规划国土：顶层设计数据架构分析

文档编号

深圳市规划国土房产

项目名称规划国土委信息化顶层设计

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项目来源信息中心

版本号0.3生效日期

规划国土委信息化顶层设计

数据架构分析

修订历史

版本说明编制编写日期

0.1编写应用系统架构设计-总体架构黄永胜2012年3月1日

0.2补充规划管理域、土地管理域、城市建设域、建设黄永胜2012年4月22日

项目管理域数据组织模型

0.3补充主数据及数据关系黄永胜2012年4月26日

1.01.根据最后确定的“一条龙”审批业务架构提出应黄永胜2012年8月31日

对的数据架构，补充依据类数据、索引类数据、资

源类数据、结果类数据对应关系。

2.根据反馈意见，删除物理分区部分。

3.数据分区中增加海洋部分。

4.概念数据模型和数据分区中强化“一条龙审批”

对应的数据关系。

5.将现状分析、问题分析部分作为附件置后。

目录

0.引言..........................................................................1

1.数据现状..................................................................37

1.1.数据分类...........................................................37

1.2.各类数据情况.......................................................37

1.2.1.城市规划.......................................................37

1.2.2.土地...........................................................42

1.2.3.房地产.........................................................47

1.2.4.测绘...........................................................49

1.2.5.矿产资源.......................................................51

1.2.6.地质环境.......................................................51

1.2.7.地名...........................................................51

1.2.8.执法监察.......................................................52

1.2.9.综合事务.......................................................52

2.主要数据问题分析.........................................................55

2.1.数据标准化.........................................................55

2.1.1.已建或可参照的标准.............................................55

2.1.2.需补充完善的标准...............................................57

2.1.3.标准使用问题...................................................57

2.2.数据完整性.........................................................58

2.2.1.基础信息方面...................................................58

2.2.2.土地基础数据方面...............................................59

2.2.3.土地业务数据方面...............................................59

2.2.4.规划编制数据方面...............................................59

2.2.5.规划业务审批数据方面...........................................60

2.3.数据准确性.........................................................60

2.4.数据关联性.........................................................60

2.4.1.数据间的关联性.................................................60

2.4.2.基础数据与业务的关联性........................................61

2.5.数据更新情况.......................................................61

2.6.数据使用率情况.....................................................62

3.数据分区..................................................................3

3.1.物理分区...........................................错误!未定义书签。

3.1.1.空间数据库组织................................错误!未定义书签。

3.1.2.属性数据库组织................................错误!未定义书签。

3.2.逻辑分区...........................................错误!未定义书签。

4.数据模型.................................................................13

4.1.概念数据模型.......................................................13

4.2.逻辑数据模型.......................................................15

4.2.1.城市规划........................................................15

4.2.2.土地............................................................17

4.2.3.城市建设.......................................................20

4.2.4.建设项目.......................................................23

5.主数据及主数据关系.......................................................28

5.1.主数据定义.........................................................29

5.2.主数据关系.........................................................31

5.2.1.主数据间关系...................................................31

5.2.2.主数据与业务数据关系..........................................32

6.数据架构管理规则.........................................................34

7.附录：......................................................................36

0.引言

经过十余年的信息化建设，我委信息资源库已具备较大规模。从最初的基础

地形图数据库建设开始，逐步扩展到空间基础数据、城市规划管理数据（包括城

市总体规划、法定图则、专项规划、建设用地方案、“一张图”规划数据库、全

市三维仿真数据库、地名、建筑物等）、国土房产管理数据（包括土地利用规划

计划、土地出让、征收地拆迁、储备土地、两规处理、违法监测、房地产权登记、

地质灾害等）以及各类档案管理数据的建设，为规划土地数据资源开发利用和规

划土地数字支撑体系建立等工作开展打下了坚实基础，为实现数字资源从数量到

质量、从粗放到精细的数据资源品质转变做好了准备。通过搭建电子政务平台，

基本实现各类数据资源的共享。具体数据规模如下：办文数据（180万条记录）,

土地利用数据，土地供应计划数据库（各年度），基准地价数据库，土地出让合

同库（2.5万条记录），用地方案、地籍数据库（16.8万宗），规划成果：总体规

划、分区规划、法定图则、生态控制线等，综合事务管理等。档案总量达609

万件（卷），其中，综合业务类档案80万件（卷），房地产权登记类档案529万

件。

由于信息化手段的普及，各类数据主要通过系统手段更新，其中各类审批数

据（如公文审批、“一书三证”审批、用地审批等）在日常办理过程中，通过业

务系统实现实时更新，与审批结果相对应的档案实现了电子化归档，档案材料在

短期内完成数字化加工，与审批过程信息共同构成业务审批资料的集合；各类规

划编制（如城市规划、土地规划）、调查成果（如土地利用变更调查）已实现数

字化，并颁布相应的数据库格式标准，成果编制完成后能够做到快速入库、更新;

