“防消宣一体化”推进基层消防治理能力全面提升研究

摘要：为全面提升基层消防治理能力，需要积极推广“防消宣一体化”工作机制，以“四个体系”为抓手，积极构建“一体两翼”工作格局，以“宣传教育、隐患排查、执勤备战、队伍建设、应急处突”五个体系为抓手，通过构建“预警在先、预防在先”的消防安全责任体系，健全完善“两个重点”（重点场所、重点人群）的消防安全管理体系，实施“六项措施”（网格化管理、消防宣传教育、消防隐患排查整治、火灾防控体系建设、消防执勤备战建设、应急处置机制）的工作模式，推动基层消防治理能力全面提升。关键词：防消宣一体化；基层消防；治理能力引言當前，我国正处于从经济大国向经济强国转变的关键时期，消防安全作为公共安全的重要组成部分和社会治理的重要内容，在社会治理中发挥着越来越重要的作用。2022年以来，结合消防工作实际，坚持问题导向，各级相关职能部门将消防工作与社会治理有机结合，不断探索创新“防消宣一体化”新思路、新方法、新路径，实现了“防”“消”“宣”良性互动。同时，积极开展消防安全隐患排查整治工作，加强社会单位消防安全管理，扎实开展各类消防宣传活动，有效预防和减少火灾事故发生，确保消防安全形势持续稳定向好，为经济社会发展营造良好的消防安全环境。一、“防消宣一体化”概述“防消宣一体化”是以消防宣传为切入点，将消防安全教育培训与社会综合治理相结合，以增强公众消防安全意识、提升社会治理水平为目的，实现消防宣传工作由“事后”向“事前”延伸，由“单一”向“多元”转变的新型消防工作模式。“防消宣一体化”的核心是建立在预防为主、防消结合基础上的一种综合治理模式。它把消防宣传教育融入到社会综合治理之中，实现了消防宣传教育与社会综合治理的有机结合，是新形势下进一步加强和创新社会治理的重要举措[1]。“防消宣一体化”工作机制的建立，为各级政府和社会力量提供了一个有效载体，有利于从源头上减少火灾隐患，进一步完善消防安全治理体系，也有利于各部门之间的密切配合，发挥各自的优势和作用，形成齐抓共管、人人参与的工作格局，构建消防安全共治体系。该机制的建立有利于进一步调动群众参与消防安全工作的积极性、主动性和创造性，形成全民参与消防安全的良好氛围。同时，“防消宣一体化”机制的建立，有利于把消防宣传教育与社会综合治理有机结合起来，从根本上解决消防宣传教育与社会综合治理之间的矛盾。二、“防消宣一体化”内容构建（一）构建“五大体系”1.宣传教育消防宣传工作是构建“防消宣一体化”的基础，要牢牢把握宣传教育在消防工作中的中心地位，充分发挥新闻媒体、公益广告、文化活动、网络媒体等作用，在提高消防安全意识和火灾自防自救能力上下功夫，加强与新闻媒体的合作，充分利用电视台、报刊杂志、微信微博等平台开展宣传报道，定期向社会发布火灾警示信息；深入推进消防安全宣传进学校、进企业、进农村、进家庭、进社区；在乡镇（街道）及村（居）设置消防宣传橱窗（画廊）；组织开展消防志愿者服务活动，倡导和推动全社会积极参与到消防工作中来，推动形成社会各界共同关注消防安全的良好氛围[2]。2.隐患排查要全面推进消防安全隐患排查，以基层网格为平台，将消防工作纳入网格化管理，压实各方责任，形成齐抓共管的良好局面。第一，健全网格化管理机制。根据辖区实际情况，按照“属地管理”原则，进一步明确各级网格责任人和管理职责，健全完善网格化管理机制，建立“横向到边、纵向到底”的网格化消防安全责任体系[3]。第二，深入开展消防隐患排查整治。