农民工工资管理档案资料标准化指南

全市工程建设领域农民工工资

管理档案资料标准化指南济南市莱芜区人力资源和社会保障局

主讲内容落实农民工实名制管理制度整顿规范市场秩序落实工资保证金制度、施工现场维权公示牌制度等主讲内容

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落实分账管理、农民工工资专用账户管理制度落实按月足额支付工资、总包代发工资制度24一、整顿规范市场秩序档案盒正面、侧面标签1.施工许可证（一）建设单位施工许可证《建筑法》第7条：建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证；但是，国务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程除外。按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程，不再领取施工许可证。开工日期以永久性工程正式破土开槽开始施工的时间为准，在此以前的准备工作，如地质勘探、平整场地、拆除旧有建筑物、临时建筑、施工用临时道路、水、电等工程都不算正式开工。《条例》第37条，项目违反国土空间规划、工程建设等法律法规，导致拖欠农民工工资的，由建设单位清偿。申请领取施工许可证时必须有已经落实的建设资金，以避免在工程开工后因缺乏资金而使施工活动无法继续进行，同时还可以防止某些建设单位要求施工企业垫资或带资承包现象发生；对建设资金来源不落实、资金到位无保障的建设项目不能颁发施工许可证。对此《条例》第23条也有资金要求2.建设工程施工合同（一）建设单位建设工程施工合同是指发包方(建设单位)和承包方(施工人)为完成商定的施工工程，明确相互权利、义务的协议。依照施工合同，施工单位应完成建设单位交给的施工任务，建设单位应按照规定提供必要条件并支付工程价款。建设工程施工合同是建设工程的主要合同，同时也是工程建设质量控制、进度控制、投资控制的主要依据。施工合同的当事人是发包方和承包方，双方是平等的民事主体。国家2017版《建设工程施工合同(示范文本)》(GF-2017-0201)已由住建部、国家工商总局于2017年联合发布使用，原《建设工程施工合同(示范文本)》(GF-2013-0201)同时废止重点查看：工程范围、工期（开工日期以实际为准，如开工报告、开工令）、工程造价、拨款和结算方式（预付款、工程进度款、竣工结算款、保修扣留金）《条例》第24条：约定人工费用拨付周期，并按照保障农民工工资按时足额支付的要求约定人工费用。拨付周期不超过1个月。甲直接分包的建设工程施工合同根据主体进度情况，还应检查建设单位直接分包的工程。如：防水工程、玻璃幕墙工程、电梯、外墙保温、装饰装修工程等，按照行业监管要求，这些建设单位直接分包的工程应全部纳入总包管理，实行施工总承包单位实名制管理和委托代发工资。施工总承包单位收取管理费。一句话，围挡以内全部纳入总包。《条例》中，关于施工总承包单位比较清楚，但分包单位的表述比较笼统，没有界定。是基于总包进行的分包？还是含甲直接分包的分包单位？这个分包单位的范围，需要等条例细则的出台。3.工程结算及节点结算资料（一）建设单位按形象进度付款节点

按形象进度结算，通常指按照施工单位申报已完的工程量，监理、甲方进行审核，审核量为进度结算的依据。工程款按形象进度付款属于建设工程自行约定的付款方式，合同法及相关法律对于此内容没有直接规定，属于签订合同的双方意思自治、协商一致达成的工程款支付方式。（产值和工程量的核定）付款节点就是约定一个工程每次付款的时间或工程形象进度的节点（如基础完工付总价款的15%）。付款节点一般在工程招标时候就要约定，中标后签订施工合同时候就根据招标时候就要约定签署专用条款“工程款的支付方式”如：基础完成经验收合格10天内付总价的15%，四层结构完成付至总价的30%，结构封顶付至60%，脚手架拆除付至70%，竣工结算后付至总价的95%，5%质保金期满30天付清。（工程款的结算）注：此项目产值和工程款申请都在一张表格，有的项目会有两份表格工程款不到位是拖欠源头

