行政公文写作市公开课一等奖省赛课微课金奖课件

第七章行政公文写作

第一节命令、决定、公告、通告、通知1/60一、命令

(一)命令(令)适用范围命令(令)适合用于依照相关法律公布行政法规和规章；宣告施行重大强制性行政办法；嘉奖相关单位及人员。（二）命令特点:1．法定权威性。2．执行强制性。2/60(三)命令分类（依据内容和作用划分）1.任免令。用于任免国家行政机关首长。2.公布令(公布令)。用于公布主要行政法规、规章。3.行政令。主要用于公布重大强制性行政办法。4.嘉奖令。用于表彰有功人员和先进单位、集体。3/60(三)命令结构和写法由标题、编号、正文、签署和日期四个部分组成。1．标题。命令(令)标题有两种写法:（1）发文机关＋事由＋文种（2）发文机关(或机关首长)＋文种2．编号。（1）采取发文字号（2）用于个人名义签署命令，编号用流水号，即从该领导人任职时开始编排，至任职期满为止，下届新领导人任职后又重新编号。4/603．正文。命令种类不一样，正文写法也有所不一样。(1)任免令正文普通包含任免依据、被任免者姓名及所任免职务，是命令中结构最简单一个类型。(2)公布令正文包含两个内容:一是所公布法规名称及其依据；二是施行日期。至于法规全文，则多数作为公布令附件。5/60(3)行政令正文普通由发令原由、命令内容和执行要求三部分组成。原由部分主要是说明公布该命令(令)原因、目标和依据。这部分写完后，普通要用过渡语来衔接下文。比如:“为此，公布命令以下”、“为此，现公布以下命令”、“为……特命令”等。命令事项是正文主体部分，普通都分条列项。要求内容陈说得当，条理清楚，语言简练，用词准确，语气必定，绝不能含糊其辞，模棱两可。执行要求是正文结尾部分，主要说明执行方法、方法等。6/60(4)嘉奖令正文由三部分组成。第一部分概括嘉奖对象主要事迹及简明评价,这也是发文依据和目标。第二部分写命令事项。这部分是嘉奖令主体,写明对有功人员嘉奖方法,要求用语准确,文字简练,叙述条理清楚。第三部分是结尾,提出希望和号召。7/604.命令签署和日期。命令可签署领导机关名称或领导人姓名。凡签署领导人姓名者，必须标明该领导人职务全称。如“中华人民共和国国家主席胡锦涛”“中华人民共和国国务院总理温家宝”。署名写在正文右下方。公布命令(令)年、月、日，写在签署下面；也有命令(令)，在标题下注明公布时间。8/60（四）范文中华人民共和国主席令（第三十五号）

《中华人民共和国公务员法》已由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议于年4月27日经过,现予公布,自年1月1日起施行。

中华人民共和国主席胡锦涛二○○五年四月二十七日9/60中华人民共和国主席令（第三十三号）

《中华人民共和国可再生能源法》已由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议于年2月28日经过,现予公布,自年1月1日起施行。

中华人民共和国主席胡锦涛

二○○五年二月二十八日10/60中华人民共和国主席令（第三十六号）

依据中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议于２００５年４月２７日决定:

免去吴仪（女）兼任卫生部部长职务；

任命高强为卫生部部长。

中华人民共和国主席胡锦涛

二○○五年四月二十七日11/60二决定(一）适用范围:《方法》:适合用于对主要事项或重大行动做出安排，奖惩相关单位及人员，变更或撤消下级机关不适当决定事项。另外，决定能够针对重复发生普遍性事务重复使用，在较长时间范围内规范人们行动。在实际工作中更多地用于记载和传达领导机关对重大事项或重大行动决议，含有较强政策性，是领导指导工作准则。12/60二、决定（二）决定特点:权威性、指挥性、全局性（三）决定分类:事项决定、行动决定、奖惩决定、撤消决定、法规政策性决定（四）决定与决议区分:（1）文类不一样:决定是党政机关公文；决议是党公文。（2）内容不一样:决定内容相对比较详细，实践性较强；决议内容标准性强，理论性较强。13/60二、决定（3）表示方式不一样:决定较多用以布置工作、提出要求，不一定要展开充分议论；决议突出“议”，较多使用议论。（4）形成程序不一样:决定不一定要会议讨论，是领导机关在职权范围内对工作决议安排；决议形成必须经过会议讨论经过。（5）成文日期标写不一样:决定成文日期能够在文尾，有时也能够在标题下面；决议成文日期用括号标写在标题下面，并注明会议名称。14/60二、决定（五）决定结构和写法决定写法重视对原由和事项写作详略处理。决定主要有三种写法:1．略写原由，详写事项。这是决定普通写法。2．详写原由，简写事项。这种写法要求把情况写清楚，尽可能详细，因为它是决定事项依据、前提。3．不写原由，只写事项。有些原由是法定或众所周知，可略。原由省略是否，以是否影响决定事项权威和效用为依据。15/60中共中央关于加强党执政能力建设决定（9月19日中国共产党第十六届中央委员会第四次全体会议经过）

中国共产党第十六届中央委员会第四次全体会议,全方面分析了当前形势和任务,着重研究了加强党执政能力建设若干重大问题,作出以下决定。一、加强党执政能力建设主要性和紧迫性…………二、五十五年来党执政主要经验