要紧紧围绕消防安全重点单位、易燃易爆场所、人员密集场所等领域开展专项治理和集中整治，对火灾隐患及时发现、及时消除，建立完善长效管理机制。第三，加强消防安全检查执法。以乡镇（街道）、村（居）为单位，成立防火巡查队，定期开展防火巡查和消防安全宣传教育活动，重点检查消防设施器材完好有效情况，及时发现并消除火灾隐患。对检查中发现的违法行为要严格依法处理，确保辖区消防安全形势持续稳定。3.执勤备战消防安全工作事关人民群众生命财产安全，是一项严肃的政治任务，是维护社会稳定、促进经济发展的重要举措。各乡镇（街道）、村（居）要时刻保持高度警惕，保持清醒头脑，切实提高政治站位，牢固树立“人民至上、生命至上”理念，坚决克服麻痹思想、厌战情绪和侥幸心理，做到守土有责、守土负责、守土尽责，全面提升消防安全工作水平。各级消防救援机构要主动向当地党委政府汇报消防工作情况，将消防安全工作纳入本地区经济社会发展总体规划、纳入年度综合考核内容、纳入社会治安综合治理范畴，统筹推动落实各项工作措施[4]。4.队伍建设组建队伍是消防工作的基础，也是实现“防消宣一体化”的重要保障，要结合辖区实际情况，以“政府主导、社会参与”为原则，以消防志愿者、消防联勤、义务消防队伍为主要力量，逐步扩大组建范围。同时，要通过政策引导、财政扶持、购买服务等方式，不断壮大消防志愿者队伍，形成规模效应。加强专职消防队建设，制定符合本地区实际的专职消防队建设标准和管理办法。消防救援机构要根据辖区灭火救援任务需要，积极向当地党委政府请示汇报，推进专职消防队建设工作；公安派出所要会同相关部门建立专职消防队日常管理工作机制；各乡镇（街道）要建立专职消防队伍管理制度，明确人员编制和装备配备标准。5．应急处突乡镇（街道）、村（居）应定期组织开展防火巡查、消防宣传教育，加强对重点部位、场所的管控力度，开展针对性消防安全检查，消除火灾隐患；组织对辖区微型消防站队员开展岗前技能培训，落实考核制度，提高队伍战斗力；建立微型消防站与乡镇（街道）专职消防队联动机制，制定联合训练计划，组织开展联勤演练，联合开展日常执勤备战和灭火救援工作；制定灭火救援预案并定期组织开展演练，加强对辖区单位及居民小区的熟悉度和应急处置能力，提升人员处置火灾事故能力[5]。（二）健全完善“两个重点”1.重点场所的消防安全管理体系根据消防安全重点单位的具体情况，基层消防工作应当将消防安全管理工作落实到每个单位、每个人，按照“防消一体、综合防控”的工作思路，确保社会单位的消防安全管理体系持续有效运行。第一，推进动态管理。基层政府组织实施和指导社会单位建立消防安全动态管理体系，制定并落实消防安全责任制度、用火用电管理制度、灭火和应急疏散预案等制度，严格落实每日防火巡查，每半年一次灭火和疏散演练。第二，落实主体责任。基层政府组织实施和指导社会单位建立完善消防安全管理体系，督促落实消防安全主体责任，并与其签订消防安全承诺书、设置明显的消防安全提示牌，对于主体责任不落实，特别是存在消防安全隐患的单位，一律采取行政处罚或行政强制措施。2.重点人群的消防安全管理体系首先，针对流动人口、出租房等重点群体，开展消防安全“微教育”。利用网络信息平台、微信公众号等载体，向流动人口、出租房房东宣传消防安全知识，指导他们开展疏散演练，定期排查整改火灾隐患。通过播放消防安全视频、张贴消防宣传海报、发放宣传资料等形式，提醒村民注意家庭火灾隐患。针对农村留守老人等群体的生活特点，以农村消防广播为平台，播放火灾警示教育视频或开展防火知识宣讲。