《水生态文明村建设规范-编制说明》

目录

一、工作简况.............................................................................................1

（一）任务来源...................................................................................1

（二）起草单位...................................................................................1

二、制定标准的必要性和意义................................................................1

三、编制原则与依据.................................................................................4

（一）制定原则...................................................................................4

（二）制定依据...................................................................................4

四、编制过程.............................................................................................7

（一）成立标准起草小组..................................................................7

（二）文稿编写情况...........................................................................8

五、主要条款说明...................................................................................13

（一）适用范围.................................................................................13

（二）关键技术选择分析................................................................13

六、重大意见分歧的处理依据和结果..................................................21

七、与现行法律、法规、标准的关系..................................................21

八、与国际、国外同类标准水平的对比情况......................................21

九、标准性质的建议说明......................................................................21

十、贯彻标准的要求和措施建议..........................................................21

（一）前期准备.................................................................................21

（二）施工组织.................................................................................22

（三）监督管理.................................................................................22

（四）运行管理.................................................................................22

十一、标准实施预期效益......................................................................23

一、工作简况

（一）任务来源

为贯彻落实党中央关于加强生态文明建设的重要精神，水利部出

台了一系列文件，充分吸收节水型社会建设、水生态系统保护与修复、

水土保持和水利风景区建设等工作经验，加快推进水生态文明建设。

水生态文明村的建设是在水利部开展水生态文明建设试点活动精神

的指导下，我省提出的水生态文明试点创建的新举措。目前，国内对

于水生态文明村建设模式和评价标准的研究不足，需积极探索。故而

本项目的开展对促进人水和谐、推动生态文明建设和建设美丽中国具

有重要意义。

（二）起草单位

江西省水土保持科学研究院

二、制定标准的必要性和意义

党的十八大以来，党中央作出了大力推进生态文明、努力建设美

丽中国的重大决策部署，提出了一系列富有创见的新思想、新观点、

新要求，强调中国要美，农村必须美，美丽中国要靠美丽乡村打基础，

要继续推进社会主义新农村建设，为农民建设幸福家园。水是生命之

源、生产之要、生态之基，也是生活之本、发展之要。水是农村、农

业的重要资源，水环境是乡村美丽和农民幸福的重要组成部分，农村

水资源、水生态环境的合理利用与保护是农村生态文明建设的基石。

水生态文明村的建设，对于改善农村生态环境，促进农村社会经济可

1

持续发展，实现美丽、繁荣、和谐发展具有重要意义。

为加速推进江西省农村水生态环境保护工作，推动民生水利发

展，建设农村生态文明，我省认真贯彻落实国家和省建设生态文明部

署要求，全力推进水生态文明乡、村试点建设和自主创建工作，成立

了水生态文明建设领导小组，制定了《推进水生态文明建设工作方

案》，编制了《江西省水生态文明试点建设和自主创建管理暂行办法》

和《江西省水生态文明村建设评价暂行办法》等一系列指导性文件，

并制定了相应鼓励政策。开展水生态文明村的建设以来，已取得了一

定成效。然而，面对部分乡村经济欠发达、经济发展动力不足、当地

教育资源差缺、技术管理人员相对缺乏等实际，全面建设水生态文明

村，改善人居环境，发展可持续农村经济仍面临诸多难题，首当其冲

的就是什么是水生态文明村，怎样建设水生态文明村，具体技术如何

操作实施等一系列问题。就目前建设情况来看，水生态文明村建设理

念还不够清晰，相关概念模糊、界定不够明了等问题，出现了路面全

部硬化，山、水不作生态治理范围，山上水土流失、村内污水直排，

生态资源优势未能转化为经济发展优势。水文化、水景观流于形式，

缺乏主题思想，未能体现因地制宜、因水制宜、量水而行的水生态文

明建设思路。习总书记曾多次提及青山绿水就是金山银山，中国的乡

村建设就是要看得见山、望得见水、留得住乡愁，但如何实现。水生

态文明建设是综合体，涉及行业多，规范、标准则众多，存在收集全

难、即时看懂更难，且实施过程不能确保一定适用，从而导致水生态

文明村建设管理者无所适从。因此，江西迫切需要在大量规范标准的

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基础上，总结提炼出江西水生态文明村适宜并特有的建设模式和应用