在现有情况下，工程款不到位而又垫资施工，是造成拖欠农民工工资的根本原因。材料款和设备款基本上不能欠，比如，混凝土需要高峰时，交了钱还要排队，更别说欠钱。唯一能“打白条”的就是工人工资。由于要垫支大量的资金，于是”一家不够多家凑”，总包要求劳务、劳务再分配给包工头，包工头糊弄工人，工人寄予干完活给钱，最终积攒下来一欠再欠，成为“定时炸弹”（春节集中爆发）。甚至“逼”总包企业以农民工工资为由头向建设单位（开发商）讨要工程款。

工程款拨付要作为联合检查的重点，尤其涉及国有背景的项目。要审查合同约定、工程款进度结算银行回单、收款票据等，建立拖欠工程款项目台账，及时与行业主管部门和相关政府部门沟通，共同督促建设单位按合同约定拨付资金。4.工程款项账目往来明细（一）建设单位5.分账管理专用银行账户建设单位拨付工资款凭证应当提供专用账户银行回单和施工总承包单位出具的票据（因该项目中标文件及合同约定的原因）。有一些政府项目合同中约定峻工验收后方分期付款。建设单位未拨工资款，总包单位也应保证专用账户内月工资数额（一）建设单位6.农民工工资保证金缴纳凭证或享受免缴政策的证明材料（一）建设单位此处工资保证金包含建设单位和施工单位《济南市建筑劳务工资保证金管理办法》第7条：建设单位、施工单位在施工合同备案前，分别按工程合同造价1%的基准比例将建筑劳务工资保证金一次性全部划转到专用账户，并向市城乡建设行政主管部门提交银行出具的保证金缴存凭证。同一建设单位最高缴存额度为1000万元，同一施工单位最高缴存额度为200万元。还有一些减免政策，可以下载文件细查。(这个专用账户不是农民工工资专户)《条例》第32条：施工总承包单位应当按照有关规定存储工资保证金。可以用金融机构保函替代。工资保证金的存储比例、形式、减免措施等办法，由国务院人力资源社会保障行政部门会同有关部门制定。工资保证金《条例》第24条：建设单位应当向施工单位提供工程款支付担保。

条例施行后，也应当将此内容列入档案资料之中。（一）建设单位1.中标通知书（二）施工总承包单位招标投标《招标投标法》第3条规定：在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标。（一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；

（二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；

（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。

前款所列项目的具体范围和规模标准，由国务院发展计划部门会同国务院有关部门制订，报国务院批准。（200、100、50万元）两种方式：公开招标和邀请招标。重点查看中标内容，哪些项目是总承包单位的，哪些是建设单位直接分包的，建筑面积工程总价等。2.总承包施工单位资质证书及安全生产许可证（二）总承包施工单位3.总承包单位劳资专员资格证书和任职文件（二）总承包施工单位4.建设工程施工合同(总包合同)（二）总承包施工单位5.建设工程专业分包合同（二）总承包施工单位工程分包工程分包是指工程承包单位将所承包工程中的部分工程或劳务分包给其他工程承包单位完成的活动。工程分包可以分为专业分包与劳务分包。《建筑法》规定，建筑工程总承包单位可以将承包工程中的部分工程发包给具有相应资质条件的分包单位；但是，除总承包合同中约定的分包外，必须经建设单位认可。主体结构（包括地基、基础和主体）的施工必须由总承包单位自行完成。按照我国法律的规定，转包是完全禁止的，而工程分包是允许的，但必须依法进行。《建设工程质量管理条例》规定，违法分包是指下列行为：……(4)分包单位将其承包的建设工程再分包的。按照《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》的规定，除专业承包企业可以将其承包工程中的劳务作业发包给劳务分包企业外，专业分包工程承包人和劳务作业承包人都必须自行完成所承包的任务。常见专业承包:建筑装修装饰工程专业.建筑幕墙工程专业.混凝土预制构件专业.钢结构工程专业.消防设施工程专业.金属门窗工程专业。

6.专业分包单位资质证书及安全生产许可证（二）总承包施工单位（二）总承包施工单位7.建设工程劳务分包合同重点查看工期、总价、结算及支付方式等（二）总承包施工单位建筑业劳务企业资质标准（13种）：木工作业、砌筑作业、抹灰作业、石制作、油漆作业、钢筋作业、混凝土作业、脚手架作业、模板作业、焊接作业、水暖电安装作业、钣金作业、架线作业。资质等级分一级、二级或不分等级，对注册资本、相应技术人员数量、持证上岗比例、作业机具等有相应的要求。

