工程项目合规指引

**建工集团控股有限公司

工程项目合规指引

**建工集团控股有限公司

2022年10月

目录

1.总则.................................................56

1.1目的............................................56

1.2适用范围........................................56

1.3适用场景.........................................56

1.4指引体例.........................................57

1.5名词释义.........................................57

1.6管理原则.........................................59

2.合规依据及合规义务...................................60

2.1与项目策划和进度管理相关的主要合规义务...........60

2.2与物资设备和劳务队伍管理相关的主要合规义务.......60

2.3与项目技术和质量管理相关的主要合规义务...........73

2.4与项目合同和成本管理相关的主要合规义务...........77

2.5与安全生产和环境保护相关的主要合规义务...........83

2.6与竣工验收管理相关的主要合规义务................109

3.工程过程管理风险及应对..............................110

3.1合规风险.......................................110

3.2违规后果.......................................115

3.3风险应对.......................................125

3.3.1严格执行政策法规要求及规章制度强制性规定.•・.125

3.3.2规范工程项目管理相关工作....................125

3.3.3加强合同履约管理............................126

3.3.4加强农民工工资支付管理......................126

3.3.5专用账户、保证金及实名制管理................126

4.安全环保管理风险及应对...............................132

4.1合规风险........................................132

4.2违规后果........................................137

4.3风险应对........................................141

4.3.1严格遵守安全环保等方面法律法规及规章制度要求.80

4.3.2加强安全质量工作的组织领导和监督检查........80

4.3.3加强生态环境保护工作的全过程管理和监督检查...82

5.附则..................................................146

附件：适用的政策法规、监管规定和规章制度名录错误!未定义书签。

1.总则

L1目的

为进一步推动**建工集团控股有限公司（以下简称“建工控股”或“集团公司”）工程项目行为

依法合规，防范建工控股工程项目合规风险，提升集团公司工程项目合规管理水平，根据《中华人民

共和国建筑法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国民

法典》《建设工程质量管理条例》《保障农民工工资支付条例》《**省省属企业违规经营投资责任追

究实施办法（试行）》以及《中华人民共和国刑法》等政策法规、监管规定和规章制度，制定本指引。

本指引旨在通过对工程项目不同阶段进行梳理，按照合规融入管理流程的思路，坚持风险屏蔽、

程序控制、系统预防、实用有效的原则，推动从事工程项目管理的各层级管理人员了解“合规与不合

规”边界，掌握工程项目合规管理的技能，以对公司工程项目合规风险防控提供引导和支撑。

1.2适用范围

本指引适用于建工控股本部及所属各单位。

1.3适用场景

-56-

本指引适用于：

(1)指导工程项目管理合规运行，降低或避免合规风险。

(2)第一道防线进行合规自查、自检、自评。

(3)第二道防线用来进行合规复查。

(4)第三道防线用来进行监督合规运行。

(5)审批流程用来审查工程项目管理的合规性。

其中，中高风险行为和底线清单可为重大合规风险防范及各级领导干部开展重要生产经营决策提

供重要参考，文中用★标识。

L4指引体例

本指引包括总则、合规依据及合规义务、工程过程管理风险及应对、安全环保管理风险及应对一

级目录体例；在风险与应对项下，一般区分合规风险、违规责任、风险应对等若干子目录。同时，后

附适用的政策法规、监管规定和规章制度目录，方便备查。

1.5名词释义

-57-

L5.1本指引所称安全质量环保管理，是指在工程项目管理过程中对安全生产、工程质量和环境

保护所涉及的一系列专项闭环管理活动。

L5.2本指引所称成本管理，指在工程项目管理过程中对各项成本核算、成本分析、成本决策和

成本控制等一系列科学管理行为的总称。

L5.3本指引所称项目合同，是指与工程项目密切相关的各类合同、协议，以及具有合同性质的

文件、信函、数据电文等。

1.5.4本指引所称违法分包，是指总承包单位将建设工程分包给不具备相应资质条件的单位的;

