2015年赫章县退耕还林工程作业设计说明书

退耕还林工程

贵州省赫章县

2010年配套荒山荒地营造林作业设计

毕节地区林业调查规划设计院

二0一0年八月

编制人员

院长：高守荣（高级工程师）

主任工程师：方旭东（高级工程师）

项目负责人：袁朝仙（赫章县林业局局长、工程师）

技术负责人：葛敦（工程师）

报告执笔：葛敦王丽

参加人员：刘晓葛敦姜克黄梅殷天卉

彭浩朱绪领王朝远王琼

电话号码：0857-71196530857-7119652

传真号码/p>

电子邮件：zjk-bj@126.com

通讯地址：毕节地区林业局

邮政编码：551700

毕节地区林业调查规划设计院

二0一0年八月二日

目录

前言........................................................1

一、基本情况.....................................................4

（―■）自然条件................................................4

（-）社会经济概况............................................4

（三）土地利用和森林资源现状.................................5

（四）退耕还林工程建设情况...................................5

（五）林业工程实施中存在的主要问题...........................6

二、作业设计的依据和原则........................................7

（一）作业设计依据............................................7

（二）设计原则................................................7

三、建设范围、布局及目标........................................8

（一）实施范围................................................8

（二）项目布局................................................9

（三）林种比例.................................................9

（四）工程建设进度............................................9

（五）建设目标...............................................10

四、封山育林技术设计...........................................11

（-）封育区范围及小班因子概况..............................11

（二）封育类型...............................................11

1

（三）封育年限...............................................12

（四）封育方式...............................................12

（五）管护措施...............................................12

（六）管护设施...............................................14

（七）育林措施...............................................15

（八）效益监测...............................................17

五、种苗组织设计................................................18

（一）苗木质量...............................................18

（二）采购供给事项...........................................18

（三）种苗需求量.............................................19

六、科技支撑设计................................................19

（-）技术培训...............................................19

（-）林业科技推广应用.......................................20

七、保护工程设计...............................................20

（一）森林防火...............................................20

（二）林业有害生物预防.......................................21

（三）封育辅助保护措施.......................................21

八、施工组织设计...............................................22

（-）组织领导...............................................22

