《政府采购合作创新采购方式管理暂行办法》（2024年6月1日起施行）详细解读

（2024年6月1日起施行）《政府采购合作创新采购方式管理暂行办法》详细解读目录第一章总则第一条第二条第三条第四条第五条第二章需求管理第七条第八条第九条第十条第十一条第十二条第十三条第十四条第三章订购程序目录第十五条第十六条第十七条第十八条第十九条第二十条第二十一条第二十二条第二十三条第二十四条第二十五条第二十六条第二十七条第二十八条第二十九条第五章研发合同管理第三十条目录第三十一条第三十二条第三十三条第三十四条第六章争议处理、监督检查和法律责任第三十五条第三十六条第三十七条第三十八条第七章附则第三十九条第四十条第四十一条第四十二条PART01第一条为贯彻落实党中央、国务院关于加快实施创新驱动发展战略有关要求，支持应用科技创新，根据《中华人民共和国政府采购法》和《中华人民共和国科学技术进步法》等有关法律，制定本办法。近年来，党中央、国务院一直强调创新驱动发展战略的重要性，并将其作为国家发展的核心战略。政府采购作为公共财政支出的重要方面，应当积极响应国家战略需求，支持科技创新。党中央、国务院对创新驱动发展战略的重视科技创新是推动经济社会发展的关键动力，通过政府采购支持科技创新，可以促进新技术、新产品的推广和应用，进而推动产业升级和经济发展。科技创新对经济社会发展的推动作用制定背景《中华人民共和国政府采购法》该法规定了政府采购的基本原则、程序和要求，为政府采购行为提供了法律保障。本办法的制定必须遵循政府采购法的基本原则和规定。《中华人民共和国科学技术进步法》该法旨在促进科学技术进步，推动经济社会全面发展。政府采购支持科技创新的做法与该法的立法宗旨相一致。法律依据完善政府采购支持科技创新制度通过制定本办法，进一步明确政府采购在支持科技创新方面的具体措施和要求，为科技创新提供更好的政策环境和支持。推动创新驱动发展战略实施政府采购作为公共财政支出的重要手段，可以通过采购科技创新产品和服务，推动创新驱动发展战略的实施，促进经济社会持续健康发展。制定目的PART02第二条合作创新采购是指采购人邀请供应商合作研发，共担研发风险，并按研发合同约定的数量或者金额购买研发成功的创新产品的采购方式。合作创新采购方式分为订购和首购两个阶段。订购是指采购人提出研发目标，与供应商合作研发创新产品并共担研发风险的活动。首购是指采购人对于研发成功的创新产品，按照研发合同约定采购一定数量或者一定金额相应产品的活动。前款所称创新产品，应当具有实质性的技术创新，包含新的技术原理、技术思想或者技术方法。对现有产品的改型以及对既有技术成果的验证、测试和使用等没有实质性技术创新的，不属于本办法规定的创新产品范围。按研发合同约定的数量或金额购买研发成功的创新产品采购方式分为订购和首购两个阶段采购人邀请供应商合作研发，共担研发风险合作创新采购的定义采购人提出明确的研发目标与供应商共同进行研发活动订购阶段的描述双方共同承担研发过程中的风险针对研发成功的创新产品首购阶段的描述按照研发合同约定的数量或金额进行采购确保采购的创新产品符合合同要求创新产品的定义及范围排除对现有产品的简单改型及对既有技术成果的验证、测试和使用等没有实质性技术创新的产品包含新的技术原理、技术思想或技术方法具有实质性的技术创新010203PART03第三条采购项目符合国家科技和相关产业发展规划，有利于落实国家重大战略目标任务，并且具有下列情形之一的，可以采用合作创新采购方式采购：（一）市场现有产品或者技术不能满足要求，需要进行技术突破的；（二）以研发创新产品为基础，形成新范式或者新的解决方案，能够显著改善功能性能，明显提高绩效的；（三）国务院财政部门规定的其他情形。符合国家科技发展规划合作创新采购方式应与国家科技发展规划相一致，推动国家科技创新和产业升级。有利于落实国家重大战略目标任务通过合作创新采购，可以更好地实现国家的重大战略目标，如提升自主创新能力、推动经济高质量发展等。采购项目符合国家科技和相关产业发展规划可以采用合作创新采购方式的情形市场现有产品或者技术不能满足要求，需要进行技术突破当市场上的产品或技术无法满足采购需求时，采用合作创新采购方式可以引导供应商进行技术研发和创新，从而满足采购人的实际需求。以研发创新产品为基础，形成新范式或者新的解决方案，能够显著改善功能性能，明显提高绩效通过合作创新采购，可以推动供应商研发出更具创新性和实用性的产品，形成新的解决方案，从而提升产品或服务的性能和效率。国务院财政部门规定的其他情形除了上述两种情形外，国务院财政部门还可以根据实际需要规定其他可以采用合作创新采购方式的情形，以更好地适应市场变化和采购需求。PART04第四条中央和省级（含计划单列市）主管预算单位对符合本办法第三条规定情形的采购项目，可以采用合作创新采购方式。中央和省级主管预算单位可以开展合作创新采购，也可以授权所属预算单位开展合作创新采购。设区的市级主管预算单位经省级主管部门批准，可以采用合作创新采购方式。实施合作创新采购的，应当在部门预算中列明研发经费。采购人可以委托采购代理机构代理合作创新采购，采购代理机构应当在委托的范围内依法开展采购活动。直接授权所属预算单位开展合作创新采购制定相关规定，明确授权范围和要求授权方式授权单位职责严格按照授权范围和规定开展采购活动及时向主管部门报告采购进展和结果PART05第五条合作创新采购应当建立合理的风险分担与激励机制，鼓励有研发能力的国有企业、民营企业、外商投资企业，高等院校，科研机构等各类供应商积极参与，发挥财政资金对全社会应用技术研发的辐射效应，促进科技创新。风险分担机制共担研发风险采购人与供应商共同承担研发过程中的技术风险、市场风险和管理风险等，确保双方利益共享、风险共担。明确风险责任设立风险准备金在合作创新采购合同中，应明确各方在研发过程中的责任和义务，以及风险分担的具体方式和比例。为应对可能出现的风险，可以设立风险准备金，用于弥补因研发失败而给采购人或供应商带来的损失。成果奖励对于研发成果显著的供应商，政府可以给予一定的奖励，包括资金奖励、荣誉证书等，以激发其创新活力。市场推广政府可以积极推广研发成功的创新产品，帮助供应商扩大市场份额，提高其知名度和影响力。优惠政策政府可以给予参与合作创新采购的供应商一定的税收、贷款等优惠政策，降低其研发成本和风险。激励机制各类供应商积极参与国有企业鼓励有研发实力的国有企业积极参与合作创新采购，发挥其技术积累和人才优势。民营企业与外商投资企业引导和激励民营企业和外商投资企业参与合作创新采购，利用其灵活性和创新性为科技创新贡献力量。高等院校与科研机构加强与高等院校和科研机构的合作，利用其科研资源和人才优势，推动科技创新和成果转化。通过合作创新采购，引导社会资本投入应用技术研发领域，扩大科技创新的资金来源。引导社会资本投入以财政资金为引导，推动产学研用深度融合，加速科技成果转化和应用。促进产学研用深度融合通过合作创新采购的实践，不断提升我国科技创新能力和水平，推动经济社会高质量发展。提升科技创新能力财政资金辐射效应PART06第六条合作创新采购应当落实国家安全有关法律法规要求。国家有关部门依法对涉及国家安全的合作创新采购活动开展安全审查。