城市公共管理与公共服务设施专项规划说明书

三、发展目标..............................................................................

XX市中心城区公共管理与公共服务设施专项规划11

（一）内容的界定.......................................................................11

一说明书

（二）规划目标..........................................................................11

四、指标体系与需求预测...................................................................11

目录（一）行政办公等级体系.................................................................11

第一章规划背景与必要性.................................................................1（二）指标体系..........................................................................11

一、城市快速发展的必然需要.................................................................1（三）需求预测.........................................................................11

二、落实城市总体规划的需要.................................................................1五、规划布局..............................................................................11

三、关注民生、改善民生，解决实际问题，提高生活质量......................................1（一）规划设置市级和区级两个行政中心。.................................................11

第二章规划总述.........................................................................1第五章公共文化设施布局规划...........................................................12

一、规划范围、对象及人口...................................................................1一、规划背景..............................................................................12

二、与城市总体规划的衔接...................................................................2（一）省、市关于文化事业发展的政策要求.................................................12

三、规划指导思想...........................................................................2（二）XX自身城市发展的要求.............................................................12

四、规划原则...............................................................................2（三）农业基础建设的基本要求...........................................................12

五、规划期限...............................................................................3二、现状分析..............................................................................12

六、规划依据...............................................................................3（一）规划区内文化设施概况............................................................12

七规划技术路线.............................................................................4（二）存在问题.............................................................................13

八、研究方法...............................................................................4三、发展目标..............................................................................13

第三章总体定位与规划目标...............................................................5（~）内容的界定.......................................................................13

一、发展趋势...............................................................................5（-）规划目标..........................................................................13

二、城市定位与城市职能.....................................................................5四、指标体系与需求预测...................................................................14

三、发展目标...............................................................................6（一）分类与分级.......................................................................14

（二）指标体系..........................................................................

四、各类设施的分级方法及配套标准........................................................714

第四章行政办公设施布局规划.............................................................8（三）需求预测.........................................................................15

一、规划背景...............................................................................8五、规划布局..............................................................................15

二、现状分析...............................................................................8第六章教育设施布局规划................................................................16

（一）现状情况...........................................................................8一、规划背景..............................................................................16

（二）规划区内行政办公设施概况..........................................................8（一）科教兴国、教育强省...............................................................16

（三）存在的问题........................................................................10（-）XX教育事业发展的需要.............................................................16

二、现状分析..............................................................................16（一）分级..............................................................................35

（-）规划区内教育设施概况.............................................................16（二）指标体系.........................................................................35

（二）存在的问题........................................................................23（三）需求预测.........................................................................36

三、发展目标..............................................................................24五、规划布局..............................................................................36

（一）内容的界定........................................................................24（一）市、区级体育设施.................................................................36

（二）规划目标..........................................................................24（二）社区级基层体育设施...............................................................36

四、指标体系与需求预测....................................................................25（三）实施建议.........................................................................37

（-）分类..............................................................................25第八章医疗卫生设施布局规划................................................................38

（二）指标体系..........................................................................25一、规划背景..............................................................................38

（三）相关技术规范和建设标准...........................................................25（一）“十二五”期间卫生事业发展面临的形势.............................................38

（四）需求预测..........................................................................26（-）统筹城乡发展对加强基层卫生基础、推进卫生事业发展提供了良好的机遇................38

五、规划布局..............................................................................26（三）城乡居民健康需求的H益增长对卫生事业的发展提出了新的要求........................38

（1）幼儿园............................................................................26二、现状分析..............................................................................38

（二）小学..............................................................................29（一）规划区内医疗卫生设施概况.........................................................38

（三）中学..............................................................................31（二）存在的问题.......................................................................39

（四）高等教育、大、中专及职业技术学教.................................................32三、发展目标..............................................................................40

（五）教育设施规划总结..................................................................32（-*）内容的界定.......................................................................40

第七章体育设施布局规划....................................................................33（-）规划目标.........................................................................40

一、规划背景..............................................................................33四、指标体系与需求预测...................................................................40

（一）国家“十二五”计划的任务要求.....................................................33（一）体系与分级.......................................................................40

（二）国务院关于印发全民健身计划（2011-2015年）的通知.................................33（二）指标体系.........................................................................40

