《石油与国家安全》

《石油与国家安全》TOC\o"1-3"\h\z冷战后世界石油经济的战略态势——《石油与国家安全》选摘之一 1石油与国家经济安全——《石油与国家安全》选摘之二 5石油与政治——《石油与国家安全》选摘之四 15石油争夺与外交——《石油与国家安全》选摘之五 19未来世界的石油形势及危机——《石油与国家安全》选摘之六 31冷战后世界石油经济的战略态势——《石油与国家安全》选摘之一编者按：能源是能产生各种能量的各种自然资源的总称，是人类赖以生存和发展工业、农业、国防、科学技术，改善人民生活所必需的燃料和动力。随着社会生产和科学技术的发展，人类逐步扩大了对能源的使用范围。人类利用能源的历史，也是人类认识和征服自然、实现科学技术革命的历史。在历史上，人类社会经历了三个能源时期：以草木燃料、水力、畜力为主的能源时期；以煤炭为主的能源时期；以石油、天然气为主的能源时期。目前世界正处于以石油和天然气为主的能源时期。“石油黑金”、“石油血液”，这是人们对石油的经济价值和社会价值的形象比喻，说明了石油在当今社会中的极端重要性。“石油政治”、“石油工具”、“石油美元”、“石油战争”、“石油危机”、“石油风云”、“石油地缘政治”、“石油外交”、“石油俱乐部”、“石油输出国组织”、“石油战略储备’等等，是近百年来广泛流行于世界的新概念，反映着当代世界石油与国家安全之间的紧密关系。石油不仅是一般商品，而且是一种“政治商品”。石油成了自20世纪初以来世界各主要国家对外政治、经济、军事、外交工作的一个突出的重点，是各国激烈争夺的一个重心。美国作家丹尼尔·耶金所著的报告文学《石油风云》中说道：现代战争史，在一定意义上就是石油资源的争夺史。石油作为战略资源，它与国家战略、国家实力和全球经济、政治、军事、外交，紧密地交织在一起。事实证明，谁控制了世界石油资源，谁就掌握了控制世界的权柄。石油仍然是新世纪的地地道道的世界性的“战略物资”。在新的世纪，世界各石油生产和消费大国，都在调整其石油战略，争夺世界石油资源的竞争将更加激烈甚至残酷。经济的、政治的、外交的和军事的手段，将被更加广泛和充分地运用在世界石油资源争夺的舞台上。石油，当代能源时期的主体，对我国经济、政治、军事和社会安全的重要作用越来越明显。因此，本刊转载《石油与国家安全》一书的有关篇章，供读者参阅。世界石油经济战略态势是整个世界经济格局的一个重要组成部分，它不仅对世界经济格局产生巨大影响而且对世界政治、军事、外交格局产生巨大影响。世界石油经济战略态势是指世界石油经济的力量组合和结构划分问题，它体现了世界石油经济的基本特点及其作用后果。世界石油经济战略态势具体包括世界石油资源分布、世界石油生产、世界石油消费和世界石油贸易的战略态势，以及世界石油经济的变化趋势。20世纪90年代世界石油经济的基本态势和特点如下：一、世界石油资源分布态势世界石油资源分布态势是指由于地理特点决定的世界石油资源分布的情况及其特点。世界石油资源分布态势是整个世界石油经济战略态势形成的基础，它决定着世界石油的生产态势、消费态势和贸易态势。因为同整个社会生产过程中生产起决定作用一样，石油资源及其生产也在整个石油经济过程中起决定作用。90年代以来世界石油资源分布态势主要表现为以下情况和特点：（一）世界石油储量增长较快专家们曾经对世界石油资源作过多次的悲观估计，先后曾把世界石油资源枯竭的时间预定在20世纪的20年代和40年代，直到1971年罗马俱乐部还预言已探明的石油储量只能供应20年到31年。但是，以后新探测到的石油储量却不断增加。据第14届世界大会资料，全球石油资源量为3113亿吨。1993年世界石油探明储量为1383亿吨，天然气探明储量为139.7亿立方米。其中，石油探明储量最多的前五名国家是：沙特阿拉伯（占世界探明总量的25%以上）、伊拉克（占9.84%）、科威特（占9.62%）、阿拉伯联合酋长国（占9.18%）和伊朗（占8.68%）。天然气可采储量最多的前六名国家：独联体国家（占世界探明总量的40.1%）、伊朗（占15%）、卡塔尔（占5%）、阿拉伯联合酋长国（占4.15%）沙特阿拉伯（占3.8%）和美国（占3.29%）。自1985—1996年，世界石油资源探明储量平均每年递增3.84%，比世界人口和石油消费量的年平均数约多出两个百分点。这主要是由于世界工业资本对石油勘探开发投资的不断增加和石油勘探技术的不断提高，从而在世界各地获得了一系列的油气资源的重大发现。例如1995年全世界新增石油储量达41.28亿吨，其中非洲增长量最大，其次为中东和美洲。近几年又在里海地区、中国新疆地区发现了新的石油资源。世界石油主要储量区有：（1）北非及西非几内亚沿岸和大陆架海底；（2）中东波斯湾沿岸和波斯湾海底；（3）东欧与独联体国家（主要分布在阿塞拜疆、哈萨克斯坦、俄罗斯、土库曼、伊朗等里海周围国家及里海海底，伏尔加—乌拉尔地带和西伯利亚）；（4）中国西北部盆地和东部平原及大陆架海底；（5）东南亚（主要集中在印度尼西亚、马来西亚、文莱沿海大陆架）；（6）委内瑞拉马拉开波湖；（7）墨西哥湾东海岸和大陆架海底；（8）美国墨西哥湾沿岸及内陆的俄克拉荷马、西南部加利福尼亚州及阿拉斯加北部大陆架；（9）加拿大西部草原诸省；（10）西欧北海大陆架。（二）世界石油资源分布相对集中据有关资料显示，到1996年，世界石油探明的储量为1511.2亿吨，但分布相对集中。总的来看，世界石油天然气分布很不均衡。从东西半球来看，约3／4的石油资源集中于东半球，西半球占1／4；从南北半球看，石油资源主要集中于北半球；从纬度分布看，世界油气资源主要集中在北纬20°～40°和50°～70°两个纬度带内。驰名世界的波斯湾及墨西哥湾两大油区和北非油田均处于北纬20°～40°内，该带集中了51.3%的世界石油储量；50°～70°纬度带内有著名的北海石油、俄罗斯伏尔加及西伯利亚油田和阿拉斯加湾油区。从区域分布看，主要分布在中东、北美和独联体国家。其中，中东地区为818.亿吨，占54.1%；独联体为171.3亿吨，占11.3%；北美为153.4亿吨，占10.1%；中南美为106.3亿吨，占7%；非洲为104.8亿吨，占6.9%；亚太地区为97.5亿吨，占6.5%；西欧为56.4亿吨，占3.7%；东欧为2.7亿吨，占0.2%。可见，已探明的石油储量集中在中东、独联体、北美、中南美、非洲地区。其中中东、中亚——独联体和北美三大地区占世界石油已探明储量的75.5%；仅中东地区就占世界已探明储量的54.1%。目前，世界石油已探明的储量集中分布在中东地区和环里海的中亚地区以及其他独联体国家。据另外资料说，中东和中亚独联体国家，是占世界油气资源最为丰富的地区，其中石油资源占全球总量的71%；天然气资源占全球总量的72%，其中俄罗斯、伊朗和卡塔尔是世界三大天然气资源国，探明储量分别占世界总量的34.5%、15%和5.1%。有资料说，已探明的石油储量可供开采近40年，天然气储量可供开采70年左右。另据2000年《世界能源统计评论》，世界各地区石油储量在世界石油总储量中的比重是：海湾地区占65%、独联体占6%、欧洲占2%、中美洲占8%、北美占8%、亚太地区占4%、南非占3%，北非占4%；天然气探明储量上述各地区所占比重分别为：34%、38%、4%、4%、6%、7%、3%和4%。从石油剩余可采储量来看，中东地区的石油、东欧和独联体的天然气占绝对优势，分别占世界总量的65.5%和40.6%；其次，石油剩余可采储备量集中在西半球（包括北美和中南美），占15.4%，天然气剩余可采储量集中在中东，占32.4%。石油剩余可采储备量最多的9个国家是：沙特阿拉伯、伊拉克、科威特、伊朗、委内瑞拉、俄罗斯、墨西哥、利比亚和中国，共计占世界总量的85%。不仅如此，世界各大洲的大部分的石油天然气资源又集中地分布于少数国家。