集团公司采购管理办法方案

行为，加强采购管理，提高资金使用效益，防范风险，促进廉政建设，根据有关法律、法规、规章，结合集团公司实际，制资产投资活动。政府性资金包括财政预算内投资资金、各类专集团公司采购领导小组办公室设在集团公司规划技术部，是采购以及专家库和供应商信息库归口管理部门。具体职责包（二）编制集团公司年度集中采购计划和集中采购目录，实施监督，受理涉嫌失职、渎职或其他不符合廉洁性要求的举平的提高。各单位应当加强对采购活动的管理，努力提高管理水平，不断提升集中采购比例和强化竞争性招标采购，加强采集中采购计划是采购人年内需集中采购内容的总体安排。采购人应当在编制年度投资计划和年度财务预算的同时，采购归口管理部门在各采购人集中采购计划的基础上编集团公司及各单位采购归口管理部门应当根据发展需要，集中采购计划以及市场采购实际情况，确定范围，编制集中采规模效应、采购需求可预测等具备集中采购条件的分散采购应在有多种采购实施方式可以选择且效率和成本差别不大的情况下，应按前款顺序优先选用透明度高、竞争性强的实施币以上的，应当采用公开招标方式采购。法律、法规、规章对（一）具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；（一）法律、法规、规章要求采用单一来源采购方式的；2.在原系统的基础上进行优化升级、改扩建或者维护，3.新系统与原系统须保持软硬件兼容性，需由原系统供标投标法》及其实施条例，和《工程建设项目招标范围和规模各类工程建设项目有下列情形之一的，可以不进行招标：术的，或者其建筑艺术造型有特殊要求的，经项目主管部门批扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜得建设项目的建设单位，具有勘察、设计、施工资质并由其自行进行该项目勘察、设计、施工的，该项目的勘察、设计、施（二）在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，需由原中标人进行勘察、设计、施工、监理的，追加的全部附属小型工程在原项目审批范围内，造价累计不超过原中标价的风险大，须由原中标人进行勘察、设计、施工、监理，并经本资金且国有资产投资者实际拥有控制权的建设工程，达到法定招标规模标准的，应当在市或者区统一的建设工程招标投标交因客观原因未能进入招标投标交易场所进行招标投标活动的建设工程项目，应当按照严管严控的要求，按以下程序进件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其同步录音录像，所录制的音像资料将作为调查处理采购活动相（七）其他采购归口管理部门认为应当录像的采购项目。在招标采购中，出现下列情形之一的，应视为招标失败：需要采取其他方式采购的，应当在采购活动开始前报本单位领导集体决策程序审议通过。依法需经有关政府部门批准的，应家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加谈判，并向其提供谈判文件。经重新招标供应商仅有两家的，可行谈判。在谈判中，谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。谈判文件有实质性变所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参法规定的原则，在保证采购项目质量和双方商定合理价格的基采购人或者其委托的采购代理机构应当组织对供应商履约的验收。大型或者复杂的采购项目，应当邀请国家认可的质量检测机构参加验收工作。验收方成员应当在验收书上签购文件应当妥善保存，不得伪造、变造、隐匿或者销毁。采购其他采购实施方式采购人或采购代理机构收到采购相对方对采购文件、采购过程和中标、成交结果使其权益受损的书面异议，应当在七个工作日内作出答复，并以书面形式通知异各单位应设立采购投诉受理渠道，受理采购相对方投诉。门、法务部门对投诉事项进行调查，在收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和各单位采购归口管理部门应当将投诉处理情况及时上报各级采购归口及相关职能管理部门应当定期或不定期开（一）有关采购的上位法和本单位规章制度的执行情况；各级纪检监察部门有权对采购活动全过程进行监督检查，了解有关情况，提出建议，各相关采购管理单位和部门应予以第二十二条第二款工程建设项目的执行情况应予以重点索贿受贿等违法违纪行为的，应当按照集团公司奖惩规章制度法合规高效运行，集团公司已开展各项相关工作。目前，集团公司阳光采购信息公开平台已初步建成，实现集团公司范围内所有经济合同项目立项、招标、中标过程中的信息全覆盖。