涉及国家安全的合作创新采购范围国防科技工业领域的采购项目01信息安全技术与产品的采购02关键基础设施相关的采购活动03安全审查的主要内容0302采购项目是否涉及国家秘密或国家安全01采购合同是否包含安全保密条款供应商是否具有相应的保密资质和安全保障能力采购人向国家有关部门提交安全审查申请国家有关部门组织专家对采购项目进行安全评估根据评估结果，国家有关部门作出是否批准采购项目的决定安全审查的流程010203违反安全审查规定的法律责任如果采购人未按照规定进行安全审查，将承担相应的法律责任如果供应商在采购过程中泄露国家秘密或损害国家安全，将受到法律的制裁PART07第七条采购人开展合作创新采购前，应当开展市场调研和专家论证，科学设定合作创新采购项目的最低研发目标、最高研发费用和研发期限。最低研发目标包括创新产品的主要功能、性能，主要服务内容、服务标准及其他产出目标。最高研发费用包括该项目用于研发成本补偿的费用和创新产品的首购费用，还可以设定一定的激励费用。了解行业发展趋势通过市场调研，掌握相关行业的发展动态和技术进步情况，为合作创新采购提供行业背景支持。分析市场需求深入研究市场对创新产品的需求，确保研发方向与市场需求相匹配。评估竞争对手调研竞争对手的产品和技术，为设定合理的最低研发目标和最高研发费用提供参考。市场调研邀请相关领域的专家进行论证，确保合作创新采购项目的科学性和可行性。邀请领域专家对创新产品的技术路线、设计方案等进行全面评估，确保其技术可行性。技术可行性分析分析项目的经济效益，确保最高研发费用的设定合理且符合经济效益原则。经济合理性评估专家论证010203最低研发目标设定设定其他产出目标根据项目实际情况，设定如专利申请、技术成果转化等其他产出目标。确定服务内容与标准针对创新产品的服务内容和服务标准进行详细规划，确保满足用户需求。明确主要功能与性能根据市场调研和专家论证结果，明确创新产品应具备的主要功能和性能指标。研发成本补偿费用针对创新产品的首次购买费用进行合理设定，以激励供应商积极参与合作创新采购。首购费用激励费用设定根据项目实际情况和市场需求，设定一定的激励费用，以鼓励供应商提高研发效率和创新水平。根据项目研发过程中的实际成本，合理设定研发成本补偿费用，确保研发活动的顺利进行。最高研发费用设定PART08第八条合作创新采购，除只能从有限范围或者唯一供应商处采购以外，采购人应当通过公开竞争确定研发供应商。确保公平竞争通过公开竞争，可以确保所有有意愿且具备相应能力的供应商都有机会参与合作创新采购，从而维护市场的公平竞争原则。公开竞争确定研发供应商的意义优选供应商公开竞争有助于采购人从众多供应商中优选出技术实力强、创新能力强、信誉良好的供应商，为合作创新采购的成功提供有力保障。降低采购成本通过公开竞争，采购人可以比较不同供应商的技术方案、报价等，从而选择性价比最高的供应商，降低采购成本。招标方式采购人可以通过公开招标的方式，邀请所有符合条件的供应商参与竞标，从中选择最优的供应商进行合作。询价方式对于技术规格统一、货源充足且价格变化幅度小的合作创新采购项目，采购人可以采用询价方式，向多个供应商发出询价单，根据供应商的报价和服务等因素进行选择。竞争性谈判或磋商对于技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的合作创新采购项目，采购人可以采用竞争性谈判或磋商的方式，与多个供应商进行谈判或磋商，以确定最终的合作供应商。公开竞争的方式有限范围或唯一供应商采购的情形01某些特定的技术或产品可能只有一家或少数几家供应商能够提供，此时采购人只能从有限范围或唯一供应商处采购。在紧急情况下，为了保障公共利益和安全，采购人可能无法及时通过公开竞争确定供应商，此时可以从有限范围或唯一供应商处采购。为了扶持某些特定行业或地区的发展，政府可能出台相关政策，指定从特定供应商处采购相关产品或服务。0203技术垄断紧急情况政策支持PART09第九条合作创新采购中，采购人应当按照有利于降低研发风险的要求，围绕供应商需具备的研发能力设定资格条件，可以包括合作创新采购项目所必需的已有专利、计算机软件著作权、专有技术类别，同类项目的研发业绩，供应商已具备的研究基础等。两个以上的供应商可以组成一个联合体，参与合作创新采购。合作创新采购的研发活动应当在中国境内进行。除涉及国家安全和国家秘密的采购项目外，采购人应当保障内外资企业平等参与合作创新采购活动。01已有专利、计算机软件著作权、专有技术类别这些条件可以证明供应商在相关领域的技术实力和研发能力，有助于降低研发风险。同类项目的研发业绩这一条件可以反映供应商在过去类似项目中的表现，进一步证明其研发实力和经验。供应商已具备的研究基础包括研发团队、实验设备、技术积累等，这些都是评估供应商研发能力的重要因素。资格条件的设定0203联合体参与合作创新采购联合体的组成应当符合相关法律法规的规定确保联合体的合法性和合规性，避免出现法律纠纷。两个以上的供应商可以组成一个联合体这有助于整合各方资源，共同承担研发风险，提高研发效率。在中国境内进行研发活动有助于加强对技术成果的保护，防止技术泄露和被窃取。保障国家安全和技术秘密鼓励在中国境内进行研发活动，可以推动国内相关产业的发展，提高技术水平和创新能力。促进国内技术创新和产业升级合作创新采购的研发活动应当在中国境内进行内外资企业应当在合作创新采购活动中享有同等的竞争机会和条件，确保采购活动的公平性和公正性。遵循公平竞争原则保障内外资企业平等参与有助于吸引更多的国际先进技术进入中国市场，推动国际技术交流与合作。促进国际技术交流与合作采购人应当保障内外资企业平等参与合作创新采购活动PART10第十条采购人开展合作创新采购应当落实政府采购支持中小企业发展相关政策。采购人应当结合采购项目情况和中小企业承接能力设置采购包，专门面向中小企业采购；对于工作内容难以分割的综合性采购项目，采购人应当要求获得采购合同的供应商将采购项目中的一定比例分包给中小企业，推动中小企业参与创新研发活动。采购人应结合项目情况，合理划分采购包，确保中小企业能够参与并获得采购机会。专门面向中小企业采购在采购文件中明确中小企业的资格条件和评审标准，降低其参与门槛。鼓励采购人优先选择中小企业提供的产品或服务，以促进中小企业的发展。综合性采购项目分包给中小企业采购人应监督供应商与中小企业之间的分包合同履行情况，确保分包工作得到有效实施。分包比例应根据项目实际情况和中小企业的承接能力进行合理设定，确保中小企业能够真正参与到创新研发活动中。对于工作内容难以分割的综合性采购项目，采购人应要求获得采购合同的供应商将一定比例的工作内容分包给中小企业。010203推动中小企业参与创新研发活动010203采购人可以通过合作创新采购方式，引导和支持中小企业参与创新研发活动，提高其技术水平和创新能力。鼓励采购人与中小企业建立长期稳定的合作关系，共同推动科技创新和产业升级。采购人可以通过提供技术支持、资金扶持等方式，帮助中小企业提升研发能力和市场竞争力。PART11第十一条合作创新采购中产生的各类知识产权，按照《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国科学技术进步法》以及知识产权等相关法律规定，原则上属于供应商享有，但是法律另有规定或者研发合同另有约定的除外。知识产权涉及国家安全、国家利益或者重大社会公共利益的，应当约定由采购人享有或者约定共同享有。