其中，沙特阿拉伯、伊拉克、科威特、阿拉伯联合酋长国和伊朗五国占中东地区石油储量的96%，天然气储量的80%；独联体占欧洲石油储量的76%，天然气储量的91%；阿尔及利亚、利比亚、尼日利亚三国占非洲石油储量的81%，天然气储量的85%；委内瑞拉、墨西哥、美国三国占美洲石油储量的88%，天然气储量的74%；中国、印度、印度尼西亚、马来西亚四国占亚洲石油储量的89%，天然气储量的67%。（三）非传统石油产地储量比重上升由于石油利润推动勘探投资的增加和勘探技术的不断进步，引致非传统产油国石油天然气勘探工作的发展，从而在不少非传统产油国发现了大量油气资源。与1985年相比，1996年世界石油剩余探明量增加了44%，平均每年递增3.38%，天然气剩余探明量增加了42%，平均每年递增3.22%。石油探明的储量增加主要来自非洲、南美和亚太地区。非洲的阿尔及利亚、利比亚、尼日利亚三国占世界石油和天然气的探明储量，由1987年的6%，分别上升到1996年的8.5%和8%。南美洲的委内瑞拉、厄瓜多尔、哥伦比亚三国的石油和天然气探明储量，同期内分别由8.5%和4%上升到10%和4.4%。与此同时，中东、欧洲、北美等传统的石油富集地区在石油资源中所占的比重相应下降。1985年，伊朗、伊拉克、科威特、阿曼、卡塔尔、沙特阿拉伯、叙利亚、阿联酋等中东国家剩余探明量约占世界石油储量的80%，1996年则下降到64%。1987年，原苏联占世界石油探明储量的8%，天然气的42%；1996年则分别下降到6%和42%。在此期间内，北美洲的加拿大、美国、墨西哥三国的石油和天然气探明储量占世界的比重，分别由12%和11%下降到8%和6%。（四）海洋油气资源潜力巨大世界各国的政治家和海洋科学家不约而同地认为，21世纪是海洋开发的时代。海洋是全球生命系统的基本组成部分，是保证人类可持续发展的重要财富。在巨大的海洋财富中，石油天然气资源就是重要的组成部分。据有关资料估计，世界海洋石油蕴藏量约为1000亿吨。全世界900多个沉积盆地中，有600个以上含油潜力很大。未来海洋石油、天然气勘探开发将以大陆架浅海区为主，逐步向深海区扩展。大陆坡和大陆隆起的石油储量可能超过大陆架的石油储量，是重要的远景区。太平洋石油开发刚刚开始，其中中国南海，据有关专家估计有200亿吨的石油蕴藏量。大西洋和印度洋的石油开发尚未开始。北冰洋的石油开发也只是刚刚开始。总之，海洋巨大的石油资源潜力还有待21世纪去开发。二、世界石油生产态势世界石油生产态势是指由世界石油资源分布格局制约的世界石油生产的情况和特点，它是整个世界石油经济格局的现实基础和决定性因素。石油生产包括多个方面的含义：一是原油和天然气生产；二是炼油工业生产。20世纪90年代以来，世界石油生产态势主要有以下情况和特点：（一）世界原油产量稳中有升，天然气增长较快这主要是由世界石油资源状况和世界经济发展状况对石油的需求决定的。1987—1995年，世界原油产量年平均递增1.01%，比世界原油消费年平均增速低半个百分点。其中，亚太地区由于经济发展速度快，所以这一时期是世界原油产量增长最快的地区，年平均增速为10.56%。其次是西欧，由于开采能力的提高，年平均增速为5.37%。中东地区作为世界最大的原油生产地区也保持了5.37%的年平均增长率。非洲和拉丁美洲则因为经济发展和石油资源状况的限制，所以原油生产增长速度相对较慢。而作为世界重要石油产地的北美、东欧和独联体，由于多方面的原因，特别是由于冷战后前苏联国家经济状况的影响，则出现了原油生产的负增长。但是，1987—1994年间，世界天然气产量因为环境保护的要求，年平均增长速度为1.81%，高于原油生产年平均增长速度。其中，亚太地区、中东和非洲的天然气生产保持了较快的速度。相比之下，传统的北美、独联体国家的天然气生产增长速度却较慢甚至下降。（二）原油生产仍以中东为核心，天然气生产仍以北美和独联体为两极世界原油产量与石油资源分布相对应，呈现单极格局。中东原油产量约占世界总产量的31%，亚太地区、西欧、非洲、拉美、北美、东欧分别占世界原油总量的11%、9%、10%、13%、14%和12%。1994年世界天然气产量以北美和独联体为中心形成两极格局，其中北美和独联体各占世界总产的33%；其次是西欧，占10%；亚太占9%；中东、拉美各占5%；非洲占3%；东欧占2%。20世纪90年代以来，国际资本正在加速向石油领域转移，超级国际石油垄断资本集团正在形成，导致加紧抢占最重要的石油产地，进行石油经济的一条龙经营，特别是抢滩发展中国家的石油市场。从1998年英国石油公司以60亿美元收购阿莫科公司开始，仅一年多时间，国际石油公司就形成了埃克森—美孚、壳牌、英国—阿莫科三大超级石油垄断集团和道达尔—埃尔夫这个稍小一点的垄断集团。埃克森和美孚两家石油公司合并后，其市场价值2800亿美元。这种兼并说明，国际垄断正在迅速向石油领域转移，其结果是导致国家石油垄断势力的加强，控制了世界石油经济的绝大部分。随着世界经济一体化的到来，世界经济、政治和军事将越来越受到世界石油垄断资本的控制。（三）世界炼油工业由发达国家向发展中国家转移1995年世界原油加工能力为37.2258亿吨，高于1987年的34.7890亿吨，低于1980年的39.5920亿吨，开工率为83%%。由于原油加工的环境影响和炼油工业利润的驱动，1980年以来世界原油加工能力增长最快是亚太地区，达到1.4333亿吨，其次是中东，为9094万吨，非洲为5825万吨。从发展速度来看，非洲则处于首位，中东次之，亚太第三。拉美、北美、西欧东欧和独联体则有所下降。这里我们要特别指出的一点是，近年来，由于新技术的发明和广泛应用，石油工业从资源勘探到生产加工都出现了迅速发展的良好势头。在石油勘探方面，现在采用的“地质导引”钻探技术，可以跟踪地下原油的分布。利用磁性共振成像技术的传感器，可以探出成本最低的石油开采路线。埃克森公司近10年来通过利用上述技术使石油勘探成本降低了85%。现在，许多石油公司可以在过去被视为禁区的海上深水区进行勘探。深达2000米、3000米的超深海底钻探今后将成为现实。计算机控制的推进器通过利用全球定位卫星发出的信息能使勘探船自动找到安全作业的位置。在石油开采方面，尤其是在海上石油开采方面，由于使用了新技术，装备成本明显降低。1998年投产的英国一婆罗洲联合石油公司在美国路易斯安那州近海区建立的石油开采平台成本只有8500万美元，日产原油3.5万桶。相比之下，1994年壳牌石油公司在墨西哥湾建造的第一个深水平台造价为12亿美元，日产原油4.68万桶。由于设计的改进，深海平台的重量明显下降，使装备成本大大下降。在加拿大浅湾的某号平台是固定型的，为了能够承受巨型冰块的撞击，平台使用了5.5万吨钢筋混凝土，设计与建造共用了七年，成本42亿美元，于1997年投产。在那里建造的第二座平台改为浮动型，遇有大冰块漂来时，可用拖船拉走。而该平台设计与建造只用了三年时间，造价只有22亿美元。同时，由于采用了新技术，深海小型油田的潜力也将得到充分的利用。以前，只有8000万吨的石油储量才有开采的价值，而现在开采3000万吨的储量油田也可以获得利润。与此同时，采油率也在提高。过去，每块油田在开采了储量的35%以后就要报废，现在阿马科公司的试验油井的采油率可以达到70%，它采用的是空气注入法。在油田管理方面，过去对油田盲目开采，直到开采不出油为止。现在，石油生产单位定期对油田进行地震测试，在取得有关数据后，向油田施加高压，使邻近的低压油田出油。在炼油方面，由于使用更有效的催化剂和采用新工艺，汽油和柴油的出油率得到了提高。三、世界石油消费态势世界石油消费态势是指由世界经济发展所产生的对石油需求的情况和特点。就世界石油经济总体来看，也是石油生产决定石油消费，否则石油消费就没有对象或材料，但是石油消费又反作用于石油生产，并且也有它自身的特点。