（三）XX城市发展的自身需求............................................................34（三）相关技术规范和建设标准...........................................................41

二、现状分析..............................................................................34（四）需求预测.........................................................................42

（-）规划区内体育设施概况.............................................................34五、规划布局..............................................................................42

（二）存在的问题........................................................................34（一）规划布局.........................................................................42

三、发展目标..............................................................................34（二）实施建议.........................................................................43

（一）内容的界定........................................................................34六、行政职能部门对民营医疗卫生机构的审批原则探讨.........................................43

第九章社会福利设施布局规划................................................................44

四、指标体系与需求预测....................................................................35一、规划背景..............................................................................44

（一）全国老龄化对福利事业发展的迫切需求...............................................44（一）等级体系.........................................................................50

（二）XX社会福利事业发展的需要.........................................................44（二）配置标准.........................................................................50

二、现状分析..............................................................................45三、规划布局..............................................................................51

（一）规划区内社会福利设施概况.........................................................45（一）洛河乡............................................................................51

（二）存在问题..........................................................................45（二）小石桥乡.........................................................................51

第十一章近期建设规划......................................................................52

（一）设施分类与分级....................................................................46

（二）规戈目标..........................................................................46第十二章实施措施...........................................................................56

四、指标体系与需求预测....................................................................46

（一）等级体系..........................................................................46

（二）指标体系..........................................................................46

（）需I..................................................................47

五、规划布局..............................................................................47

六、保障措施..............................................................................48

第十章宗^［设施布局规划....................................................................48

一、规划背景48

—、现状分析48

三、分类与需求预测........................................................................49

（—）分类........................................49

（二）相关条例中对宗教场所设立的要求...................................................49

第H^一章洛河乡与小石桥乡公共服务设施规划.................................................49

（一）洛河乡............................................................................49

第一章规划背景与必要性共服务设施布局不甚合理，特别是教育设施、医疗卫生设施和体育设施的资源配置比例失衡，造

成广大市民入学难、看病难、锻炼难的局面。

前言

本次规划将针对这些实际存在的问题，按照城市发展的需要，重点对教育、医疗、体育等关

近年来，随着中国城市化水平的迅速提高，城市规模不断扩大，城市公共管理与公共服务设乎民生的重要设施进行分级布点，逐步实现各类设施的软件、硬件资源的均衡配置，缓解扎堆上

施建设成为城市快速发展之下的重点和难点，公共管理与公共服务设施不仅是提高城市生活质量学、扎堆看病的问题。健全完善各类公共服务设施体系，重点强化城市居住生活服务、文化活动、

的必要条件，更是逐步成为引导城市发展的重要手段之一，公共管理与公共服务设施的规划在城健身康体、休闲娱乐功能，满足人民群众日益增长的服务需求，切实改善民生，解决实际问题，

市建设和发展中显得日益重要。提高居民生活质量，增强整个城市的归属感、凝聚力和活力，将XX建设成为经济与社会发展相

协调、宜居与宜业相适应的具有现代都市气息的生态宜居城市。

一、城市快速发展的必然需要

XX市中心城区地处XX,是XX城市群内重要城市，也是“昆玉红旅游文化产业经济带”上第二章规划总述

的重要的副中心城市，近年来城市经济保持了快速增长的趋势，与之不相匹配的是城市公共管理

一、规划范围、对象及人口

与公共服务设施的规划建设相而滞后，对城市经济发展形成了制约。需要对中心城区内的公共管

理与公共服务设施作出统筹规划和安排，满足广大市民口益增长的物质文化需求。(一)规划范围

本次规划范围分为两个层面：

二、落实城市总体规划的需要

一是中心城区，规划区用地面积约280平方公里。

《XX市城市总体规划(2011-2030)》已于2012年7月经XX省人民政府批准，在城市总规二是中心城区以外的两个民族乡，即洛河乡和小石桥乡。

的大框架下，初步形成了“一城四点”的发展态势。在城市总体规划的大框架下，对XX中心城(二)研究对象

区的公共管理与公共服务设施进行分析研究，以专项规划的形式将此类设施确定下来。针对城市本次规划研究的对象为《城市用地分类与规划建设用地标准》(GB50137-2011)中的A类用