建设工程总承包合同中未有约定，又未经建设单位认可，承包单位将其承包的部分建设工程交由其他

单位完成的；施工总承包单位将建设工程主体结构的施工分包给其他单位的；分包单位将其承包的建

设工程再分包的。

L5.5本指引所称转包，是指承包单位承包建设工程后，不履行合同约定的责任和义务，将其承

包的全部建设工程转给他人或者将其承包的全部建设工程肢解以后以分包的名义分别转给其他单位

承包的行为。

—58―

L5.6本指引所称合规风险，是指在工程项目管理过程中因违规行为，而引发法律责任、受到相

关处罚、造成经济或声誉损失以及其他负面影响的风险。

L5.7本指引所称合规管理，是指以有效防控工程项目过程中违规风险为目的，开展包括项目策

划、进度、物资设备、劳务队伍、技术、质量、合同、成本、环境与绿色施工等全过程的管理活动。

1.6管理原则

(1)合法合规原则

建工控股本部及所属单位应严格遵守有关工程项目管理相关政策法规、监管规定、上级要求及本

级工程项目管理制度，做到内容合法、程序合规。

(2)各负其责原则

建工控股本部及所属单位应坚持综合管理与专项管理相结合，按照上级单位及本级制度的管理要

求，开展工程项目管理工作。

(3)风险可控原则

坚持事前防范和事中控制为主、事后补救为辅，建立健全工程项目管理风险防控体系，防范化解

-59-

违规风险。

2.合规依据及合规义务

2.1与项目策划和进度管理相关的主要合规义务

主要涉及《中华人民共和国建筑法》等法律法规、监管规定，主要体现为：

(1)工程分包管理不得违规

禁止施工单位超越本单位资质等级许可的业务范围或者以其他施工单位的名义承揽工程。施工单

位不得转包或者违法分包工程。施工总承包的，建筑工程主体结构的施工必须由总承包单位自行完成。

禁止承包单位将其承包的全部建筑工程转包给他人，禁止承包单位将其承包的全部建筑工程肢解以后

以分包的名义分别转包给他人。禁止总承包单位将工程分包给不具备相应资质条件的单位。禁止分包

单位将其承包的工程再分包。禁止施工单位允许其他单位或者个人以本单位的名义承揽工程。

(2)施工组织设计管理不得违规

建筑施工企业在编制施工组织设计时，应当根据建筑工程的特点制定相应的安全技术措施；对专

-60-

业性较强的工程项目，应当编制专项安全施工组织设计，并采取安全技术措施。

2.2与物资设备和劳务队伍管理相关的主要合规义务

主要涉及《中华人民共和国特种设备安全法》《特种设备安全监察条例》《建筑起重机械安全监

督管理规定》《建筑起重机械备案登记办法》《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国劳动合同

法》《保障农民工工资支付条例》《拖欠农民工工资“黑名单”管理暂行办法》《拖欠农民工工资失

信联合惩戒对象名单管理暂行办法》《工程建设领域农民工工资专用账户管理暂行办法》《工程建设

领域农民工工资保证金规定》《建筑工人实名制管理办法(试行)》等政策法规、监管规定，主要体

现为：

(1)物资设备管理制度不得违规

特种设备生产、使用单位应当建立健全特种设备安全、节能管理制度和岗位安全、节能责任制度。

特种设备安全管理人员、检测人员和作业人员应当严格执行安全技术规范和管理制度，保证特种设备

安全。特种设备使用单位应当建立岗位责任、隐患治理、应急救援等安全管理制度，制定操作规程,

保证特种设备安全运行。

-61-

(2)物资设备人员管理不得违规

特种设备使用单位应当对特种设备作业人员进行特种设备安全、节能教育和培训I,保证特种设备

作业人员具备必要的特种设备安全、节能知识。特种设备安全管理人员、检测人员和作业人员应当按

照国家有关规定取得相应资格，方可从事相关工作。

(3)物资设备报备登记不得违规

特种设备安装、改造、修理的施工单位应当在施工前将拟进行的特种设备安装、改造、修理情况

书面告知直辖市或者设区的市级人民政府负责特种设备安全监督管理的部门。特种设备安装、改造、

修理竣工后，安装、改造、修理的施工单位应当在验收后三十日内将相关技术资料和文件移交特种设

备使用单位。特种设备使用单位应当将其存入该特种设备的安全技术档案。特种设备使用单位应当在

特种设备投入使用前或者投入使用后三十日内，向负责特种设备安全监督管理的部门办理使用登记,

取得使用登记证书。特种设备进行改造、修理，按照规定需要变更使用登记的，应当办理变更登记,

方可继续使用。登记标志应当置于该特种设备的显著位置。特种设备使用单位应当将定期检验标志置

-62-

于该特种设备的显著位置。未经定期检验或者检验不合格的特种设备，不得继续使用。建筑起重机械

使用单位在建筑起重机械安装验收合格之日起30日内，向工程所在地县级以上地方人民政府建设主

管部门（以下简称“使用登记机关”）办理使用登记。特种设备使用单位应当建立特种设备安全技术

档案。安全技术档案应当包括以下内容：（一）特种设备的设计文件、产品质量合格证明、安装及使

用维护保养说明、监督检验证明等相关技术资料和文件；（二）特种设备的定期检验和定期自行检查

记录；（三）特种设备的日常使用状况记录；（四）特种设备及其附属仪器仪表的维护保养记录；（五）

特种设备的运行故障和事故记录。特种设备生产、经营、使用单位对其生产、经营、使用的特种设备

应当进行自行检测和维护保养，对国家规定实行检验的特种设备应当及时申报并接受检验。

（4）物资设备使用不得违规

特种设备使用单位应当使用取得许可生产并经检验合格的特种设备。禁止使用国家明令淘汰和已

经报废的特种设备。特种设备使用单位对在用特种设备应当至少每月进行一次自行检查，并作出记录。

特种设备使用单位在对在用特种设备进行自行检查和日常维护保养时发现异常情况的，应当及时处理。

特种设备使用单位应当按照安全技术规范的要求，在检验合格有效期届满前一个月向特种设备检验机

-63-

构提出定期检验要求。特种设备使用单位应当对其使用的特种设备进行经常性维护保养和定期自行检

查，并作出记录。特种设备使用单位应当对其使用的特种设备的安全附件、安全保护装置进行定期校

验、检修，并作出记录。

(5)物资设备隐患管理不得违规

特种设备作业人员在作业过程中发现事故隐患或者其他不安全因素，应当立即向特种设备安全管