（二）宣传工作...............................................22

（三）护林管理...............................................23

2

（四）管护设施...............................................23

（五）育林措施施工管理.......................................23

（六）资金管理...............................................25

（七）档案管理...............................................25

九、投资预算................................................25

（一）主要技术经济指标.......................................25

（-）用工量测算.............................................26

（三）投资预算及资金渠道....................................26

附件

附表

附图

3

—1—

刖R

根据毕节地区发展和改革委员会、毕节地区林业局《关于下达毕节地区退

耕还林工程配套荒山荒地造林2010年中央预算内投资计划的通知》（毕地发改

产业[2010]378号）文件，地区下达赫章县2010年退耕还林工程荒山荒地造林

项目封山育林建设任务5000亩。为保证退耕还林工程封山育林设计的科学合理

和可操作性、确保设计质量，赫章县林业局委托具有乙级设计资质的毕节地区

林业调查规划设计院承担完成本项目作业设计。毕节地区林业调查规划设计院

派出5名林业工程技术人员（其中：工程师4名，助理工程师1名），在赫章县

林业局的大力支持配合下，于2010年7月21日至8月2日，历时12天，按

照有关文件精神、《贵州省退耕还林工程作业设计细则》、《贵州省封山育林技术

规定》（试行）和相关林业规划设计技术规程，在资料收集和外业区划调查的基

础上，对赫章县2010年度退耕还林工程封山育林建设任务进行施工作业设计,

并编制了作业设计图、文、表资料。

一、作业设计程序

（-）准备工作

作业设计前，赫章县林业局和设计单位联合召开了相关会议，制定了作业

设计工作方案，成立了设计队伍（实行技术承包责任制），明确了设计质量标准,

落实了工作目标和任务，并要求在设计中认真落实封山育林“六有”措施。同

时收集了赫章县“十一五”林业发展规划、第三次森林资源二类调查资料、历

年营造林工程项目建设图文表资料、有关营造林技术规程、1:1万地形图及卫

星影像图、项目区的自然和社会经济情况等资料。

（-）外业区划调查

1.小班区划

本次设计是在赫章县第三次森林资源二类调查的基础上，收集近年来该县

实施的各项营造林工程资料，严格按照国家林业局《封山（沙）育林技术规程》

（GB/T15163-2004）,贵州省林业厅制定的《贵州省封山育林技术规定》（试行）

和《贵州省退耕还林工程县级施工作业设计工作细则》（试行）的要求，根据年

度计划，首先在室内对赫章县历年来尚未规划实施过营造林工程项目并且符合

封山育林条件的区域地块进行筛选，然后按照拟定的设计原则落实项目实施乡

镇，在乡村组干部的参与下，落实封育区域，野外深入实地对筛选出来的地块

进行小班调查区划。

按照县一乡一村一小班区划系统，使用1:1万地形图、卫星影像图，配合

GPS定位现场勾绘区划小班，以县统一编排小班号。

以立地条件、封育地类、封育类型和适宜的封育方式等为小班区划的主要

条件，结合山脊、道路、沟谷、河流等明显地形地物为小班区划线，按县统一

编制小班号。原则上封山育林小班区划最小面积为50亩，最大面积一般不超过

500亩。

2.小班调查

在小班调查设计中，遵循了“参与式”林业项目规划设计理念，乡、村、

组有关负责人、群众代表和技术人员参与了该项工作，充分体现了行政决策、

技术措施和社区群众意愿相结合的原则。

填记小班所在乡、村、组、小地名等政区名称，调查记载地形地貌、植被、

土壤等立地因子，并在小班内设置样方调查母树、幼苗幼树、灌木数量和覆盖

度等林分因子。

（三）内业设计

1.对外业调查材料进行逐项检查，做到图表一致，填记准确，内容完整。

2

2.小班面积求算：利用网格纸或计算机制图软件进行面积求算，每个小班

求算两次，两次误差不大于2%的，取其平均值作为小班面积。

3.内业设计以小班为单位进行，根据小班调查因子，编制立地类型表和封

山育林补植造林措施类型表，确定各小班的立地和适宜的育林技术措施类型。

4.依据《贵州省退耕还林工程县级施工作业设计细则》，内业编制完成作业

设计的图、文、表相关资料。

二、质量检查

设计完成后，由地区林业局、赫章县林业局共同组成质量检查组，抽取外

业调查小班总数的20%,到野外进行小班区划调查质量复核，对内业设计质量

进行全面检查。检查结果：本项目设计的封育地类合理，小班区划正确，设计

措施能达到封育成效，技术经济指标符合实际，设计的各项技术措施具有可操

作性，评定为设计质量合格。

本次设计封山育林规模为5000亩，涉及赫章县哲庄、妈姑、河镇、兴发4

个乡（镇）5个行政村，共区划封山育林小班23个，总投资45万元（其中：

中央投资35万元，省级地方配套资金10万元）。

本设计自始至终得到了赫章县林业局和工程实施乡（镇）人民政府及林业

站的大力支持，在此一并表示感谢！

本次设计提交的主要成果资料

1.赫章县退耕还林工程2010年封山育林作业设计说明书

