【S市政务营商环境建设现状及问题调查报告19000字（论文）】

第3章胶州市政务营商环境的优化路径一、完善政策制度，满足企业需求政策制度是优化政务营商环境的基石，企业从开办到破产经过多个环节，影响企业生产经营的因素也很多。只有建立和完善一系列政策制度，并形成更加稳定、透明、公平的制度环境，才能为政务营商环境提供更为根本、巩固和长期的政策保障。公开透明是政务营商环境的必然要求，贯彻落实是政务制度制定的应有之意，各级政府行政部门应增强政策信息的公开和政策制度的宣传解读。各级行政部门要加大对政策制度的宣传力度，可以通过电视广播、微信微博、报纸期刊等媒体宣传平台，及时向社会公众宣传政策内容；可以采取召开新闻发布会、专题报道、跟踪报道、设置专栏、有奖问答等形式，开展政策制度宣传解读、重大政务营商环境活动报道等宣传活动；可以通过深入企业一线，开展企业家座谈会等形式，加强与企业的沟通，拉近与企业的距离，广泛深入地了解企业对优惠政策的知晓情况及建议，让企业能够切实有效地接受理解、配套落实、积极争取各项优惠政策，确保各项政策能落实落地；可以聘请专家学者对政策宣讲人员、企业包联人员进行授课讲解，进行专业的政策知识培训，通过考核进行培训结果检验，要求宣讲人员和包联人员对全市各市场主体进行入户宣讲，确保政策覆盖面和知晓率。相关政府部门、开发区管委会、街道、社区等服务企业主体要全面掌握所辖区域企业的背景资料，从企业利好角度出发，为企业提供具有针对性发展策略，一企一策、一企一案，有针对性地进行政策扶持和奖励，确保市场主体能够享受政策红利。2020年1月1日，《优化营商环境条例》正式实施，这是我国为进一步优化营商环境颁行的第一部专门行政法规，它将推动各个与企业相关领域统一标准以及全国统一大市场的形成，从政务环境来看，全国将继续深入贯彻实施，因此胶州市要加强条例宣传贯彻，采用微信、微博、官网等新型政务宣传媒介，向公众科学解读条例的具体内容，增加宣传的覆盖面；采用政策解读会、座谈会等会议形式，聘请相关专家学者，向相关政府职能部门与企业家进行面对面解读，科学全面解读。同时，对于地方政府的微观服务创新，《条例》仍然为地方政府留足了创新空间，国家鼓励和支持各地政府因地制宜、结合实际，在法治框架内制定地方性法规和政府规章。对胶州市而言，应该在以贯彻落实《优化营商环境条例》为契机，建立健全各项具体领域法规、规章、规范性文件，为之后政务营商环境工作的开展提前做好制度依据，形成本地政务营商环境优势，鼓励企业投资到胶州市投资兴业，进一步激发市场主体活力和社会创造力。二、优化政务环境，激发市场活力深入推进行政审批制度改革，清理规范各类审批，精简重复审批，全面清理规范公告备案、计划目录、布局限制、检验检测等管理措施，严防变相审批和违规乱设审批；深化行政许可事项标准化，依托政务服务事项管理平台，录入、审核、发布本级实施的行政许可事项核心要素信息，确保同一行政许可事项无差别受理、同标准办理。同时大力应用“互联网+政务服务”，应用现代化网络技术，推入推进政务服务“一网、一门、一次”改革，进一步明确简政放权标准，方便办事群众和企业，打破部门界限，统筹整体联动，整合审批服务部门职能，倡导使用“一站式”办理、“一窗式”办理等多种线上渠道办理，实现集成服务。最主要加大审批职能、审批权限向市行政审批局集中划转力度，按照“应划必划”和创业创新审批服务“百事通”清单事项要求，推动许可事项划转方案落地，对涉及企业和群众的高频政务服务事项实行驻厅办理。二是推进投资审批制度改革，释放发展活力。着力深化投资审批制度改革，推行投资审批事项线上并联办理、企业投资项目备案全程线上办理、投资项目线上核准，以项目承诺制审批为突破口，整合投资项目报建手续，再造投资项目审批流程，推动投资项目在线审批监管平台在审批信息推送、行业监管方面的深度应用。同时深化工程建设项目审批制度改革，推进政务服务平台、投资项目在线审批监管平台、信用信息平台的互联互通和信息共享，全面实现与平行专业系统的业务对接，大力推进并联审批、联合验收、多测合一等落地见效；清理压减工程建设项目审批事项和条件，全面取消建设工程招标文件事前备案，积极推进电子交易平台，实行招投标全过程无纸化电子交易，提高工程招投标便利度。