理人员和单位有关负责人报告；特种设备运行不正常时，特种设备作业人员应当按照操作规程采取有

效措施保证安全。特种设备出现故障或者发生异常情况，特种设备使用单位应当对其进行全面检查,

消除事故隐患，方可继续使用。

特种设备存在严重事故隐患，无改造、修理价值，或者达到安全技术规范规定的其他报废条件的，

特种设备使用单位应当依法履行报废义务，采取必要措施消除该特种设备的使用功能，并向原登记的

负责特种设备安全监督管理的部门办理使用登记证书注销手续。前款规定报废条件以外的特种设备,

达到设计使用年限可以继续使用的，应当按照安全技术规范的要求通过检验或者安全评估，并办理使

用登记证书变更，方可继续使用。允许继续使用的，应当采取加强检验、检测和维护保养等措施，确

-64-

保使用安全。

特种设备使用单位应当制定特种设备事故应急专项预案，并定期进行应急演练。特种设备发生事

故后，事故发生单位应当按照应急预案采取措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损

失，保护事故现场和有关证据，并及时向事故发生地县级以上人民政府负责特种设备安全监督管理的

部门和有关部门报告。与事故相关的单位和人员不得迟报、谎报或者瞒报事故情况，不得隐匿、毁灭

有关证据或者故意破坏事故现场。

(6)农民工工资支付不得违规

工资支付：工资应当以货币形式按月支付给劳动者本人。不得克扣或者无故拖欠劳动者的工资。

不得以实物及有价证券替代货币支付。工资必须在用人单位与劳动者约定的日期支付。如遇节假日或

休息日，则应提前在最近的工作日支付。工资至少每月支付一次，实行周、日、小时工资制的可按周、

日、小时支付工资。劳动者在法定休假日和婚丧假期间以及依法参加社会活动期间，用人单位应当依

法支付工资。

企业应将工资直接发放给农民工本人，严禁发放给“包工头”或其他不具备用工主体资格的组织

-65-

和个人。企业可委托银行发放农民工工资。农民工工资应当以货币形式，通过银行转账或者现金支付

给农民工本人，不得以实物或者有价证券等其他形式替代。用人单位应当按照与农民工书面约定或者

依法制定的规章制度规定的工资支付周期和具体支付日期足额支付工资。具体支付日期遇法定节假日

或者休息日的，应当在法定节假日或者休息日前支付。书面工资支付台账应当包括用人单位名称，支

付周期，支付日期，支付对象姓名、身份证号码、联系方式，工作时间，应发工资项目及数额，代扣、

代缴、扣除项目和数额，实发工资数额，银行代发工资凭证或者农民工签字等内容。用人单位向农民

工支付工资时，应当提供农民工本人的工资清单。

分包单位应当与农民工签订劳动合同，并根据市场定额标准、合同价款及实际情况，在劳动合同

中约定工资支付标准和支付周期，按月足额支付农民工工资。分包单位应当按月考核农民工工作量并

编制工资支付表，经农民工本人签字确认后，与当月工程进度等情况一并交施工总承包单位。施工总

承包单位对分包单位劳动用工实施监督管理，掌握施工现场用工、考勤、工资支付、劳动合同签订等

情况，审核分包单位编制的农民工工资支付表，对分包单位劳动用工和工资发放等情况进行监督。分

包单位对所招用农民工的实名制管理和工资支付负直接责任，应配合施工总承包单位掌握施工现场用

-66-

工、考勤、工资支付、劳动合同签订等情况，配合施工总承包单位对农民工工资支付表进行审核，配

合施工总承包单位对劳动用工和工资发放等情况进行监督。

专用账户：施工总承包单位应当按照有关规定开设农民工工资专用账户，专项用于支付该工程建

设项目农民工工资。开设、使用农民工工资专用账户有关资料应当由施工总承包单位妥善保存备查。

施工总承包单位应当在工程施工合同签订之日起20个工作日内按工程项目开设农民工工资专用账户

（以下简称“工资专用账户”），并与建设单位、开户金融机构签订资金管理三方协议。工资专用账

户名称应为“施工总承包单位名称+项目名称+农民工工资”。施工总承包单位应在工资专用账户开

设后的20个工作日内报工程项目所在地的人力资源社会保障部门备案。监管部门由各省、自治区、

直辖市根据《保障农民工工资支付条例》确定。总包单位有2个及以上工程建设项目的，可开立新的

专用账户，也可在符合项目所在地监管要求的情况下，在已有专用账户下按项目分别管理。

工程完工、施工总承包单位或开户银行发生变更，以及解除合同需要注销专用账户的，施工总承

包单位应将本工程项目无拖欠农民工工资情况通过短信、APP信息或维权信息告示牌进行公示。公示

内容应包含用人单位名称、无工资拖欠的声明。总包单位将本工程建设项目无拖欠农民工工资情况公

-67-

示30日，并向项目所在地人力资源社会保障行政部门、相关行业工程建设主管部门出具无拖欠农民

工工资承诺书。

工程项目存在以下情况的，施工总承包单位不得向开户金融机构申请注销工资专用账户：

（一）尚有拖欠农民工工资案件正在处理的；

（二）农民工因工资支付问题正在申请劳动争议仲裁或者向人民法院提起诉讼的；

（三）其他拖欠农民工工资情形的。

总包单位应当将专用账户有关资料、用工管理台账等妥善保存，至少保存至工程完工且工资全部

结清后3年。

（7）农民工工资保证金不得违规

工资保证金：施工总承包单位应当以工程项目为单位办理农民工工资保证金（以下简称“工资保

证金”），专项用于保证支付为所承包工程项目提供劳动的农民工被拖欠的工资。施工总承包单位应

当自工程取得施工许可证（开工报告批复）之日起20个工作日内（依法不需要办理施工许可证或批

准开工报告的工程自签订施工合同之日起20个工作日之内），持营业执照副本、与建设单位签订的

—68―

施工合同在经办银行开立工资保证金专门账户存储工资保证金。行业工程建设主管部门应当在颁发施

工许可证或批准开工报告时告知相关单位及时存储工资保证金。工资保证金可以采用在银行设立工资

保证金专用账户并按照工程项目合同造价一定比例存储，也可以用银行类金融机构出具的银行保函或

工程担保公司保函、工程保证保险替代。施工总承包企业采用以银行保函或工程担保公司保函、工程

保证保险替代现金存储工资保证金的，保函担保金额或保险金额不得低于按现金方式存储工资保证金

的数额。施工总承包企业采用保函或保险形式替代现金存储工资保证金的，应提供在其工程项目施工