2.赫章县退耕还林工程2010年封山育林作业设计附表

3.赫章县退耕还林工程2010年封山育林项目区分布位置示意图

4.赫章县退耕还林工程2010年封山育林小班作业设计图

3

一、基本情况

（-）自然条件

赫章县地处贵州西部乌蒙山腹部，属长江流域乌江水系北源六冲河和三岔

河上游，位于东经104°15,52〃至104°57,04",北纬26°53,02〃至27。

2V26〃之间，地势西北高,东部低。最高海拔2900.6米（贵州省最高海拔）,

最低海拔1230米，相对高差1670.6米。境内山高坡陡，峰峦重叠，沟壑纵横,

高原占19.2%,山地占62.7%,丘陵占9.2%,平地占8.4%,水域占0.4%。

属暖温带温凉春干夏湿气候带，年平均气温13.8度，大于10℃年积温2500

-3750℃,无霜期206-255天，年平均降雨量785.5-1068.0毫米,极端最低温

度一4.9℃,最高温度34.6℃O境内主要成土母岩有紫色砂页岩、砂岩、碳酸

岩、玄武岩，主要土壤有黄壤、黄棕壤、高山灌丛草甸土、石灰土和紫色土。

地带性森林植被类型为北亚热带针阔常绿落叶混交林，分布有华山松、云南松、

云南油杉、杉木、柳杉、桦木、株类、核桃、板栗等63科600多种木本植物。

全县有主干河流和支流19条,小溪流70条，全长352公里,流域面积2982.9

平方公里。

（-）社会经济概况

全县辖27个乡镇，458个村，2851个村民组。2009年末全县总人口670072

人（其中：农业人口630062人，占总人口的94%；非农业人口40010人，占总

人口的6%），人口密度206人/平方公里，有彝、苗、布依、回族等14种少数

民族。农村劳动力384268人，劳动力资源丰富。2009年全县国民生产总值

179651万元，财政收入20292万元，原粮总产量23.525万吨，农业人均口粮

325公斤，农民人均纯收入1945元。农村的主要经济来源以变卖粮食、外出打

工及种植少量经济作物（如烤烟）为主。

4

各乡均通公路，326国道和212省道穿越赫章县境，交通条件较好。

（三）土地利用和森林资源现状

1.全县林地和森林资源现状

赫章县国土总面积324950公顷。根据第三次森林资源二类调查，林业用地

为175983.29公顷，占国土面积的54.16%,非林业用地148966.71公顷（25°

以上陡坡耕地47073.3公顷），占55.84%。在林业用地中：有林地70500.22公

顷，疏林地249.05公顷，灌木林地82367.69公顷（其中：国家特别规定灌木

林49830.05公顷），未成林造林地6777.31公顷，苗圃地4.05公顷，宜林地

11744.19公顷，无立木林地4340.78公顷，森林覆盖率为37.26%（新标准）。

全县活立木蓄积量1968990.55立方米，以华山松、云南松和栋类树种占优势。

有林地面积中，幼、中龄林占比重较大（其中幼龄林22028.47公顷，中龄林

16702.13公顷）。

2.项目实施区域林业用地基本概况

本项目实施涉及乡（镇）林业用地现状详见下表：

单位：公顷

林业用地

灌木林地

统计单总面

疏林未成无立木

位积合计有林地国家特别其他宜林地

地小计林造林地林地

规定灌木林灌木林

13495.2884.56254.91515.41596.9

兴发乡19116360.9534739.46727.8392730.07

1057.825.74341.0411.1

妈姑镇138996651.78633743.24597.79533.99781.89

8890.45319.81613.8

河镇乡1707993327.943705.95961.79.15171.9

3438.32246.042.0

哲庄乡8650917573.31342.52230.7969.45126.1381.45

林业用地中的灌木林地、疏林地和宜林地等可实施本次封山育林设计。

（四）退耕还林工程建设情况

5

赫章县退耕还林工程自2000年试点启动以来，截至2009年，全县共规划

实施退耕还林406733亩［其中：退耕地还林141600亩，宜林荒山造林265133

亩（人工造林205870亩，封山育林59263亩）］,涉及27个乡镇246村34641

户农户153842人。

经各年度营造林实绩检查，营造林面积核实率、合格率及保存率均达到国

家规定要求。通过退耕还林建设，加快了赫章县造林绿化步伐，实现了森林面

积、森林覆盖率和森林蓄积的三个同步增长，在水土保持、涵养水源、调洪补

枯、防治石漠化和保护生物多样性等方面起到了重要作用。

（五）林业工程实施中存在的主要问题

经过几年的林业工程实施，全县林业生态建设取得可喜成绩，但森林资源

总量仍然偏少，且分布不均，林分质量差，生长率不高。同时还有大面积的陡

坡耕地面积急需实施退耕还林建设。

工程建设突出问题是：

1.现有的荒山造林地块零星破碎、海拨较高、立地质量差（土壤瘠薄、杂

草丛生），经营管护难度大（易曹受冻拨、干旱、火灾、兔啃及牲畜践踏等危害）,

使造林成活率低，小班面积合格率达不到要求，给实施营造林工程项目带来很

大难度。

2.森林资源遭受破坏的状况依然存在，火灾和牲畜危害成为荒山造林最突

出的致使因素。虽然进行了森林资源管护，但依然存在森林资源遭受破坏的现

象，新造林地不同程度地受到牲畜践踏、啃食，甚至发生森林火灾，使营造林

工程项目建设成效遭受损失。

3.近年来气候异常干旱，严重影响造林成活率。

4.造林树种单调：全县以培育华山松、柳杉苗为主，人工造林树种相对单

-o现有森林资源中，低质低效林、次生灌木丛占有相当比例，经济、社会效

6

益差，生态功能不够完备。