原则上归供应商所有在合作创新采购中，产生的各类知识产权，如专利、商标、著作权等，按照相关法律规定，原则上属于供应商享有。01知识产权归属原则法律或合同另有约定的除外如果法律对知识产权的归属有特别规定，或者研发合同中对知识产权的归属有特别约定，那么应遵循这些规定或约定。02VS如果合作创新采购中产生的知识产权涉及国家安全、国家利益或者重大社会公共利益，应当在研发合同中明确约定这些知识产权由采购人享有。约定共同享有在某些情况下，为了平衡双方的利益，也可以约定涉及国家安全、国家利益或者重大社会公共利益的知识产权由采购人和供应商共同享有。这种共同享有的方式需要在研发合同中明确双方的权利和义务。约定由采购人享有涉及国家安全、国家利益或重大社会公共利益的知识产权归属PART12第十二条采购人开展合作创新采购前，应当制定采购方案。采购方案包括以下内容：（一）创新产品的最低研发目标、最高研发费用、应用场景和研发期限；（二）供应商邀请方式；（三）谈判小组组成，评审专家选取办法，评审方法以及初步的评审标准；（四）给予研发成本补偿的成本范围及该项目用于研发成本补偿的费用限额；（五）是否开展研发中期谈判；（六）关于知识产权权属、利益分配、使用方式的初步意见；（七）创新产品的迭代升级服务要求；（八）研发合同应当包括的主要条款；（九）研发风险分析和风险管控措施；（十）需要确定的其他事项。采购人应当对采购方案的科学性、可行性、合规性等开展咨询论证，并按照《政府采购需求管理办法》有关规定履行内部审查、核准程序后实施。最低研发目标明确创新产品需要达到的最低技术指标或性能要求。最高研发费用设定研发过程中可投入的最高费用限额，以确保项目的经济效益。应用场景描述创新产品预期的应用环境和用途，以便供应商更好地理解研发需求。研发期限规定项目的研发周期，确保项目按时完成。创新产品的最低研发目标、最高研发费用、应用场景和研发期限通过公开发布招标信息，邀请符合条件的供应商参与。公开招标直接向特定供应商发出邀请，参与合作创新采购。邀请招标与多家供应商进行谈判，选择最优方案。竞争性谈判供应商邀请方式谈判小组组成，评审专家选取办法，评审方法以及初步的评审标准谈判小组组成明确谈判小组的成员构成，包括采购人代表、技术专家等。评审专家选取办法规定评审专家的资格条件、选取程序和回避要求等。评审方法确定评审过程中采用的评价方法和标准，如综合评分法、最低评标价法等。初步的评审标准制定初步的评审标准，用于对供应商的提案进行初步筛选和评价。研发成本补偿范围明确哪些研发成本可以获得补偿，如人员工资、材料费等。费用限额设定用于研发成本补偿的费用上限，以控制项目成本。给予研发成本补偿的成本范围及该项目用于研发成本补偿的费用限额分析在研发过程中进行中期谈判的必要性和可行性。研发中期谈判的必要性明确中期谈判的具体内容和预期达成的目标。谈判内容和目标是否开展研发中期谈判关于知识产权权属、利益分配、使用方式的初步意见知识产权权属明确研发成果的知识产权归属问题，避免后续纠纷。制定合理的利益分配机制，确保各方利益得到保障。利益分配方式规定研发成果的使用方式和范围，促进成果的转化和应用。成果使用方式迭代升级计划制定创新产品的迭代升级计划和时间表。服务支持要求创新产品的迭代升级服务要求明确供应商在迭代升级过程中应提供的服务支持内容和标准。0102研发合同应当包括的主要条款合同双方权利和义务明确采购人和供应商在研发合同中的权利和义务。02040301价格及支付方式确定研发合同的价格及支付方式，保障双方经济利益。履约期限和地点规定合同的履约期限和地点，确保项目按时完成并交付使用。违约责任和解决争议方法制定违约责任条款和解决争议的方法，以应对可能出现的风险和问题。PART13第十三条采购人应当按照政府采购有关规定，在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上及时发布合作创新采购项目信息，包括采购意向、采购公告、研发谈判文件、成交结果、研发合同、首购协议等，但涉及国家秘密、商业秘密的信息，以及其他依照法律、行政法规和国家有关规定不得公开的信息除外。采购信息的公开发布指定的媒体发布采购人必须在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布合作创新采购项目的各类信息。信息内容包括但不限于采购意向、采购公告、研发谈判文件、成交结果、研发合同以及首购协议等关键内容。01国家秘密保护若相关信息涉及国家秘密，则不得公开，以确保国家安全。信息公开的例外情况02商业秘密保护如信息包含商业秘密，公开可能损害相关企业的合法权益，因此也不得公开。03法律法规限制其他根据法律、行政法规和国家相关规定不得公开的信息，同样受到保护，不得随意公开。PART14第十四条采购人、供应商、评审专家以及相关人员应当严格保守参与合作创新采购活动中所获悉的国家秘密、工作秘密和商业秘密。除已公开的信息外，未经当事人同意，不得将其提供的信息用于其他目的。保护商业秘密商业秘密是企业的核心竞争力，泄露商业秘密可能会给企业带来巨大的经济损失，因此必须严格保密。维护国家安全保守国家秘密是每一位公民的责任，特别是在政府采购等涉及国家利益的活动中，保密尤为重要。保障采购活动的公正性确保采购过程中的信息不被泄露，可以防止不公平竞争和利益输送等问题，从而维护采购活动的公正性。保密义务的重要性采购人、供应商、评审专家以及相关人员应严格遵守保密制度，确保所掌握的信息不被泄露。建立健全保密制度保密措施的实施通过宣传教育，提高相关人员的保密意识和能力，增强他们的责任感和使命感。加强保密宣传教育采用加密技术、访问控制等手段，确保信息在传输、存储和使用过程中的安全性。采取技术手段保护信息安全违反保密义务可能会面临法律责任，包括行政处罚、民事赔偿甚至刑事责任。法律责任泄露秘密会对个人和企业的信誉造成严重影响，甚至可能导致合作关系的破裂。信誉损失商业秘密的泄露可能会给企业带来巨大的经济损失，甚至危及企业的生存和发展。经济损失违反保密义务的后果第十五条采购人应当组建谈判小组，谈判小组由采购人代表和评审专家共五人以上单数组成。采购人应当自行选定相应专业领域的评审专家。评审专家中应当包含一名法律专家和一名经济专家。谈判小组具体人员组成比例，评审专家选取办法及采购过程中的人员调整程序按照采购人内部控制管理制度确定。谈判小组负责供应商资格审查、创新概念交流、研发竞争谈判、研发中期谈判和首购评审等工作。谈判小组的组成谈判小组由采购人代表和评审专家共同组成，确保专业性和公正性。小组人数为五人以上单数，以保证决策的有效性和代表性。采购人应自行选定相应专业领域的评审专家，确保专家具备相关领域的专业知识和经验。评审专家中必须包含一名法律专家和一名经济专家，以提供专业的法律和经济建议。评审专家的选定与要求开展研发竞争谈判，通过谈判确定研发方案、技术路线和预算等关键要素。负责供应商资格审查，确保参与采购的供应商符合相关要求和标准。负责首购评审工作，对首次采购的产品或服务进行全面评估，确保其质量和效益达到预期目标。进行创新概念交流，与供应商探讨创新理念和实施方案，推动政府采购的创新发展。进行研发中期谈判，根据研发进展情况调整项目计划和预算，确保项目的顺利进行。谈判小组的职责与工作流程第十六条采购人应当发布合作创新采购公告邀请供应商，但受基础设施、行政许可、确需使用不可替代的知识产权或者专有技术等限制，只能从有限范围或者唯一供应商处采购的，采购人可以直接向所有符合条件的供应商发出合作创新采购邀请书。