期内有效的保函或保险。保函或保险的有效期至少为一年并不得短于合同期。

施工总承包单位应当在工程所在地的银行存储工资保证金或申请开立银行保函。施工总承包单位

存储工资保证金或提交银行保函后，在工资保证金管理地区承建工程连续2年未发生工资拖欠的，其

新增工程应降低存储比例，降幅不低于50%；连续3年未发生工资拖欠且按要求落实用工实名制管理和

农民工工资专用账户制度的，其新增工程可免于存储工资保证金。施工总承包单位存储工资保证金或

提交银行保函前2年内在工资保证金管理地区承建工程发生工资拖欠的，工资保证金存储比例应适当

提高，增幅不低于50%；因拖欠农民工工资被纳入“严重失信主体名单”的，增幅不低于100%。

-69-

存储工资保证金的施工总承包单位应与经办银行签订《农民工工资保证金存款协议书》，并将协

议书副本送属地人力资源社会保障行政部门备案。工资保证金按工程施工合同额（或年度合同额）的一

定比例存储，原则上不低于1%,不超过3%,单个工程合同额较高的，可设定存储上限。施工总承包单位

在同一工资保证金管理地区有多个在建工程，存储比例可适当下浮但不得低于施工合同额（或年度合

同额）的0.5%。施工合同额低于300万元的工程，且该工程的施工总承包单位在签订施工合同前一

年内承建的工程未发生工资拖欠的，各地区可结合行业保障农民工工资支付实际，免除该工程存储工

资保证金。前款规定的施工合同额可适当调整，调整范围由省级人力资源社会保障行政部门会同行业

工程建设主管部门确定，并报人力资源社会保障部、住房和城乡建设部、交通运输部、水利部、铁路

局、民航局备案。

工资保证金使用后，施工总承包单位应当自使用之日起10个工作日内将工资保证金补足。施工

总承包单位采用保函或保险形式替代现金建立工资保证金发生前款情形的，施工总承包单位应在10

个工作日内提供与原保函相同担保范围和金额的新保函，或与原保险相同保险范围和金额的新保险。

施工总承包单位开立新保函或保险后，原保函或保险即行失效。工资保证金实行专款专用，除用于清

-70-

偿或先行清偿施工总承包单位所承包工程拖欠农民工工资外，不得用于其他用途。除法律另有规定外，

工资保证金不得因支付为本工程项目提供劳动的农民工工资之外的原因被查封、冻结或者划拨。

施工总承包单位应在其工程施工期内提供有效的保函，保函有效期至少为1年并不得短于合同期。

工程未完工保函到期的，属地人力资源社会保障行政部门应在保函到期前一个月提醒施工总承包单位

更换新的保函或延长保函有效期。

（8）实名登记不得违规

施工总承包单位或者分包单位应当依法与所招用的农民工订立劳动合同并进行用工实名登记，具

备条件的行业应当通过相应的管理服务信息平台进行用工实名登记、管理。未与施工总承包单位或者

分包单位订立劳动合同并进行用工实名登记的人员，不得进入项目现场施工。暂不具备条件的行业应

当使用书面形式进行用工实名登记、管理，并报行业工程建设主管部门。

建筑企业应承担施工现场建筑工人实名制管理职责，制定本企业建筑工人实名制管理制度，配备

专（兼）职建筑工人实名制管理人员，通过信息化手段将相关数据实时、准确、完整上传至相关部门

的建筑工人实名制管理平台。总承包企业（包括施工总承包、工程总承包以及依法与建设单位直接签

-71-

订合同的专业承包企业，下同）对所承接工程项目的建筑工人实名制管理负总责，分包企业对其招用

的建筑工人实名制管理负直接责任，配合总承包企业做好相关工作。

总承包企业应以真实身份信息为基础，采集进入施工现场的建筑工人和项目管理人员的基本信息,

并及时核实、实时更新；真实完整记录建筑工人工作岗位、劳动合同签订情况、考勤、工资支付等从

业信息，建立建筑工人实名制管理台账；按项目所在地建筑工人实名制管理要求，将采集的建筑工人

信息及时上传相关部门。已录入全国建筑工人管理服务信息平台的建筑工人，1年以上（含1年）无

数据更新的，再次从事建筑作业时，建筑企业应对其重新进行基本安全培训I,记录相关信息，否则不

得进入施工现场上岗作业。

施工总承包单位应当在工程项目部配备劳资专管员，对分包单位劳动用工实施监督管理，掌握施

工现场用工、考勤、工资支付等情况，审核分包单位编制的农民工工资支付表，分包单位应当予以配

合。施工总承包单位、分包单位应当建立用工管理台账，并保存至工程完工且工资全部结清后至少3

年。

（9）维权信息告知不得违规

-72-

施工总承包单位应当在施工现场醒目位置设立维权信息告示牌，明示下列事项：（一）建设单位、

施工总承包单位及所在项目部、分包单位、相关行业工程建设主管部门、劳资专管员等基本信息；（二）

当地最低工资标准、工资支付日期等基本信息；（三）相关行业工程建设主管部门和劳动保障监察投

诉举报电话、劳动争议调解仲裁申请渠道、法律援助申请渠道、公共法律服务热线等信息。施工总承

包单位应当将本工程落实工资保证金制度情况纳入维权信息告示牌内容。

2.3与项目技术管理和质量管理相关的主要合规义务

主要涉及《中华人民共和国建筑法》《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》《企业内部控

制应用指引第11号一工程项目》等政策法规、监管规定，主要体现为：

（1）专项施工方案编制不得违规

施工单位应当在危大工程施工前组织工程技术人员编制专项施工方案。实行施工总承包的，专项

施工方案应当由施工总承包单位组织编制。危大工程实行分包的，专项施工方案可以由相关专业分包

单位组织编制。专项施工方案应当由施工单位技术负责人审核签字、加盖单位公章，并由总监理工程

师审查签字、加盖执业印章后方可实施。危大工程实行分包并由分包单位编制专项施工方案的，专项

-73-

施工方案应当由总承包单位技术负责人及分包单位技术负责人共同审核签字并加盖单位公章。

对于超过一定规模的危大工程，施工单位应当组织召开专家论证会对专项施工方案进行论证。实

行施工总承包的，由施工总承包单位组织召开专家论证会。专家论证前专项施工方案应当通过施工单

位审核和总监理工程师审查。专家应当从地方人民政府住房城乡建设主管部门建立的专家库中选取,

符合专业要求且人数不得少于5名。与本工程有利害关系的人员不得以专家身份参加专家论证会。专