二、作业设计的依据和原则

（-）作业设计依据

1.《造林作业设计规程》LY/T1607-2003

2.《营造林工程建设项目文件组成及深度要求（试行）》（LY5141-1999）

3.《封山（沙）育林技术规程》（GB/T15163—2004）

4.《造林技术规程》（GB/T15776—2006）

5.《主要造林树种苗木质量分级》（GB/T6000—1999）

6.《林业地图图式》LY/T1821—2009

7.《退耕还林工程建设检查验收办法》

8.退耕还林工程生态林与经济林认定标准

9.《贵州省退耕还林工程县级施工设计工作细则》

10.省退耕办关于退耕还林主要兼用树种生态林密度的通知（黔保林

[2003]30号）

11.《贵州省封山育林技术规定（试行）》

12.退耕还林作业设计说明书编写纲要

13.《退耕还林条例》

14.国务院关于完善退耕还林政策的通知（国发[200刀25号）

15.毕节地区发改委、林业局《关于下达毕节地区退耕还林工程配套荒山荒

地造林2010年中央预算内投资计划的通知》（毕地发改产业[2010]378号）

16.贵州省物价局、贵州省林业厅《关于我省2009年常用造林树种和非常

规造林绿化用苗苗木最高限价的通知》（黔价监调[2009]214号）

17.《赫章县第三次森林资源规划设计调查成果》（2006年）

（-）设计原则

1.坚持计划任务的严肃性，按规划进行设计，按设计组织实施，按标准进

行验收的原则，科学合理地设计营林技术措施，做好林业技术措施的“三个控

7

制”(即立地因子控制、造林密度控制、遗传品质控制)，加强抚育管理和森林

保护。

2.坚持封育结合，强化育林措施的原则；

3.坚持因地制宜，适地适树，乔、灌、草结合的原则；

4.坚持先易后难，无林地优先，以增加森林资源为主，按年度作业计划及

时组织项目实施的原则；

5.坚持以增加森林资源为重点，生态优先，经济、社会效益兼顾，实现林

业可持续发展的原则；

6.坚持相对集中连片，规模化建设。重点安排在江河两岸水土流失和石漠

化严重的生态脆弱地区，并与旅游开发和绿色通道建设相结合，与社会主义新

农村和生态文明家园建设相结合，充分发挥示范效应。

7坚持与扶贫开发、农业结构调整、林业产业和县域经济发展、市场需求

相结合O

8.坚持实行各级政府目标责任制，做到县、乡、村层层签订责任状，做到

目标、任务、资金、责任“四落实”，采取有力措施确保工程顺利实施。认真落

实和用好项目资金，做到“严管林、慎用钱、质为先”，保障资金安全和有效运

行。

9.遵循“参与式”规划设计的原则，将行政决策、技术措施和社区发展需

求相结合。

10.严格执行封山育林“六有措施”建设和验收的原则。

三、建设范围、布局及目标

(-)实施范围

设计的封山育林小班，主要分布于赫章县西北部的妈姑镇、河镇乡和哲庄乡、

8

东南部的兴发乡，共4个乡（镇）5个村，区划封山育林小班23个。

（二）项目布局

2010年退耕还林工程实施封山育林5000亩任务，主要安排在本县森林资

源质量相对低劣的乡（镇）和生态文明家园建设村实施。重点布局在河流两岸

或生态位置相对重要，生态环境比较脆弱，水土流失和石漠化比较严重，仍有

适宜封山育林的林地资源乡（镇）。

具体布局:兴发乡1500亩涉及1个村6个小班（属三岔河源头铁柱沟流域）,

河镇乡1500亩涉及1个村8个小班（属金沙江水系白泥河源头），哲庄乡1000

亩涉及1个村4个小班（属六冲河流域七星关源头），妈姑镇1000亩涉及2个

村5个小班（属六冲河源头，其中的后河村系生态文明家园建设村，实施小班

邻近今年5月6日妈姑特大洪灾区，实施本项目741亩）。

（三）林种比例

本项目实施的23个封山育林小班，面积5000亩，按照生态优先的原则，

设计森林经营类别为生态林，二级林种为水土保持林。

作业设计按林种统计表

退耕地造林封山育林

生态林经济林草生态林经济林

工程区

计计面积

面积（亩）%面积（亩）%面积（亩）%面积（亩）%%

（亩）

兴发/p>

河镇/p>

哲庄乡10001000100

妈姑镇10001000100

合计50005000100

（四）工程建设进度

1.2010年7-8月完成作业设计的编制和评审。

2.2010年9月进行育林措施技术培训和封山育林施工的相关准备工作。

3.待作业设计批复后，从2010年9月―12月30日全面完成管护碑牌的

9

设置、管护人员的聘请和管护合同的签订。

4.2010年11月1日—12月30日全部完成人工促进封山育林的所有育林

措施（其中：11月1-20日完成林地清理和整地，11月21日72月30日完成

植苗或其它育林措施）。

5.2011年3-4月组织进行全部工程量的自查验收。

（五）建设目标

紧紧围绕森林三大效益的充分发挥作为项目建设的目标。

1.生态效益：项目建设以培育生态防护林为主要目标，通过科学规划、合

理布局，实施封禁育林，5-6年郁闭成林，建成后将增加林分防护质量较好的

乔灌型生态林面积5000亩，占全县总土地面积的0.01%。对遏制工程区水土流

失和石漠化起到一定的作用，能逐渐形成覆盖或郁闭度较高的复层林群落结构,

增加森林自然度和景观度，生物多样性得到一定程度的保护，森林蓄水保土能

力逐步加强，森林生态系统整体功能将更加完备，生态环境将得到明显改善，

工程生态效益将日趋明显。

2.经济效益：对5000亩适封地类进行封山育林，通过补植造林等封育方

式，林分质量得到提高，目的树种占据优势，生长迅速，林木生长到15-20年

后，每亩有望出材2-4立方米，5000亩可产木材10000-20000立方米，单价

350元/立方米计，下限产值达350万元。