各类专项研究成果通过成果归档流程，确保做到成果必须归档、入库，成果格式

通过统一转换后实现更新共享。

经过多年建设，深圳市规划国土委积累了种类众多、内容丰富、存储海量的

数据资源。但由于多次机构重组、业务流程变更、系统分合、多头重复建设，数

据质量不高。在信息资源开发利用方面，一是数据存在缺、错、重、孤岛等问题,

导致数据统计只是简单“求和”，统计质量不高，需要二次统计才能达到统计目

的，二是数据资源大多在数据库中以“裸数据”形式存在，对数据的加工、信息

挖掘较少，数据资源的开发利用水平较为粗浅。目前全委上下已充分认识到数据

的重要性，在机构改革后，大力开展基础调查、数据整合等工作，如土地确权、

规划国土“一张图”、土地基础数据梳理整合等。我们认为，对数据的清理整合

能否达到既定目标，关键在于对数据家底摸得是否清楚，对存在的问题了解得是

否到位。基于这种考虑，我们开展数据架构分析工作，旨在摸清家底、分析问题,

为各项工作提供参考。

1.审批一条龙数据及管理要求

1.1.审批一条龙数据模型

围绕前期阶段、规划设计要点确定和建设用地审批阶段、设计报建阶段、验

收阶段、房地产登记阶段的审批一条龙管理要求，根据数据在业务办理中所起的

作用，分为依据数据、索引数据、资源数据、结果数据四类。数据组织模型如下:

（1）依据数据

包括规划一张图为主的各类规划数据，作为审批的依据。

（2）索引数据

包括建设项目为主的各类土地利用年度计划、招拍挂用地计划、年度重大项

目、其他用地申请等索引数据。

（3）资源数据

包括土地一张图、一张楼盘表、基础地理等资源数据。

（4）结果数据

包括业务审批结果数据。

土地一张图数据库一张楼盘表数据库

图一条龙数据模型图

1.2.审批一条龙数据管理要求

为确保审批一条龙管理的正常实施，对各类数据管理要求如下：

（1）数据管理岗位化

将数据管理作为业务工作的一项重要内容开展，在业务审批工作组织中设立

数据管理岗位，负责数据审核，确保产生数据质量。通过业务审批产生的数据应

由业务管理部门设立管理岗位；通过调查、研究等专项工作产生的数据，应由生

产单位设立专门质量管理部门或质量管理岗位，负责提交成果数据的审核，确保

数据质量。

（2）数据更新日常化

将数据更新流程融入业务审批流程，对各类重要数据在业务审批系统中开发

同步更新功能，确保数据通过日常工作流程自动更新。数据更新与数据管理相结

合，由数据管理岗位负责日常更新数据质量的审核。

（3）建立信息系统使用数据管理办法

将数据作为相互依赖、相互影响的整体网络对待，要求每一个产生自身数据、

使用其他数据的系统建立数据管理办法，明确该系统应产生的数据类型及格式、

信息内容要求，明确该系统对调用数据的类型、格式及信息内容要求。将各系统

的数据管理办法汇集后形成数据库管理规定。

（4）区分工作库与成果库

设立工作库与成果库，加强数据成果的严肃性、准确性、唯一性。工作库作

为日常审批过程使用，其记录是成果库的备选内容。工作库数据在审批确认后通

过审批流程自动转入成果库。未经审批确认的工作库记录不得转入成果库。

（5）建立数据汇缴制度

进一步扩大数据汇缴范围，各类调查、研究数据，除最终成果外，还需提交

对数据分析、数据使用有需求的过程数据。

1.3.我委数据与全市'全国关系

（1）与全市关系

我委数据与全市其他单位关系主要体现在一条龙审批中，各个阶段有关的各

部门审批流程列表如下，其中有色条块为我委的业务。其中，我委出具的“一书

三证”也说明了其在其他部门办理业务时的必要性和关联性。

表我委数据与全市关系

审批审批部

审批事项必备材料

阶段门

项口前期计发展改1.申请报告

划立项革局2.项目建议书

1.申请书；

项目选址规土委2.项目前期计划立项批复；

3.法人证明文件。

1.预审申请表；

2.项目前期计划立项批复；

3.申请报告；

用地预审规土委

4.选址意见书；

5.其他办文需提交的常规性文件；

6.项目可行性报告；

1.申请表；

项目2.建设项目环境影响报告书（或环境影响报告

环境影响评

策划环保局表）及专家评审意见；

价批复

和决3.项目前期计划立项批复；

策阶4.法人证明文件。

段涉及河道、

[申请书.