家论证会后，应当形成论证报告，对专项施工方案提出通过、修改后通过或者不通过的一致意见。专

家对论证报告负责并签字确认。专项施工方案经论证需修改后通过的，施工单位应当根据论证报告修

改完善后，重新履行前述规定程序。专项施工方案经论证不通过的，施工单位修改后应当按照本规定

的要求重新组织专家论证。

(2)方案(技术)交底不得违规

专项施工方案实施前，编制人员或者项目技术负责人应当向施工现场管理人员进行方案交底。施

工现场管理人员应当向作业人员进行安全技术交底，并由双方和项目专职安全生产管理人员共同签字

确认。施工单位应当严格按照专项施工方案组织施工，不得擅自修改专项施工方案。因规划调整、设

-74-

计变更等原因确需调整的，修改后的专项施工方案应当按照本规定重新审核和论证。涉及资金或者工

期调整的，建设单位应当按照约定予以调整。

(3)施工质量管理制度不得违规

施工单位对建设工程的施工质量负责。施工单位应当按照国家有关规定，建立健全施工质量管理

制度，落实施工质量责任。施工单位必须建立、健全施工质量的检验制度，严格工序管理，作好隐蔽

工程的质量检查和记录。隐蔽工程在隐蔽前，施工单位应当通知建设单位和建设工程质量监督机构。

施工单位应当建立、健全教育培训制度，加强对职工的教育培训；未经教育培训或者考核不合格的人

员，不得上岗作业。

(4)施工质量管理不得违规

建筑工程勘察、设计、施工的质量必须符合国家有关建筑工程安全标准的要求。施工单位对建设

工程的施工质量负责。施工单位应当建立质量责任制，确定工程项目的项目经理、技术负责人和施工

管理负责人。建设工程实行总承包的，总承包单位应当对全部建设工程质量负责；建设工程勘察、设

计、施工、设备采购的一项或者多项实行总承包的，总承包单位应当对其承包的建设工程或者采购的

-75-

设备的质量负责。总承包单位依法将建设工程分包给其他单位的，分包单位应当按照分包合同的约定

对其分包工程的质量向总承包单位负责，总承包单位与分包单位对分包工程的质量承担连带责任。

建筑施工企业必须按照工程设计图纸和施工技术标准施工，不得偷工减料。施工单位在施工过程

中发现设计文件和图纸有差错的，应当及时提出意见和建议。工程设计的修改由原设计单位负责，建

筑施工企业不得擅自修改工程设计。施工单位必须按照工程设计要求、施工技术标准和合同约定，对

建筑材料、建筑构配件、设备和商品混凝土进行检验，检验应当有书面记录和专人签字；未经检验或

者检验不合格的，不得使用。建筑物在合理使用寿命内，必须确保地基基础工程和主体结构的质量。

建筑工程竣工时，屋顶、墙面不得留有渗漏、开裂等质量缺陷；对已发现的质量缺陷，建筑施工企业

应当修复。交付竣工验收的建筑工程，必须符合规定的建筑工程质量标准，有完整的工程技术经济资

料和经签署的工程保修书，并具备国家规定的其他竣工条件。建筑工程竣工经验收合格后，方可交付

使用；未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。

施工人员对涉及结构安全的试块、试件以及有关材料，应当在建设单位或者工程监理单位监督下

现场取样，并送具有相应资质等级的质量检测单位进行检测。施工单位对施工中出现质量问题的建设

-76-

工程或者竣工验收不合格的建设工程，应当负责返修。

（5）施工质量保修不得违规

建设工程承包单位在向建设单位提交工程竣工验收报告时，应当向建设单位出具质量保修书。质

量保修书中应当明确建设工程的保修范围、保修期限和保修责任等。在正常使用条件下，建设工程的

最低保修期限为：（一）基础设施工程、房屋建筑的地基基础工程和主体结构工程，为设计文件规定

的该工程的合理使用年限；（二）屋面防水工程、有防水要求的卫生间、房间和外墙面的防渗漏，为

5年；（三）供热与供冷系统，为2个采暖期、供冷期；（四）电气管线、给排水管道、设备安装和

装修工程，为2年。其他项目的保修期限由发包方与承包方约定。建设工程的保修期，自竣工验收合

格之日起计算。建设工程在保修范围和保修期限内发生质量问题的，施工单位应当履行保修义务，并

对造成的损失承担赔偿责任。

2.4与项目合同和成本管理相关的主要合规义务

主要涉及《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国民法典》《**省省属企业违规经营投资责

任追究实施办法（试行）》《中华人民共和国刑法》等相关法律法规、监管规定分别从不同角度对合

-77-

同进行了相应规范，主要体现为：

(1)合同签订不得违规

招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立

书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。在购买产品、服务中未按

规定订立书面合同的或者未按规定进行资信调查支付预付款项的；前期合同不能完全执行或存在损失

风险续订类似合同的；在销售产品、服务中未按规定订立书面合同，签订明显有损企业利益的合同的；

在工程承包建设中未按规定对合同标的进行调查论证，出现未经授权或超越授权投标，中标价格严重

低于成本，造成企业损失的；擅自签订或变更合同，未经严格审查，存在重大疏漏的；对企业规章制

度、经济合同和重要决策的法律审核不到位的；在保证、抵押、质押等担保活动中未按照规定订立担

保合同的。

当事人采用合同书形式订立合同的，自当事人均签名、盖章或者按指印时合同成立。在签名、盖

章或者按指印之前，当事人一方已经履行主要义务，对方接受时，该合同成立。依法成立的合同，自

成立时生效，但是法律另有规定或者当事人另有约定的除外。采用格式条款订立合同的，提供格式条

—78―

款的一方应当遵循公平原则确定当事人之间的权利和义务，并采取合理的方式提示对方注意免除或者

减轻其责任等与对方有重大利害关系的条款，按照对方的要求，对该条款予以说明。提供格式条款的

一方未履行提示或者说明义务，致使对方没有注意或者理解与其有重大利害关系的条款的，对方可以

主张该条款不成为合同的内容。有下列情形之一的，该格式条款无效：（一）具有民法典第一编第六

章第三节和本法第五百零六条规定的无效情形，即合同中的下列免责条款无效：造成对方人身损害的;