3.社会效益：林业生态工程建设是全面建设小康社会的重要内容之一，是

生态文明建设的主要措施，能产生明显的社会效益，对推动农村产业结构和劳

务结构的调整，带动相关产业的发展具有重要作用：一是随着封育区生态环境

的改善，抵御自然灾害的能力加强，农业生产条件得以改善，粮食和经济作物

稳产、高产，农村社会经济持续稳定增长；二是通过工程的实施，需要聘请当

10

地群众参与管护，可解决4人的就业问题，可在封育的5年中得到管护工资收

入8.64万元；三是通过参与补植和抚育等育林措施的施工，务工群众可从中得

到劳务收入，不仅解决了农民的就业，也增加了当地农民的收入；四是采购苗

木补植，资金达7.7万元，同样增加了苗木生产企业及其务工人员的收入。

四、封山育林技术设计

（-）封育区范围及小班因子概况

根据封山育林条件和小班区划的要求，结合小班因子调查，利用1/1万地

形图现场区划封山育林小班，确定封育区域及小班四至界限。为了确保设计质

量，在小班区划过程中，将小班内不符合封育条件的地块区划为细班予以剔除,

然后将小班、细班区划图转绘到计算机电子地图上，自动求算小班面积。

区划的小班海拔高度介于1700-2250米，坡度在25-45度之间，成土母岩

是砂页岩、碳酸岩，土壤为黄棕壤和石灰土。多数小班土层浅薄，土层厚度30-50

厘米左右，而且石粒含量高。封育区的地类主要为灌木林地。小班最大面积为

390亩，最小面积为32亩。在规划的小班中，有母树、幼树和灌木分布的小班

23个，占设计小班总数的100%。小班中主要植被和树种组成：主要为天然次生

灌木林，树种以茅栗、白栋、火棘为主，平均高约1.2米；小班内零星分布的

乔木母树有麻栋、桦木等，是封育的主要培育对象。平均每亩母树在4-6株，

平均高约3.5米；幼树5-9株，平均高约1.5米。乔灌覆盖度30-40%之间。

（-）封育类型

在小班调查的基础上，根据各封山育林小班的植被类型、树种组成、经营

目的、立地条件，以及母树、幼苗幼树、萌篥根株等情况，结合育林措施，赫

章县退耕还林工程2010年封山育林小班封育类型全部设计为乔灌型。

本次设计为乔灌型的小班，封育地类为灌木林，乔灌覆盖度30-40%之间，

11

立地条件相对较差，有株类等树种的母树和幼树分布，平均每亩分布有母树4-6

株或幼树6-9株以上。通过对封育小班的林中空地进行华山松、剌槐等乔木树

种的人工补植补造，可培育成为乔灌木林。共设计23个小班，面积5000亩，

占封育总面积的100%。封育的天然乔木树种为麻栋、桦木、响叶杨等。

（三）封育年限

本次设计封育的小班多分布在海拔1700米-2250米的高寒山区，而且土层

浅薄，立地条件差，林木生长和繁殖能力较弱。在全面分析各小班立地条件，

现有树种、数量、分布情况以及生长能力的情况下，结合拟采取的育林措施和

确定的封育类型，充分考虑目的树种对生态条件的需求和生长习性，为确保封

育一片、成林一片，从而提高工程建设成效，根据《封山（沙）育林技术规程》

（GB/T15163—2004）标准，结合国家投资资金，设计封育年限均为5年。

（四）封育方式

本着生态优先的原则，以封育区立地条件和目的树种的生态生物学特性为

基础，使封育区域的森林群落利用天然下种和萌芽萌窠的自然更新能力向稳定

性群落发展演替，尽快郁闭成林，及早发挥封育区森林的生态防护效益，促进

土壤积累和生境条件的改善，必须在封育期内禁止一切不利于植物生长繁殖的

人畜破坏活动。设计封育方式为全封。

（五）管护措施

1.管护组织

退耕还林工程实施以来，赫章县按照退耕还林工程管理的要求，成立了县、

乡两级退耕还林工程领导小组，层层签订了森林资源管护责任状，把以退耕还

林为主的林业生态建设作为乡镇党委政府目标考核的一项重要内容。为确保

2010年退耕还林工程封山育林各项措施有效实施，提高封山育林成效，县、乡

12

两级工程领导小组要进一步加强对封山育林实施工作的组织协调、宣传发动和

检查督促。涉及2010年封山育林的村支两委主要负责人要充实到乡镇领导小组

中来。同时，要建立由村支两委领导、村民代表及护林员组成的村级管护组织,

落实管护人员，具体负责本村封山育林工作的宣传发动、责任落实、巡山管护、

协调纠纷等工作。要有组织有纪律地严厉打击各种破坏森林资源、扰乱林区社

会治安的违法行为，确保封山育林成效。林业局是具体组织实施单位，其退耕

还林办为退耕还林工程管理机构，具体负责全县退耕还林工程封山育林的组织

实施和检查验收。县林业局责成相关乡镇林业站必须负责协助完成本辖区内封

山育林任务的实施和管护成效的验收。

2.管护制度

为了切实保证封山育林成效，赫章县林业局应严格执行上级林业主管部门

制定的封山育林管理办法、检查验收办法，并拟定护林员考核奖惩办法等。

封山育林区要以《森林法》等法律法规、政策为依据，结合各村实际，制

订措施具体、责任明确、奖惩分明的管护制度和切实可行的村规民约。将村规

民约发放到工程区农户和有关人员手中，并在人为活动频繁的地方建立固定碑

牌进行宣传，做到家喻户晓，人人皆知，彻底杜绝在封育区内放牧、樵采、用

火等破坏森林资源的行为，推行群众自我约束、自我管理，做到封山育林管理

有章可循，确保森林安全。

3.管护人员

落实护林员是保护森林资源，确保封山育林取得成效的主要措施；明确护

林人员职责是实施封山育林的一个重要环节。

（1）管护人员聘用条件：居住在封山育林区附近，热爱林业、秉公办事、

无不良恶习，在当地有一定的威信，身体健康，年龄在22〜55岁之间。管护人

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员的聘用可采取林业部门公开招考或村、乡两级推荐的形式进行落实。