20世纪90年代以来，世界石油消费的基本情况和特点是：（一）世界石油消费水平稳中有升由于两次世界石油危机，世界石油价格飞涨，迫使西方国家调整产业结构，加快技术进步，实施石油替代战略，使得世界石油消费水平大为降低；同时也造成石油价格开始持续回落，石油需求随之逐渐回升，石油消费随之增加。如1988年世界石油消费量为29.05亿吨，1989年上升到30.38亿吨。1988年世界石油需求量为每天4950万桶，1989年上升到5190万桶，增长率达到4.84%。1999年需求量达到每天7560万桶，比1989年增长45.7%，即10年增长了近50%。进入20世纪90年代，世界经济稳步发展，特别是亚太经济的快速发展，西方经济特别是美国经济长达近十年的快速发展，以及世界各国石油储量和产量的增加，使世界石油市场的较低价格，世界石油消费水平不断回升。例如，1985—1994年，世界石油消费量年平均增长1.47%。同期，世界人均石油消费量增长也较快，比世界石油总消费量年平均增长率略高0.15个百分点。1994年世界人均石油消费量为620公斤，虽然还低于1980年的人均671公斤，但已高于1988年的572公斤的人均水平。（二）北美、西欧和亚太是世界三大石油消费中心经济发展是石油需求增长的决定性因素。世界石油消费总量的变动，大致反映了世界经济发展的态势。在20世纪90年代的世界经济发展中，亚太地区经济发展速度最快，欧美经济也得到了较快的增长。1995年的世界石油消费总量中，北美占29%，西欧占25%，亚太占20%。1987～1995年，世界三大消费中心都保持了较快的增长速度，但亚太地区更为突出，其中亚太地区年均增长率为8.8%，北美为3.9%，西欧为2.4%，而中东则为0.4%，北非为1.9%，东欧为-2.5%，独联体为-9.8%。在10年中，亚太地区石油消费量年平均增长5.4%，大大高于世界平均水平，1992年就已超过欧洲，成为世界第二大石油消费中心。到1999年，该地区剩余探明的石油可采储量仅占世界总量的4.2%，石油产量仅占世界石油总产量的10.4%，但石油消费量却占世界石油消费总量的26.4%。（三）发达国家消费着世界石油的绝大部分据资料显示，1993年世界能源消费的种类是石油为31亿吨，天然气为18亿吨，煤为21亿吨，原子能为6亿吨，水力为2亿吨；能源消费结构的比例为：石油占40%、天然气占23%、煤占27%、原子能占8%、水力占3%。自第二次世界大战结束以来，直到20世纪末，石油和天然气一直是能源消费中的主力。目前，美国、加拿大、日本和西欧12国，消费了世界石油消费总量的60%，而这些国家仅占世界人口的15%。1994年，北美人均石油年消费量为3437公斤，日本为2150公斤，西欧为1783公斤，分别是世界人均年消费量的6倍、3.5倍和3倍。而除这些国家以外的其他国家年人均消费量还不及世界年人均消费量的一半。四、世界石油贸易态势世界石油贸易态势是指由世界石油生产和消费双方拉动的、联结石油生产和石油消费的世界石油市场的基本情况和主要特征。同市场经济是市场上各种经济关系的总和一样，石油市场也是各种石油经济关系的综合体现，是各种市场主体之间经济利益关系的集中反映，也是整个世界经济变动状况的一个缩影。20世纪90年代以来，世界石油贸易的基本情况和特点是：（一）世界石油天然气贸易额增长显著20世纪90年代以来，世界经济发展比较迅速，它拉动了石油天然气需求的增长，同时，石油天然气生产的发展，也为满足石油天然气需求提供了有力的保证。例如，1994年世界石油贸易量相当于世界石油总产量的58%，天然气贸易量相当于世界天然气总产量的21%。其中天然气贸易量比石油贸易量的增长速度要快得多。1988—1994年，世界石油贸易量年平均增长速度为5.8%，而同期天然气贸易量的年平均增长速度则高达11.2%。这主要是因为天然气是一种清洁燃料。贸易增长速度的地区分布情况是：石油进口增长较快的地区主要是北美、拉美和亚洲，出口增长速度较快的则是北美和欧洲；天然气进口增长较快的地区是非洲、北美、欧洲，出口增长速度较快的地区是北美和欧洲。（二）世界石油的三大进口市场和三大出口市场与世界石油三大消费中心相对应的是世界石油的三大进口市场：美国、西欧和东亚地区。世界三大石油进口市场的形成，主要是因为这三大地区经济的持续稳定发展对石油消费需求的增加。例如，1994年这三大地区进口的石油占世界石油进口总量的84%。与世界石油生产态势相关形成了世界石油出口市场的三大中心：中东、非洲和独联体。这三大世界石油出口市场是以本地区石油资源的高“禀赋”与石油的低消费为基础的。1994年三大地区出口石油占世界总出口的68%；其中中东地区占世界石油出口的比重最高——46%。（三）世界天然气贸易具有明显的区域性世界天然气贸易主要为国际管输天然气贸易。由于修建天然气运输管道耗资巨大，所以有关专家把天然气“消费”看成是一种“贵族”消费，虽然它是一种清洁能源。1994年世界天然气贸易量占世界天然气生产总量的80%。世界天然气贸易市场格局是“三大三小”。欧洲、独联体和北美是三大世界贸易市场，它们占世界天然气管道运输贸易总量的98.6%；其中北美贸易区的出口国以加拿大为主，欧洲贸易区的主要出口国依次为俄罗斯、荷兰、挪威、阿尔及利亚，独联体贸易区的主要出口国依次为俄罗斯、土库曼斯坦、乌兹别克斯坦、哈萨克斯坦。“三小”贸易区为中南美、北非和东南亚，其中主要出口国为玻利维亚、阿尔及利亚和马来西亚。1994年船输液化天然气贸易量，亚太地区占有最大的市场份额（77%），其次为欧洲（21%）和北美（2%）。向亚太市场出口的国家依次是印度尼西亚、马来西亚、澳大利亚、文莱、阿拉伯联合酋长国和美国。向欧洲市场出口国家主要是阿尔及利亚、利比亚和澳大利亚。北美的船输天然气主要来自阿尔及利亚。石油与国家经济安全——《石油与国家安全》选摘之二国家经济安全是整个国家安全的重要组成部分，是新世纪国家综合安全格局的突出之点。国家经济安全问题由来已久，特别是随着冷战体制的结束，经济全球化趋势的加强，经济关系成为国际关系中最为突出的方面，国家间经济实力的较量逐渐成为国际竞争中的主导方面，从而使国家经济安全成为各国政府十分关心的中心问题。国家经济安全一般是就国家经济生活的危险状况而言的。如果一个国家的经济发展在一定时间里出现停滞、下降甚至崩溃，或者有某种警示隐含着某种危机、危险或威胁，那就意味着国家的经济生活处于不安全的状态。国家经济安全问题的核心是国家经济能否持续、稳定、健康发展的问题。国家经济安全可以分为国内经济安全和国际经济交往安全。一个国家的经济安全状况受到多种因素的制约。其中主要有以下方面：一是自然因素。主要是指遭受各种重大的自然灾害和生态环境遭到严重破坏对国家经济安全的严重威胁。二是经济因素。主要是指国内的经济制度、经济政策、经济体制和运行机制是否适合本国生产力的发展状况和要求，国家的经济结构特别是产业结构是否合理，是否存在严重的泡沫经济成分，国家是否存在严重的通货膨胀和贫富差距，以及在对外经济交往中是否长期存在严重的贸易逆差，国际债务负担是否过重，国家金融业在对外开放条件下能否健康运转。三是非经济因素。主要包括政治因素、社会因素和军事因素。四是国际因素。主要包括国际社会的政治、经济、军事、外交等因素对一个国家经济安全的影响。其中，仅就经济方面来看，国家间的各种经济战、世界性经济危机是对一个国家经济安全构成影响的主要因素或途径。经济战是一国以强制性的经济手段对他国进行对抗的非暴力手段。它主要包括经济摩擦、经济冲突、经济封锁和经济制裁等形式。各种形式的经济战都会直接或间接地、或大或小地影响相关国家的经济安全以至政治、社会和军事安全。经济危机分为生产过剩的经济危机和各种具体的结构性的经济危机，如金融危机、债务危机、石油危机等。在经济日趋全球化的当今世界里，一国的经济危机往往在国家之间具有互动性、连带性、复杂性和广泛性。