以公告形式邀请供应商的，公告期限不得少于五个工作日。合作创新采购公告、合作创新采购邀请书应当包括采购人和采购项目名称，创新产品的最低研发目标、最高研发费用、应用场景及研发期限，对供应商的资格要求以及供应商提交参与合作创新采购申请文件的时间和地点等。同时，采购人应当在合作创新采购公告、合作创新采购邀请书中明确，最低研发目标、最高研发费用可能根据创新概念交流情况进行实质性调整。提交参与合作创新采购申请文件的时间自采购公告、邀请书发出之日起不得少于二十个工作日。采购人应当在合作创新采购公告、合作创新采购邀请书中载明是否接受联合体参与。如未载明，不得拒绝联合体参与。谈判小组依法对供应商的资格进行审查。提交申请文件或者通过资格审查的供应商只有两家或者一家的，可以按照本办法规定继续开展采购活动。采购公告与邀请书的发布采购人需发布合作创新采购公告以邀请供应商，但若受特定条件限制（如基础设施、行政许可等），可直接向符合条件的供应商发出邀请书。若以公告形式邀请，公告期限应不少于五个工作日，确保信息的充分披露和供应商的足够准备时间。““123公告和邀请书必须包含采购人与项目名称、创新产品的各项参数（如最低研发目标、最高研发费用、应用场景及研发期限）等关键信息。还应明确对供应商的资格要求，以及供应商提交申请文件的时间和地点，提供清晰的参与指南。需在公告和邀请书中说明，最低研发目标和最高研发费用可能会根据创新概念交流的情况进行实质性调整，以应对可能出现的变数。公告与邀请书的内容要求供应商提交参与合作创新采购申请文件的时间，从采购公告或邀请书发出之日起，不得少于二十个工作日，确保供应商有足够的时间准备申请。采购人需在公告和邀请书中明确是否接受联合体参与，如未明确说明，则不得拒绝联合体的参与，以保证公平竞争。供应商申请与资格审查谈判小组将依法对供应商的资格进行审查，确保只有符合条件的供应商能够参与后续采购活动。如果提交申请文件或通过资格审查的供应商只有两家或一家，仍可按本办法规定继续开展采购活动，保持采购流程的灵活性和适应性。特殊情况处理第十七条谈判小组集中与所有通过资格审查的供应商共同进行创新概念交流，交流内容包括创新产品的最低研发目标、最高研发费用、应用场景及采购方案的其他相关内容。创新概念交流中，谈判小组应当全面及时回答供应商提问。必要时，采购人或者其授权的谈判小组可以组织供应商进行集中答疑和现场考察。采购人根据创新概念交流情况，对采购方案内容进行实质性调整的，应当按照内部控制管理制度有关规定，履行必要的内部审查、核准程序。交流内容包括创新产品的最低研发目标、最高研发费用、应用场景及采购方案的其他相关内容。谈判小组职责谈判小组应当全面及时回答供应商提问，确保交流过程的顺畅和高效。答疑和现场考察必要时，采购人或者其授权的谈判小组可以组织供应商进行集中答疑和现场考察，以便更好地了解供应商的实际能力和产品情况。创新概念交流如果采购人根据创新概念交流情况，需要对采购方案内容进行实质性调整，应当按照内部控制管理制度有关规定执行。实质性调整在进行采购方案调整时，必须履行必要的内部审查、核准程序，确保调整的合理性和合规性。内部审查、核准程序采购方案调整后，应当及时公示调整内容，确保所有供应商了解最新的采购要求和标准。调整内容公示采购方案调整第十八条采购人根据创新概念交流结果，形成研发谈判文件。研发谈判文件主要内容包括：（一）创新产品的最低研发目标、最高研发费用、应用场景、研发期限及有关情况说明；（二）研发供应商数量；（三）给予单个研发供应商的研发成本补偿的成本范围和限额，另设激励费用的，明确激励费用的金额；（四）创新产品首购数量或者金额；（五）评审方法与评审标准，在谈判过程中不得更改的主要评审因素及其权重，以及是否采用两阶段评审；（六）对研发进度安排及相应的研发中期谈判阶段划分的响应要求；（七）各阶段研发成本补偿的成本范围和金额、标志性成果的响应要求；（八）研发成本补偿费用的支付方式、时间和条件；（九）创新产品的验收方法与验收标准；（十）首购产品的评审标准；（十一）关于知识产权权属、利益分配、使用方式等的响应要求；（十二）落实支持中小企业发展等政策的要求；（十三）创新产品的迭代升级服务要求；（十四）研发合同的主要条款；（十五）响应文件编制要求，提交方式、提交截止时间和地点，以及响应文件有效期；（十六）省级以上财政部门规定的其他事项。本办法所称评审因素，主要包括供应商研发方案，供应商提出的研发成本补偿金额和首购产品金额的最低研发目标明确创新产品应达到的最低技术指标或性能要求。应用场景描述创新产品的预期使用环境和用途。研发期限规定完成研发任务的时间范围。有关情况说明对创新产品的研发背景、市场需求等进行简要说明。（一）创新产品的相关信息01030504最高研发费用设定研发过程中可投入的最高费用限额。02确定参与研发的供应商数量，以确保竞争性和研发效率。（二）研发供应商数量（三）研发成本补偿与激励费用明确给予单个研发供应商的研发成本补偿的成本范围和限额。另设激励费用的，需明确激励费用的具体金额及支付方式。规定政府首购创新产品的数量或金额，以支持创新产品的市场推广。（四）创新产品首购数量或金额明确评审方法，如综合评分法、最低评标价法等。（五）评审方法与标准01设定评审标准，包括技术指标、性能要求、供应商资质等。02规定在谈判过程中不得更改的主要评审因素及其权重。03确定是否采用两阶段评审，以及各阶段的具体要求。04（六）研发进度与中期谈判要求对研发进度进行合理安排，明确各阶段的任务和时间节点。设定研发中期谈判的阶段划分及响应要求，以确保研发过程的顺利进行。““明确各阶段研发成本补偿的成本范围和金额。设定标志性成果的响应要求，以评估研发进度和成果质量。（七）各阶段研发成本补偿与标志性成果要求（八）研发成本补偿费用的支付方式、时间和条件规定研发成本补偿费用的具体支付方式，如一次性支付、分阶段支付等。明确支付时间和条件，以确保费用支付的及时性和合理性。（九）创新产品的验收方法与标准设定创新产品的验收方法，如实地考察、性能测试等。明确验收标准，以确保创新产品符合预期要求和质量标准。规定政府首购创新产品的评审标准，如价格、性能、服务等。（十）首购产品的评审标准明确知识产权的权属问题，以避免产权纠纷。设定利益分配方式和使用方式，以确保各方利益的合理分配和产品的合理使用。（十一）知识产权权属、利益分配和使用方式要求贯彻国家支持中小企业发展的政策精神，给予中小企业更多的参与机会和支持措施。（十二）落实支持中小企业发展等政策的要求明确创新产品的迭代升级服务要求，以确保产品的持续改进和优化。（十三）创新产品的迭代升级服务要求“设定研发合同的主要条款，包括合同双方的权利和义务、违约责任等。（十四）研发合同的主要条款（十五）响应文件编制要求及提交方式等明确响应文件的编制要求，包括文件格式、内容要求等。规定响应文件的提交方式、提交截止时间和地点，以及响应文件的有效期。遵守省级以上财政部门制定的其他相关规定和要求。（十六）省级以上财政部门规定的其他事项第十九条采购人应当向所有参与创新概念交流的供应商提供研发谈判文件，邀请其参与研发竞争谈判。从研发谈判文件发出之日起至供应商提交首次响应文件截止之日止不得少于十个工作日。