（2）管护人员布局：赫章县2010年退耕还林工程封山育林小班分布在4

个乡5个村。由于在各乡镇内封育区相对比较集中，按照就地就近聘用管护人

员的原则，并与管护报酬相挂勾，安排每人平均管护面积1000T500亩。本项

目聘用护林人员4名（管护人员管护面积及分布情况详见附表2）。

（3）管护人员职责：管护人员选定后，赫章县林业局要与管护人员签订管

护承包协议，明确管护人员在承包管护期间，严厉制止任何人在封育区内放牧、

割草、樵采、烧灰积肥等，防范一切不利于林木生长繁殖的人为破坏活动；管

护人员要坚守巡山护林职责，加强巡查力度，对封育区护林防火进行宣传，严

格控制火源进入封育区，严防森林火灾的发生。一旦发生森林火灾，管护人员

要积极参与就地组织群众进行扑救，并及时报告乡（镇）政府或当地林业站。

要积极协助林业部门查处破坏封山育林成效的案件和负责森林病虫害的日常监

测。要认真做好每日巡山护林记载，及时向林业部门反馈护林情况。

（六）管护设施

管护设施是封山育林“六有”措施的重要建设内容，本次管护设施主

要为管护碑牌修建。

1.管护碑牌布设

管护碑、牌是封山育林实施的重要标志，是附近村民或过往行人了解封育

区范围和封山育林要求的主要信息来源，具有警示和标识的作用。2010年实施

封育的小班相对比较集中，原则上相对集中连片的几个小班合计面积在500亩

左右设立1块封山育林牌，以乡为单位各乡（小班连片区域合计面积在

1000-1500亩）设置封山育林碑1座。封山育林牌安置于人为活动较频繁的交

叉路口、主要道路旁、村寨附近比较醒目的地方，封山育林碑修建在进入各乡

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（镇）封育区主要公路干道旁。共设计封山育林碑、牌14块（其中：碑4块,

牌10块）。管护碑、牌布设情况详见作业设计图。

2.管护碑牌结构与规格

碑：2.5X3,3X0.2米，砖混结构。下设基座，上做盖顶，碑面做框，基

座、碑面及外框分别贴瓷砖。碑顶为绿色琉璃瓦，碑面内容用瓷砖刻制并涂红

色防火油漆。

牌：1.2X2.0X0.15米，钢筋水泥预制板或铁制板。

管护碑牌结构与规格详见碑牌设计附图。

3.管护碑牌书写内容

正面标明工程名称、封育区四至界限、建设年限、管护组织、管护人员、

建设单位等内容；背面书写管护公约，内容涵盖：禁止放牧、割草、樵采、烧

灰积肥、放火烧山、滥砍滥伐、乱采乱挖、开山采石、采矿等。

（七）育林措施

经外业调查，2010年纳入封山育林的小班，立地条件较差，母树、幼苗幼

树较少，主要为灌木树种，且分布不均匀。母树的天然下种能力和灌木的萌篥

更新能力弱，仅靠天然更新，在5年的封育期内，难以达到封育类型的成效标

准。因此，在认真分析各封育小班立地条件，植被状况，母树、幼苗幼树、灌

木数量及分布情况的基础上，本着因地制宜和封育成林的原则，育林措施设计

在植被覆盖度比较低或林中空地适宜造林区域进行人工补植补造为主，并辅以

整地、除草等人促更新措施，配合母树下种更新和天然林的自然复生能力，使

封山育林小班在封育期内尽快成林，达到生态林的封育目的。

赫章县退耕还林工程2010年封山育林项目设计补植等育林措施实施面积

5000亩，占封育任务面积的100%。

15

1.立地类型划分与评价

立地类型采用“综合因子一主导因子”方法进行划分。赫章县以海拔高度

划分类型区，以母岩划分类型组，以土类、坡位、土层厚度结合划分立地类型,

共将全县划分为2个类型区、11个立地类型（详见赫章县立地条件类型表）。

立地类型按序号基本反应了宜林地的立地因子特征和质量等级。本次规划

的封山育林地所属立地类型主要为VI、vn、ix、x,属相对较差的立地条件，

适应的造林树种为华山松、云南松、刺槐等，并且适宜以防护林为培育方向。

2.补植补造类型设计

按照退耕还林有关施工设计技术规程、标准，结合工程区自然地理条件和

社会经济情况，参照造林树种的生态生物学特性和经营培育目的，遵循群众意

愿等进行补植造林模式设计。本次退耕还林工程封山育林共设计1个营造林模

式，即以华山松和刺槐树种为主的封山育林人工补植模式（详见补植造林类型

表和造林模式图）。

3.补植造林措施

（1）.补植补造树种选择

选择补植树种主要是生长速度快，适应能力强，具有一定经济价值的华山

松和剌槐，以望能在封育期满时达到乔灌型封育成效，封育成林。

（2）.补植密度和配置形式

采取见缝插针方式不规则补植，其密度根据各小班现有母树、幼苗幼树、

灌木株（丛）数确定。原则上设计在适宜人工补植造林区域平均每亩补植苗木

50株。采用不规则配置，见缝插针，与天然原生树种形式自然混交，确保达到

乔灌型封育标准。

（3）,整地和造林

根据各小班立地条件和地形，整地方式全部设计为穴状整地，规格：40X

40X30厘米（土层厚度达不到设计要求的，以见母岩为准）。由于封山育林补

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植造林采取见缝插针，补植穴距不规则，比较零星分散于原有植被中，不便于