总体规划和中心城区各片区控制性详细规划中公共服务设施规划的不足，进行相应的调整，确保地，即公共管理与公共服务设施用地，包括以下几类用地：

各类公共服务设施的规模，提高各类公共服务设施的质量，满足中心城区迅速发展的需要。A1行政办公用地

A2文化设施用地

三、关注民生、改善民生，解决实际问题，提高生活质量

A3教育科研用地

改善民生是本次公共服务设施规划要解决的一个重要问题，多年来，XX中心城区的各类公A4体育用地

A5医疗卫生用地高度重视文教体卫等各项事业与社会经济发展的协调，在规划H标上突出全面建设小康社会

A6社会福利用地的要求，规划指标上与经济发展指标相协调，在建设标准上适度超前，参照我省大城市的发展水

A9宗教用地平，在空间布局上强调区域协调发展，统筹城乡发展，逐渐消除地区差异。同时高度重视各类社

（三）规划人口规模区公共设施的发展，坚持以人为本的思想，提高各类设施的群众享用水平。全面推进教育、医疗、

（1）在2011版城市总体规划中确定的人口规模为75万人，而对中心城区各片区控规人口规文化、体育等公共服务设施的持续、协调、健康发展，努力构建布局结构合理、层次分明、相互

模进行汇后，总人口规模已突破城市总规确定的人口规模，城市总规和各片区控规在用地和人口衔接的现代公共服务设施体系。

规模上存在冲突，针对这些问题，XX市规划局已开始组织城市总规的评估工作。（二）与“十二五”公共管理与社会事业发展规划相协调

（2）参考正在编制的《大XX发展战略规划》，其中的XX-江川一体化发展区，估测人口为公共服务设施规划是在社会事业发展规划的指导下进行编制的，重点解决社会事业发展规划

100-110万，剔除中心城区规划区280平方公里以外区域的人口后，预测本次规划中心城区人口为确定的发展目标与建设项目在城市空间上的布局，同时也反应了未来社会事业改革发展的趋势，

100万人。指导XX市文教体卫等各项公共服务设施未来中长期的发展。

本着公共服务设施配置适度超前的原则，本次规划中心城区人口规模确定为100万人（属大（三）与《XX市城市总体规划（2011-2030）》相协调

城市II级标准）,规划将据此测算各类公共服务设施的用地指标。各项公共服务设施规划在空间布局上要与城市总体规划相协调，结合XX市城市总体规划确

定的发展目标、空间结构进行配套建设，并充分预留未来发展空间。

二、与城市总体规划的衔接

（四）与各项社会事业发展及改革相适应

在XX市城市总体规划中，已经对XX城市发展的空间格局、城市的定位、职能以及各项公目前，我国各项社会事业正处于变革之中，社会公益性设施与盈利性设施逐渐分离，各类设

共服务事业的发展目标做了明确的阐述，本次公共管理与公共服务设施专项规划也是遵从城市总施的分类、服务对象、投资主体发生变化，社会需求差异化日益明显，从而极大影响了公共服务

规的指导，在保持各项公共事业发展目标一致的前提下，对XX市中心城区公共管理与公共服务设施的布局与配套标准，专项规划急需打破原有的传统规划方式，建立适应社会发展的新规划体

设施的配置要求和空间布局做更加详细的研究，从而引导公共管理与公共服务事业的合理、有序系与标准。

的发展。

四、规划原则

总的指导思想是以提升城市功能为宗旨，按照“区域规划最佳、设施配置最优、服务效率最

三、规划指导思想

高、资源效益最大”的要求，因地制宜，整合资源，促进公共服务设施合理配置，强化服务功能,

（一）体现全面建设和谐社会的思想

营造面向城市层级职能的设施层级网络，促进城市公共职能的升级。远期:2021-2030年

（一）分级分类原则

六、规划依据

按公共服务设施的功能、任务、规模将其分为不同级别，形成不同类别的公共服务设施体系。

（二）均等可享原则（一）规划依据

从群众需求出发，做到服务半径适宜，方便群众享受服务。1、《中华人民共和国城乡规划法》（2008年）

（三）协调性原则2、《城市规划用地分类与规划建设用地标准》（GB50137-201I）

协调公益性、非公益性等各类文化设施布局，保障文化设施满足城市居民文化多样性的需求。3、《城市规划编制办法》

（四）整体性原则4、《城市规划编制办法实施细则》

公共设施是一个完整的系统，各类设施共同担负着为城市服务的职能：同时每类公共设施也5、《XX市城市总体规划（2011-2030）»