与此同时，集团公司及其下属单位采购规章制度体系的建设完善得滞后，执行力度也较为薄弱，难以充分发挥其在采购管理中的保障和指引作用。鉴于此，为了进一步规范集团公司采购管理工作，提高资金使用效益，呼应巡视整改制度升级的迫切要求，防范风险，促进廉政建设，根据有关法律、法规、规章的规定，我们对现行的《办法》及其实施细则进行了较大范围的管理办法》等四项配套规章制度的草案征求意见稿。现将有关规章和本市政府规章也陆续出台。这些上位法的立法思路与当时相比发生了较大变化，管理内容日益丰富，管理手段日趋完信息公开和专家库、供应商库以及监督管理等配套制度也需要完善现代企业管理制度的进程中，战略规划以及整个管理架构和模式经过数次调整。同时，两场公司、指挥部等直属单位在大量的采购工作实践中，通过总结、升华，也形成了自己行之有效的做法，制定了自己的配套制度。此外，由于市场的变化和经营活动的复杂性，采购工作也遇到了诸如本应在建设工程招标投标交易场所进行全过程招标投标活动的工程项目因为种种原因无法进场交易、监督管理机制需要进一步完善等具体问题。管理思路需要校正，好的做法需要推广，存在的问题需要提供解决路径，这些内部环境变化都要求采购规章制度不断完检监察室联合成立了采购规章制度起草工作小组。根据工作分工，法务审计部起草了《采购管理办法》修订草案，规划技术纪检监察室起草了《采购和招商监督管理办法》草案。起草工作小组对五项规章制度草案进行了多次深入讨论，从结构到内容，从工作原则到重大管理事项，几度增删，数易其稿，不断章制度草案，分别书面征求了集团公司机关各部室、各直属单位的意见。此外，我们还召集采购活动大单位，当面听取和讨论了他们对规章制度草案的修改意见，并向集团公司领导作了在《采购管理办法》修订草案，具体包括：举报投诉管理部门的职责和分工需调整，零星采购的定义需进一步明确，第三章采购实施方式的结构安排需重构，采购价格要求有必要强调，采购标准应结合实际更为细化，应进场交易而未能进场交易的草初期首先考虑的问题，采购规章制度体系不是单独的一项或缺乏联系的几项规章制度，而是有重点、有配套、分层次，主次协调、互相呼应的规章制度群。为此，在制度起草初期就应该有总体考虑和系统把握。我们将集团公司采购规章制度体系定义为以《采购管理办法》为核心和原点，以采购信息公开、专家库管理、供应商信息库管理和监督管理等相关专项制度，车辆、计算机专项采购操作规程，以及下级单位操作实施规章二是在定位上理顺集团公司制度与上位法层面的国家和本市法律、法规、规章，以及与在操作实施层面的直属单位规章制度之间的关系。草案是承上启下的中枢，既是不同上位法在集团公司层面贯彻落实的集成汇总，又是指导、协调下级单位具体实施的纲领，既要结合集团公司实际作出具体规范，又行以来，上下各级单位在工作实践中累积了经验，也遇到了不不透明，信息化、集约化程度有待提高，法定程序无法顺利履行，监督机制不够完善等。这些都是我们这次草案修订起草工购规章制度既要做到节约成本、预防腐败，又要尽量减少对工作效能的影响。这就要求我们在制度制定过程中，根据不同采购管理方式、采购实施方式、采购程序、异议和投诉、监督检查等方面内容作了具体规定。现将本次修订的重点内容说明如现行《办法》及其实施细则为了加强采购管理的操作性，采用了基本管理制度加实施细则的体例。我们认为，在集团公既难以做到所有管理内容不遗漏又贴合工作实际，我们将《办法》加实施细则的体例调整为草案加多项专项管理施细则又明确购买服务暂不适用，适用面十分狭窄。在多年的需求又十分迫切。为此，我们参照《政府采购法》的规定，将采购定义为“以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为”竞争性谈判和单一来源采购等多种方式，并明确在有多种采购实施方式可以选择且效率和成本差别不大的情况下，应优先选对采购价格管理提出了要求，如具备条件的非公开招标方式采购项目，其采购价格应当经过专项审价确认，并对货物采购价理原则的具体体现，实现采购管理节约资金、提高效能、预防的实际。但是十三年后，这一标准明显与采购工作实践存在一定距离。起招点过低，又未对公开招标和邀请招标的具体适用条件加以区分，一方面会造成采购效率低下的问题，一方面也会增强采购人规避公开招标的内在驱动，违背了规章制度制定在征求意见过程中，有单位提出可以参照《上海市2016作机构设置、规章制度制定和工作机制建设相应也很完善，采购规模也比企业大，整体情况与集团公司有较大差异，因此未建设工程，以及国有企业事业单位使用自有资金且国有资产投应当在市或者区统一的建设工程招标投标交易场所进行全过程招标投标活动。各单位均反应，在机场建设过程中，由于种种客观或原因，有时会出现符合上述规定，但未能进入招标投标的工作程序：首先应与政府部门主动沟通并保留沟通记录，再督条款（第三十九条）中要求对此类项目开标评标过程进行录采购归口及相关职