技术，做到方便易查，简洁易懂，以为水生态文明村建设管理者提供

强有力的技术支撑。

中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见要求加快美

丽乡村建设，具体包括农村基础设施建设，农村环境整治，农村产业

结构调整，农村精神文明建设等。2016年中央一号文件鼓励各地从实

际出发开展美丽乡村创建示范。全国十三五规划纲要提出开展生态文

明示范村镇建设行动和农村人居环境综合整治行动，传承乡村文明，

建设田园牧歌、秀山丽水、和谐幸福的美丽宜居乡村。我省也将进一

步紧抓生态发展机遇，以“两个可持续”为目标，尽快形成符合我省实

际的水生态文明村建设指导内容。因此，本项目在对江西省村庄的自

然、社会、经济状况调研的基础上，选择基础条件较好、具有代表性、

典型性较强的村庄，结合社会主义新农村建设，开展创建水生态文明

村试点研究，探索符合我省省情、水生态条件的水生态文明村建设方

式。然后，以此为基础开展水生态文明村建设标准制定工作，收集和

整理我省实用的水生态文明村建设相关技术，以促进技术体系的完

善，及开展相应的技术指导。

水生态文明村的创建有利于为农村居民创造良好的生活环境，促

进资源节约型和环境友好型社会建设，实现乡村可持续发展，带动和

推动全社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。对

今后顺利推进和指导我省水生态文明村建设，加大科技成果转换、应

用和宣传力度，提高农民参与生态文明村建设的积极性，基本形成改

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善农村环境的水生态技术路径具有积极作用；也为全国水生态文明村