水库等水工2：建设项'目选址方案；

程管理范围3.对水工程的安全、运行、管理及水质影响专

（或使用城水务局题论证分析报告；

市供水）的4.选址在水源保护区内的，需提供环保部门审

批意见.

项目选址方5.‘岸情人（或单位）的身份证明材料。

案

使用港口岸

1.申请报告（需说明使用人、使用目的、用途、

线和水域的岸线位置、岸线长度、岸线长度、使用年限等）；

交通局

项目选址方2.使用岸线和水域建设项目选址方案；

案3.申请人（或单位）的身份证明材料。

1.申请报告（含申报表）；

可行性研究发展改

2.选址意见书；

报告革局

3.项目可行性研究报告文本及光盘。

1.申请书；

2.法人证明文件；

用地方案图规土委3.项目建议书批复文件。

2.环评批复文件；

5.用地预审文件；

用地规划许规土委1.申请书；

可2.申请人身份证明；

3.规划设计方案及总平面图；

4.选址意见书及用地方案图；

5.环评批复文件；

6.前期计划立项批复文件；

1.申请书；

2.前期计划立项批复文件；

3.可行性研究报告批复；

工程方案设4.设计方案和有关图纸及电子数据；

规土委

计5.市政工程方案设计咨询评估意见。

6.用地规划许可证及用地方案图；

7.须进行设计方案招投标建筑类项目，需提供

中标通知书和专家评审会会议纪要.

1.申请书；

2.方案设计审批意见书；

工程扩初设

规土委3.可行性研究报告批复.

计

4.方案设计审批意见书.

5.设计方案及有关图纸。

1.建筑设计和防火审核申报表；

程

工消防设计核公安消2.初步设计图纸（除结构专业外）；

目

项准防大队3.建设单位法人证明书、法人授权委托书及被

备

准委托人身份证复印件。

段

阶（-）方案设计阶段（自建/易地建设/免建）

1.用地规划许可证复印件；

2.工程项目红线图；

3.《深圳市人防地下室报建登记表》；

人防报建审

建设局4.总平面图蓝图一份.

核

（二）初步设计阶段（仅自建项目）

1.民防地下室初步设计图纸一份；

2.〈深圳市民防委员会办公室民防建设意见单》

复印件.

1.《水土保持方案报告书》及专家评审意见；

水土保持方

水务局2.水土保持设计总图；

案审批

3.法人授权委托书。

占用河道、]申请书.

水库等水工2.建设项'目方案设计文件；

水务局

程管理范围3.工程咨询机构评估意见或专家评审意见；

（或使用城4.节约用水设施建设报告批复；

市供水）的5.申请人（或单位）的身份证明材料。

项目方案技

术审查

水务工程

（引水、蓄1.申请书；

建设项'目方案设计（或初步设计）文件；

水、供水及2.

河道堤防）3.工程咨询机构评估意见或专家评审意见；

项目专业技4.申请人（或单位）的身份证明材料。

术审查

在港区范围1.申请报告（需说明使用人、建设目的、建设

内建设项目规模、用途等）；

交通局

方案技术审2.建设项目方案设计文件。

查

发展改申请报告及电脑申报盘；

概算审批1.

革局2.初步设计图纸及项目总概算文件。

1.项目建议书批复或可研报告批复；

拆迁许可规土委2.用地方案图；

3.拆迁计划和拆迁方案。

1.申请报告；

2.用地规划许可证；

3.项目建议书或可研报告批复；

4.项目立项批文；

5.环保批文；

土地使用权

规土委6.预审文件；

出让

7.法人证明文件。

8.宗地图；

9.征收地协议；

10.用地方案图；

11.用地批准文件（会议纪要）；

1.申请报告；

2.前期计划立项批复文件

3.可行性研究报告批复；

4.土地使用权出让合同及补充协议；

5.施工图文件；

工程规划许

规土委6.消防、人防、水土保持以及涉及交通或水务

可

类项目专业设计方案审查意见。

7.方案设计审查意见书（建筑类）

8.扩初设计审查意见书（建筑类）

9.审图机构的〈施工图审查合格书》

10.地名办批准的建筑物名称（建筑类）

下达投资计发展改申请报告及电脑申报盘和深圳市年度计划申报

划革局表。

施工（监理）1.工程招标备案表；

建设局

招标公告2.附件材料:

(投标邀请(1)政府投资计划文件；

书)和招标(2)工程规划许可证明文件；

组织形式备(3)招标人和招标代理机构法定代表人证明书

案和法定代表人授权委托证明书。

(4)区发改局核定预算通知

招标文件(含单列的无效标和废标条款、补充条

招标文件备

款、工程量清单、答疑纪要等招标文件的所有部

案

分)。

招标投标情

招标投标情况书面报告、标底或审定预算。

况备案

1.《城市排水许可申请表》；

2.室外排水设计总平面图和排水管道出水口断

排水许可水务局

面图；

3.法人证书。

1.施工申请表；

2.工程规划许可文件；

3.施工合同，监理合同；

4.保证工程质量及施工安全的基本技术资料；

5.履约担保和支付担保。

施工许可建设局6.安全生产许可证、项目经理安全生产考核合

格证。

7.施工图纸；

8.民防核准单；

9.计划立项；

10.项目经理证及总监任命书。

1.开工申请报告；

市管地方公2.法人资格证明；

路建设项目3.质量监督及施工安全监督通知书；

公路局

开工许可4.施工合同副本；

(初审)5.监理合同副本；

6.施工场地具备施工条件证明。

需利用、占

1.《路政管理许可申请表》；

用公路或公公路局

2.《工程设计图》。

路用地

1.《使用林地申请表》；

2.政府投资计划批准文件；

3.被使用林地的方案图；

征用占用林4.资质单位作出的项目使用林地可行性报告；

规土委

地(预审)5.缴交森林植被恢复费的有效凭证；

6.法人证明文件。

7.法人占用或者被征用林地的权属证明材料及

林地林木补偿协议。

1.《海域使用申请书》；

海域使用规土委

2.政府投资计划文件及环评批复；

3.申请海域的坐标图；

4.海域使用论证材料。

占用和挖掘1.申请表；

城市道路2.工程规划许可证。

城市管1.申请报告；

占用城市绿

理局2.占用绿地或砍伐树木审批表；

地、树木砍

3.位置图；

伐或迁移

4.工程规划许可证。

1.申请表；

2.法人证明文件(含营业执照)；

3.《占用挖掘道路责任书》；

4.道路主管部门审批意见；

5.施工方案，涉及公交线路改变的还须出具市

占用和挖掘公安交交通局意见；

城市道路警大队6.《道路交通疏解方案》及图纸。

7.对于片区域路网交通运行影响较大的项目，

需提交相应的交通评估报告；

8.工程延期申请，须有道路主管部门同意及施

工延期申请报告。

9.法律法规规定应提交的资料

1.《深圳市危险化学品生产、储存设施改建、扩

建申请表》(加电子版各1份)；

2.安全评价报告(按国家发布的《评价导则》，

危险化学品经有资质的安全评价中介公司作出评价)；

(非剧毒)3.原料、中间产品、最终产品或者储存的危险

生产、储存化学品的燃点、自燃点、闪点、爆炸极限、毒性

安监局

单位设立及等理化性能指标；

设施改建、4.包装、储存、运输的技术要求；

扩建批准书5.事故应急救援措施；

6.可行性研究报告及批复文件；

7.消防初设审查文件；

8.用地规划许可证。

(1)、开工许可

(2)、需利用、占用公路或公路用地(预审批)

许可

(3)、征用占用林地预审许可；

程

工

(4)、海域使用许可；

目

项

工程项目实项目业(5)、占用挖掘城市道路许可；

施

实

施、占用城市绿地、树木砍伐或迁移许可；

殳

知主(6)

(7)、项目完工备案；

(8)、施工场地具备施工条件证明；

(9)、缴交森林植被恢复费的有效证明；

(10)、变更申请；

(11)、变更申请的批复或补充协议。

(12)、建设工程验收备案；

(13)、造价结算报告;

(14)、审计决算报告；

(15)竣工决算产权登记报告；

(16)、项目施工结束报告；

工程(1)、验收测试技术参数及测试结果。

项目(1)、验收计划安排；

竣工(2)、质量报告及缺陷修复说明；

验收(3)、消防验收报告；

和总(4)、人防验收备案；

结评(5)、规划验收报告；

价阶(6)、环保验收报告；

项目相关部(1)、验收申请通知；

门(2)、消防验收许可；

(3)、人防验收备案；

(4)、规划验收许可；

(5)、环保验收许可；

(6)、建设竣工验收备案；

(7)、造价结算备案；

(8)、审计决算许可；

(9)、竣工决算产权登记

(2)与全国关系

我委数据还需上报国家，具体需要上报数据如下:

序号上报部门数据名称汇缴方式

1住建部房屋信息镜像

2国土资源部农转用计划上报审批

3国土资源部土地利用变更调查上报检查

2.数据分区

规划国土房产数据按业务逻辑可分为业务综合数据、业务审批数据、综合监

管数据、服务支持数据、决策服务数据五个区块。

（1）业务综合数据

包括业务支持数据、基础综合数据，以各类行政规则、法律文书、办文过程、

内部任务为主。该类数据主要记录条目、办理过程。

（2）业务审批数据

包括规划计划管理数据、土地管理数据、测绘管理数据、房地产管理数据、

城市更新数据、地质矿产数据。以各业务对象管理数据为主，记录业务指标、图

件、审批结论等。业务审批数据是规划国土房产数据的核心。

业务审批数据中包含规划成果、土地、产权、测绘四类基础数据，这些基础

数据是各自业务域中具有基础性、普遍性数据的集合。

（3）综合监管数据

包括综合监管、批后监管、执法监察数据，以督办、监管、巡查、查处数据

为主，记录监管过程、考核结论、现场举证、查处结果等。综合监管中包含违法

案件基础数据。

（4）服务支持数据

包括建设项目数据、统计数据、专题分析数据、共享公开数据等。该类数据

由其他数据映射、派生、聚合而成，以决策、对外共享服务为目标。

（5）决策服务数据

包括决策支持、对外服务数据，以统计结果、分析结果、研究结果、共享成

果为主，记录决策、服务的最终结果。

规划国土数据分区11决策支持12对外服务

图例

依赖关系、数据范围

一A泛化关系部门横向服务上级信息上报

信息研究统计分析会商决策市情分析应总指挥公共服务

-o组合关系

成果库。9海洋管理数据

10综合监

索引数据结果数据资源数据资源数据资源数据

管■执法资源数据

监察/时法基础数据］DDD

|违法举证建设项目数据库审批结果数据昨规划•张图数据库土地・张图数据库・张楼盘表数据库

I影像、图片房地产市场海洋管理数据库

违法违规杳处n

违法案件违法举证上地基础数据I资源数据Qd基础测绘成果.

材料

上地利用R常地籍

调杳调查电『地图地界

T-规划违法

土地交易

逋规查处

上地登记口常地籍调佞

上地利用现状

土地地价

n常巡查卫片执法

土地违法05测绘管理

违规查处04土地管理数据

基础测绘地界测绘

上地整备耕地保护土地利用地籍管理房屋测绘

I--------------

03规划计划数据06房地产管理

07城市更新管理

10综合监

■规划数据依据数据

管•批后监

案

土地合同批后建设工程许可更族病『批更新用地审批

实施监管房屋产权楼宇数据宗地数据

规划成果一先到_划

▼

房屋顶售许可旷业权、生态治理

更新规划更新唯元规划

实施监管合同监管

规划编制过程管理规划校核规划实施规划监件评价

+-产权登记预竹管理行业管理市场监管

10综合02基础综合数据01业务支持数据

08地质矿产管理

监管・

工作规则

日常监政策法规规范性文

操作手册

管

政务督办绩效考核

办文内部任务地质灾害矿产资源

图规划国土房产数据逻辑分区图

3.数据模型

3.1.概念数据模型

概念数据模型是从信息视角抽象的业务层面数据模型，定义了重要的业务概

念、对象实体及实体之间的业务关系；规划国土房产的整体概念数据模型依据业

务功能架构进行抽象和构建，可以初步分为核心业务对象域与外围业务对象域，

各个域之间的关系由其概念之间的业务关系描述。

核心业务对象域以规划国土房产业务对应的区域空间资源自然对象为主，包

含土地资源域、楼宇域、房屋构筑物域、交通市政设施域、矿产域、地质灾害域、

地名域。

外围业务对象域以规划国土房产业务对应的管理过程、管理结果为主，包含

规划计划管理域、土地资源管理域、交通市政管理域、城市建筑设计管理域、城

市更新管理域、建设项目域、监察监管域、权属管理域、测绘域、基础调查域等。

|核心业务对象!

土地房屋测绘

矿产地质灾害

•地界测绘

•空间位餐也置・唐扉测绘

•矿种•类型

•储藏脸

土地资源纠纷调处

权利人