石油之所以同一个国家的经济安全关系重大，一方面是因为石油能源在当代国家经济生活中的作用十分巨大。能源是国民经济的命脉。在当代，石油消费占世界各国全部能源消费中的比例达到40%以上。如果减少了或失去了石油供应，与石油能源消费有关的各种经济社会生活以及政治、军事活动都会受到很大冲击而造成巨大混乱和动荡。二是因为石油产业以及与石油产业直接关联的上游产业和下游产业，涵盖了社会生产、流通、分配和消费的许许多多产业部门、行业和企业，它们加在一起，在整个国民经济构成中占有相当大的比重。如果减少了或失去了石油供应，这些部门、产业、行业和企业就会受到严重冲突甚至造成极大的混乱和动荡，从而给整个国民经济带来严重的损失。石油与国家经济安全的关系是复杂的和多方面的。它既表现为对主要产油国经济安全的影响，也表现为对主要消费国经济安全的影响；既表现为对主要石油出口国经济安全的影响，也表现为对主要进口国经济安全的影响；既表现为对石油及石油化工产业安全的影响，又表现为对以石油及其化工产品为原材料和消费品及其他各个产业部门及经济社会生活方面安全的影响；既表现为对国家宏观经济安全的影响，也表现为对国家微观经济安全的影响；既表现为对国民经济或民用经济安全的影响，也表现为对国防经济或军事经济安全的影响，等等。石油对国家经济安全的影响，主要是通过石油的供求、石油价格的波动这两个途径来实现的，而石油的供求与价格二者之间又是紧密相联的。石油对国家经济安全的影响，既可以是积极的影响，又可以是消极的影响。石油对国家经济安全的影响必然会波及到一个国家的政治、军事、外交方面，从而影响到一个国家的社会稳定、军事安全以及外交安全。一、石油与石油主要生产国或出口国的经济安全从目前世界石油资源及石油产量分布的经济格局来看，除了少数发达国家外，绝大多数是发展中国家，而且它们既是石油主要生产国，同时又是主要石油出口国。截至1995年，世界上石油探明储量最多的前五名国家是：沙特阿拉伯、伊拉克、科威特、阿拉伯联合酋长国和伊朗；已探明天然气储量最多的前六名国家或地区是：独联体国家、伊朗、卡塔尔、阿拉伯联合酋长国、沙特阿拉伯和美国。截止1996年1月1日，世界石油剩余可采储量最多的前10名国家是：沙特阿拉伯、伊拉克、科威特、阿布扎比、伊朗、委内瑞拉、俄罗斯。墨西哥、利比亚和中国；天然气资源国主要是俄罗斯、伊朗和卡塔尔三个国家。从上述石油和天然气的探明储量、剩余可开采储量以及实际产量的地理分布来看，除美国、西欧和加拿大外，都是一些发展中国家，而且是世界主要石油出口国。其中中国虽然也是石油天然气的生产大国，但却是世界石油和天然气进口大国，因为中国石油和天然气自给的程度较低（目前仅占不到70%）。这些发展中国家石油和天然气的生产和出口，对这些国家经济安全的影响是十分明显的。首先，这些国家大多数经济比较落后，经济发展特别是财政收入主要依靠石油生产和出口。如果说其中许多国家近几十年来比较富裕，经济也得到了长足的发展，主要也是依靠“石油美元”。中东许多国家、北非的一些国家就是依靠石油收入摆脱了贫困处境而跃居为石油富国。目前中亚地区、北非地区许多国家的政府，雄心勃勃，想把本国经济搞上去，也都是把希望寄托在本国石油天然气的大量开发和出口上。这些国家政府认为，有了石油，就可以出口换取大量外汇，有了大量外汇就可以进口本国所需要的工农业产品，就可以进口先进生产设备和技术，来带动本国经济的发展，摆脱本国的贫困处境，提高本国人民的生活水平。据2001年1月出版的法国《石油战略》杂志报道，欧佩克去年的石油收入比1999年上升68%，达到2610亿美元，是20年来的最高水平，世界头号原油生产国沙特阿拉伯的石油产品收入达到810亿美元。同时，本国石油勘探、开发、生产、运输以及石油加工、提炼和石油化工等，既可以引进大量外资，又可以带动相关的上游和上游产业的发展。所以，石油开发对这些国家经济发展或经济安全是至关重要的，是这些国家经济起飞的关键甚至根本。俄罗斯石油专家亚·瓦西连科和弗·拉祖瓦耶夫就石油对一个国家经济或经济安全的作用做了生动而概括的描述，指出苏联“发达社会主义”的巨大经济和政治成就也是通过俄罗斯巨大的石油储备而体现出来的，并且使苏联为首的社会主义阵营长时间发挥作用。北约的石油开发极大地刺激了英国和挪威的经济发展。而中东石油国的经济状况更是人所共知。利比亚由于发现了大油田，才得以从一个落后的国家成为一个在国际舞台上有着相当影响的国家，敢于把世界上头号强国美国视为自己对外政策的对手。石油生产的利润，目前在俄罗斯看得十分清楚，政府部门把石油看作是国家摆脱危机的重要因素，认为丰富的石油储量对俄罗斯调整经济结构和解决外债问题具有重要的意义；认为石油既是现阶段俄罗斯同国际金融机构进行谈判的一张十分重要的王牌，同时又是今后偿还债务时的王牌；认为俄罗斯石油工业的发展将带动这个国家冶金工业和机器制造业的发展。特别是欧佩克成员国，多数国家经济发展严重依赖石油收入，石油收入是它们外汇收入的主要来源。20世纪90年代以来，从欧佩克成员国的财政经济状况和石油生产状况来看，除像科威特这样的国家外，其他国家都面临着不同程度的财政困难，就连沙特阿拉伯这样的石油大国也被迫动用国外金融储备，并且大量发行国内债券，以缓解不断加重的财政困难。可见，欧佩克成员国谋求石油收入“最大化”的欲望是十分强烈和迫切的。石油收入严重制约着这些国家的经济安全。这些国家经济发展的一个严重教训就是“二元经济结构”长期未得到改变，广大农村长期处于传统的落后的农业经济水平，经济社会发展不协调，石油收入主要用于城市经济的发展。现在，迫于国内的政治社会压力，不得不把自己更多的石油收入用于社会发展计划和改造落后的农村和农业经济，以求经济和社会的协调发展。因此，在从经济增长阶段进入经济发展阶段的石油国，更迫切需要和依赖增加石油收入来保证本国的经济安全和发展。其实，那些非欧佩克组织的石油生产国的经济安全，也存在着大体与欧佩克成员国相似的情况，如墨西哥、阿曼等国就是如此。美国能源战略研究报告《21世纪的战略能源政策挑战》说：“海湾地区各国的一项主要财富就是它们的石油和天然气储藏。它们像俄罗斯、墨西哥、印度尼西亚、尼日利亚、委内瑞拉和另外一些产油国一样，严重依赖碳氢化合物来养活本国的公民。如果海湾地区各国的现有政权无法为迅速增加的人口提供更高的生活水平，则可能会造成社会动乱，反西方分子可能会上台。关于海湾地区以外的另外一些产油国，也存在类似的担忧。”“虽然俄罗斯拥有世界第八大石油储藏，但是该国的政治和经济问题阻碍了国内和国际石油公司的投资。其结果是，俄罗斯的石油产量从80年代末的日产1250万桶下降到1999年的大约600万桶。俄罗斯和里海沿岸各国都显示出了作为碳氢化合物未来的重要供应者的远大前程。实际上，这两个地区可能拥有世界未发现的石油资源的27%之多。但是，官僚机构、后勤和政治方面的障碍仍然阻碍着目前可利用的储藏的及时开发和新的发现。”拉丁美洲的委内瑞拉和哥伦比亚“这两个国家都出现的政局的捉摸不定正在阻碍外国投资，国家的收入也很紧，因而阻碍了国有石油垄断公司在石油和天然气田方面的开发”。特别需要指出的是，原为苏联加盟共和国的环里海的中亚和外高加索的各独联体国家，政府正雄心勃勃，要以大力开发本国的石油和天然气来振兴经济，甩掉经济落后、人民生活困难的帽子。非洲和拉丁美洲的一些产油国也有类似情况。这些国家原来经济相当落后，人民生活水平很低，在经济全球化的格局中处于极为不利的地位，是被人遗忘的角落。现在世界经济发展离不开三大要素：技术、资金和资源，而这些国家一般是既缺技术又缺资金。在资源这个要素中，能源特别是石油能源是最重要的资源，被称之为“黑色黄金”。这些国家都寄希望于利用手中的石油作为杠杆，既用来引进资金，又用来换取技术。认为有了“石油美元”，一切问题都好办。石油被看成是本国经济腾飞的翅膀，是发展的原动力，是跻身世界的后盾。目前这些国家正在不断完善和推行“石油”政治、军事、外交战略，以石油为武器，积极采取多种手段，来大力开发本国石油，以便振兴本国经济。