着力简化环评审批流程，清理规范环评审批要件，严格落实并联审批制度，取消无法定理由和不必要的前置条件，建立全地域生态环境分区管控体系，实现区域环境评估成果共享，为建设项目环评内容进一步简化提供支撑。三、创新监管方式，提升监管水平“双随机、一公开”是市场监管的基本手段和方式，有利于实现市场监管领域主要部门联合“双随机、已公开”监管全覆盖、常态化，防止检查任性和执法扰民。一是推进“双随机、一公开”监管与企业信用风险分类管理相结合，探索依据抽查对象的信用等级、风险程度等确定抽查比例、频次和被抽查概率，对信用较好、风险较低的适当减少抽查，反之增加抽查频率和力度，切实防止重复检查、执法扰民，提升随机监管的靶向性和精准度。二是推进“双随机、一公开”监管范围向广度、宽度延伸，将更多企业和群众办理高频事项纳入协同联合抽查范围，适时调整协同部门联合随机抽查事项清单，检查抽查对象名单要持续动态更新调整完善，“双随机”执法检查人员名录库要完善充实，解决“双随机、一公开”监管行政执法人员不足现状。三是推进“双随机、一公开”各部门之间信息互认共享，本着“谁检查、谁录入、谁公开”的原则，对“双随机”事项的抽查检查结果通过信用平台进行公示，并与全国信用平台共享信息，进行“双随机”事项公开公示，接受社会群众监督。四是推进“双随机、一公开”抽查检查结果及运用情况在政府部门间互认，对抽查发现的违法失信行为依法实施联合惩戒，形成有力震慑，加快形成政府公正监管、企业诚信自律、社会公众监督的良好氛围。社会诚信决定企业的营商成本，社会信用体系建立的核心是建立信用信息的采集、保存、传递与使用机制，其中奖惩机制的建立和完善是关键。一是政府部门要深入推动协同监管和联合惩戒，建立并管理经营异常名录，建立并健全市场主体强制退出制度，使得信用监管制度高效运行，建立贯穿市场主体生命周期、衔接事前、事中、事后全程监管环节的信用监管。二是要强化信用信息归集共享，打通“孤岛”，推进失信惩戒，开展信用修复工作，加大红黑榜制度落实力度，针对不同风险等级监管对象，推进信用分级差异化分类监管，其中政府部门要积极公正监管，建立统一社会信用代码，做好“红黑名单”公示，并通过“信用中国”网站提供信用信息“一站式”查询服务，为民间投资据测、市场交易提供信息参考。三是要利用大数据技术和“互联网+”的创新发展和应用普及，建立完善信用监管体系，对于根据信用风险等级不同，对风险等级高的市场主体，适时加大监管比例和频次，对风险等级低的市场主体，适时减少监管频次和比例，不断加强监察力度。四是深入推动联合惩戒。加强对信用信息的使用，对诚信企业和个人给予减少税收、优先贷款等鼓励激励措施，对失信企业和个人，进行联合惩戒、约束和限制性措施，例如：招投标、公共资源交易限制等。四、持续优化政务服务环境优化政务营商环境目的就是要不断解决市场主体和人民群众最关心最迫切的利益问题，更高水平更高标准上满足人民群众日益增长的美好生活需要。优化政务营商环境，一要坚持从人民群众关心的问题着手，推动改革成果更多更公平惠及人民，人民群众关心什么、期盼什么，政务营商环境就是抓什么、做什么，要跳出以往的行政命令思维模式，转为服务企业的定位，从“官本位”到“店小二”的服务意识，从根本上改变人员服务水平效率低，服务质量和思想意识不到位的现象。二要站在企业视角，关注企业最关心的痛点、企业新增投资的顾虑、企业转型所需要的环境，从企业和群众的需求出发，完善落实好领导包联企业、项目制度，畅通有效的政企沟通机制，精准对接企业需求，帮助企业排忧解难，构建“亲”“清”新型政商关系。三要坚持解放思想和转变作风并重，畅通有效的政企沟通机制，采取多种方式广泛听取市场主体意见建议和利益诉求，及时帮助市场主体解决生产经营中遇到的困难和问题。四要把握好与市场主体的底线边界，注意廉政建设，做到“亲”有度，“清”有范。公众需求表达是基础，政府如何识别和处理公众需求才是关键，同时也是建成良性政企互动关系的重要渠道。由于政府对于企业需求的识别方式不当，导致服务显得“力不从心”，直接影响群众的满意度。为此，充分利用信息化、智能化