采购人可以对已发出的研发谈判文件进行必要的澄清或者修改，但不得改变采购标的和资格条件。澄清或者修改的内容可能影响响应文件编制，导致供应商准备时间不足的，采购人按照研发谈判文件规定，顺延提交响应文件的时间。采购人必须向所有参与创新概念交流的供应商提供研发谈判文件，确保信息的公平性和透明度。研发谈判文件是供应商参与研发竞争谈判的基础，其中应包含采购需求、技术要求、评审标准等关键信息。研发谈判文件的提供响应文件提交时限从研发谈判文件发出之日起至供应商提交首次响应文件截止之日止，时间不得少于十个工作日，以确保供应商有足够的时间准备和提交高质量的响应文件。这一时限的设定有助于维护采购过程的公平性和竞争性，防止因时间紧迫而影响供应商的响应质量。研发谈判文件的澄清与修改采购人可以对已发出的研发谈判文件进行必要的澄清或者修改，以消除可能的歧义或误解，但不得改变采购标的和资格条件，以保持采购过程的稳定性和公正性。若澄清或修改的内容可能影响响应文件的编制，且可能导致供应商准备时间不足，采购人应按照研发谈判文件的规定，合理顺延提交响应文件的时间，以确保供应商有足够的时间进行调整和完善。““供应商在收到研发谈判文件后，应认真研读文件内容，明确采购需求和技术要求，并按照规定的时间节点提交响应文件。在研发竞争谈判过程中，供应商应充分展示自己的技术实力和创新能力，争取获得采购人的认可和青睐。同时，供应商也应注意保护自身的商业秘密和知识产权，避免不必要的损失和风险。供应商参与研发竞争谈判第二十条供应商应当根据研发谈判文件编制响应文件，对研发谈判文件的要求作出实质性响应。响应文件包括以下内容：（一）供应商的研发方案；（二）研发完成时间；（三）响应报价，供应商应当对研发成本补偿金额和首购产品金额分别报价，且各自不得高于研发谈判文件规定的给予单个研发供应商的研发成本补偿限额和首购费用。首购产品金额除创新产品本身的购买费用以外，还包括创新产品未来一定期限内的运行维护等费用；（四）各阶段的研发成本补偿的成本范围和金额；（五）创新产品的验收方法与验收标准；（六）创新产品的售后服务方案；（七）知识产权权属、利益分配、使用方式等；（八）创新产品的迭代升级服务方案；（九）落实支持中小企业发展等政策要求的响应内容；（十）其他需要响应的内容。本办法所称供应商的研发方案，包括研发产品预计能实现的功能、性能，服务内容、服务标准及其他产出目标；研发拟采用的技术路线及其优势；可能出现的影响研发的风险及其管控措施；研发团队组成、团队成员的专业能力和经验；研发进度安排和各阶段标志性成果说明等。研发拟采用的技术路线及其优势阐述研发过程中将采用的关键技术和方法，以及这些技术路线的优势和可行性。研发产品预计能实现的功能、性能明确列出产品的主要功能和性能指标，以便采购方了解产品的核心优势和应用场景。服务内容、服务标准及其他产出目标详细描述产品附带的服务内容、服务标准，以及除产品本身外的其他产出目标，如技术文档、培训服务等。供应商的研发方案明确研发项目的总时长给出项目的预计开始时间和结束时间，以便采购方进行进度管理和监控。关键阶段的时间节点列出研发过程中的关键阶段和对应的时间节点，如需求分析完成、原型设计完成、测试阶段开始等。研发完成时间分别给出研发成本补偿和首购产品的报价，且确保两者均不高于研发谈判文件规定的限额。研发成本补偿金额和首购产品金额提供报价的详细明细，包括各项费用及其合理性说明，以便采购方进行成本审核和控制。报价的明细和合理性说明响应报价各阶段的研发成本补偿的成本范围和金额金额分配详细列出各阶段的研发成本补偿金额，以便采购方进行预算控制和资金拨付。成本范围明确各阶段研发成本补偿所涵盖的费用类型，如人员工资、设备折旧、材料费用等。第二十一条谈判小组集中与单一供应商分别进行谈判，对相关内容进行细化调整。谈判主要内容包括：（一）创新产品的最低研发目标、验收方法与验收标准；（二）供应商的研发方案；（三）研发完成时间；（四）研发成本补偿的成本范围和金额，及首购产品金额；（五）研发竞争谈判的评审标准；（六）各阶段研发成本补偿的成本范围和金额；（七）首购产品的评审标准；（八）知识产权权属、利益分配、使用方式等；（九）创新产品的迭代升级服务方案；（十）研发合同履行中可能出现的风险及其管控措施。在谈判中，谈判小组可以根据谈判情况实质性变动谈判文件有关内容，但不得降低最低研发目标、提高最高研发费用，也不得改变谈判文件中的主要评审因素及其权重。谈判结束后，谈判小组根据谈判结果，确定最终的谈判文件，并以书面形式同时通知所有参加谈判的供应商。供应商按要求提交最终响应文件，谈判小组给予供应商的响应时间应当不少于五个工作日。提交最终响应文件的供应商只有两家或者一家的，可以按照本办法规定继续开展采购活动。创新产品的最低研发目标、验收方法与验收标准确保供应商明确产品的基本要求，以及达成这些要求的具体途径。供应商的研发方案研发完成时间谈判主要内容评估供应商的技术实力和创新能力，以及其方案是否满足采购需求。确定项目的进度安排，保证产品能按时交付。研发成本补偿的成本范围和金额，及首购产品金额明确成本补偿的具体条款，以及首购产品的价格和数量。谈判主要内容研发竞争谈判的评审标准制定公正的评审规则，以便对供应商的提案进行客观评价。各阶段研发成本补偿的成本范围和金额细化成本补偿计划，确保各阶段的资金投入合理。谈判主要内容首购产品的评审标准01设定首购产品的质量标准，以保障采购效益。知识产权权属、利益分配、使用方式等02明确知识产权相关问题，避免后续纠纷。创新产品的迭代升级服务方案03要求供应商提供产品的持续改进计划，以适应市场需求的变化。研发合同履行中可能出现的风险及其管控措施04识别潜在风险，并制定应对策略，以确保项目的顺利进行。谈判过程中的注意事项谈判小组可以根据谈判情况实质性变动谈判文件有关内容这体现了谈判的灵活性和实效性，有助于达成更优的采购协议。但不得降低最低研发目标、提高最高研发费用这是保障采购效益和公平性的重要原则。也不得改变谈判文件中的主要评审因素及其权重确保评审过程的公正性和一致性。01谈判小组根据谈判结果，确定最终的谈判文件整理并确认谈判成果，为后续操作提供依据。并以书面形式同时通知所有参加谈判的供应商确保信息的及时、准确传达，维护采购过程的透明度。供应商按要求提交最终响应文件供应商根据谈判结果，提交符合要求的响应文件。谈判结束后的后续步骤0203谈判小组给予供应商的响应时间应当不少于五个工作日给予供应商充分的时间准备响应文件，提高采购效率。提交最终响应文件的供应商只有两家或者一家的，可以按照本办法规定继续开展采购活动在供应商数量不足的情况下，仍可按照既定规则进行采购，体现了采购活动的灵活性和适应性。谈判结束后的后续步骤第二十二条谈判小组对响应文件满足研发谈判文件全部实质性要求的供应商开展评审，按照评审得分从高到低排序，推荐成交候选人。谈判小组根据谈判文件规定，可以对供应商响应文件的研发方案部分和其他部分采取两阶段评审，先评审研发方案部分，对研发方案得分达到规定名次的，再综合评审其他部分，按照总得分从高到低排序，确定成交候选人。谈判小组首先对供应商的响应文件进行评审，这些响应文件必须满足研发谈判文件的全部实质性要求。评审流程评审过程中，谈判小组会按照评审得分从高到低进行排序，推荐成交候选人。根据谈判文件的规定，谈判小组可以采取两阶段评审方式，即先评审研发方案部分，再综合评审其他部分。