劳务分包是指施工单位或者专业分包单位(均可作为劳务作业的发包人)将其承包工程的劳务作业发包给具有相应资质的劳务分包单位完成的活动。劳务分包是施工行业的普遍做法，法律在一定范围内允许。劳务公司不得将承揽到的劳务再分包给其他的公司。包工头，顾名思义，把工作包揽过来，招人作业，他自己当头，是特殊历史条件下的特殊"产物"。当城市发展需要大量外来务工人员，而农村剩余劳动力迫切需要进城找工作之时，包工头作为一种满足供求双方需求的职业介绍，应运而生。在不少人印象中，包工头常常被视为靠榨取农民工血汗而发家致富的"剥削者"。现在一般认为，"包工头"并非拖欠民工工资的"罪魁祸首"，只是欠薪链条上的一个环节，而非源头。劳务分包

包工头的法律地位

建筑法律一直没有给包工头一个明确的法律地位。按法律规定，农民工直接受雇于施工企业，与施工企业是劳动关系，但实际情况是，施工企业很少与民工直接发生关系，大多数情况下，都是包工头与施工企业签定施工合同，再由包工头与民工签定劳务合同(实际上大多数情况下为口头协议)。由于施工企业与包工头之间的这种关系法律并没有明确禁止，同时也没有损害国家利益，因此，司法实践中人民法院在审理此类案件时，除确属工程承包、转包等法律禁止性的行为外，一律按劳务合同关系即有效合同处理。其次，由于施工企业与包工头之间是劳务合同关系，而非工程分包合同关系或劳务分包关系，因此施工企业不能将质量、安全、工期等工程责任转嫁给包工头。尽管包工头负有部分管理职责，但仅限于对民工的日常管理上。施工过程中的质量、安全、工期等工程责任，应由施工企业全部承担，而不能将这些法定责任转嫁给包工头。《建筑法》、《建设工程质量管理条例》均将工程质量、安全等工程责任确定为施工企业的法定责任，施工企业不能以合同形式将其法定责任转嫁给第三人。因此，即使施工企业与包工头签定的合同条款中有明确约定，法院亦可以违反法律强制性规定而认定该条款无效。

7.劳务分包单位资质证书（二）总承包施工单位8.工程结算及节点结算资料（二）总承包施工单位（二）总承包施工单位

《条例》25条：施工总承包单位与分包单位依法订立书面分包合同，应当约定工程款计量周期、工程款进度结算办法。9.工程款账目往来明细及收款凭证（银行存款回执单或电子转账凭证）（二）总承包施工单位施工监理日志建设工程监理合同监理人员监督农民工工资发放情况市住建局[2018]济建发28号文（三）监理单位二、落实分账管理、农民工工资专用账户管理制度档案盒正面、侧面标签1.总包单位与银行、建设单位签订的农民工工资共管协议2.分包单位委托总包单位代发工资协议3.专用账户相关证明

农民工工资专用账户《条例》第26条：施工总承包单位应当按照有关规定开设农民工工资专用账户，专项用于支付该工程建设项目农民工工资。开设、使用农民工工资专用账户有关资料应当由施工总承包单位妥善保存备查。4.分账管理专用银行账户往来相关证明（手工记账单或电子记账凭证）《条例》第29条：建设单位应当按照合同约定及时拨付工程款，并将人工费用及时足额拨付至农民工工资专用账户，加强对施工总承包单位按时足额支付农民工工资的监督。因建设单位未按照合同约定及时拨付工程款导致农民工工资拖欠的，建设单位应当以未结清的工程款为限先行垫付被拖欠的农民工工资。三、落实农民工实名制管理制度档案盒正面、侧面标签建筑工人实名制管理办法

2019年2月28日，住建部发布建市〔2019〕18号《关于印发建筑工人实名制管理办法（试行）的通知》，印发《建筑工人实名制管理办法（试行）》，文件指出，本办法自2019年3月1日起施行。(与人社部联合制定）

