以创新社会治理为依托夯实火灾防控基层基础设研究

摘要：基层火灾防控工作是整个消防工作的根基，是推动消防事业发展的基石，它作为保障我国人民正常生活的其中一环，有着非常重要的作用。本文以贵港市平南县为例，分析火灾防控工作的现状，找出基层火灾防控工作中存在的问题，并针对性提出应对基层火灾防控工作问题的对策。关键词：基层消防；火灾防控；对策当前，我国社会经济快速发展，城镇化进程加快，无论是县、乡，还是广大农村，人、财、物日益向一些特定地区高度聚集，这对基层既有火灾防火工作提出了新要求，也增加了难度[1]。我们要加强调查研究，明确了解基层火灾防控工作现状及存在的问题，并探讨破解这一难题的办法举措，切实提高基层消防治理体系与治理能力建设，推进城镇化建设，促进经济社会不断发展。一、基层火灾防控工作现状分析（一）基层乡镇概况及火灾情况笔者所在辖区贵港市平南县位于广西东南部，面积约2983.96平方千米，户籍人口约160万人。常住人口111.03万人，下辖16个镇、3个乡、2个街道、259个行政村，是人口密集的县城。同时，今年全国各地亡人火灾多发，火灾形势严峻，特别是浙江金华“4·17”厂房重大火灾，造成11人死亡；北京市丰台区某医院“4·18”重大火灾，造成29人死亡；宁夏银川某烧烤店“6·21”燃气爆炸，造成31人死亡。2020年以来，我县的火灾形势严峻，共接警出动2086起，其中火灾扑救1009起，抢险救援461起，社会救助476起，公务执勤106起，其他34起，共出动队伍2140队次，出动车辆5033辆次，出动人员28641人次，死亡3人，受伤7人，直接经济损失422.95万元。这些数据反映了消防工作中仍然存在一些问题，如责任落实不到位、工作不够细心等。这不仅对防火工作的成效造成很大影响，而且还给有关消防监管执法人员带来一系列问责压力（见图1）。（二）基层消防装备情况消防装备建设直接关系到消防队伍战斗力，是消防指战员完成各项执勤战备任务最直接的依仗[2]。随着我国经济的飞速发展，消防队伍的装备发生了日新月异的变化，一些高精尖的装备配置给消防队，配备结构日趋完善，为消防队伍“打大仗、打恶仗”提供了有力保障[3]。平南辖区共有21辆消防车，其中龚州站共有10辆消防车，大安站共有5辆消防车；四个小型站共6辆中小型水罐消防车。配备消防人员个人防护装备2317件，基本防护装备2170件，特种防护装备147件；抢险救援器材227件；消防通信指挥装备1件。车辆装备建设上了新台阶，为保障辖区安全稳定提供一定的支持。同时，消防装备管理工作是一项经常性工作，需要队伍上下齐抓共管，常抓不懈，才能取得实效，才能有效提高装备的使用效率。（三）基层消防安全宣传培训情况根据调研了解，我们每年以“119消防宣传日”“防灾减灾日宣传日”“安全生产月宣传”等主题为契机，在全县广泛开展警示教育、提示提醒等消防科普教育工作，积极利用各类媒体、媒介播放火灾警示视频和消防公益广告。2023年以来共开展宣传活动50余场次，科普馆对外开放30余次，参与人员15000余人，参与人员包括学生、老师、公职单位人员、医护人员、企业单位人员等，受众较广；联合社区干部、网格员深入各社区、乡村开展消防安全“敲门行动”，通过入户走访、开展讲座等形式，传播消防安全知识，打通消防安全工作盲点、堵点、难点，累计开展入户宣传85次，消防宣讲51次，全县21个乡镇中的19个开展了宣传培训，参与人数15000余人，普及率90%。二、基层火灾防控工作存在的问题（一）部分乡镇灭火救援、监督执法工作处于真空状态乡镇消防队是乡镇地区灭火救援的第一力量，乡镇工作站同时也是乡镇地区监督执法不可或缺的一部分[4]。随着贵港的经济发展，目前整个贵港市共有消防站29个，其中平南一级站2个，小型站4个，按照广西“十四五”规划要求，平南还要建设乡镇专职队10个，乡镇工作站14个，不断充实乡镇基层消防力量。但平南在乡镇专职队、乡镇工作站推进工作上较缓慢，致使乡镇灭火救援、执法监督处在一个真空状态，乡镇基层末端消防管理能力不足，基层消防力量建设滞后。（二）自建房、“三合一”等重点场所普遍存在基层乡镇有很多自建房、“三合一”和“九小场所”等重点场所，平南这类场所约有9500家。第一，这类场所大多数是违法建筑。其建筑未经建设规划部门统一规划，部分建筑是住宅、出租屋改变用途而来，其耐火等级较低，人员疏散逃生条件较差，疏散楼梯被堵塞，安全出口数量不符合消防设计要求，缺少消防水源和灭火设备，住宿、仓储、生产等不同用途的房间之间没有进行防火分隔，可燃、易燃物品等安全隐患较多[5]。第二，权利主体不明确。许多经营性和“三合一”场所有多个使用主体，多個法人，导致责任主体不明确，没有专职人员负责消防安全工作，导致管理秩序混乱。第三，对自身消防安全漠不关心。经营者常常只关注其生产和运营利润，而忽略消防安全管理工作，没有建立健全的消防管理体系，没有开展对职工的消防培训，一旦发生火灾，员工不知如何应对，后果十分严重。