所以，石油安全与国家经济安全几乎是同义词。就这些国家来说，为保障本国的石油安全从而保障本国的经济安全，它们所采取的主要政策措施是：（1）大力引进外资，从资金和技术上高效开发本国的石油资源；（2）积极引进外资或与国际上的大石油公司合作，建设输油（气）管道，便于将石油、天然气输到国际市场；（3）采取各种有效措施，尽量能够控制或主导世界石油的产量进而控制或主导世界市场的石油价格，以便增加石油外汇收入。二、石油与石油主要消费国或进口国的经济安全目前世界石油消费或进口大国，主要是北美、西欧和亚太三大地区的一些国家，其中特别是美国、西欧和日本。自20世纪80年代以来，美国石油年消费量已超过9亿吨，而自给率却不到50%。西欧在20世纪60年代初，石油年消费量为1.88亿吨，进口量为1.76亿吨，对外依赖程度高达90%；1970年石油消费量为6.01亿吨，进口6.02亿吨。1970年以后，对外依赖度有所下降，1976年石油年消费量为7亿吨，进口量为6.44亿吨，对外依赖度为85%左右。日本从20世纪70年代以来，石油的消费量和进口量大体相等，对外依赖度近100%。美国、西欧、日本进口石油主要来源于中东、北非地区以及加拿大、墨西哥和委内瑞拉。进口石油的主要发展中国家是印度和中国，其中印度石油消费在20世纪末对外依赖度高达65%以上，中国石油消费量在20世纪末对外依赖度也达30%以上。其他大多数进口石油的发展中国家石油消费量的对外依赖度都高达75%左右。石油与石油主要消费国或进口国的经济发展或经济安全的关系主要表现在以下方面：首先是美国、西欧、日本等少数发达国家依靠巨额的石油进口都发了大财，在1973年以前的低价石油进口更是发了横财。据有关资料透露，发达国家进口石油的成本与进口石油加工后的商品价格之比竟高达1：60；一般地说，石油进口国的利润比石油生产国的利润高两三倍。中东、北非地区的石油养肥了西方发达国家的经济。这是世界各国公认的事实，连西方发达国家也不否认这一点。可以毫不夸张地说，没有世界主要产油国的大量的石油供给，就没有现代西方发达国家的发达经济。其次是美国、西欧和日本少数发达国家的政府依靠大量进口石油的国内消费税发了大财。这些国家政府通过征收石油消费税的收入通常是石油公司利润的两至三倍。这些国家政府靠石油税收保证了政府的财政来源，解决财政困难，支持经济社会协调发展。再次是西方国家各世界性的大石油公司通过经营石油业获得了大量利润。特别是美国、英国等少数国家国际石油垄断资本，左右着世界石油的勘探、开采、生产、贸易，左右着世界石油的价格，攫取高额利润。总之，世界主要石油消费国或进口国，依靠石油这一国民经济发展的重要资源，保证了第二次世界大战以后到20世纪50年代的经济恢复，保证了20世纪60－70年代特别是80－90年代西方国家经济的快速发展，也是新世纪这些国家经济走出低速、恢复发展的重要保证。当然，石油对世界主要石油消费国或进口国经济安全特别是西方大国的经济安全，主要是起着积极的或保障性的作用，但是，当世界石油市场价格上涨、出现石油危机时，也会对这些国家的经济安全起着消极的或破坏性的作用。三、石油影响国家经济安全的途径不论是对石油的主要生产国或主要消费国的经济安全的影响以及影响的正反面程度如何，它都是通过一定的途径来实现的。石油对国家经济安全影响的途径是复杂和多样的，其中既有政治、军事、外交方面的，也有经济方面的；既有国家或国家集团型的，也有企业型的；既有长期型的，也有短期型的；既有组织性的，也有非组织性的，等等。在这里，我们重点从经济角度分析石油对国家经济安全影响的实现途径。石油对国家经济安全发生影响带纯经济性的途径或手段主要有以下几个方面：（一）石油价格波动对国家经济安全的影响石油价格的特点。石油工业与其他工业部门不同，它不是以成本来定价格，而是相反，它是以价格来定产销，以价格来确定石油勘探、生产、开发、运输这一整套流水线要达到什么程度。之所以如此，原因很简单，就是石油储量巨大，供给能力大于需求。世界的石油储量即便以现在的速度开采也还可以用上50年左右。在全球范围内，这是其他矿产资源所无法与之相比的。由此产生一个问题：石油价格定多高，才能使这些石油储量增值并有助于石油的开发，从而将它转化为生产能力以满足市场需求。因为无论如何，原油的生产成本大大低于现在的售价，而且情况不论如何变化，它仍会低于现在的售价。撇开国际大石油公司的暗箱操作，从供给角度来看，影响实际原油价格的主要因素有两个：第一是欧佩克内部尚未使用的生产能力。这可以说是“备用”的，为的是用它来缓解人们所说的石油危机的冲击。如果备用生产能力不十分充足，油价就可能无法控制地攀升。因此，一个具有中等生产规模的石油国，比如伊拉克或尼日利亚，只要他们感觉到了一些问题，或者制造一些问题，就足以使世界失去这部分石油，虽然这部分石油是潜在的、位居次要地位的，但它对于满足需求、避免价格暴涨这样的危险是必要的。我们知道，美国现行的中东政策在几个阿拉伯国家的民众和政府领导层中都产生了强烈的不满，如果局势进一步恶化，它必将波及油价。这种可能性是不能排除的。第二个主要因素是欧佩克内部的团结。如果说第一个主要因素促使油价上涨的话，那么第二个主要因素则相反，它有可能促使油价下跌。如果欧佩克软弱，那么油价也就上不去。如果欧佩克配合默契，团结一致，无论是做出决定还是执行决定都相当严格，那么，他们就可能阻止油价下跌，并在价格达到低谷时促使油价上扬。当然，产油国发生战争或政治动荡，造成停产，肯定会影响石油价格。世界性的经济衰退或经济周期的波动，以及季节的变化，则会引起石油需求的变化，从而引起石油价格的波动。另外，新能源发明和使用，能源消费结构的变化，也会引起石油价格的变化。石油价格调控机制。在人们可以从一个石油供求平衡的市场上获利之前，整个图景中惟一令人担心的就是石油价格。但只要产油国和消费国之间未能达成真诚的注重现实的谅解，我们就无法摆脱或高或低的价格循环的影响。因为石油部门就其运转来说是循环的：从签署勘探协议到生产第一桶原油，这期间的时隔平均大约是5到10年。只要人们还未能控制住这种价格的循环，那么，原油价格就像以前那样徘徊在每桶10美元到40美元之间。为避免出现这种情况，产油国和消费国之间必须做出一些相应的政治决定。但是，在这个问题上的条件还未成熟。如果我们真的要稳定石油市场，必须采用两种办法：一是产油国必须同意保留足够的尚未使用的生产能力，这就是要求进行大量的投资以满足难以预测的要求；二是消费国必须同意利用他们的战略储备，以“理顺”价格，无论是价格太高或太低。但在这两点上，人们还未看到任何可能达成一致的前景。石油价格波动对国家经济安全的影响是显而易见的：首先，石油价格上涨对国家经济安全的影响，既表现在对石油消费国经济安全的影响上，也表现在对石油生产国经济安全的影响上。对主要石油消费国或进口国经济安全的影响，即通常所说的石油危机对石油消费国经济安全的影响。1973年和1979年的两次以石油价格上涨为标志的石油危机，使美国、西欧和日本经济安全或经济发展受到了严重的冲击。美国的《21世纪的战略能源政策挑战》报告承认：“40年代末以来的几乎每一场美国经济衰退都是以石油价格暴涨为前奏的。目前赫然显现的经济颓势如果发展成一场全面的经济衰退，就也不会是例外。”因为每当油价上涨时，即刻就会使以进口石油作为主要能源的绝大多数国家的贸易支出状况恶化，接着就是一系列相关产品价格上升，通货膨胀压力加大，同时使其货币在外汇市场也随之变得疲软，产品出口也因价格上扬而变得困难，最终严重影响这些国家总体经济的增长。因此，主要石油消费国或进口国为了防止或减少石油价格的上涨给本国经济带来负面影响，必然会采取一系列措施加以预防或制止。