第一阶段谈判小组先对供应商的研发方案进行评审，这一部分的评审主要关注方案的创新性、可行性和技术实力等方面。第二阶段在第一阶段评审中，研发方案得分达到规定名次的供应商将进入第二阶段综合评审。这一阶段将综合考虑供应商的其他方面，如企业实力、项目经验、售后服务等，最终按照总得分从高到低排序，确定成交候选人。两阶段评审的具体操作评审标准与公正性评审过程中，谈判小组将遵循公平、公正、公开的原则，确保所有供应商在同等条件下进行竞争。评审标准将严格按照谈判文件规定执行，确保评审结果的客观性和准确性。同时，评审过程将接受相关部门的监督，以确保公正性。成交候选人的确定与公示经过两阶段评审后，谈判小组将根据总得分从高到低确定成交候选人，并进行公示。这一过程中，将充分保障供应商的知情权、参与权和监督权。成交候选人的确定不仅关乎采购项目的顺利进行，也体现了政府采购的公平性和透明度。因此，这一环节至关重要，必须严格按照规定程序进行。““第二十三条采购人根据谈判文件规定的研发供应商数量和谈判小组推荐的成交候选人顺序，确定研发供应商，也可以书面授权谈判小组直接确定研发供应商。研发供应商数量最多不得超过三家。成交候选人数量少于谈判文件规定的研发供应商数量的，采购人可以确定所有成交候选人为研发供应商，也可以重新开展政府采购活动。采购人应当依法与研发供应商签订研发合同。只能从唯一供应商处采购的，采购人与供应商应当遵照本办法规定的原则，根据研发成本和可参照的同类项目合同价格协商确定合理价格，明确创新产品的功能、性能，研发完成时间，研发成本补偿的成本范围和金额，首购产品金额，研发进度安排及相应的研发中期谈判阶段划分等合同条件。采购人确定采购人可以根据谈判文件规定的研发供应商数量和谈判小组推荐的成交候选人顺序，自行确定研发供应商。谈判小组确定采购人也可以书面授权谈判小组直接确定研发供应商，以提高效率。研发供应商的确定方式最多三家为了保障采购效率和竞争公平性，研发供应商的数量最多不得超过三家。特殊情况处理研发供应商数量限制如果成交候选人数量少于谈判文件规定的研发供应商数量，采购人可以选择确定所有成交候选人为研发供应商，或者重新开展政府采购活动。0102采购人在确定研发供应商后，应依法与其签订研发合同，明确双方的权利和义务。依法签订合同应明确创新产品的功能、性能，研发完成时间，研发成本补偿的成本范围和金额，首购产品金额，以及研发进度安排等关键条款。合同内容采购人与研发供应商合同签订VS如果只能从唯一供应商处采购，采购人与供应商应根据研发成本和可参照的同类项目合同价格进行协商，以确定合理的价格。明确合同条件在协商过程中，双方应明确创新产品的各项功能和性能要求，以及研发完成时间、研发成本补偿等相关合同条件，确保双方权益得到保障。协商确定价格唯一供应商情况下的处理方式第二十四条采购人根据研发合同约定，组织谈判小组与研发供应商在研发不同阶段就研发进度、标志性成果及其验收方法与标准、研发成本补偿的成本范围和金额等问题进行研发中期谈判，根据研发进展情况对相关内容细化调整，但每个研发供应商各阶段补偿成本范围不得超过研发合同约定的研发成本补偿的成本范围，且各阶段成本补偿金额之和不得超过研发合同约定的研发成本补偿金额。研发中期谈判应当在每一阶段开始前完成。每一阶段约定期限到期后，研发供应商应当提交成果报告和成本说明，采购人根据研发合同约定和研发中期谈判结果支付研发成本补偿费用。研发供应商提供的标志性成果满足要求的，进入下一研发阶段；研发供应商未按照约定完成标志性成果的，予以淘汰并终止研发合同。研发中期谈判谈判结果根据研发进展情况，对相关内容进行细化调整，确保每个研发供应商各阶段的补偿成本范围不超出研发合同约定的研发成本补偿的成本范围。谈判时限研发中期谈判应当在每一研发阶段开始前完成，以确保后续研发工作的顺利进行。谈判内容采购人需根据研发合同的约定，与研发供应商就研发进度、标志性成果及其验收方法与标准、研发成本补偿的成本范围和金额等问题展开谈判。030201研发进度与成果验收01采购人需密切关注研发进度，确保研发工作按计划进行，如遇特殊情况需及时调整研发计划。每一阶段约定期限到期后，研发供应商需提交成果报告和成本说明。采购人根据研发合同约定和研发中期谈判结果进行验收，确保研发成果符合要求。若研发供应商未按照约定完成标志性成果，则予以淘汰并终止研发合同，以确保研发工作的有效性和高效性。0203进度管理成果验收淘汰机制研发成本补偿补偿范围与金额研发成本补偿的范围和金额需严格按照研发合同的约定进行，确保各阶段的补偿成本不超出合同约定的范围。支付方式费用监管采购人需根据研发合同约定和研发中期谈判结果，及时支付研发成本补偿费用，以保障研发供应商的合法权益。采购人需对研发成本补偿费用进行严格监管，确保费用的合理性和有效性，防止出现不必要的浪费和损失。第二十五条对于研发供应商提交的最终定型的创新产品和符合条件的样品，采购人应当按照研发合同约定的验收方法与验收标准开展验收，验收时可以邀请谈判小组成员参与。根据研发合同中明确规定的验收方法进行，可能包括功能测试、性能测试、安全测试等。验收方法验收标准应当明确、具体，可以包括产品的技术指标、质量标准、安全标准等，确保创新产品符合合同要求。验收标准验收方法与标准研发供应商在完成创新产品研发和样品制作后，向采购人提交验收申请。采购人根据合同约定，组织专业的验收团队，可以邀请谈判小组成员参与，确保验收的公正性和专业性。验收团队按照合同约定的验收方法和标准，对创新产品和样品进行全面、细致的验收工作。验收团队在完成验收后，应当出具详细的验收报告，明确验收结果和存在的问题，为后续工作提供依据。验收流程提交验收申请组织验收团队开展验收工作出具验收报告严格按照合同约定进行验收，确保验收的公正性和客观性。对于验收中发现的问题，应当及时与研发供应商沟通并协商解决，确保创新产品能够满足采购人的实际需求。验收过程中应当注重保护创新产品的知识产权，避免技术泄露。注意事项第二十六条采购人按照研发合同约定开展创新产品首购。只有一家研发供应商研制的创新产品通过验收的，采购人直接确定其为首购产品。有两家以上研发供应商研制的创新产品通过验收的，采购人应当组织谈判小组评审，根据研发合同约定的评审标准确定一家研发供应商的创新产品为首购产品。首购评审综合考虑创新产品的功能、性能、价格、售后服务方案等，按照性价比最优的原则确定首购产品。此时研发供应商对首购产品金额的报价不得高于研发谈判文件规定的首购费用。采购人应当在确定首购产品后十个工作日内在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布首购产品信息，并按照研发合同约定的创新产品首购数量或者金额，与首购产品供应商签订创新产品首购协议，明确首购产品的功能、性能，服务内容和服务标准，首购的数量、单价和总金额，首购产品交付时间，资金支付方式和条件等内容，作为研发合同的补充协议。只有一家或两家以上研发供应商的创新产品通过验收。验收通过若有两家以上产品通过验收，采购人需组织谈判小组进行评审，依据性价比最优原则选定首购产品。首购评审研发供应商对首购产品的报价需遵守研发谈判文件中的费用规定。报价限制创新产品首购流程信息发布与协议签订签订首购协议与首购产品供应商签订协议，明确产品详情、服务内容、购买数量及金额等条款。信息发布首购产品确定后，采购人需在十个工作日内通过指定媒体发布相关信息。