因故意或者重大过失造成对方财产损失的；（二）提供格式条款一方不合理地免除或者减轻其责任、

加重对方责任、限制对方主要权利；（三）提供格式条款一方排除对方主要权利。

当事人在订立合同过程中有下列情形之一，造成对方损失的，应当承担赔偿责任：（一）假借订

立合同，恶意进行磋商；（二）故意隐瞒与订立合同有关的重要事实或者提供虚假情况；（三）有其

他违背诚信原则的行为。当事人在订立合同过程中知悉的商业秘密或者其他应当保密的信息，无论合

同是否成立，不得泄露或者不正当地使用；泄露、不正当地使用该商业秘密或者信息，造成对方损失

的，应当承担赔偿责任。

（2）合同内容不得违规

-79-

违反法律、行政法规的强制性规定的民事法律行为无效。但是，该强制性规定不导致该民事法律

行为无效的除外。违背公序良俗的民事法律行为无效。行为人与相对人恶意串通，损害他人合法权益

的民事法律行为无效。

(3)合同授权不得违规

执行法人或者非法人组织工作任务的人员，就其职权范围内的事项，以法人或者非法人组织的名

义实施的民事法律行为，对法人或者非法人组织发生效力。法人或者非法人组织对执行其工作任务的

人员职权范围的限制，不得对抗善意相对人。行为人没有代理权、超越代理权或者代理权终止后，仍

然实施代理行为，未经被代理人追认的，对被代理人不发生效力。相对人可以催告被代理人自收到通

知之日起三十日内予以追认。被代理人未作表示的，视为拒绝追认。行为人实施的行为被追认前，善

意相对人有撤销的权利。撤销应当以通知的方式作出。行为人实施的行为未被追认的，善意相对人有

权请求行为人履行债务或者就其受到的损害请求行为人赔偿。但是，赔偿的范围不得超过被代理人追

认时相对人所能获得的利益。相对人知道或者应当知道行为人无权代理的，相对人和行为人按照各自

的过错承担责任。行为人没有代理权、超越代理权或者代理权终止后，仍然实施代理行为，相对人有

—80-

理由相信行为人有代理权的，代理行为有效。法人的法定代表人或者非法人组织的负责人超越权限订

立的合同，除相对人知道或者应当知道其超越权限外，该代表行为有效，订立的合同对法人或者非法

人组织发生效力。

(4)办理批准登记手续不得违规

依照法律、行政法规的规定，合同应当办理批准等手续的，依照其规定。未办理批准等手续影响

合同生效的，不影响合同中履行报批等义务条款以及相关条款的效力。应当办理申请批准等手续的当

事人未履行义务的，对方可以请求其承担违反该义务的责任。依照法律、行政法规的规定，合同的变

更、转让、解除等情形应当办理批准等手续的，适用前款规定。

(5)合同履行不得违规

在购买产品、服务中采购标的与市场同类产品、服务价格相比明显偏高的；采购标的与合同约定

不符而未采取有效措施的；采购与实际需要脱节造成积压、闲置的；在销售产品、服务中应收账款未

及时催收、对账，以及对异常应收款项未及时追索，或未采取有效保全措施的；在投资决策和管理中

违反合同约定提前支付并购价款的；投资合同、协议及标的企业公司章程中国有权益保护条款缺失,

—81-

对标的企业管理失控的；对投资项目未进行全面有效的跟踪管理，出现风险或发生损失未及时采取有

效措施止损的；项目管理混乱，致使建设严重拖期、成本明显高于同类项目的；在工程承包建设中工

程组织管理混乱、工程质量不达标、不能按期交付、工程成本严重超支的；未按照合同约定，超计价、

超进度付款的；对担保项目未进行有效监管，发生损失未及时采取有效补救措施的；

当事人依据相关规定中止履行的，应当及时通知对方。对方提供适当担保的，应当恢复履行。中

止履行后，对方在合理期限内未恢复履行能力且未提供适当担保的，视为以自己的行为表明不履行主

要债务，中止履行的一方可以解除合同并可以请求对方承担违约责任。

(6)合同变更不得违规

当事人协商一致，可以变更合同。当事人对合同变更的内容约定不明确的，推定为未变更。债务

人将债务的全部或者部分转移给第三人的，应当经债权人同意。

(7)成本预算执行不得违规

企业办理采购与付款、销售与收款、成本费用、工程项目、对外投融资、研究与开发、信息系统、

人力资源、安全环保、资产购置与维护等业务和事项，均应符合预算要求。涉及生产过程和成本费用

—82-

的，还应执行相关计划、定额、定率标准。对于工程项目、对外投融资等重大预算项目，企业应当密

切跟踪其实施进度和完成情况，实行严格监控。

(8)全过程成本管理不得违规

违反规定，无商业理由以低于成本的报价中标；项目管理混乱，致使建设严重拖期、成本明显高

于同类项目。

2.5与安全生产和环境保护相关的主要合规义务

主要涉及《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国环境保护

法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国环境噪

音污染防治法》《中华人民共和国节约能源法》《绿色施工管理规程》《中华人民共和国刑法》等法

律法规、监管规定，主要体现为：

(1)安全生产管理制度不得违规

生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立健全全

员安全生产责任制和安全生产规章制度，加大对安全生产资金、物资、技术、人员的投入保障力度,

—83-

改善安全生产条件，加强安全生产标准化、信息化建设，构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重

预防机制，健全风险防范化解机制，提高安全生产水平，确保安全生产。

(2)安全生产管理机构或人员配备不得违规

主要违规行为：未按照规定设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员、注册安全工程师

的；

(3)安全生产培训不得违规

生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训I,保证从业人员具备必要的安全生产知识,

熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，

知悉自身在安全生产方面的权利和义务。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。

生产经营单位应当建立安全生产教育和培训档案，如实记录安全生产教育和培训的时间、内容、参加

人员以及考核结果等情况。生产经营单位采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备，必须了解、

掌握其安全技术特性，采取有效的安全防护措施，并对从业人员进行专门的安全生产教育和培训。

生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员和从业人员每年接受的在岗安全生产教育和培训时

—84-

间不得少于8学时。新招用的从业人员上岗前接受安全生产教育和培训的时间不得少于24学时；换

岗的，离岗6个月以上的，以及生产经营单位采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备的，均不

得少于4学时。

建筑施工企业应当建立健全劳动安全生产教育培训制度，加强对职工安全生产的教育培训I;未经

安全生产教育培训的人员，不得上岗作业。

主要违规行为：（一）未按照规定对从业人员、被派遣劳动者、实习学生进行安全生产教育和培

训，或者未按照规定如实告知有关的安全生产事项的；（二）未如实记录安全生产教育和培训情况的。

（4）安全隐患管理不得违规