建设探索路径，有效推进我省建设生态文明先行示范区、积极参与“一

带一路”建设，打造美丽中国“江西样板”具有一定的意义。

三、编制原则与依据

（一）制定原则

1、目的明确。为江西生态文明建设服务，确保水生态安全，促

进环境效益、经济效益和社会效益的统一。

2、因地制宜。充分依据江西省水生态文明建设要求，立足本省

实际情况，选定符合江西特色的技术种类。

3、科学可行。认真参考国际和国内相关标准、技术法规，合理

确定标准内容，使之科学、可行。

4、可操作性。本标准对水生态文明村的建设具有效的指导作用，

技术易于选择，工作便于开展。

5、严谨性。地方标准严于国家标准，严格以生态防护为准则，

建设过程防止出现生态破坏行为。

（二）制定依据

1、法律法规

《中华人民共和国水法》（1988年颁布，2002年修订）

《中华人民共和国水污染防治法》（1984年颁布，2008年修订）

《中华人民共和国水土保持法》（1991年颁布，2010年修订）

《中华人民共和国环境保护法》（1989年颁布）

2、相关文件

4

《中共中央国务院关于落实发展新理念加快农业现代化实现全

面小康目标的若干意见》（2016年中央一号文）

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》

（2016－2020年）

《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》（中发

〔2015〕12号）

《江西省水利厅推进水生态文明建设工作方案》（赣水资源字

〔2014〕22号）

3、技术规范与标准

《防洪标准》GB50201

《城市防洪工程设计规范》GB50805

《堤防工程设计规范》GB50286

《水土保持工程设计规范》GB51018

《水土保持综合治理技术规范小型蓄排引水工程》GB/T

16453.4

《地表水环境质量标准》GB3838

《地下水环境质量标准》GB/T14848

《饮用水水源保护区划分技术规范》HJ338

《生活饮用水水源保护区污染防治管理规定》（2010年修订）

《生活饮用水卫生规范》（卫法监发[2001]161号）

《村镇供水单位资质标准》SL308-2004

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《生活饮用水输配水设备及防护材料的安全性评价标准》GB

17219

《生活饮用水卫生标准》GB5749

《生活饮用水水源水质标准》CJ3020

《室外排水设计规范》GB50014

《村庄整治技术规范》GB50445

《镇(乡)村排水工程技术规程》CJJ124

《泵站设计规范》GB50265

《污水综合排放标准》GB8978

《农田灌溉水质标准》GB5084

《农村生活污染控制技术规范》HJ574

《农村生活污水处理导则》GB/T37071

《农村环境连片整治技术指南》HJ2031

《人工湿地污水处理工程技术规范》HJ2005-2010

《污水稳定塘设计规范》CJJ/T54

《畜禽养殖业污染防治技术规范》HJ/T81

《畜禽场环境质量及卫生控制规范》NY/T1167

《畜禽养殖业污染物排放标准》GB18596

《畜禽养殖业污染治理工程技术规范》HJ497

《南方丘陵地区果园面源污染防治技术指南》DB36/T1047

《水土保持综合治理技术规范坡耕地治理技术》GB/T16453.1

《农田面源污染防治技术指南（试行）》

6

《农药使用环境安全技术导则》HJ556

《农药合理使用准则》GB/T8321

《灌溉与排水工程设计标准》GB50288

《灌溉与排水工程技术管理规程》SL246

《节水灌溉工程技术标准》GB50363

《坡耕地侵蚀治理技术规范第2部分：黄花菜植物篱》DB36/T

1067.2

《江西省高标准农田面源污染防控工程技术指南（试行）》

《河道建设规范》DB33/T614

《重污染河道综合整治与水质持续保持技术指南》DB12/T735

4、其它参考资料

《村庄整治技术规范图解手册》

《水污染控制工程》

《中国农村生活污水处理》

《农村排水工程》

《农村生活污水分散处理设施建设管理体系》

《中国雨水利用》

《农村供水工程规划》

《农村供水工程》

四、编制过程

（一）成立标准起草小组

《水生态文明村建设技术规范》地方标准，由江西省水土保持科

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学研究院提出申请，经江西省水利厅向江西省质量技术监督局审批，

标准编制任务列入2018年四月公示的第二批拟立项地方标准项目。

为高质量的完成标准起草任务，江西省水土保持科学研究院抽调

相关技术人员成立“水生态文明村建设技术地方标准工作组”，下设调

研组、资料组、标准起草组及技术研究组，各小组分工合作，迅速投

入工作中。

（二）文稿编写情况

1、搜集水生态文明建设内容

广泛搜集江西省水生态文明建设相关文件、研究材料等，以习近

平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水

方针为指导，立足江西省情水情，为选定水生态文明村建设技术打好

基础。对本标准所述技术，具有影响作用的文件或研究材料等简述如

下：

（1）2014年5月颁布的《江西省水生态文明建设评价暂行办法》

本办法包括水生态文明村镇建设评价暂行办法，主要围绕水安全

（防洪治涝、供水保障、水库坑塘）、水资源（供水、用水）、水环

境（水质、污染物处理、饮用水源地保护）、水生态（生态需水保障、

生态护岸、水系连通）、水管理、水景观、水文化等内容展开研究。

（2）2015年赣水发[2015]2号文“江西省水利厅关于印发加快推

进水生态文明建设指导意见的通知”