确定服务标准，确保供应商提供相应支持。服务内容明确首购数量、单价和总金额。购买条款01020304包括首购产品的功能和性能。产品详情规定产品交付时间和资金支付方式。交付与支付协议内容要点首购协议作为研发合同的补充，具有同等法律效力。补充协议首购协议中的条款需与研发合同保持一致，确保双方权益。一致性研发合同的补充第二十七条研发合同有效期内，供应商按照研发合同约定提供首购产品迭代升级服务，用升级后的创新产品替代原首购产品。因采购人调整创新产品功能、性能目标需要调整费用的，增加的费用不得超过首购金额的百分之十。供应商在研发合同有效期内，应按照合同约定为采购人提供首购产品的迭代升级服务。迭代升级服务迭代升级服务包括对产品功能、性能的改进和优化，以确保创新产品能够满足采购人不断变化的需求。供应商应及时响应采购人的升级需求，并提供必要的技术支持和培训服务。费用调整规定010203若因采购人调整创新产品功能、性能目标而需要调整费用，增加的费用不得超过首购金额的百分之十。费用调整应遵循公平、合理的原则，确保双方的利益得到保障。在费用调整过程中，双方应充分协商并达成一致意见，以避免产生纠纷和争议。创新产品替代原首购产品在替代过程中，供应商应确保产品的平稳过渡和无缝衔接，避免对采购人的业务造成不良影响。替代产品应具有更高的性能、更完善的功能和更好的用户体验，以满足采购人的实际需求。供应商提供的迭代升级服务中，用升级后的创新产品替代原首购产品是其中的重要环节。010203第二十八条其他采购人有需求的，可以直接采购指定媒体上公布的创新产品，也可以在不降低创新产品核心技术参数的前提下，委托供应商对创新产品进行定制化改造后采购。其他采购人采购创新产品的，应当在该创新产品研发合同终止之日前，以不高于首购价格的价格与供应商平等自愿签订采购合同。直接采购指定媒体公布的创新产品其他采购人如果有需求，可以直接采购在指定媒体上已经公布的创新产品，这种方式简化了采购流程，提高了采购效率。委托供应商定制化改造如果其他采购人需要定制化的创新产品，可以在不降低核心技术参数的前提下，委托供应商进行创新产品的定制化改造，以满足特定的需求。其他采购人的采购选择其他采购人在采购创新产品时，应当以不高于该创新产品的首购价格进行采购，这有助于确保采购的公平性和合理性。采购价格限制采购价格与合同签订为了确保采购的顺利进行，其他采购人应当在该创新产品研发合同终止之日前，与供应商签订采购合同。这有助于避免研发合同终止后可能出现的纠纷或不确定性。合同签订时间在签订采购合同时，其他采购人与供应商应当遵循平等自愿的原则，确保双方的权益得到充分保障。平等自愿原则第二十九条国务院财政部门会同国务院相关行业主管部门选择首购产品中的重点产品制定相应的采购需求标准，推荐在政府采购中使用；对涉及国家安全的创新产品，可以实行强制采购。推荐使用将制定的采购需求标准推荐给各级政府采购部门，促进重点产品在政府采购中的广泛应用。评估标准根据产品的创新性、技术领先性、市场需求等因素，综合评估并选择首购产品中的重点产品。采购需求标准制定针对选定的重点产品，制定相应的采购需求标准，明确产品的性能、质量、安全等方面的要求。选择首购产品中的重点产品强制采购的必要性对于涉及国家安全的创新产品，由于其具有重要的战略意义，因此需要实行强制采购，以确保国家安全。涉及国家安全的创新产品强制采购的范围根据国家安全需求和产品特性，确定需要强制采购的创新产品范围。采购程序与监管制定严格的采购程序和监管措施，确保强制采购的创新产品符合国家安全标准和要求。同时，加强对供应商的安全审查和监管，确保产品的安全性和可靠性。第三十条采购人应当根据研发谈判文件的所有实质性要求以及研发供应商的响应文件签订研发合同。研发合同应当包括以下内容：（一）采购人以及研发供应商的名称、地址和联系方式；（二）采购项目名称、编号；（三）创新产品的功能、性能，服务内容、服务标准及其他产出目标；（四）研发成本补偿的成本范围和金额，另设激励费用的，激励费用的金额；（五）创新产品首购的数量、单价和总金额；（六）研发进度安排及相应的研发中期谈判阶段划分；（七）各阶段研发成本补偿的成本范围和金额、标志性成果；（八）研发成本补偿费用的支付方式、时间和条件；（九）创新产品验收方法与验收标准；（十）首购产品评审标准；（十一）创新产品的售后服务和迭代升级服务方案；（十二）知识产权权属约定、利益分配、使用方式等；（十三）落实支持中小企业发展等政策的要求；（十四）研发合同期限；（十五）合同履行中可能出现的风险及其管控措施；（十六）技术信息和资料的保密；（十七）合同解除情形；（十八）违约责任；（十九）争议解决方式；（二十）需要约定的其他事项。研发合同约定的各阶段补偿成本范围和金额、标志性成果，在研发中期谈判中作出细化调整的，采购人应当就变更事项与研基本信息采购人以及研发供应商的名称、地址和联系方式，确保双方沟通顺畅，责任明确。项目详情采购项目名称、编号，以及创新产品的功能、性能，服务内容、服务标准及其他产出目标，为项目的实施提供明确指导。研发成本及激励明确研发成本补偿的成本范围和金额，确保研发过程中的合理投入得到补偿；另设激励费用的，需明确激励费用的金额，以激发研发团队的积极性。010203规定创新产品首购的数量、单价和总金额，为创新产品的市场推广和应用奠定基础。首购安排制定研发进度安排及相应的研发中期谈判阶段划分，确保项目按时推进，及时调整研发策略。研发进度与中期谈判明确各阶段研发成本补偿的成本范围和金额、标志性成果，以便对研发过程进行有效监控和评估。阶段性成果与补偿规定研发成本补偿费用的支付方式、时间和条件，保障研发资金的及时到位和合理使用。制定创新产品验收方法与验收标准，以及首购产品评审标准，确保创新产品的质量和性能达到预期要求。明确创新产品的售后服务和迭代升级服务方案，提升客户满意度和产品竞争力。阐述知识产权权属约定、利益分配、使用方式等，保护双方的合法权益，促进技术成果的转化和应用。支付方式与时限验收与评审标准服务与升级方案知识产权约定第三十一条研发合同期限包括创新产品研发、迭代升级以及首购交付的期限，一般不得超过两年，属于重大合作创新采购项目的，不得超过三年。该阶段主要是进行产品的研发和设计，确保产品能够满足采购人的需求。创新产品研发期限在产品研发成功后，可能需要进行多次迭代和优化，以提升产品的性能和稳定性。迭代升级期限完成产品的研发和迭代后，需要进行首批产品的生产和交付。首购交付期限研发合同期限的设定通过设定明确的期限，可以确保项目按照既定的时间表进行，避免延误。保证项目进度控制成本提高效率研发周期过长可能导致成本增加，通过期限限制有助于控制项目的总成本。明确的期限要求可以促使研发团队提高工作效率，确保项目按时完成。期限限制的重要性重大合作创新采购项目对于特别重要或复杂的项目，可以适当延长研发合同期限，但最长不得超过三年。延期申请与审批若因不可抗力等因素导致项目无法按时完成，供应商可以向采购人提出延期申请，经过审批后可以适当延长项目期限。特殊情况的处理采购人应定期对项目的进展情况进行监督和检查，确保项目按照合同要求进行。监管措施若供应商未能按照合同约定的期限完成项目，应承担相应的违约责任，包括支付违约金等。违约责任监管与违约责任第三十二条研发合同为成本补偿合同。成本补偿的范围包括供应商在研发过程中实际投入的设备费、业务费、劳务费以及间接费用等。