是一个单独系统，需要满足自身的层级要求.因此公共设施规划需要具备整体思想，坚持“统一6、XX市生态文化区控制性详细规划等相关片区控规

规划，合理布局，因地制宜，配套建设，协调发展”的方针。7、《XX市XX区土地利用总体规划》

（五）可操作性原则8、《XX市城乡规划管理技术规定》（2013年）

紧密结城市未来总体发展目标和教育、文化、医疗、体育等公共事业发展特点，对公共服务9、《城市公共设施规划规范》（GB50442-2008）

设施的标准体系、供需关系、空间布局进行了专题研究，对大型的设施建设做到了定位与定量，10、《城市居住区规划设计规范》（GB50180-93-2002版）

并与城市控制性详细规划相衔接，突出了土地使用与规划控制，确保了规划的可实施性。11、各类公共管理与公共服务设施规划建设相关规范

（六）特色原则（二）主要参考文献

通过对市、区级大型文化设施的规划布局，结合XX市的山水生态资源及“三乡”的人文资1、XX市中心城区控制性详细规划实施评估及重点片区动态维护

源，建设具有XX地区特色的、标志性的文化设施聚集区，创造文化标志形象。2、XX市XX区各片区控制性详细规划

3、大XX战略发展规划

五、规划期限

4、XX市XX区关于加强民办医疗机构设置审批工作意见

本次规划期限与《XX市城市总体规划》基本一致，即2014-2030年，其中：5、市、区政府及相关部门具体要求

近期：2014-2020年

3

七规划技术路线本专项规划的技术路线如下图所示

（一）现状调研分析，需求预测现状调研[----------T--------------------[相关规划要求]

对现状和规划的公共设施的分析研究

现状调研，分析存在的问题，在分析研究城市总体规划、各片区控制性详细规划的基础上，

结合《城市公共设施规划规范》等城市规划标准与各部门发展规划，进行公共设施需求趋势研究。

（二）明确定位和布局方案

对影响公共设施的“城市功能定位、城市布局结构、人口结构与规模、系统化配置的要求以

及规范与标准”等五大因素进行分析，充分论证，确定XX市中心城区公共设施总体规划布局方

案。

（三）解决好存量与增量的关系

对“存量”设施进行分析，对现状用地标准和建设标准低的公共设施考虑扩建、降低使用级八、研究方法

别或者取消另行选址；对“增量”设施结合人口密度、服务半径等进行合理布点。

（一）定性和定量研究

（四）公共设施布局与“三旧”改造相结合

通过组团功能定位、布局结构等方面对公共设施做出定性研究，应用深标等相关标准对公共

针对公共设施发展面临的诸如土地权属关系的复杂性、土地资源的稀缺性等问题，遵循“公

设施做出定量研究。定性研究结论指导定量研究，定量研究成果反映定性研究结论，两者相辅相

共设施优先”的原则，尽量选择空地落实公共设施用地；对于用地条件较差，涉及较大拆迁量的

成。

地块，结合“三旧”改造，提出调整与解决方案。

（二）现状调查与研究

（五）提倡规划公众参与

采用社会调杳方法，包括重点访谈法、座谈会法、实地勘查法等对各职能部门、街道办关于

坚持“公众参与”的原则，积极和分管公共设施的各主要职能部门和街道办进行沟通和协调，

公共设施的发展规划做出评价，对公共设施的需求和供给关系做出分析，得出关于供需状况的结

广泛听取市民意见，做好关注民生、改善民生工作。

论。

（六）协调相关规划，提高可操作性

（三）对比研究

积极与中心城区已编和在编的各相关专项规划、法定控规、土地利用总体规划协调，避免用

在现状调查与研究的基础上，对各类设施现有分布形态和分布数量、使用状况进行对比研究，

地冲突、考虑设施兼容，与城市总规评估、控规动态维护工作衔接，力争今后将各类公共设落实