文件要求防洪安全、供水安全、生态安全有保障，水资源保护与

河湖健康体系基本建成，水安全保障有力、水资源配置合理、水生态

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环境优良、水管里体制科学。

（3）2016年11月由江西省水利规划设计院牵头编制的《江西

省水生态文明建设规划技术大纲》

技术大纲内容之一水生态文明建设框架体系涉及“供水安全、水

生态安全、水污染防治、水文化水景观”等方面，学习内容大概有以

下几个方面：

①水与农村。包括生活供水（水源地、饮水）、水环境（沟渠、

河塘等治理技术）、水文化（物质形态的文化、制度形态的文化、精

神形态的文化）、水与农村生态经济（结合水文化、水景观、水旅游、

生态农业建设）、水与新农村建设（防洪、排水、供水、水污染治理

等）。

②供水安全体系。水资源格局（水资源布局、农业和产业发展布

局）、农村供水（农业生产、居民生活、河湖生态用水）、供水水源

（水源布局、水量和水质满足程度、水源保护）。

③水生态安全体系。水生态保护、修复、建设，包括水生态分区、

河湖生态保护与修复、水环境治理（农村沟渠门塘治理、水系连通等）、

水生态（水生态分区、水生态空间保护、鄱阳湖水生态保护修复、健

康河流评价、河流生态流量等）。

④水污染防治体系。生活污染防治（农村生活污水处理、农村水

环境治理等）、工矿企业污染防治（节水治污）、农业污染防治（农

业面源污染防治、水产养殖、畜禽养殖污染）。

⑤水文化及水景观体系。水文化体（宣传教育、公众参与、特色

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水文化、水利工程的文化内涵）、水景观（乡村水系景观改造、水利

风景区、水生态文化园、生态灌区（如赣南林果特色）、生态村、

水乡特色村落等。）

（4）2017年江西省水利科学研究院编制的《江西省水生态文明

评价办法研究》

该研究材料指出水生态文明建设内涵可概括为水资源、水安全、

水环境、水生态、水景观、水管理、水文化、水宣传，并列举了部分

建设地方所展现的内容。比如山东水生态文明城市，围绕水资源、水

生态、水景观、水工程及水管理进行，旨在保护水资源、修复水生态、

改善水环境；长江中下游从水资源安全、水生态环境、水文化、水管

理等方面构建；江西省莲花县水生态文明建设则涵盖了水安全、水环

境、水生态、水管理、水景观和水文化等。南昌是水生态文明评价指

标体系包括水资源与水安全（水源水质、水资源开发利用率、防洪等）、

水生态环境（水功能区水质、水土流失治理、污水处理、生物栖息地

等）、水利用（灌溉、工业用水等）、水管理（规划、法规、财力等）、

水景观及水文化（水景、绿地、水文化普及等）。

2、江西水生态文明村建设调研

2014年，江西省水利厅印发第一批水生态文明建设试点名单的

通知，确定水生态文明村建设试点125个，2015年确定了第二批村

试点133个。标准组根据江西省水生态文明村建设情况，制定详细调

研计划，旨在了解建设现状，分析并搜集建设方法，总结归纳建设技

术。在调研试点及自主创建村（宁都县青塘镇社岗村、瑞金市沙洲坝

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镇洁源村、会昌县文武坝镇古坊村、会昌县洞头乡洞头畲族村、寻乌