采购人应当按照研发合同约定向研发供应商支付研发成本补偿费用和激励费用。预留份额专门面向中小企业的合作创新采购项目，联合协议或者分包意向协议应当明确按照研发合同成本补偿规定分担风险。设备费包括供应商在研发过程中购买的设备、器材等费用。业务费涵盖研发过程中产生的材料费、测试化验加工费、燃料动力费等。劳务费参与研发工作的人员的薪酬、福利等费用。间接费用无法在直接费用中列支的相关费用，如房屋占用费、管理费用等。成本补偿的范围采购人需按研发合同约定，及时向供应商支付研发成本补偿费用和激励费用。支付研发成本补偿费用和激励费用研发成本补偿费用根据实际投入的成本进行补偿，确保供应商的合法权益。激励费用则根据研发成果、进度、质量等因素进行支付，以激励供应商更好地完成研发任务。预留份额专门面向中小企业的合作创新采购项目通过这种方式，可以促进中小企业参与政府采购，提高其市场竞争力，同时也有助于推动科技创新和产业发展。在联合协议或分包意向协议中，应明确按照研发合同成本补偿规定分担风险，确保中小企业的利益得到保障。针对中小企业的合作创新采购项目，应预留一定份额，以支持中小企业发展。010203第三十三条采购人应当向首购产品供应商支付预付款用于创新产品生产制造。预付款金额不得低于首购协议约定的首购总金额的百分之三十。预付款可以减轻供应商的资金压力，降低其因资金不足而导致的生产风险。降低供应商风险采购人支付预付款，表现出对供应商的信任和支持，有助于增强双方的合作信心。增强合作信心通过提前支付一部分款项，帮助供应商解决资金问题，推动创新产品的顺利生产。支持创新产品生产制造预付款的作用不得低于首购总金额的百分之三十这是为了确保供应商能够获得足够的资金支持，保障创新产品的生产制造。根据实际情况可调整虽然规定了最低预付款比例，但具体金额还应根据采购项目的实际情况和供应商的需求进行协商确定。预付款金额的要求支付时间采购人应在签订首购协议后，按照协议约定的时间及时支付预付款。支付方式预付款可以通过银行转账、支票等方式支付给供应商，确保资金的安全和便捷性。预付款支付的时间与方式预付款使用的监督与管理专款专用供应商应确保预付款用于创新产品的生产制造，不得挪作他用。账目清晰供应商应建立清晰的账目记录，明确预付款的使用情况，以便采购人进行监督和检查。违规处理如果供应商未按照约定使用预付款或存在其他违规行为，采购人有权采取相应的法律措施维护自身权益。第三十四条研发合同履行中，因市场已出现拟研发创新产品的同类产品等情形，采购人认为研发合同继续履行没有意义的，应当及时通知研发供应商终止研发合同，并按研发合同约定向研发供应商支付相应的研发成本补偿费用。因出现无法克服的技术困难，致使研发失败或者部分失败的，研发供应商应当及时通知采购人终止研发合同，并采取适当补救措施减少损失，采购人按研发合同约定向研发供应商支付相应的研发成本补偿费用。因研发供应商违反合同约定致使研发工作发生重大延误、停滞或者失败的，采购人可以解除研发合同，研发供应商承担相应违约责任。一旦发现市场已出现拟研发创新产品的同类产品，且认为继续履行合同没有意义时，采购人需立即通知研发供应商。采购人应及时通知研发供应商根据研发合同的约定，采购人应向研发供应商支付相应的研发成本补偿费用。支付研发成本补偿费用因市场出现同类产品而终止合同研发供应商的通知义务当遇到无法克服的技术困难，导致研发全部或部分失败时，研发供应商必须及时通知采购人。采取补救措施与费用补偿研发供应商需采取适当补救措施以减少损失，同时采购人根据合同约定支付相应的研发成本补偿费用。因技术困难导致研发失败若研发供应商违反合同约定，导致研发工作发生重大延误、停滞或失败，则视为违约。违约情形界定在研发供应商违约的情况下，采购人有权解除研发合同。采购人的合同解除权研发供应商需承担相应的违约责任，具体责任根据合同约定确定。研发供应商承担违约责任研发供应商违约情形010203第三十五条供应商认为邀请参与合作创新采购的过程、资格审查的过程使自己的合法权益受到损害的，可以依法提起质疑、投诉。参与研发竞争谈判、研发中期谈判、首购评审的供应商认为研发谈判文件、采购过程和成交结果使自己的合法权益受到损害的，可以依法提起质疑、投诉。提起质疑、投诉的条件供应商需具备合法权益受损的证据供应商在提起质疑或投诉前，需要收集足够的证据来证明自己的合法权益在邀请参与合作创新采购过程或资格审查过程中受到了损害。依法定程序提起供应商必须按照相关法律法规和政府采购程序的规定，正式向采购人或采购代理机构提出书面质疑或向监管部门提出投诉。在规定时限内提出供应商应在规定的时限内提出质疑或投诉，逾期将可能不被受理。01邀请参与合作创新采购过程不公如果供应商认为在邀请参与合作创新采购的过程中存在不公平、不公正的情况，可以提起质疑或投诉。资格审查过程存在问题如果供应商认为在资格审查过程中存在错误、歧视或不公的情况，可以依法提起质疑或投诉。研发谈判文件、采购过程和成交结果有异议参与研发竞争谈判、研发中期谈判、首购评审的供应商，如果对这些过程中的文件、流程或结果有异议，并认为自己的合法权益受到了损害，同样可以提起质疑或投诉。可以提起质疑、投诉的情况0203供应商需要向采购人或采购代理机构提交书面的质疑材料，或者向监管部门提交书面的投诉材料。提交书面质疑或投诉材料质疑、投诉的处理流程采购人或采购代理机构以及监管部门在收到质疑或投诉后，将进行受理并开展调查工作，核实相关情况。受理与调查经过调查核实后，采购人或采购代理机构以及监管部门将依法依规对质疑或投诉进行处理，并给予供应商书面回复。处理与回复第三十六条财政部门应当依法加强对合作创新采购活动的监督检查，检查发现采购人、采购代理机构、供应商存在违反本办法规定行为的，由财政部门责令限期改正。确保法规执行通过监督检查，可以确保采购人、采购代理机构、供应商等各方严格遵守《政府采购合作创新采购方式管理暂行办法》的相关规定。维护市场秩序保障资金安全监督检查的必要性加强监督检查有助于维护政府采购市场的公平竞争，防止不正当手段和违法行为的发生。有效的监督检查可以确保政府采购资金的安全和合规使用，防止贪污、挪用等违法行为的发生。监督检查的内容01检查采购活动是否严格按照《政府采购合作创新采购方式管理暂行办法》规定的程序进行，包括采购需求的确定、采购方式的选取、供应商的邀请与选择等。监督采购合同的履行情况，确保供应商按照合同约定提供产品和服务，采购人按照合同约定支付款项。检查采购过程中的信息公开是否充分、透明，是否及时向社会公众通报采购结果和相关信息。0203采购程序合规性合同履行情况信息公开透明度财政部门可以采取定期检查和抽查相结合的方式，对合作创新采购活动进行监督检查。定期检查和抽查针对特定问题或重点领域，财政部门可以组织专项检查或与其他相关部门进行联合检查。专项检查和联合检查利用信息化手段，如大数据分析、电子监管等，提高监督检查的效率和准确性。信息化手段应用监督检查的方式责令限期改正对于严重违法行为，财政部门可以依法给予行政处罚，如罚款、没收违法所得等。行政处罚移送司法机关处理如果违法行为涉嫌犯罪，财政部门应当及时将案件移送司法机关处理。对于检查中发现的问题，财政部门应当责令相关责任方限期改正，并跟踪督促其整改落实情况。违反规定的处理措施第三十七条违反本办法规定，经责令限期改正后仍然影响或者可能影响成交结