全面预算管理在事业单位财务管理中的运用策略

[摘要]在经济增速逐步放缓的背景下，作为社会服务组织的事业单位，要注重对内部各类资源的有效控制，落实和贯彻“过紧日子”的要求。事业单位全面预算管理是财务管理的重要内容，有利于科学配置公共资源、强化部门沟通协调、降低运营成本费用，但其在实践过程中仍存在一些困境和不足，需要主动提出改进策略和方法，充分发挥预算管理的协调、控制等效用。基于此，文章阐述了事业单位全面预算管理的基本内容，剖析了实践中的问题，有针对性提出解决策略，以供参考。[关键词]事业单位；全面预算管理；问题；优化策略事业单位不断强化全面预算管理，既是降本增效的重要措施，又是提高财政资金使用效率的关键方法，可为单位管理人员科学制定决策提供支持。但是，由于受到多种因素的影响和制约，目前部分事业单位的全面预算管理工作开展效果不显著、不理想，使得预算管理水平较低，不能帮助事业单位更好地履职。因此，在具体实践过程中，事业单位应注重全面预算管理，从多维度分析预算管理工作开展中的阻碍，提出改进措施和方法，发挥全面预算管理的效用。一、事业单位全面预算管理概述（一）全面预算管理的基本内涵和特征全面预算管理是一种综合性的财务管理方法，目的在于通过全面系统的预算规划、执行和监控，实现资源的科学配置和财务目标的达成。全面预算管理不仅关注财务方面的预算编制和执行，而且注重战略、运营和绩效等方面的管控，确保组织稳定、健康地发展。一是全面性。全面性是事业单位全面预算管理的基本特征，具体表现在两个方面。一方面，全面预算管理涵盖了单位日常运营、投融资和财务活动等多个方面，组织机构可以对预算编制、预算执行、预算考核等进行监督。另一方面，全面预算管理可以全方位渗透单位经营活动的全环节，贯穿经营管理全过程。二是权威性。全面预算管理交由单位预算管理委员会确定预算管理目标后，逐步拆分工作目标，落实到具体职工，每个职工要在规定时间内完成工作任务，禁止出现拖延预算和不执行预算的状况。全面预算管理制度也涵盖着绩效考核机制，依据预算执行结果对人员给予奖惩。（二）全面预算管理与财务管理之间的关系在事业单位管理中，财务和预算是两个相互关联且密不可分的概念。财务主要是指单位资金的筹措、使用和管理。预算是指为达成既定目标而制订经济计划。财务和预算关系较为紧密，相互影响。首先，财务支持预算制定。预算是单位在一定时期内资源配置的关键工具，财务部门收集和汇总财务数据、市场信息，为预算编制提供信息支持。同时，财务部门根据单位财务状况、预算目标进行资金预测和测算，从而确定预算指标。其次，预算指导财务运营。预算可为财务运营提供指导，合理安排单位资金的使用，有效控制经费成本支出，有效降低各类风险。最后，财务与预算需要彼此协调。财务部门要使财务目标与预算目标保持一致，保证财务运营符合预算要求；财务部门需要与预算部门紧密合作，及时提供财务信息和分析报告，为预算的修订和调整提供依据。（三）全面预算管理实施的价值首先，全面预算管理强调充分规划和合理配置事业单位资金、人力、物资等资源。通过制订详细、完善的预算计划，事业单位可科学、合理地安排各项支出，实现资源优化利用，杜绝资源滥用或浪费。全面预算管理不仅着眼于预算的制定和执行，而且强调绩效的管理和评估，将预算执行结果与预算目标进行比较，使事業单位及时发现问题并采取措施。其次，全面预算管理支持事业单位决策。事业单位可通过全面预算管理，获得完整、准确的财务数据及信息，更准确、全面地评估单位现状，作出基于财务数据的决策。这些决策更具科学性、合理性，以便优化事业单位的战略规划和长期发展路径[1]。二、全面预算管理在事业单位财务管理中的运用问题（一）全面预算管理意识不足部分事业单位管理人员对全面预算管理的认识存在局限性，造成其在预算管理制度制定、组织建设等方面投入的精力、时间较少，不能发挥示范和表率作用，影响了全面预算管理效果。不少事业单位的职工全面预算管理意识淡薄，在日常工作中更重视岗位工作，未能对预算管理形成全面、深刻的认知，在预算管理中仍处于被动状态。（二）全面预算管理制度不完善管理制度是促进工作顺利进行的前提，完善的管理制度可以支持事业单位预算管理落地。然而，部分事业单位在全面预算管理过程中，缺乏严密、完善的管理制度，造成预算管理工作开展的责、权、利不统一，无法为全面预算管理提供制度支持，使得各项活动开展无章可循、无据可依，制约了事业单位预算管理的实施效果。另外，不少事业单位在全面预算管理过程中没有根据实际情况主动更新工作制度，如预算监督机制、预算考核机制、预算分析制度等不具备适用性、可操作性，难以获得理想的预算结果[2]。（三）预算编制方法、流程有待改进事业单位在预算编制过程中，应根据单位现实需要，优化和改进预算编制方法、流程，从源头上提高预算编制效率及质量，为预算执行提供指导。但现实情况是，很多事业单位的预算编制方法、流程有待改进。第一，预算编制流程不规范。很多事业单位在预算编制过程中，未能严格遵循自上而下、上下结合的程序，也没有结合实际状况，主动创新和优化预算编制程序，保证其更具先进性、前瞻性，造成预算编制内容不合理，制约了事业单位预算编制水平的提升[3]。第二，预算编制方法有待创新。