县澄江镇汶口村、寻乌县吉潭镇圳下村、寻乌县吉潭镇黎坑村、龙南

县临塘乡西坑村、信丰县西牛镇曾屋村、信丰县大塘埠镇坪石村、南

康区龙回镇李村村、赣县五云镇夏潭村、兴国县长冈乡塘石村）的基

础上，总结得出江西省水生态文明村建设模式包括自然生态型、产业

开发型和安全保障型三种，并归类分析所涉及到水环境、水安全、水

生态、水管理、水景观、水文化等相关技术建设。

3、江西水生态文明村建设技术总结

调研结果显示：（1）江西省水生态文明村建设的优势包括气候

条件优越、山水风光优美、生产开发程度小；（2）江西省水生态文

明村建设存在的问题包括①基础设施较差，生活污染问题突出；②

生产方式粗放，农业生产污染严重；③恶劣天气事件对山区农村构成

威胁；④村庄规划缺失；⑤村集体经济薄弱，公共服务投入不足。结

合前期资料分析，以及水生态文明村建设调研结果，我们总结得出，

水生态文明村建设应着重强调三个方面的建设与加强，一是防洪排

涝，二是饮水安全，三是生态安全，这三方面与生命财产息息相关。

具体涉及到的建设内容包括防洪、饮水、污水（生活、畜禽养殖、农

业生产—面源污染与水土保持）、门塘沟渠、人居环境及水文化建设

等。

4、形成江西水生态文明村建设技术指南

江西水生态文明村建设技术总结完毕，查阅搜集国内外相关资

料，因地制宜归类细化，最终形成一本内容丰富的技术指南。组织召

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开内部会议，征求意见。结合相关文件精神及涵盖内容，将所拟定农

村饮水安全保障关键技术、排水和生活污水处理技术、门塘水系综合

整治、面源污染控制措施、人居环境整治措施等，完善为水安全保障

技术、水资源合理配置技术、水生态环境改善技术、水文化建设等。

5、研究制定江西水生态文明村建设技术标准

为探索不同地区、不同水资源特点和水生态条件的水生态文明建

设经验，加快推进江西省水生态文明建设工作，江西省水土保持科学

研究院在完成水生态文明村建设相关事宜的基础上，向水利厅提出制

定江西水生态文明村建设关键技术标准的提议并获得通过。2018年5

月3日江西省标准技术审评中心组织召开2018年第一次地方标准立

项评估会，该标准顺利通过评估并列入“2018年四月公示的第二批拟

立项地方标准项目”，并于2018年5月7日进行网上公示。立项评估

会上，鉴于该标准内容较为丰富、技术种类搜集较为齐全，专家组建

议《水生态文明村建设关键技术指南》更名为《水生态文明村建设技

术规范》。

6、征求意见及修改过程

依据“地方标准立项评估会”专家所提意见，项目组成员各司其职

迅速投入标准修改工作中，经多次修订形成初稿。历经一年的时间，

在项目负责人及相关领导的指导下，最终形成标准征求意见稿，并于

2019年6月21日召开了专家意见征求会，会议专家来自南昌工程学

院、南昌大学、省水文系统、江西省标准化研究院、水利厅规计处、

农水处、建管处、水保处、河长制湖长制处、水资源处、水利规划设

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计院7个相关处室和单位、九江市水保站、湘东区水资源科、安福县

水资源股等3个基层单位。根据专家们的宝贵意见，项目组成员收集

大量相关文件，仅仅围绕实际需求，对意见稿进行了修改，切实提高

合理性、科学性、可操作性等。

五、主要条款说明

（一）适用范围

本规范规定了农村防洪排涝减灾技术、饮水安全技术、污水处理

技术（生活、畜禽养殖、农业生产即面源污染）、门塘水系整治技术、

人居环境与水文化制度建设。适用于江西省范围内的水生态文明村建

设，包括新建以及改建，为设计者、建设者和管理者提供技术指导。

（二）关键技术选择分析

根据《江西省水利厅关于开展全省水生态文明县、乡（镇）、村

试点建设和自主创建工作的通知》（赣水资源字〔2014〕28号），

2014年起，江西陆续开展约380个水生态文明村试点及自主建设。

期间，《江西省水生态文明村建设评价办法》出台，通过定量定性分

析，建立评价指标体系，明确水生态文明村基础条件和建设指标。以

村庄水安全、水生态环境、村容村貌、村民参与及管理等有一定基础

为建设条件，按照防洪安全、饮水安全、污水处理、面源污染控制、

门塘水系、水土保持、制度建设、水文化宣传与群众参与以及创新等

八类指标进行评价。

在完成验收评估的水生态文明试点村建设实际情况来看，有些方

面亟待加强。一是防洪安全，农村因为基础设施欠缺、预警系统匮乏、

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地势、建筑特点、人员老龄化和女性化等因素，一旦遭遇强降雨，将