例如大量投资核电工业和煤炭工业，造成石油消耗量的大幅度下降，加之节能技术的发展，非石油输出国组织大量的石油开发和生产并出口，以致到20世纪80年代末和90年代初，石油和天然气的价格回到了历史上比较“正常的”和较为有限的水平上来。石油价格上涨对主要石油生产国或出口国经济安全或经济发展的影响，既有积极的方面，又有消极的方面。积极方面的影响，一是可以大量增加“石油收入”，二是可以吸引更多的国际石油大公司来本国进行石油投资。这种积极方面的影响是主要的。消极方面的影响主要是这些国家进口非石油产品（这些国家往往需要进口大量非石油产品，特别是各种工业品）的价格上涨从而也会增加外汇支出。因此，一般地说，这些国家通常不可能无限制地和长期地维护石油高价的局面，况且，欧佩克成员国内部如果不能协调一致采取定价和限产措施，非欧佩克国家如果乘机大量生产和出口石油，石油高价局面就很难长期维持下来。其次，同样，石油价格的下跌对国家经济安全的影响，既表现在对石油生产国经济安全的影响上，也表现在对石油消费国经济安全的影响上。对主要石油生产国或出口国经济安全的影响是主要方面，同时也主要是负面影响。因为世界市场石油价格下跌，一方面是主要石油生产国石油出口外汇收入必然随之大大减少；另一方面，国际各大石油公司必然减少对这些国家石油的勘探、开发和生产的投资。这样，这些国家的经济发展就会受到严重制约。同时，这些国家因石油外汇减少也必然带来进口减少，从而影响这些国家总体经济的协调发展。石油价格下降对主要石油消费或进口国经济安全的影响主要是积极的方面。20世纪，从一定意义上讲，西方国家是靠中东等石油国家的廉价石油养肥了本国经济。但是，世界市场石油价格下跌也会对西方大国经济产生一定的负面影响。因为价格下跌，西方国家各大石油公司的石油利润就会大减，从而也影响它们对外进行石油投资的积极性，造成石油工业发展后劲不足，对石油进口依赖性增强；也会影响到它们相关的其他产品价格下跌，利润减少，不利于这些国家的总体经济的稳定发展。美国能源战略研究报告《21世纪的战略能源政策挑战》在总结近几年石油价格波动时指出：“最近十年来能源价格的剧烈变化，对世界不同地区的影响是不同的，但是这种巨变对任何人都没有好处。1998年，由于原油惊人的低价渗透到所有的国家，所以绝大部分的世人都得到了好处。但是不到一年，少数石油出口国就面临着本国国民收入下跌高达50%的局面——这一经历产生了严重的政治和经济后果。随着收入的损失使得另外一些困难恶化，阿尔及利亚、文莱、印度尼西亚、尼日利亚和委内瑞拉政府更迭。价格的暴跌还有破坏像俄罗斯和印度尼西亚这样截然不同的社会稳定的危险，翌年，非石油输出国组织生产国墨西哥、挪威和阿曼与石油输出国组织联手通过减产来摆脱困境，从而把负担重新推给了世界其余国家。但并没有避免一种怨恨情绪形成，就是认为工业发达国家对于价格如此暴跌熟视无睹。工业发达国家，进口能源的发展中国家和能源输出国家对于严重的价格波动及其对国内和国际‘政治经济’的影响共同担忧。现在的难题是如何把这种共识转变成有效的联合行动。”在目前以及今后相当长的时期里，石油价格的波动对各国经济安全或经济发展的影响将是始终存在的，是难以避免的。但是总的来看，如经济学家们所指出的，石油价格低落对石油消费国或进口国来说，是经济的“驱动者”，对石油生产国或出口国来说，是经济的“受害者”；相反，石油价格上扬对石油生产者或出口国来说，是经济的“驱动者”，对石油消费国或进口国来说，是经济的“受害者”。（二）石油供需波动对国家经济安全的影响世界石油市场的价格波动与供需变动的关系，从市场法则来看，有相互制约或相互影响的方面：油价上涨，供给增加，油价下跌，供给减少；或者，需求增长，油价上涨，需求减少，油价下跌；或者，油价上涨引起需求减少，又导致油价下跌；或者，油价下跌引起需求增加，又导致油价上涨；或者，需求增加引起供给增加，又导致油价下跌；或者，需求减少引起供给减少，又导致油价上涨。但是，石油供需变动又不完全受石油价格波动的影响，从而它对国家经济安全的影响也有着不同于单纯的价格波动对国家经济安全影响的情况。第一，如法国石油问题专家、《石油战略》周刊负责人皮埃尔·特齐安说：“像石油这种会枯竭的而不可再生的资源，它没有遵循市场的供求规律，而这样供求规律是适用于可再生的工业或农业生产的。此外，如果人们下令全面放开石油市场，那么，油价可能很高，出奇地高。然后接着是油价走低。因为我们始终会处在一个循环体系中，而且波峰和波谷将会比我们已知的更明显，更谈不上经济法则了。当某种资源在一国的出口产品中占到90%的时候，人们就不可能再像其它部门的情况那样考虑问题了，因而也就成了政治问题。”这就是说，石油供求因石油是一种特殊的不可再生的自然资源而不完全受市场法则的约束。第二，皮埃尔·特齐安又指出，西方各大型跨国石油公司“始终占据着最重要的位置，作为出资人也是如此：正是这些公司始终在为绝大部分的石油勘探投资。在产油国与消费国之间，他们发挥着一种不可替代的接合作用。几年来出现的一个与他们有关的重要变化是，他们不得不更多地考虑需在股市方面遵守的原则。今天，他们更关注的是其行为的价值而不是原油的价格。使股东的期望与石油部门的循环机制协调起来并不是一件容易的事情。”也就是说，由于20世纪70－80年代各产油国实行石油生产国有化，产油国开始重又控制了自己的资源，使西方各大型跨国石油公司控制世界石油市场的作用大大下降了，所以近几年来他们正在部分地区对产油国的国有公司进行报复。这也使市场法则对石油供求的影响受到削弱，石油供求规律也由此发生了扭曲。第三，石油工业是一种透明度很低的工业，这个问题不能忽视。实际上，日复一日地，各个产油国的产量到底是多少，出口了多少，消费了多少，储备了多少，人们并不完全清楚地知道。即便是美国，有一部分石油储备是由批发商和最终消费者掌握的，它没有被列在统计数字里。因此，石油工业的这种低透明度，使人们很难准确地掌握它的生产和消费、供给和需求的真实情况，从而也很难做到完全用市场供求关系来调节市场价格。你认为可能是供应短缺，抬高价格，同时抛出储备石油，以便大捞一把，可是人家消费者储备着多少你又不知道，所以你可能是偷鸡不成蚀把米，落得个哄抬价格的骂名。第四，石油地理或石油地缘政治也使石油供求不完全受市场法则或市场价格运动规律的制约，而要同时甚至有时更突出地受地缘政治格局变化的制约。例如，石油生产国某个地区的某一国或某几国，由于暴力升级，它们就可能考虑到将不得不利用石油这个杠杆进行反击，只要实行减产或停产几天或中断出口几天，世界石油市场供应就会紧张，油价就可能上扬，从而消费国或进口国的经济产生震动甚至带来负面影响。目前，美国的中东政策在几个阿拉伯国家的民众和领导中仍然产生了很强烈的不满。如果中东局势一旦恶化，就会对西方国家以及整个世界产生负面影响。专家们一致认为，这种可能性是不能排除的。因为这些海湾地区的盟国认为，它们的国内和对外政策方面的利益越来越同美国在战略上的考虑相矛盾，尤其是随着阿拉伯国家和以色列之间的紧张局势出现，这些国家已经不再那么愿意以降低石油价格来换取市场方面的保障。此外也有证据表明，投资并不是以一种充分及时的方式进行，以便增强生产能力，使这种能力符合不断增长的全球需要，如果出现反美趋势，则可能会影响地区领导者在能源领域同美国合作的能力。同样，在环里海的中亚及外高加索国家，也有个地缘政治问题，也有个国内政局不稳定问题，也将越来越突出地存在着大国在这个地区的石油争夺问题。这样，这个地区的石油供求形势也会受到非市场法则的制约。凡是主要石油生产和出口国，只要存在着国内政治不稳定的因素，或者加人了地缘政治的圈子，那里的石油生产、供给、出口，都会受到非市场规则的制约。目前，世界石油市场供应主要受欧佩克的制约。只要欧佩克成员国达成一致意见减产，就会引到石油市场供应紧张。当然，欧佩克成员国达成一致意见也不是一件简单的事情。但是，其中一个石油生产大国减产或中断出口哪怕只有几天，也会对世界石油市场供应产生一定的影响，从而引起油价波动。