部分事业单位在预算编制时，未能根据单位实际情况，创新预算编制方法，而是长期使用传统的预算编制方法，如增量预算法、固定预算法等，不符合单位现实情况，造成预算编制缺乏先进的方法，无法提高预算编制的效率及质量。（四）全面预算执行监督和分析不到位事业单位在全面预算执行中，仍存在一些痛点和不足，造成执行刚性不够。一方面，预算执行监督不到位。很多事业单位在预算执行过程中，很大程度上忽视了监督的效用，存在没有设定专项的监督岗位、监督制度不完善、监督手段单一等问题，不能保证监督预算执行全过程，造成预算执行监督流于形式，预算执行效果不显著。另一方面，预算分析不到位。很多事业单位忽视了全面预算分析，不能制定完善的预算执行分析制度，也尚未组织相关部门及人员就预算执行情况、进度和发展趋势进行分析，不能将预算执行数据与预算目标进行比较，难以找出二者的差异，并予以纠偏和调整，造成预算分析不全面、不深入，影响了预算执行效率及质量[4]。（五）全面预算绩效管理流于形式事业单位在落实预算绩效管理过程中，将绩效管理与预算管理深层次融合，取得了较好的效果，但目前实践中仍存在一些困境和不足。第一，预算绩效目标、指标缺乏科学性。许多事业单位缺乏科学、合理的预算绩效目标和指标，不能指导后续预算绩效考核实施，难以利用指标评估各职能部门的预算执行情况，造成各职能部门主人翁意识较为淡薄，使得预算绩效管理流于形式。第二，预算绩效结果利用率较低。部分事业单位未能将预算绩效考核结果与职工薪酬奖金、职工培训等挂钩，未对工作优异的职工从物质、精神等方面给予激励，无法调动职工的积极性、主动性，也无法充分发挥绩效考核的激励、约束等效用。三、全面预算管理在事业单位财务管理中的运用策略（一）增强全面预算管理意识全面预算管理的实施，需要事业单位自上而下形成統一的思想和理念，正确认识全面预算，全身心参与预算管理，以便取得良好的工作成效。领导层是事业单位开展全面预算管理的重要人员，应使领导层增强全面预算管理意识，充分发挥其在这项工作中协调、组织和配合等效用，为广大职工做好示范和榜样，使预算管理得到全员的支持和配合，发挥其协调、组织等效用。事业单位要定期组织广大职工参与全面预算管理培训宣传会议，让全体成员了解预算工作任务和整体预算规划，保证预算可以得到全员的支持和配合。同时，事业单位可利用官方网站等媒介宣传预算管理的基本要点，宣传相关制度，使得职工能够相互配合和协调，形成全员参与预算管理的工作理念。（二）完善全面预算管理制度完善的全面预算管理制度是提高事业单位全面预算管理水平的重要保障，制度的健全及有效执行，可使全面预算管理工作更加规范、透明、有序。事业单位应建立完善的管理制度，如预算编制制度、预算执行制度、预算岗位责任制度等，明确各级管理人员在预算编制、执行中的主要职责，保证责任层层压实。例如，财务部门应负责制定预算编制的指导方针和管理细则，各部门则根据实际情况负责预算计划的编制与执行[4]。预算编制完成后，要将其执行到位，才能发挥制度约束的效用，要求各单位根据实际情况，督促各部门严格遵守预算执行制度，明确各部门、职工的责、权、利，一旦出现问题可立即找出责任人，将全面预算执行到位。（三）创新预算编制方法和流程事业单位预算编制是全面预算管理的重要环节，在实践过程中，预算编制方法、流程创新尤为重要。在编制预算时，应严格遵循自上而下、两上两下程序，创新预算编制流程，保证其更具先进性与可操作性，保证全面预算编制内容符合实际，杜绝预算编制与执行相互脱节。预算编制过程中，要主动摒弃传统的预算编制方法，如固定预算法、增量预算法等，要积极分析各类预算编制方法的优势、不足，根据不同的预算项目，合理选用预算编制方法，如弹性预算法、滚动预算法等，保证预算编制更具科学性与合理性，提高预算编制效率及质量，指导事业单位高质量将预算执行到位。（四）开展全面预算执行监督和分析为实现全面预算执行到位，事业单位要将这项工作层层细化，使全部职工的工作任务更加清晰，在具体实践过程中，要更加注重全面预算执行监督和分析。在实施全面预算执行时，应设定专项监督岗位、制定相应的监督机制，对预算执行全过程做好监督，快速找出预算执行中的漏洞和不足，针对性地提出解决策略和方法，保证预算执行到位，充分发挥预算执行监督的效用，支持单位稳定、健康地发展。另外，要创新预算执行监督手段和方法，实现信息技术与预算执行监督的联动，对预算执行全过程进行实时监督，实现监督信息化、智能化和自动化，提高预算执行效率及质量[5]。在推进预算执行的过程中，要将重点放在分析方面，定期组织本单位各部门召开预算执行分析会议，通过选取合理、科学的预算分析方法，分析预算执行进度、情况和发展趋势，比较预算执行数据与预算目标，找出二者间的差异，分析差异形成的原因，有针对性地提出解决策略和方法，充分发挥预算分析的作用，保证事业单位稳定、健康地发展。（五）落实全面预算绩效管理事业单位要明确预算绩效考核的价值，设定预算绩效考核目标和指标，根据实际情况灵活调整和改进指标，保证单位预算绩效考核实施到位，强化广大职工的责任意识，使其全身心参与这项工作。要注重预算绩效考核结果的应用，在内部建立结果与职工薪酬奖金发放、下年预算安排、项目资金配置等挂钩的机制，制定相应的奖惩机制，对工作成绩突出的职工兑现奖励，激发职工的