面临比城市更为严重的威胁。二是饮水安全方面，自来水普及工作做

得较好，饮用水水质受水环境和供水方式影响，存在变化，具体不得

而知；三是污水处理方面，较为滞后。受我省地形地貌和村庄分布零

散的影响，雨水收集系统和污水排放处理还未铺开，并不多见；四是

面源污染控制方面，理念宣传较多，化肥和农药施用无监测无定量，

治理技术较弱；五是门塘水系，水环境差、存在淤塞现象，亲水景观

建设不够，水生植物种植较少；六是创新，缺乏新方法、新技术应用。

从以上问题，查找并分析比对相关标准规范等资料，筛选出当前亟需

解决的水生态文明村建设所需关键技术。

1、防洪安全

关键点：防洪标准有待提高，防洪预警有待加强

随着城镇化发展，农村存在挤占行洪通道、“人水争地”的问题。

比如行洪通道内建房、耕种、倾倒垃圾、修桥等行为，造成行洪不畅，

极易冲垮建筑物形成“人造洪峰”。同时，大量坑洼地、坑塘等被填平

利用，路面进行水泥硬化，降低了对雨水、洪水的蓄滞能力。当前，

农村防洪排涝标准还比较低，中小河流、中小水库防洪能力比较弱，

很多中小河流防洪标准为5年一遇；一些未经除险加固的小型水库，

存在溢洪道狭窄堵塞、坝基渗水等现象；一些无人管理的“山塘”，成

了汛期头顶的“一盘水”，随时可能成为威胁。此外，近年来我国预警

体系建设不断完善，但遇到大雨大灾时，一些基站、通讯设施受损，

难以在关键时刻发挥作用。流动人口、施工队、游客等是预警信息接

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收的盲区。预警发布渠道来自于多个部门，缺乏统一、有效的发布渠

道。此外，农村人口老龄化、女性化，对农村传统的防汛抗旱组织动

员、灾前转移提出严峻挑战。因此，农村防洪事关百姓生命财产安全，

各地均要高度重视。

因此，农村防洪安全建设应当从提升防洪标准、加强江河堤防及

山洪防治、村庄排涝、制定应急预案等方面入手。具体可参照《防洪

标准》（GB50201）、《城市防洪工程设计规范》（GB/T50805）、

《堤防工程设计规范》（GB50286）、《水土保持工程设计规范》（GB

51018）、《水土保持综合治理技术规范小型蓄排引水工程》GB/T

16453.4等相关标准执行。

2、饮水安全

关键点：分散式供水工程，水源水质难以保障

根据村庄所处的地形地貌和供水人口规模，农村供水工程分集中

式供水和分散式供水。集中式供水是集中取水，通过输配管网送到用

户或者公共取水点，包括自建设施供水。为用户提供日常饮用水的供

水站和为公共场所、居民社区提供的分质供水。例如农村饮水安全工

程、自来水厂等。集中供水一般在广泛搜集和整理基本资料、听取用

户意见的基础上，根据当地实际情况，因地制宜确定供水方案，选择

安全、可靠、成熟实用的供水技术。水质上都有保障，而且生活水价

持平或略超制水成本，基本可以自负盈亏，满足长效运行需要。分散

式供水工程是以一户或几户为独立供水单位，由用水农户自管自用的

小型供水工程。供水规模小，建设标准低，水处理设施不完善、制水

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工艺落后，大部分农民还没有把自身健康放到最重要的位置，不重视