寻找造林穴，因此，采取随时整地随时植苗的方式进行补植造林。

根据赫章县气候条件，整地和造林时间设计为2010年11月〜12月底阴雨

天进行。补植前搞好技术培训和现场指导，整地完成后，要回填表土，土层浅

薄的要收集周边表土进行培土；栽植采用“三埋两踩一提苗”或“靠壁缝植二

使用裸根苗，严格按照深栽、压实、踏紧的技术要求种植，以确保造林成活率。

有天然下种母树的小班区域内，采用整地、除草等人促更新方式，促使天

然母树、灌木下种触土，萌芽和萌篥植株，使封育小班达到封育成效。

整地形状、造林方法与规格详见赫章县退耕还林工程2010年封山育林补植

造林类型表和整地造林示意图。

共设计人工补植补造等育林技术措施实施面积5000亩。

（八）效益监测

为了调查封山育林区内的树木生长、繁殖、病虫害和封育成效情况，按照

每种封育类型至少设置1个观测样地的原则，共设2个监测样地。样地布设如

下：

固定样地设置表

样地号监测类型设置地点小班号

1灌木林地封育乔灌型兴发乡场坝村3号小班

2灌木林地封育乔灌型妈姑镇后河村20号小班

固定样地设置在人为活动较少，具有代表性，能真实反应代表类型整体情

况的地段。样地监测连续进行5年，每年进行一次调查记载。

固定样地设置为正方形，规格20X20m。在此次外业调查时，用GPS定位

西南角，并在小班设计图上作以“口”标示；样地设置时以水泥桩固定样地四

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角。设置后，封育当年做好本底资料的调查，以后每年跟踪监测树种、株数、

高生长、径生长、郁闭度、盖度等变化情况，以及病虫害情况等。

在2010年12月内完成效益监测样地的布设及本底数据的调查，以后每年

11月对每个监测样地进行各项监测内容的跟踪调查。每年要对监测内容进行分

析，对森林植被的更新演替进行研究，总结封山育林情况，依据监测结果，估

测封山育林期满后的生态、经济和社会效益，评价封山育林成效，适时调整育

林措施。

五、种苗组织设计

(一)苗木质量

种苗是造林的物质基础，良种壮苗是林木速生丰产的前提。苗木的质量和

数量直接影响造林工作的进度和成败，因此必须严格把好苗木数量、质量和价

格关，严格进行种苗质量检验检疫，做到“两证一签”制度。工程造林所需苗

木必需是本县境内自育，达黔地标I、II级苗木质量标准，生长健壮、根系发

育健全、无病虫害感染、无机械损伤，无根、断梢、细弱m级以下苗木严禁用

于造林。

黔DB52/294-2007规定的H级以上质量标准：华山松一年生苗地径叁

0.25cm,苗高叁15cm，根系长度1779cm,有侧根6To条；刺槐一年生苗地径

=0.7cm,苗高三70cm,根系长度15-20cm,有侧根8-12条。要求苗木顶牙饱

满无损伤，叶色正常，充分木质化。

(-)采购供给事项

苗木供给本着就地就近、优苗优用的原则统一调运、调剂使用。本次用苗

由赫章县乌蒙林业有限公司统一提供，经县人民政府采购办在本设计拟定的苗

木数量和单价内以采购合同方式统一采购。赫章县林木种苗站具体承办苗木管

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理工作，营林技术人员配合乡镇纪检部门负责对起运苗木进行数量和质量验收,

