政府预算绩效管理的创新与发展

[摘要]现阶段，在政府会计改革的背景下，对现阶段预算绩效管理活动进行深入研究具有非常重要的现实意义。基于此，文章将以预算绩效管理为中心，阐述预算绩效管理的基本概念和重要价值，研究与分析政府在预算绩效管理工作过程中存在的问题，提出针对性解决措施，旨在帮助政府优化内部预算绩效管理体系，为增强政府内部综合治理效力提供参考性建议。[关键词]政府绩效；预算绩效管理；创新发展一、政府预算绩效管理的理论概念及价值意义政府预算绩效管理是内部综合治理体系建设的重要组成部分，主要是以政府战略发展目标为依据，将预算管理、绩效管理及财务处理等工作融为一体，促使内部资金使用效率提高，优化配置内部资源的一项管理活动。开展预算绩效管理能够帮助政府更深层次地了解现阶段各项业务活动的运行状况，及时发现潜在的财务风险，制定相关有效措施合理解决问题，促使各项管理活动顺利实施，有助于提升政府社会服务水平和管理执行效力，助推国民经济实现又好又快发展。二、政府预算绩效管理中存在的问题（一）重视程度不够，缺乏预算绩效管理实施环境就目前而言，受内外部环境因素影响，政府在内部治理活动中更加关注财务、经济发展方面工作职能的执行效力，对预算绩效管理工作的重视程度还不够，部分内部管理层干部对预算绩效管理工作的认知还停留在初级阶段，认为绩效管理就是项目绩效，尚未从全局角度出发，综合分析预算绩效管理工作的核心内容和相关理念，导致预算主体绩效管理理念与政府运行发展规划相脱离[1]。同时，有些政府单位存在“重分配、轻预算”的思想观念，认为预算绩效管理工作主要是为了应对上级财政部门的审查和监督，没有将预算绩效管理深入贯彻到政府运营活动的各个环节中，各相关部门之间尚未形成协同合作、共同参与的良好关系，只是将绩效管理工作当作是必须完成的任务，对于财务预算绩效管理活动存在误差，导致主动性和积极性缺失，难以推动内部管理工作的高效开展。（二）预算绩效管理体系建设支撑不足1.内部组织机构体系亟须调整与完善当前，政府各级单位内部的预算绩效管理结构并不完善，尚未结合自身日常业务运行特点制定科学合理的预算绩效管理制度，尚未建立专业的预算绩效管理部门，其工作执行主体多为政府内部其他相关机构部门，从长远发展角度来看，难以严格规范各岗位员工的工作行為，无法明确工作人员的管理范围和职责权限，导致预算绩效工作过程混乱，预算执行效果不佳。2.缺乏法律法规保障预算绩效管理活动的有序开展需要有严格的法律法规来做支撑。当下随着预算绩效管理工作范围的不断扩大，其相关政策制度和法律法规都要进行适当调整和完善。但在预算绩效管理工作推进过程中，政府部门机构尚未出台针对性、精细化的管理原则和制度标准，难以在法律法规要求下开展预算绩效管理工作，导致各级政府部门无法统一预算绩效考核体系，不能为政府现代化改革发展提供驱动力量。（三）预算绩效管理考核评价体系不健全第一，绩效管理评价指标设置不合理[2]。大多数地方政府的预算绩效评价指标主要依据上级机关部门的相关文件要求，评价指标比较抽象，尚未结合具体实际状况多元化设计与调整相关评价指标，导致预算绩效管理无法体现政府内部各个项目的客观实际状况与支出收入特点，使得能够真正反映政府财政绩效的指标占比较小，缺乏量化绩效指标，难以提高绩效评价结果的准确性和全面性。第二，对绩效评价结果应用程度较低。