同时，对留守儿童进行消防安全培训教育，增强孩子们的消防安全意识[6]。其次，针对幼儿园、小学等重点人群，开展消防安全“小手拉大手”活动。通过“小手拉大手”活动，让孩子们从小养成消防安全意识，将消防知识带回家，让家长们学习。同时，以学校为平台，在校园内设置消防宣传栏，定期更换消防知识宣传内容。最后，针对老年群体等重点人群，开展“家庭消防安全公开课”。针对老年群体的特点，开展家庭防火宣传教育，通过在社区、农村设置消防宣传长廊、张贴消防宣传海报、播放火灾警示教育视频、组织开展家庭疏散演练等方式，在老年人身边开展家庭防火宣传教育，使老年人了解火灾危害性及逃生自救的方法。（三）实施“六项措施”1.网格化管理以“網格化”管理为基础，充分发挥基层消防力量的作用，每个网格由街道（镇）、社区（村）和公安派出所等单位确定1名网格管理员，明确网格员职责任务，强化队伍建设[7]。第一，建立消防安全网格化管理微信群，明确管理员和群管成员的联系方式，通过微信群及时发布火灾预警、消防安全提示和消防应急救援预案等信息。第二，建立“大手拉小手”活动群，以“小手拉大手”形式，发动辖区家长共同参与消防安全活动。第三，建立“微信、微博、抖音”等新媒体群，通过网络媒介和群众喜闻乐见的方式开展消防安全宣传。2.消防宣传教育首先，健全教育培训机制，按照“谁主管、谁负责”原则，落实行业系统教育培训责任，将消防安全纳入行业部门年度教育培训计划，明确各级消防安全责任人、管理人等消防安全管理人员和重点岗位从业人员消防安全培训工作职责。其次，推行消防宣传进社区、进学校、进企业、进家庭活动，发挥社区网格员、公安民警等作用，利用居民住宅楼道的消防宣传橱窗等媒介，定期开展宣传教育。最后，发动社会单位利用单位广播、电视、报纸等媒介，在公共场所设置消防宣传专栏，定期播放消防公益广告；开展“119”消防宣传月活动，组织开展街头消防宣传活动。3.消防隐患排查整治在消防安全重点单位，聘请专业人员对单位进行防火检查、巡查、指导和服务，定期对员工开展消防安全教育培训。在一般单位，要求定期组织开展自查，对检查发现的火灾隐患问题立即整改，并建立问题台账和整改责任清单，明确责任人、整改措施和整改时限，做到整改一处、销号一处[8]。在村（居）民委员会和村民小组，加强对农村地区、城乡接合部、居民住宅区等消防安全重点部位的防火检查。4.火灾防控体系建设乡镇政府、公安派出所要严格按照《消防安全责任制实施办法》，对单位、居民小区、农村建筑防火管理进行全面排查，督促整改火灾隐患；对消防安全违法行为，乡镇政府可根据《指导乡镇依授权实施消防行政处罚参考操作手册（试行）》，接受消防救援机构授权实施消防行政处罚。5.消防执勤备战建设结合辖区消防安全形势和应急救援任务，定期开展消防演练，明确各岗位人员职责，常态化开展应急处置工作培训和演练，提高干部职工、社会单位员工对应急救援的思想认识和能力素质，确保“能打仗、打胜仗”。同时，各乡镇、街道依托专职消防队、微型消防站，积极开展消防宣传教育培训和灭火应急救援演练，让社会单位员工熟悉消防安全常识，掌握初期火灾扑救和自救逃生技能，提升基层单位自防自救能力。6.应急处置机制按照“统一指挥、分级负责、科学处置”原则，建立乡镇政府统一领导、相关部门联动的应急处置机制，明确各方职责和工作程序，整合力量资源，健全完善火灾应急预案体系，确保一旦发生火灾能够快速响应、妥善处置。坚持“防消结合”原则，结合辖区实际，将消防安全知识纳入党委、