严禁采购不符合质量标准的苗木，严禁苗木采购数量弄虚作假和抬高单价套取

工程资金。

（三）种苗需求量

根据设计补植面积5000亩，每亩平均补植密度50株，另加12%的损耗系

数，总需苗量280000株。使用苗木种类为华山松和剌槐裸根苗（其中：华山松

140000株,刺槐140000株）o

赫章县乌蒙林业有限公司等林业生产企业在县境内培育有华山松、剌槐、

云南松、柳杉等生态林树种苗木1600万株，可提供达质量要求的苗木数量为

1200万株，能满足本项目的苗木需求。

六、科技支撑设计

（-）技术培训

加快科技成果转化为生产力的速度，提高林业重点工程建设的科技含量。

通过对育苗、造林、抚育和管理等环节进行技术培训和科技示范，提高基层林

业技术人员和当地农民的林业科技水平。在工程建设中，依托地区林科所、地

区林业技术推广站、地区森林病虫害防治检疫站等单位，请有关专家传经送宝,

为赫章县高起点、高标准、高效益地实施林业生态建设工程夯实科技基础。培

训时间、地点、人数、内容等详见赫章县2010年退耕还林工程封山育林技术培

训计划表：

培训期数培训时间培训地点培训对象培训内容培训人数经费（元）

第一期2010年9月15-16兴发乡护林员、村组干部和项目务工群众封山育林技术501750

日

第二期2010年9月20-21妈姑镇护林员、村组干部和项目务工群众封山育林技术501750

日

19

第三期2010年9月24-25哲庄乡护林员、村组干部和项目务工群众封山育林技术501750

日

第四期2010年9月28-29河镇乡护林员、村组干部和项目务工群众封山育林技术501750

日

（二）林业科技推广应用

受土层浅溥、石砾含量高、土壤持水量低等立地因子的制约，人工补植造

林成活率低，植被恢复困难。应选择抗旱力强的刺槐等种苗造林。推广使用保

水剂，提高造林成活率。按照森林培育的学科体系，加强育林措施，提高育林

质量，培育结构稳定、功能完备、物种多样的森林群落，提高退耕还林工程建

设的营林成效。

采购水保剂100公斤，用于裸根苗根系浸蘸造林，增强苗木抗旱保水能力，

提高造林成活率。推广使用面积为5000亩封山育林的补植补造。

科技支撑的机构和技术人才保障：赫章县林业局内设机构完备，设有林业

技术推广站、营林站和种苗站，并在各乡（镇）设置有27个林业工作站，拥有

研究生学历2人，农业推广（林业领域）在职攻读硕士3人，林业高级工程师

1名，工程师10名，助理工程师三十四名，能满足本县林业生态工程建设的技

术人力需求。

七、保护工程设计

（一）森林防火

本着预防为主，群防、联防、重点防相结合的原则，做好森林火灾预防和

扑救。具体措施：一是加强宣传力度，在封育区发放护林防火宣传单，在村寨

醒目地点书写防火标语，提高群众防火意识；二是健全管护体系，要以村为单

位，制定护林防火制度，建立防火组织，落实管护专职人员，提高对森林火灾

的监测、防治和扑救能力；三是加大管护力度，在重点地段、火险季节，加强

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巡山看守，防止火源进入封育区，消除火灾隐患；四是在营造林施工中，尽量

使用沟壑、河道、便路等自然地形地物，形成防火隔离带。整地造林时，可在

各造林小班界线上保留10-15m的空间带不栽种，深挖翻土层形成生土防火隔离

-H4-

布o

聘用的4名护林人员负责完成森林防火的监控任务。

（二）林业有害生物预防

林业有害生物防治坚持以“预防为主、科学防控、依法治理、促进健康”

的原则，具体措施：一是加强检疫，严禁带病苗木进入封育区补植；二是平时

由护林人员对封育区情况进行监测，发现情况及时向林业站汇报；三是林业站

每年对封育区进行一次林业有害生物调查，发现林业有害生物应及时向赫章县

检疫站汇报，并采取果断措施进行防治，控制疫情；四是购置必要药剂器械。

在营林措施上，大力营造混交林，加强林木林地健康管理，清除林内病腐

木，保护害虫的生物天敌，注重生物防治。

本次设计病虫害防控的资金为2.84万元，主要用于5000亩封育区补植树

种华山松煤污病、松叶蜂等病虫害的监控和小范围治理。

赫章县林业局设有国家森林病虫害预测预报点，有专职的森林病虫害检疫

防治人员，负责组织进行病虫害的调查、防治工作。

（三）封育辅助保护措施

1.牲畜管理

2010年设计的封育区生态极其脆弱，植被覆盖度低，植物生长缓慢，现有

植被破坏后很难恢复，因此，在封育期内全面禁止人畜破坏。

农村群众历来有赶山放牧的习惯。为了既不影响封育区林木的生长，又不

影响当地畜牧业发展，乡（镇）政府应采取两手抓的措施，一方面重新划定放

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牧区，解决群众放牧问题，另一方面采取扶持政策，鼓励封育区群众推广牲畜

圈养。

2.农村能源

赫章县属产煤区，但由于国家政策关闭了大量小煤窑，煤炭价格上涨，农

村生活能源困难，部分贫困农户有取薪材为燃源的趋向，对封山育林带来潜在

威胁。为确保封山育林成效，当地党委政府应对农村燃煤实行财政补贴政策，

并重点向封育区倾斜。同时，在条件适宜的地方推广使用沼气和节柴节能灶。

八、施工组织设计

（-）组织领导

建立工程实施管理机构。

县林业局应根据审批的设计资料，及时将建设任务下达到有关乡镇。要求

工程建设任务的4个乡镇，及时成立由乡镇分管领导任组长、乡镇林业站负责

人和封育区所属村委会支书或主任为成员的退耕还林工程封山育林领导小组。

县退耕还林办、乡镇领导小组和林业站应明确专人具体抓工程建设项目的实施

（乡镇领导小组具体负责组织宣传发动、组织劳动力上山补植、协调处理工程

建设中出现的矛盾和问题，同时，作好牧区划定、圈养牲畜扶持、封育区燃煤

补贴、沼气池和改灶节柴等政策措施的落实；县营林站和乡镇林业站负责技术

指导、建设质量监督和检查验收等工作）。

（二）宣传工作

本作业设计经上级林业主管部门批复后，10日内，由乡镇领导小组组织林

业站技术人员，深入封育区村寨，采取召开群众会议和发放封山育林公告等形

式进行宣传发动，使封育区周边群众全面了解封山育林领导小组成员组成、封

育区四至界限、封育年限、封山育林区管理的有关规定和举报电话等。封山育

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林公告至少每年张贴一次，必须张贴到封育区周边的每个自然村寨。同时，结

合森林防火宣传，不定期宣传林业法律法规和林业方针政策，提高群众对林业

生态建设的认识和参与和积极性。

（三）护林管理

1.制定管护制度

除《赫章县封山育林护林员考核办法》由赫章县林业局统一制定和完善外,

涉及2010年封山育林任务的每个乡镇、村，都要结合实际制定切实可行的封山

育林护林公约。各项制度建设必须在2010年12月内完成。

2.落实护林人员

管护人员应在2010年12月内落实聘用，从2011年元月1日开始履行管护

职责。在分配的名额和聘用条件下，采取群众推荐、乡镇领导小组审核、林业

局审批或林业局直接到当地公开招聘的形式，及时落实到位，并由林业局直接

与管护人员签订封山育林承包管护合同，明确责、权、利。林业站要将聘请的

管护人员向当地群众公布，接受群众监督。管护人员上岗前，要对他们进行林

业法律法规、封山育林有关规章制度、林业有害生物防治知识、森