世界石油市场的需求是由世界市场供应来满足的。从总的趋势看，世界石油市场需求是在不断增加的，特别是亚太地区随着经济的快速发展，使世界石油市场需求增长将相对快于以往时期。如果由于非市场原因特别是由于政治、军事、外交等方面的因素而影响世界石油市场的供应，它将影响那些石油消费国或进口国经济的发展。世界石油市场需求也会出现疲软。例如在出现世界性或地区性经济危机时，像1997年出现东南亚金融危机，或者是西方发达国家经济低迷的时候，都会使世界石油市场出现供大于求的状况，从而使石油价格下跌，例如1998年世界石油市场价格一度跌到8美元／桶，以致人们当时认为，这是只有在20世纪30年代大萧条时才出现的情况，这对生产国或出口国的经济是一个很大的打击，以致迫使欧佩克成员国减产，以制止油价的狂跌。对此做出何种反应对产油国来说是个生死存亡的问题。伊朗和沙特阿拉伯历来在政治上是有分歧的，但这两国在油价问题上还是进行了交流，在欧佩克内都进行了合作。（三）石油战略储备对国家经济安全的影响西方发达国家为防止石油供应暂时中断对国家经济安全带来负面影响，都进行了石油的战略储备。石油的战略储备具有两大功能：一是保证供应。它对不可预测的供应暂时中断起着重要的缓冲作用：保有适度储备有助于在暂时供应中断时限制油价上涨和控制其对宏观经济带来的冲击和损害。美国能源部在回顾1998年的政府原油库库存时指出，过去25年中由于石油供应短缺造成三次经济衰退。美国官方对当前石油库存量下降、一旦供应出问题市场将变得很脆弱表示十分担心。在最坏的情况下，国家可能被迫动用库存，以防止石油短缺迫使一些或全部经济部门停止活动和危及军事能力。从这个意义上说，拥有石油战略储备是涉及基本的国家安全和重大经济利益的事情。二是价格管理。这个问题争议较大，即石油战略储备被用于非常紧急状态下的价格管理是否真正有效。国际能源机构成员国所拥有的10亿桶以上的石油战略储备赫然笼罩着市场，使得石油输出国组织或者别的产油国丧失了在市场上的威力。它还使投机商们受到了掣肘，他们会因为这些储备投放市场而遭受经济损失。1990年伊拉克入侵科威特后，油价猛涨，国际能源机构在要不要动用库存以稳定市场方面受到了很大的压力。在海湾战争时，国际能源机构的体系履行了其最新的使命，即在一场危机期间对操纵市场起到的威慑作用。它的存在本身，在新的市场条件下，就对价格起到了抑制作用。但是，正如美国的《21世纪的战略能源政策挑战》中所说的：“可以用来应付能源供应中断的工具对于完成它们所需要完成的任务来说越来越捉襟见肘。到目前为止，应付紧急的供应中断的核心工具一直是‘战略石油储备’。国际能源机构及其政府，包括积聚原油和石油产品的战略储备，以及旨在共享现有的供应来应付中断的机制，也起着重要作用。但是，这项计划所应付的是昨天的需要。一方面国际能源机构各成员国的石油消费量居高不下，而另一方面在这些国家以外的地方，需求迅速增加，使得该机构丧失了应付一场未来短缺所必须的足够数量的积聚。此外，对于该机构所设置的90天缓冲机制的规模和有效性，也必须重新考虑，就像对待战略石油储备计划的管理工作一样，尤其是需要采用现代金融工具来帮助在把对政府预算的影响减少到最低限度情况下积累储备。”这就是说，不仅要考虑到在石油战略储备能不能起到保证现有供应和价格管理的功能，而且还要考虑到石油需求不断增加条件下这两个功能发挥的问题，以及石油战略储备所需要的大量资金对政府预算的压力问题。石油战略储备虽然费用昂贵，但对于确保在暂时的混乱时期市场的正常运转都是必要的。总之，石油库存，特别是战略储备，它提供了一个国家特别是那些石油消费大国应付一场暂时供应短缺及其所带来的严重损失的第一道防线。它已引起这些国家的高度重视。原来只有欧盟（规定提炼商应当保持同75天消费量相关的储备）、国际能源机构（规定各成员国保持的储备应当相当于90天的净进口量）有战略石油储备，而非国际能源机构国家，如中国、印度、巴西、巴基斯坦等石油消费和进口大国，还没有建立起战略石油储备，这不利于世界石油市场的稳定和应付供应中断的危机。（四）石油经济战对国家经济安全的影响石油经济战是一国或国家联盟以强制性石油经济手段对他国或国家联盟进行对抗的非暴力手段，它主要包括石油经济的摩擦、冲突、封锁和制裁等形式。石油经济战不仅会直接或间接地、或大或小地影响到相关国家的政治、社会和军事安全，而且也会影响到相关国家的经济安全。石油经济战会发生在相应的国际组织之间，如国际能源机构和欧佩克组织。前者是1974年成立的，成员国为经合组织各国，它是与欧佩克相对应的国际石油组织。它作为一个政治集团，是以防止任何产油国把石油出口作为政治工具来影响该机构成员国的对外政策而设计的。所以欧佩克和国际能源机构实际上是国际石油经济战的两个既合作又对抗的国际经济政治组织。石油经济战也发生在石油输出国组织与非石油输出国组织之间、个别国家之间，甚至发生在联合国与伊拉克之间以及美国等国与伊朗之间。近十几年来，特别是自20世纪90年代以来，石油经济战的典型事例是联合国对伊拉克石油禁运和美国对伊朗及利比亚的经济制裁。联合国对伊拉克和科威特的石油禁运开始于1990年8月伊拉克入侵科威特。从石油供应角度分析，这个禁运之所以成为可能，是因为其他地方存在着大量的剩余生产能力。当时大约每天有500万桶的产量从市场上被取消，到12月，所有损失的产量都通过沙特阿拉伯、委内瑞拉、阿布扎比和另外一些石油输出国组织国家的增产而得到弥补。这些国家一直拥有大量的储备生产能力，并且愿意对反伊拉克的联盟提供帮助，从而对国际石油市场起到了缓冲的作用。海湾战争结束后，对科威特的石油禁运随之取消，但对伊拉克的石油禁运令仍然存在。对伊拉克的石油禁运虽然未给世界经济发展或安全造成很大影响，但对相关国家经济发展或安全的影响却是存在的。首先，对伊拉克经济发展或安全的制约是相当严重的。我们知道，伊拉克是依靠石油收入来养活国家和人民的。十多年的石油禁运或限制生产和出口数量，使伊拉克经济至今仍处于十分困难的境地，美国则企图通过对伊拉克的石油禁运来搞垮萨达姆的政权。而伊拉克为摆脱这种困难，一方面通过走私和其他未得到控制的石油出口来赚取收入，另一方面则根据自己的战略利益来决定其石油生产或停产，而不受欧佩克、海湾合作委员会甚至联合国的制约，以显示其在世界石油市场的不可漠视的重要地位，甚至扬言要动用石油武器和利用自己的出口计划来操纵世界石油市场。因为人们不管喜欢与否，伊位克的石油储藏都是笔巨大的财富，可以立即使世界石油市场的能力增强，给石油贸易增添竞争特色，减轻世界石油市场供应的压力。同时，伊拉克还利用美国的中东政策在处理阿拉伯世界与以色列关系时偏袒以色列，以致造成阿拉伯国家潜在的反美情绪，使美方对它的石油禁运和经济利益制裁受到阿拉伯国家的反对。阿拉伯国家领导人受到国内人民的压力，同情伊拉克，甚至主张取消对伊拉克的经济制裁。伊拉克则在行动上表示同情和支持巴勒斯坦争取民族独立的战争。这样，在伊拉克的石油禁运的经济制裁，就不仅仅是一个影响伊拉克经济发展和安全的问题，而且还是一个涉及到整个阿拉伯世界的稳定和团结问题，涉及到美国的整个中东政策问题。美国在伊拉克设立“禁飞区”以及不时的轰炸伊拉克，更使石油问题政治化、军事化和外交化。“9·11”事件以及美在阿富汗战争结束后，又主张把伊拉克作为头号恐怖主义并对其实行军事打击，使美国对伊拉克的以石油为核心的复杂的经济、军事关系，又增加了反恐怖主义的内容，使未来的石油争夺增添了新的特点。现在，美国又说伊拉克是“邪恶轴心国”之一，拥有大规模杀伤武器，已经推翻了萨达姆政权。2003年5月份联合国也取消了对伊拉克的石油禁运。但是这并不表明对伊拉克石油的争夺已经结束。其次，对石油生产国投资的限制。因为对伊拉克的石油禁运和经济制裁的重要内容之一就是限制对伊拉克的石油贸易和投资。美国的《21世纪的战略能源政策挑战》也指出：“美国的单方面的制裁措施以及对一些产油国实行的多边制裁措施阻碍了一些重要的产油地区，包括伊拉克、伊朗和利比亚的石油资源投资。