生产经营单位应当建立健全并落实生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施，及时

发现并消除事故隐患。事故隐患排查治理情况应当如实记录，并通过职工大会或者职工代表大会、信

息公示栏等方式向从业人员通报。其中，重大事故隐患排查治理情况应当及时向负有安全生产监督管

理职责的部门和职工大会或者职工代表大会报告。中央企业应当建立健全生产安全事故隐患排查和治

理工作制度，规范各级生产安全事故隐患排查的频次、控制管理原则、分级管理模式、分级管理内容

—85-

等。对排查出的隐患要落实专项治理经费和专职负责人，按时完成整改。生产经营单位应当每季、每

年对本单位事故隐患排查治理情况进行统计分析，并分别于下一季度15日前和下一年1月31日前向

安全监管监察部门和有关部门报送书面统计分析表。统计分析表应当由生产经营单位主要负责人签字。

对于重大事故隐患，生产经营单位除依照前款规定报送外，应当及时向安全监管监察部门和有关部门

报告。

主要违规行为：未建立事故隐患排查治理制度，或者重大事故隐患排查治理情况未按照规定报告

的。整改不合格或者未经安全监管监察部门审查同意擅自恢复生产经营的。生产经营单位对负有安全

生产监督管理职责的部门的监督检查人员(以下统称安全生产监督检查人员)依法履行监督检查职责，

应当予以配合，不得拒绝、阻挠。

(5)安全生产现场管理不得违规

生产经营单位必须为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从

业人员按照使用规则佩戴、使用。生产经营单位应当按照国家有关规定，明确本单位各岗位从业人员

配备劳动防护用品的种类和型号，为从业人员无偿提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，

—86-

不得以货币形式或者其他物品替代。购买和发放劳动防护用品的情况应当记录在案。施工单位应为施

工人员配备安全帽、安全带及与所从事工种相匹配的安全鞋、工作服等个人劳动防护用品。

生产经营单位应当教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程；并

向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施。生产经营单

位与从业人员订立的劳动合同，应当载明有关保障从业人员劳动安全、防止职业危害的事项，以及依

法为从业人员办理工伤保险的事项。生产经营单位不得以任何形式与从业人员订立协议，免除或者减

轻其对从业人员因生产安全事故伤亡依法应承担的责任。

施工现场安全由建筑施工企业负责。实行施工总承包的，由总承包单位负责。分包单位向总承包

单位负责，服从总承包单位对施工现场的安全生产管理。建筑施工企业和作业人员在施工过程中，应

当遵守有关安全生产的法律、法规和建筑行业安全规章、规程，不得违章指挥或者违章作业。建筑施

工企业应当在施工现场采取维护安全、防范危险、预防火灾等措施；有条件的，应当对施工现场实行

封闭管理。施工现场对毗邻的建筑物、构筑物和特殊作业环境可能造成损害的，建筑施工企业应当采

取安全防护措施。建筑施工企业应当遵守有关环境保护和安全生产的法律、法规的规定，采取控制和

—87-

处理施工现场的各种粉尘、废气、废水、固体废物以及噪声、振动对环境的污染和危害的措施。

施工单位应当在施工现场显著位置公告危大工程名称、施工时间和具体责任人员，并在危险区域

设置安全警示标志。施工单位应当对危大工程施工作业人员进行登记，项目负责人应当在施工现场履

职。项目专职安全生产管理人员应当对专项施工方案实施情况进行现场监督，对未按照专项施工方案

施工的，应当要求立即整改，并及时报告项目负责人，项目负责人应当及时组织限期整改。施工单位

应当按照规定对危大工程进行施工监测和安全巡视，发现危及人身安全的紧急情况，应当立即组织作

业人员撤离危险区域。

危大工程发生险情或者事故时，施工单位应当立即采取应急处置措施，并报告工程所在地住房城

乡建设主管部门。建设、勘察、设计、监理等单位应当配合施工单位开展应急抢险工作。危大工程应

急抢险结束后，建设单位应当组织勘察、设计、施工、监理等单位制定工程恢复方案，并对应急抢险

工作进行后评估。

主要违规行为：（一）生产、经营、储存、使用危险物品的车间、商店、仓库与员工宿舍在同一

座建筑内，或者与员工宿舍的距离不符合安全要求的；（二）生产经营场所和员工宿舍未设有符合紧

—88―

急疏散需要、标志明显、保持畅通的出口，或者占用、锁闭、封堵生产经营场所或者员工宿舍出口、

疏散通道的；（三）未在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上设置明显的安全警示标

志的；（四）安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定的；（五）使用应当淘汰的危及生产安

全的工艺、设备的；（六）关闭、破坏直接关系生产安全的监控、报警、防护、救生设备、设施，或

者篡改、隐瞒、销毁其相关数据、信息的；（七）生产经营单位将生产经营项目、场所、设备发包或

者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人的；（八）生产经营单位未与承包单位、

承租单位签订专门的安全生产管理协议或者未在承包合同、租赁合同中明确各自的安全生产管理职责,

或者未对承包单位、承租单位的安全生产统一协调、管理的；（九）矿山、金属冶炼建设项目和用于

生产、储存、装卸危险物品的建设项目的施工单位未按照规定对施工项目进行安全管理的。

（6）安全事故（事件）处理不得违规

生产经营单位发生生产安全事故时，单位的主要负责人应当立即组织抢救，并不得在事故调查处

理期间擅离职守。生产经营单位发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。

单位负责人接到事故报告后，应当迅速采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财

—89-

产损失，并按照国家有关规定立即如实报告当地负有安全生产监督管理职责的部门，不得隐瞒不报、

谎报或者迟报，不得故意破坏事故现场、毁灭有关证据。事故发生后，事故现场有关人员应当立即向

本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生

产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。情况紧急时，事故现场有关人员可以

直接向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部

门报告。

建筑施工企业必须依法加强对建筑安全生产的管理，执行安全生产责任制度，采取有效措施，防

止伤亡和其他安全生产事故的发生。施工中发生事故时，建筑施工企业应当采取紧急措施减少人员伤

亡和事故损失，并按照国家有关规定及时向有关部门报告。

主要违规行为：（一）谎报或者瞒报事故的；（二）伪造或者故意破坏事故现场的；（三）转移、

隐匿资金、财产，或者销毁有关证据、资料的；（四）拒绝接受调查或者拒绝提供有关情况和资料的；

（五）在事故调查中作伪证或者指使他人作伪证的；（六）事故发生后逃匿的。

在生产、作业中违反有关安全管理的规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处

-90-

三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。强令他人违章冒险作