在预算绩效管理实际开展过程中，受制度、环境、员工专业能力等各种因素的限制，政府单位对预算绩效评价并没有形成一定的重视，使得预算绩效评价结果的应用还停留在发现问题阶段，尚未结合政府运行管理目标深入挖掘预算绩效评价的潜在价值，使得预算绩效评价机制的实施与政府想要达到的标准还有一定差距，不利于为后续工作的开展提供方向指引。（四）缺乏科学合理的预算绩效管理监督与问责机制强有力的问责监督机制是全面落实政府预算绩效管理的前提和基础。但现阶段，有些地方政府内部的预算绩效管理机制并不健全，尚未结合信息化技术公示预算绩效考核评价结果，导致预算绩效管理机制浮于表面，无法全过程动态化地监督和管理相关预算绩效工作的执行情况，难以完善内部监督管理体系，无法保证对政府预算执行过程开展全方位、立体化监管，不利于预算绩效管理作用的发挥[3]。此外，政府内部问责机制没有落实到位，没有在遵循相关预算绩效管理政策法规的基础上明确界定各相关职能机构部门的具体责任，导致在预算执行过程中出现的问题难以落实到个人，问责机制与预算绩效管理的衔接性不足，没有将具体职责权限与部门岗位具体职员相关联。（五）预算绩效管理信息化建设有待进步目前，政府信息化建设相对滞后，与预算绩效管理工作之间的衔接性不足，无法形成预算编制、调整、分析以及执行于一体的动态化线上处理系统，影响了政府预算绩效管理质效。还有地方政府部门尚未结合业务活动建立信息化绩效管理平台，使得各相关部门之间的线上信息交流与沟通渠道受限，数据信息传递与输送的时效性较低，降低了预算绩效管理效率。与此同时，政府的绩效信息公开程度不高，对于相关公开信息的具体内容和范围界定还不够细化和完整，使得预算绩效管理的披露项目存在片面性，不利于提高政府的预算绩效管理质量。三、提高政府预算绩效管理水平的创新路径（一）以全民参与为导向树立预算绩效管理意识首先，政府要以国家相关预算管理制度为核心，普及预算绩效管理理论知识。管理层干部要充分发挥牵头作用，结合政府新时代改革发展任务要求，主动学习并掌握新的预算绩效管理相关的法规政策和制度文件，定期举办预算绩效管理专题研讨会，重视并强调实施预算绩效管理的必要性和具体原则要求，组织并引导政府部门相关工作人员参与，增强其对政府预算绩效管理工作的认可与理解。其次，要定期开展专业系统的预算绩效管理培训，通过线上网络教育与线下交流活动等教育方式，提升工作人员的专业能力水平和综合职业素养[4]。同时，要利用多媒体互联网技术，加大政府预算绩效管理的宣传力度，加强与党校、红色基地教育机构、干部行政管理学院以及社会组织机构的合作，开设与预算绩效管理相关的专业课程，邀請专家教授传授专业知识，提高各部门职员对政府预算绩效管理的重视，更好地推动预算绩效管理工作顺利实施。最后，社会公众是政府提供公共产品和服务的重要参与主体和最终服务对象。不仅要让社会公众认识和了解政府绩效的内容，而且要树立全民参与意识，让社会公众真真切切地参与政府预算绩效管理活动。这就要求政府拓宽信息公开渠道，建立社会公众信息反馈平台，利用新闻媒体对社会公众密切关注的项目活动进行动态追踪与报道，促使社会公众成为政府预算绩效评价主体，促使各项服务工作落实到位。（二）建立健全政府预算绩效管理制度体系1.不断完善预算绩效内部组织机构为了更好地实施预算绩效管理工作，政府应当建立健全内部组织机构，根据各相关部门的工作性质，制定预算绩效管理工作准则，加强相关审计部门、立法机关部门、财政部门及预算部门之间的协作与沟通，以各部门预算绩效管理的具体实际状况为基础，围绕未来发展规划规范政府预算绩效管理活动工作行为，确保政府预算绩效管理流程顺畅并有章可循。