美国的制裁政策制约了伊朗和利比亚产油能力的发展，尽管美国行为的单边性使得这种影响变得有限。在伊拉克，联合国的制裁严重影响了伊拉克的生产潜力。”该报告接着又指出：“制裁措施在制约几个石油输出国组织国家中的投资方面所起的作用使得备用生产能力这个全球问题加重了。在备用能力方面，一些大的产油国当中的多样化程度现在还不如20年前。由此造成的缺乏竞争促成了高价格。今天的备用生产能力主要位于沙特阿拉伯。而该国很高的而且不断增加的产量，以及在这个王国以外地方缺少巨大的没有利用的备用能力，使得该国在决定石油的现货和期货市场行情方面的关键作用更加突出，而这反过来又造成了独特的政治压力。伊拉克和伊朗指责沙特阿拉伯寻求提高产量来顺从美国、日本和欧洲的经济利益，却以牺牲本地区国家人民的需要为代价，从而造成阿拉伯湾地区反对在价格问题上采取温和立场的内部压力。阿拉伯世界中的怨恨情绪，即认为美在对以色列和巴勒斯坦人之间的和平谈判进行调解方面不公道，使得沙特阿拉伯和海湾合作委员会中其他国家所承受的这些压力加重了，并且使得伊拉克的萨达姆·侯赛因获得了政治上的影响力，以便在阿拉伯世界各国人民中间为获得支持而游说。”可见，对伊拉克等国的以石油问题为核心经济制裁，不仅严重制约了这些国家以至整个世界石油生产的投资，从而导致石油高价，而且还会使中东存在的各种政治、民族、和平问题更加严重化和复杂化。第三，其他盟国的反对。由美国主导的联合国对伊拉克的石油禁运和经济制裁，受到了美国盟国的抵制。由于对伊拉克的石油禁运，造成了世界石油市场价格的波动和面临涨价的压力，正如美国的《21世纪的战略能源政策挑战》中所指出的：“一些欧洲国家在对伊拉克的经济制裁问题上立场与美国的立场不同，尤其是法国，但也有包括日本在内的另外一些国际能源机构的国家。”这是因为这些持不同立场的国家，除了对伊拉克的政策和伊拉克在联合国监督下的石油出口的可靠性问题表示担忧，对于可能爆发的阿拉伯和以色列之间可能发生冲突的感到恐惧外，还因为这些国家在伊拉克有自己不同于美国的石油利益。它们可以同伊拉克在私下做石油生意从中获利，或解决本国的石油供应问题。在美国对伊拉克发动战争之前，美国对伊拉克的经济制裁问题处于两难境地。一方面，继续制裁，对伊拉克的石油投资受限，世界石油市场面临涨价的压力，助长阿拉伯世界的反美情绪，盟国也不全力支持，俄罗斯也从中得到石油出口高价的好处；另一方面，放松制裁或取消制裁，会使萨达姆吹嘘自己“战胜了”美国，政权得到巩固，石油收入增加，对美国及其在本地区的盟国的安全可能会构成更大威胁，美国在海湾合作委员会中的盟国也不喜欢看到伊拉克在国际石油市场中所占份额的增大。尽管如此，美国继续维持对伊拉克的石油制裁措施越来越困难。而且，萨达姆有许多获得石油收入的途径，制裁措施反而促使他对该国经济政治军事把持的长久化。这也可以说是美国发动对伊拉克战争的一个“理由”。因此，美国以反对恐怖主义和伊拉克拥有大规模杀伤武器为借口发动战争，以求彻底解决伊拉克问题，以进一步巩固其中东地区的石油控制地位。从1996年8月美国实施《达马托法》对伊朗和利比亚实行经济制裁以来，不仅给伊朗和利比亚的石油经济带来了巨大的困难，而且也损害了与伊朗和利比亚的石油工业有关的欧盟国家及其他盟友的利益。《达马托法》名义上是针对伊朗和利比亚投资的外国公司，实际上是为了惩罚“支持恐怖主义”的伊朗和利比亚。按照这个法案，美国将对一年里在这两个国家的石油和天然气领域投资超过4000万美元的外国公司实行制裁。美国的这项法律既使伊朗和利比亚的经济遇到巨大困难，也损害了与伊朗和利比亚的石油业有密切关系的许多美国盟友的利益。欧盟国家在伊朗和利比亚有重要利益。欧盟每年消费的石油，大约有12%来自利比亚，10%来自伊朗。意大利、德国、法国、西班牙、英国。奥地利、比利时等国的石油集团在伊朗和利比亚拥有巨大的利益。其中意大利和利比亚的关系最为密切。意大利在利比亚开采的石油，占利比亚石油总产量的18%，从利比亚进口的石油占该国石油进口总量的45%。两国还谈妥了铺设天然气管道的计划，一旦建成，利比亚每年可向意大利出口80亿立方米的天然气。德国是伊朗的第一大贸易伙伴。1995年德国从伊朗的进口额达81亿法郎，其中主要进口是石油。法国与伊朗的贸易关系也极为密切。1995年两国签订一项价值6亿美元的合同，是伊朗17年来与外国公司成交的最大买卖。该法案也损害了美国本身的利益。例如，早在1995年3月，美国总统克林顿就发布过一项行政命令，禁止美国企业购买伊朗石油，使美国石油巨头大陆石油公司与伊朗达成的一个投资10亿美元的项目告吹。由于上述命令，美国可口可乐公司也被迫退出伊朗。由于以上方案的实施，实际上剥夺了美国的这些公司在伊朗石油市场以及其他市场上的竞争权利。据欧美商业委员会1997年的研究报告指出，美国对伊朗和利比亚的禁令分别使60%和47%的公司遭受打击。世界各国已经清楚地认识到，美国利用各种借口一直遏制和制裁伊朗，就是为了控制中东地区的石油资源以达到垄断国际石油市场的目的。从一定程度上来看，美国在中东地区推行制裁伊朗和伊拉克的政策，就是试图控制中东地区的石油，满足自己的石油需求。中东地区是美国国家安全战略的一个重点。20世纪，美国外交政策基本上都是围绕占世界石油储量2／3的中东地区以及由此向太平洋和大西洋伸展的石油运输线展开的。海湾战争前，美国外交最大的遗憾就是不能对中东地区的石油实现直接控制。伊拉克入侵科威特的海湾战争为美国提供了十分难得的良机，在中东地区历史上，美国第一次在阿拉伯人的“邀请”下，堂而皇之地进军海湾，并用打退伊拉克军队同时又保留萨达姆政权的策略，达到了使美军长期“应邀”驻扎海湾的战略目的。西方国家基于对美国在中东地区战略特别是其能源战略的认同和各国自身的能源需要，一方面在表面上支持美国对伊朗的经济制裁，另一方面实际上又一直在同伊朗进行合作开发石油，保护本国利益。近年来，世界各大能源公司大举进军伊朗的如意大利埃尼集团、日本的画家石油公司、澳大利亚的面罗肯尔土地兴业公司、西班牙石油公司、法国的托塔尔公司、英国和荷兰的皇家壳牌公司等，都已经或正在同伊朗开发或协商开发石油。甚至一些美国大型石油公司也对伊朗的石油项目表示了极大的兴趣。据伊朗石油部高级官员透露，尽管美国政府一直禁止美国公司及其下属子公司在伊朗能源部门投资，但埃克森—美孚公司、大陆石油公司等已经与伊朗有关方面接触，寻求进入伊朗能源业的途径。一些美国石油公司甚至呼吁美国政府取消对伊朗的经济制裁，以使美国公司能早日进军伊朗。这不仅为伊朗开发能源赢得了期盼已久的外资和技术，而且有力地推动了伊朗试图打破美国遏制与制裁的努力，引起了国际社会的极大重视。世界各大石油公司之所以竞相进军伊朗，从石油与国家经济安全之间的关系来看，其原因一是伊朗利用其丰富的石油和天然气资源及其巨大潜力一直在吸引着各国的石油公司。伊朗石油蕴藏量占世界石油资源的10%，居世界第四位，产量在石油输出国中位居第二；天然气资源占世界15%，位居世界第二。这对西方各大石油公司有极大的吸引力。拥有资金和现代化技术的欧、美、日国家一直看好伊朗的石油潜力，都在等待时机进军伊朗石油工业。二是伊朗政府充分利用其丰富的石油和天然气资源大打“能源外交”牌的结果。两伊战争结束后，伊朗面临着战后一系列重建工作。由于长期以来伊朗的经济是石油经济，伊朗政府在1989年推出了以“回购”方式吸收外资和技术来发展其能源工业，并以此刺激国家经济的发展。所谓“回购”方式，就是通过一些优惠政策，允许外国公司在伊朗有关项目进行投资，将在一定时间内根据项目的完成情况出口或购回产品，以其收入来收回投资。法国、意大利、俄罗斯、日本、马来西亚、韩国、英国、荷兰、澳大利亚等国，纷纷前去伊朗达成合作协议，吸引了上百亿的美元外资，为外国公司提供了大量的石油利润商机。三是随着经济全球化和科技的迅速发展，世界能