第2条：本办法所称建筑工人实名制是指对建筑企业所招用建筑工人的从业、培训、技能和权益保障等以真实身份信息认证方式进行综合管理的制度。

第7条：建筑企业应承担施工现场建筑工人实名制管理职责，制定本企业建筑工人实名制管理制度，配备专(兼)职建筑工人实名制管理人员，通过信息化手段将相关数据实时、准确、完整上传至相关部门的建筑工人实名制管理平台。总承包企业(包括施工总承包、工程总承包以及依法与建设单位直接签订合同的专业承包企业，下同)对所承接工程项目的建筑工人实名制管理负总责，分包企业对其招用的建筑工人实名制管理负直接责任，配合总承包企业做好相关工作。

第11条：建筑工人实名制信息由基本信息、从业信息、诚信信息等内容组成。基本信息应包括建筑工人和项目管理人员的身份证信息、文化程度、工种(专业)、技能(职称或岗位证书)等级和基本安全培训等信息。从业信息应包括工作岗位、劳动合同签订、考勤、工资支付和从业记录等信息。诚信信息应包括诚信评价、举报投诉、良好及不良行为记录等信息。

建筑工人实名制管理办法

第12条：总承包企业应以真实身份信息为基础，采集进入施工现场的建筑工人和项目管理人员的基本信息，并及时核实、实时更新;真实完整记录建筑工人工作岗位、劳动合同签订情况、考勤、工资支付等从业信息，建立建筑工人实名制管理台账;按项目所在地建筑工人实名制管理要求，将采集的建筑工人信息及时上传相关部门。

第13条：建筑企业应配备实现建筑工人实名制管理所必须的硬件设施设备，施工现场原则上实施封闭式管理，设立进出场门禁系统，采用人脸、指纹、虹膜等生物识别技术进行电子打卡;不具备封闭式管理条件的工程项目，应采用移动定位、电子围栏等技术实施考勤管理。相关电子考勤和图像、影像等电子档案保存期限不少于2年。

第14条：建筑企业应依法按劳动合同约定，通过农民工工资专用账户按月足额将工资直接发放给建筑工人，并按规定在施工现场显著位置设置“建筑工人维权告示牌”，公开相关信息。

建筑工人实名制管理办法

第17条各级住房和城乡建设部门、人力资源社会保障部门应对下级部门落实建筑工人实名制管理情况进行监督检查，对于发现的问题要责令限期整改;拒不整改或整改不到位的，要约谈相关责任人;约谈后仍拒不整改或整改不到位的，列入重点监管范围并提请有关部门进行问责。

第19条：各级住房和城乡建设部门可将建筑工人实名制管理列入标准化工地考核内容。建筑工人实名制信息可作为有关部门处理建筑工人劳动纠纷的依据。各有关部门应制定激励办法，对切实落实建筑工人实名制管理的建筑企业给予支持，一定时期内未发生工资拖欠的，可减免农民工工资保证金。

第20条：各级住房和城乡建设部门对在监督检查中发现的企业及个人弄虚作假、漏报瞒报等违规行为，应予以纠正、限期整改，录入建筑工人实名制管理平台并及时上传相关部门。拒不整改或整改不到位的，可通过曝光、核查企业资质等方式进行处理，存在工资拖欠的，可提高农民工工资保证金缴纳比例，并将相关不良行为记入企业或个人信用档案，通过全国建筑市场监管公共服务平台向社会公布。

1.劳动合同今后新订立的劳动合同统一使用省人社厅、住建厅联合制发的劳动合同。省厅版本劳动合同省厅版本劳动合同劳动合同订立《建筑工人实名制管理办法（试行）》第8条:全面实行建筑业农民工实名制管理制度，坚持建筑企业与农民工先签订劳动合同后进场施工。《条例》第28条施工总承包单位或者分包单位应当依法与所招用的农民工订立劳动合同并进行用工实名登记，具备条件的行业应当通过相应的管理服务信息平台进行用工实名登记、管理。未与施工总承包单位或者分包单位订立劳动合同并进行用工实名登记的人员，不得进入项目现场施工。

劳动合同常见问题：笔记雷同、有空项、无联系电话、工资数额、支付问题。2.项目工人实名制名册《劳动合同法》第7条：用人单位自用工之日起即与劳动者建立劳动关系。用人单位应当建立职工名册备查。

《劳动合同法实施条例》第8条：劳动合同法第七条规定的职工名册，应当包括劳动者姓名、性