业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣

的，处五年以上有期徒刑。

安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果

的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的,

处三年以上七年以下有期徒刑。

建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位违反国家规定，降低工程质量标准，造成重大安

全事故的，对直接责任人员，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；后果特别严重的，处五年以

上十年以下有期徒刑，并处罚金。

(7)安全生产应急预案管理不得违规

生产经营单位应当制定本单位生产安全事故应急救援预案，与所在地县级以上地方人民政府组织

制定的生产安全事故应急救援预案相衔接，并定期组织演练。对生产经营活动中容易发生生产安全事

故的领域和环节进行监控，建立应急救援组织或者配备应急救援人员，储备必要的应急救援设备、器

-91-

材，按照国家有关规定在作业区域设置救生舱等紧急避险救生设施。生产经营单位对重大危险源应当

登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应

当采取的应急措施。生产经营单位应当按照国家有关规定将本单位重大危险源及有关安全措施、应急

措施报有关地方人民政府应急管理部门和有关部门备案。有关地方人民政府应急管理部门和有关部门

应当通过相关信息系统实现信息共享。生产经营单位应当教育和督促从业人员严格执行本单位的安全

生产规章制度和安全操作规程；并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措

施以及事故应急措施。

矿山、金属冶炼企业和易燃易爆物品、危险化学品的生产、经营（带储存设施的，下同）、储存、

运输企业，以及使用危险化学品达到国家规定数量的化工企业、烟花爆竹生产、批发经营企业和中型

规模以上的其他生产经营单位，应当对本单位编制的应急预案进行评审，并形成书面评审纪要。

前款规定以外的其他生产经营单位可以根据自身需要，对本单位编制的应急预案进行论证。应急预案

编制单位应当建立应急预案定期评估制度，对预案内容的针对性和实用性进行分析，并对应急预案是

否需要修订作出结论。矿山、金属冶炼、建筑施工企业和易燃易爆物品、危险化学品等危险物品的生

-92-

产、经营、储存、运输企业、使用危险化学品达到国家规定数量的化工企业、烟花爆竹生产、批发经

营企业和中型规模以上的其他生产经营单位，应当每三年进行一次应急预案评估。应急预案评估可以

邀请相关专业机构或者有关专家、有实际应急救援工作经验的人员参加，必要时可以委托安全生产技

术服务机构实施。有下列情形之一的，应急预案应当及时修订并归档：（一）依据的法律、法规、规

章、标准及上位预案中的有关规定发生重大变化的；（二）应急指挥机构及其职责发生调整的；（三）

安全生产面临的风险发生重大变化的；（四）重要应急资源发生重大变化的；（五）在应急演练和事

故应急救援中发现需要修订预案的重大问题的；（六）编制单位认为应当修订的其他情况。易燃易爆

物品、危险化学品等危险物品的生产、经营、储存、运输单位，矿山、金属冶炼、城市轨道交通运营、

建筑施工单位，以及宾馆、商场、娱乐场所、旅游景区等人员密集场所经营单位，应当在应急预案公

布之日起20个工作日内，按照分级属地原则，向县级以上人民政府应急管理部门和其他负有安全生

产监督管理职责的部门进行备案，并依法向社会公布。

主要违规行为：（一）未按照规定制定生产安全事故应急救援预案或者未定期组织演练的；（二）

在应急预案编制前未按照规定开展风险辨识、评估和应急资源调查的；（三）未按照规定开展应急预

-93-

案评审的；（四）未按照规定开展应急预案评估的；（五）未按照规定进行应急预案修订的；（六）

未将生产安全事故应急救援预案报送备案、未建立应急值班制度或者配备应急值班人员的。

（8）安全生产应急处置不得违规

所有单位应当建立健全安全管理制度，定期检查本单位各项安全防范措施的落实情况，及时消除

事故隐患；掌握并及时处理本单位存在的可能引发社会安全事件的问题，防止矛盾激化和事态扩大;

对本单位可能发生的突发事件和采取安全防范措施的情况，应当按照规定及时向所在地人民政府或者

人民政府有关部门报告。

主要违规行为：（一）未按规定采取预防措施，导致发生严重突发事件的；（二）未及时消除已

发现的可能引发突发事件的隐患，导致发生严重突发事件的；（三）突发事件发生后，不及时组织开

展应急救援工作，造成严重后果的。

（9）消防安全管理不得违规

任何单位和个人都有维护消防安全、保护消防设施、预防火灾、报告火警的义务。任何单位和成

年人都有参加有组织的灭火工作的义务。任何单位、个人不得损坏、挪用或者擅自拆除、停用消防设

-94-

施、器材，不得埋压、圈占、遮挡消火栓或者占用防火间距，不得占用、堵塞、封闭疏散通道、安全

出口、消防车通道。人员密集场所的门窗不得设置影响逃生和灭火救援的障碍物。单位应当履行下列

消防安全职责：（一）落实消防安全责任制，制定本单位的消防安全制度、消防安全操作规程，制定

灭火和应急疏散预案并组织演练；（二）按照国家标准、行业标准配置消防设施、器材，设置消防安

全标志，并定期组织检验、维修，确保完好有效；（三）按照检测规范对建筑消防设施每年至少进行

一次全面检测，确保完好有效，不具备检测条件的应当委托具备相应资质的检测机构进行检测，检测

记录应当完整准确，存档备查；（四）保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅通，保证防火防烟分

区、防火间距符合消防技术标准；（五）组织防火检查，对发现的火灾隐患采取消防安全防范措施,

及时消除火灾隐患；（六）组织进行有针对性的消防演练，对消防设备操作控制人员、专职和兼职防

火人员等重点岗位的人员进行专项培训；（七）按照消防技术标准和管理规定，对电器设备、燃气用

具及其线路、管路进行检测、维护和管理；（八）按照国家标准设置消防控制室，消防控制室的值班

人员应当遵守国家和本市消防控制室操作规程，不得擅离职守；（九）法律、法规规定的其他消防安

全职责。

-95-

同一建筑物由两个以上单位管理或者使用的，应当明确各方的消防安全责任，并确定责任人对共

用的疏散通道、安全出口、建筑消防设施和消防车通道进行统一管理。住宅区的物业服务企业应当对

管理区域内的共用消防设施进行维护管理，提供消防安全防范服务。生产、储存、经营易燃易爆危险

品的场所不得与居住场所设置在同一建筑物内，并应当与居住场所保持安全距离。生产、储存、经营

其他物品的场所与居住场所设置在同一建筑物内的，应当符合国家工程建设消防技术标准。

建筑物由所有权人直接管理使用的，所有权人应当履行消防安全职责。建筑物由所有权人以出租、

委托等方式交由他人管理使用的，管理使用人应当履行消防安全职责。所有权人应当与管理使用人签

订消防安全协议，监督管理使用人落实消防安全职责和措施，不得向管理使用人提出危及消防安全的

要求；同一建筑物有两个以上所有权人的，所有权人对各自专有部分履行消防安全职责。对专有部分

以外的共有部分，所有权人共同履行消防安全职责。高层建筑的管理使用人应当遵守下列消防安全规

定：（一）成立消防安全组织统一管理消防工作，或者配备防火负责人和从事消防设施管理、维护的

专职技术人员；（二）按照国家和本市的消防技术标准和管理规定，整改、消除火灾隐患；