卫生防护和生活用水消毒。且水价大都低于制水成本，水费收入难以

维持正常运行，造成工程设施无钱养护，技术人才流失，无法满足安

全长效运行要。

因此，分散式供水工程技术在水生态文明村建设中需求较大。从

规程规范来看，技术已比较成熟，从工程的组成型式、水源选择、规

模确定、水质处理都有。具体可参照《地表水环境质量标准》

（GB3838）、《地下水质量标准》（GB/T14848）、《饮用水水源

保护区划分技术规范》（HJ338）、《生活饮用水水源保护区污染防

治管理规定》（2010年修订）、《生活饮用水水源保护区污染防治

管理规定》（2010年修订）、《生活饮用水卫生规范》（卫法监发

[2001]161号）、《村镇供水单位资质标准》（SL308-2004）、《生

活饮用水输配水设备及防护材料的安全性评价标准》（GB17219）、

《生活饮用水卫生标准》（GB5749）、《生活饮用水水源水质标准》

（CJ3020-1993）等相关标准执行。

3、生态安全

（1）生活污水

关键点：污水收集和处理难实施，处理类型与工艺难掌握

江西农村基础设施建设长期亏欠，很多农村污水处理工程项目仅

能做到改水改厕，污水收集和污水处理设施基本少见。从全国来看，

农村污水治理工作整体起步较晚，对于农村污水治理的意识还是相对

薄弱，同时也缺乏在农村污水处理技术方面的深入研究。实践中来看，

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江西存在过度依赖集中处理模式，忽视分散污水处理技术的应用；集

中污水处理系统布局不合理，存在城乡分割、行政区划分割的现象;

在农村分散污水处理中套用城市的规划技术，导致不恰当的污水处理

规模和处理深度;对污水处理过程理解片面，管网建设和后期运维跟

不上水厂规模，导致多数污水厂“建而不用”。此外，以村落为主要集

聚形式的农村，其人口规模与居住密度都远低于城市。除土地成本以

外，在相同出水水质要求下，污水处理设施的单位建设成本和运行成

本普遍高于城市。农村污水处理工程在很多情况下是对现有村庄的改

造，涉及对现有道路和绿化等设施的破坏与恢复，从而使农村污水处

理工程的单位造价大幅提升。这也是导致我省农村污水收集与治理严

重滞后的原因之一。

因此，污水处理技术是水生态文明村建设中的难点。按照规程规

范，有必要结合江西农村实际，筛选出适合江西，易懂、可操作性强

的技术。包括化粪池、氧化沟、生物接触氧化池、生物滤池、人工湿

地、稳定塘等。具体污水收集与排放可参照《室外排水设计规范》（GB

50014）、《村庄整治技术规范》（GB50445）、《镇(乡)村排水工

程技术规程》（CJJ124）、《室外排水设计规范》（GB50014）、《泵

站设计规范》（GB50265）、《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB

18918）、《地表水环境质量标准》（GB3838）等相关规定，污水水

质处理可参照《农村生活污染控制技术规范》（HJ574）、《农村生

活污水处理导则》（GB/T37071）、《农村环境连片整治技术指南》

（HJ2031）、《人工湿地污水处理工程技术规范》（HJ2005-2010）、

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《污水稳定塘设计规范》（CJJ/T54）以及其它相关行业标准等执行。