（三）基层各方面发展缓慢长期以来，资本、人才等各类要素从乡镇向城市流动，造成基层各方面发展后劲不足。在资金上，现在国家对解决“三农”问题投入越来越大，但忽视对乡镇基层消防基础设施、基层工作人员待遇等各方面的投入，所以基层要发展，必须要解决人财物发展所需要的资金问题。在人才方面，基层乡镇“空心化”问题严重，基层工作想要招聘有青春活力的年轻人非常困难，出现人才“招不进”“留不住”的问题，由于基层发展水平不高、基础设施差，与资源丰富、高工资收入的发达城市比较，仍然存在优质资源缺乏、发展机会有限等问题。一些有才能的人选择流向城市，与此同时，外来引进人才也很难留在基层，现实条件阻碍“优质人才”成长，人才短缺问题突出，难以满足加快基层消防力量建设的现实需求。（四）群众受教育程度偏低，消防意识欠缺受经济、地域等因素影响，城市较好的生活条件、较多的就业机会吸引青壮年进城工作，乡镇剩下的基本是弱势群体，多为妇女、儿童和体弱多病的老人，他们的受教育程度普遍偏低，消防安全意识普遍比较薄弱、自救能力弱，对基本的消防安全知识难以理解，放任小孩玩火、乱丢烟头火种、乱倒炉灰炉渣等现象时有出现，大多不掌握基本的防火、灭火和疏散逃生自救常识，有的人甚至连“119”火警电话也不知晓，容易使小火酿成大灾。三、完善基层火灾防控工作的对策（一）推行乡镇“一乡一站”建设以及实体化运行俗话说：“基础不牢，地动山摇”。消防工作的成败在于基层，基层的强弱在于基础。我们要结合我县消防工作实际，一是强化“红格善治”消防网格化工程和乡镇“一乡一站”建设。平南目前只有大安镇、六陈镇和大鹏镇建有消防救援力量，由于辖区各乡镇地理位置分散较远，消防站覆盖面少，下一步将在有条件的乡镇（街道）开展乡镇（街道）消防力量达标建设典型及委托执法试点。其中乡镇专职队的建筑面积、装备配备及人员管理标准应有明确规定。建成区面积超过5平方千米或者建成区内常住人口超过50000人以上的乡镇；易燃易爆危险品生产、经营单位和劳动密集型企业集中的乡镇；全国重点镇应建立一级乡镇专职消防队，建筑面积应符合1200平方米～2000平方米；水罐或泡沫消防车不少于2辆，载水量不应小于1.5吨；乡镇消防员总人数不应少于15人，其中专职消防员人数不应低于8人。建成区面积2平方千米～5平方千米或者建成区内常住人口20000～50000人的乡镇；省级重点镇、中心镇；历史文化名镇；其他经济较为发达、人口较为集中的乡镇应建立二级乡镇专职消防队，建筑面积应符合800平方米～1200平方米，水罐或泡沫消防车不少于1辆，载水量不应小于1.5吨；乡镇消防员总人数不应少于10人，其中专职消防员人数不应低于5人。加快乡镇专职队建设，为实体化运行配置足够的人员、资金和物资，保障乡镇火灾防控工作落到实处，构筑城乡消防安全屏障，切实做到城乡防控力量全覆盖、全力预防化解重大消防安全风险、努力提高基层消防安全治理能力与水平、打牢基层火灾防控基础，最大程度遏制“小火亡人”现象。（二）落实事业编制管理人员按照“突出重点部位、便于响应出动”的原则，完成乡镇（街道）消防工作站建设，消防工作站依托街道所属事业单位应急处置综合服务中心挂牌成立，由街道分管相关工作，明确街道应急处置综合服务中心1-2名事业编制用于消防工作站配备，明确1名事业编制人员兼任消防工作站站长，1名事业编制人员为消防工作站专职工作人员，负责日常相关工作，大队定期对消防工作站开展业务指导，适时组织集中培训和驻队轮训，不断提升队员的业务能力和综合素质[6]。（三）加大消防监督执法监管力度积极贯彻落实总队出台的《广西消防救援机构监督执法履职调查处理办法》，在基层基础建设年，我们应从消防队伍建设的现状出发，充分研究消防队伍面临的形势，以消防事业的长远发展为目标，充实基层消防力量，提高人员综合素质[7]。一是重点打牢队伍建设基础。基层消防员在基层队伍中占据着主要地位，同时也是防火灭火工作的主要力量。为此，必须牢牢把握干部队伍情况，采取集中培训、“师傅带徒弟”言传身教的传帮带方式，建立考核评估、选拔任用和奖惩激励机制，为消防队伍思想政治、道德品质、作风纪律、履职尽责和能力素质奠定基础，保证基层队伍具有干好工作、完成使命的基本素质。二是进一步落实消防安全“网格化”管理措施和要求，将消防工作融入“多网合一”综合网格管理，加强基层防火力量养成，织密基层末端火灾防控网。（四）加强消防安全精准宣传工作一是开展有针对性的消防宣传工作。我县村（居）民、经营性自建房居多，约有居民自建房34万余栋，其中3层以上的经营性自建房有15246栋以及服装加工企业越来越多投入生产，针对此类型安全隐患开展有关防范自建房、工业企业火灾防控宣传，创新宣传形式，利用节目表演、小品这种通俗易懂的方式向基层宣传。二是完善激励机制，增强消防宣传硬实力。要按部局和总队的规范要求加大宣传经费保障力度，适时对软件和硬件设备器材进行更新改造，对消防宣传车进行更新换代，利用消防宣传教育媒资管理系统进行管理工作，确保消防宣传资料长期存储使用