由于预算绩效管理难度较大且内容复杂，必须专门设立预算绩效管理部门，落实相关工作细则，在确保管理制度体系与政府工作实际相符的前提下，做好预算绩效评价，全面提高政府预算绩效管理的科学性、系统性和完整性。2.强化相关法律法规作用支撑法律的严谨性与权威性是推动政府预算绩效管理工作高效实施的重要基础，强化法律法规效用不仅能够优化预算绩效管理流程，而且能赋予实施行为以正当性与合法性。这就要求政府要以《中华人民共和国预算法》及相关法规条例为导向，将具体的管理办法以法律形式确定，结合实际绩效管理运行效果，不断调整与修改相关预算绩效管理实施细则，明确各部门岗位管理工作职责权限，严格规范预算绩效管理运作程序、绩效管理目标、绩效评价主体及最终评价结果运用等内容，让政府预算绩效理念深入贯彻到预算编制、分析、执行等各个环节，加快出台财政预算绩效法律法规，启动相关立法工作，促使政府预算绩效管理活动制度化、常态化和系统化。（三）全面优化政府预算绩效评价机制一方面，政府要以运行发展目标为基础，结合管理活动的具体实施状况不断调整与优化内部预算绩效评价指标。对于每个预算单位都可能会涉及的共性项目，政府部门要设置共性评价指标，做好相关项目预算支出记录，建立健全量化分析与定性评价的一体化公共预算绩效管理评价指标体系，提高工作效率和质量[5]。同时，要根据各单位部门职能性质建立专属绩效评价指标，强化预算绩效评价与部门单位属性及发展规划的相关度，促使其具体预算绩效管理工作与政府综合目标相一致，从而提高绩效评价的准确性、合理性和全面性。另一方面，要强化预算绩效应用效力。在预算绩效管理过程中，政府必须合理利用预算绩效评价结果，通过科学合理的绩效评价方式，将评价结果动态反馈给各相关预算部门，使其全方位、多层次地了解自身的预算资金管理活动情况，及时发现并解决潜在问题。（四）提高政府预算绩效监督管理与问责效力建立健全预算绩效监督管理机制是提高政府综合治理水平的关键之举。政府要顺应新时代社会经济发展趋势对预算绩效管理工作进行日常动态化监督，在内部建立配套的监督管理制度，定期对预算项目的各项数据进行全面化处理和分析，确保预算绩效管理过程与业务项目的实际运行状况相一致，动态化监管各项业务活动的预算支出和资金使用情况，督促相关预算部门按照既定管理标准完成指定绩效管理任务，提高预算使用效率，促使绩效管理的专业程度与预算工作相匹配，进一步加强预算绩效监督，确保相关工作落到实处。完善预算绩效管理问责机制，在预算绩效管理考核完成后，政府要从客观公正的角度出发，建立一套科学化、透明化、合理化的绩效管理责任落实制度，对相关工作人员的实际工作状况进行动态化监督与管控，将预算管理与绩效相挂钩，对工作完成质量高的员工给予鼓励，对预算绩效考核不达标的员工进行思想批评教育与问责处理，要明确界定各预算部门的相关责任，合理规避各种违法犯罪行为的发生，降低内部预算绩效管理风险，加快推动廉政建设，实现高质量发展目标。（五）改革与创新预算绩效信息化管理系统各级政府部门必须加大资金投入，建立健全预算绩效管理信息化系统。要加强预算绩效管理与信息系统之间的衔接，拓展预算绩效管理系统的板块功能，全面覆盖预算编制、分析、执行，强化各相关部门机构之间的信息交流与沟通，通过利用大数据、云计算等相关技术提升预算绩效信息化数据传递的时效性和快捷性，提高预算绩效管理效率[6]。同时，政府要建立绩效结果信息化反馈平台，开通网站查询服务，公开相关预算绩效管理评价结果，积极主动接受上级部门、内部职员及社会公众的监督，加大信息公开力度，加