（2）畜禽养殖污水

关键点：规范化养殖，污水收集与达标排放

农村畜禽养殖往往存在选址不科学、场区布局不合理、环境卫生

意识淡薄、粪便污物处理设施差、组织管理不规范等问题。比如修建

在公路两旁、溪河岸、水库边甚至房前屋后或者水源上风向处，造成

道路、水源、土壤等环境受到污染；场区的布局凌乱、通风效果差，

使得有害气体长期滞留，造成了场区环境恶化；淡薄的环境意识，粪

污处理和利用意识差，加剧了人居环境恶化；有的设置了粪污处理设

施，但存在形同虚设的现象或者容量小不能完全消纳，使得粪污随意

流放造成环境污染等。近年来，随着生态文明建设的推进，许多不规

范的畜禽养殖被整治。但由于畜禽养殖是我国重要的农牧产业，因此，

加强规范化的畜禽养殖是助推我国农村经济发展的一个重要因素。

畜禽养殖业的选址、场区布局与清粪工艺、环境质量及卫生控制

以及污水再利用等可参照《畜禽养殖业污染防治技术规范》（HJ/T

81）、《畜禽场环境质量及卫生控制规范》（NY/T1167）、《畜禽

养殖业污染物排放标准》（GB18596）、《畜禽养殖业污染治理工程

技术规范》（HJ497）、《农田灌溉水质标准》（GB5084-1992）等

相关标准执行。

（3）农业生产污水

即面源污染防控与水土保持技术。

关键点：防控山地水土流失是关键

18

农业面源污染是当前农村环境保护的一大难题，主要来源于农业

生产中的农药与化肥、农用薄膜、牲畜粪便、农村生活垃圾等。从在

建水生态文明村来看，随着近年来生态文明建设的大力宣传，当地农

民的环境保护意识也逐渐增强，农村生活垃圾大多集中收集后转运城

镇垃圾处理站，牲畜养殖也逐步规范化，但科学施用农药与化肥还有

一定难度。我省测土配方施肥还未能实现全覆盖，目前也没有定量衡

量实际施用的农药和化肥量。加上，农业生产中多年的耕作习惯难以

改变，传统的顺坡种植，山地全垦、农药除草等依然存在，造成的水

土流失直接成为了面源污染的输送载体。

面源污染防治是个复杂、面广的问题，很多还需要结合制度规定、

产品限制、动态监测等多方面共同努力。但从技术角度来看，可以从

水土保持方面出发，加强农业生产中雨水资源化利用，防控水土流失，

减少输移输送。因此，提出源头、过程、末端控制技术的研究。具体

可参照《南方丘陵地区果园面源污染防治技术指南》DB36/T1047、

《水土保持综合治理技术规范坡耕地治理技术》GB/T16453.1、《农

田面源污染防治技术指南（试行）》、《农药使用环境安全技术导则》

（HJ556）、《农药合理使用准则》（GB/T8321-2009）《灌溉与排

水工程设计标准》（GB50288）、《灌溉与排水工程技术管理规程》

（ST246）、《节水灌溉工程技术标准》（GB50363）、《水土保持

工程设计规范》（GB51018）、《江西省高标准农田面源污染防控工

程技术指南（试行）》、《人工湿地污水处理工程技术规范（HJ

2005-2010）》等相关规定执行。

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（5）农村水系门塘沟渠

关键点：门塘沟渠环境欠佳，生态景观未建立

门塘对于农村来说，具有着重要作用和特色意义，是农村地区显

著的自然地理特征之一。它是人们戏水、浆洗、养殖、饮畜的“当家”

塘，更是农村防洪、蓄水、灌溉、防火的“活命”塘，对农村地区调节

水源、防洪抗旱、水环境美化及经济发展等都具有重要作用，同时也

是重要的水利基础设施。

门塘总量庞大，具有其独特的自然特征，一般没有地面入水口，

相对比较封闭，受外界影响较大。随着社会经济的不断发展，几十年

前常见的清清河水、荷塘月色已经少见，很多门塘沟渠被淤泥杂草占

据，河道堵塞，大部分门塘成为“碟子”塘，部分甚至完全丧失蓄水能

力。而且门塘与门塘大多不连通，水环境及岸坡环境变差，景观效应

逐渐消失，经济效益未能充分发挥。因此，门塘沟渠整治也成为了农

村水利建设重点项目。但从实际效果来看，整治数量远远不够，治理

方式偏硬防护，效果未能与生态景观紧密联系。

综上，有必要对具有生态景观效果的门塘整治技术进行梳理，尤

其是疏浚补水、生态护岸、水系连通、植物选择等，加大对农村“门

前塘”、“污水沟”的治理力，、推动“盆景”向“风景”的转变。具体可参

照《村庄整治技术规范》（GB50445）、《堤防工程设计规范》（GB

50286）、《河道建设规范》（DB33/T）、《江西省高标准农田面

源污染防控工程技术指南（试行）》、《堤防工程设计规范》（GB50286）

以及相关成功案例设计执行。

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六、重大意见分歧的处理依据和结果

无。