第一,必须坚持党在指导思想上与时俱进,用发展着马克思主义指导新实践。

第二,必须坚持推进社会主义自我完善,增强社会主义生机和活力。…………

16/60三、加强党执政能力建设指导思想、总体目标和主要任务四、坚持把发展作为党执政兴国第一要务,不停提升驾驭社会主义市场经济能力（一）牢靠树立抓住机遇、加紧发展战略思想,扭住经济建设这个中心不动摇。

（二）坚持以人为本、全方面协调可连续科学发展观,更加好地推进经济社会发展。………………17/60五、坚持党领导、人民当家作主和依法治国有机统一,不停提升发展社会主义民主政治能力六、坚持马克思主义在意识形态领域指导地位,不停提升建设社会主义先进文化能力七、坚持最广泛最充分地调动一切主动原因,不停提升构建社会主义友好社会能力八、坚持独立自主和平外交政策,不停提升应对国际局势和处理国际事务能力九、以提升党执政能力为重点,全方面推进党建设新伟大工程18/60提升党执政能力，完成执政兴国历史重担，必须加强全党团结，加强党同人民团结，加强全国各族人民团结。全党同志一定要自觉维护大局，倍加珍视团结，在以胡锦涛同志为总书记党中央领导下，高举马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”主要思想伟大旗帜，全方面落实十六大精神，同心同德，艰辛奋斗，扎实工作，开拓进取，率领全国各族人民为全方面建设小康社会、实现中华民族伟大复兴而不懈奋斗！19/60国务院关于大力发展职业教育决定各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构:年全国职业教育工作会议以来，各地域、各部门认真落实《国务院关于大力推进职业教育改革与发展决定》（国发［］16号），加强了对职业教育工作领导和支持，以就业为导向改革与发展职业教育逐步成为社会共识，职业教育规模深入扩大，服务经济社会能力显著增强。但从总体上看，职业教育依然是我国教育事业微弱步骤，发展不平衡，投入不足，办学条件比较差，办学机制以及人才培养规模、结构、质量还不能适应经济社会发展需要。为了深入落实落实《中华人民共和国职业教育法》和《中华人民共和国劳动法》，适应全方面建设小康社会对高素质劳动者和技能型人才迫切要求，促进社会主义友好社会建设，现就大力发展职业教育作出以下决定:20/60一、落实科学发展观,把发展职业教育作为经济社会发展主要基础和教育工作战略重点（一）大力发展职业教育,加紧人力资源开发,是落实科教兴国战略和人才强国战略,推进我国走新型工业化道路、处理“三农”问题、促进就业再就业重大举措；是全方面提升国民素质,把我国巨大人口压力转化为人力资源优势,提升我国综合国力、构建友好社会主要路径；是落实党教育方针,遵照教育规律,实现教育事业全方面协调可连续发展必定要求。在新形势下,各级人民政府要以邓小平理论和“三个代表”主要思想为指导,落实科学发展观,把加紧职业教育、尤其是加紧中等职业教育发展与繁荣经济、促进就业、消除贫困、维护稳定、建设先进文化紧密结合起来,增强紧迫感和使命感,采取强有力办法,大力推进职业教育快速健康发展。21/60（二）明确职业教育改革发展目标。深入建立和完善适应社会主义市场经济体制,满足人民群众终生学习需要,与市场需求和劳动就业紧密结合,校企合作、工学结合,结构合理、形式多样,灵活开放、自主发展,有中国特色当代职业教育体系。“十一五”期间,继续完善“政府主导、依靠企业、充分发挥行业作用、社会力量主动参加,公办与民办共同发展”多元办学格局和“在国务院领导下,分级管理、地方为主、政府统筹、社会参加”管理体制。

到年,中等职业教育招生规模到达800万人,与普通高中招生规模大致相当；高等职业教育招生规模占高等教育招生规模二分之一以上。“十一五”期间,为社会输送2500多万名中等职业学校毕业生,1100多万名高等职业院校毕业生。各种形式职业培训深入发展,每年培训城镇劳动者上亿人次,使我国劳动者素质得到显著提升。职业教育办学条件普遍改进,师资队伍建设深入加强,质量效益显著提升。22/60二、以服务社会主义当代化建设为宗旨,培养数以亿计高素质劳动者和数以千万计高技能专门人才三、坚持以就业为导向,深化职业教育教学改革四、加强基础能力建设,努力提升职业院校办学水平和质量五、主动推进体制改革与创新,增强职业教育发展活力六、依靠行业企业发展职业教育,推进职业院校与企业亲密结合七、严格实施就业准入制度,完善职业资格证书制度八、多渠道增加经费投入,建立职业教育学生资助制度九、切实加强领导,动员全社会关心支持职业教育发展23/60第七章行政公文写作第二节公告通告通知24/60一、公告（一）概念和适用范围:晓谕性文种，党公文中无公告有公报。《方法》适合用于向国内外宣告主要事项或者法定事项（二）特点:1.发文权力限制性:被限制在高层行政机关及其职能部门，详细而言，国家最高权力机关（人大及其常委会）、国家最高行政机关（国务院）及其所属部门，各省市自治区行政领导机关，一些法定机关（如税务局、海关、铁路局、人民银行、检察院、法院等），有制发公告权力。其它地方行政机关、党团组织、社会团体、企事业单位普通不能公布公告25/60一、公告2.公布范围广泛性:全国或全世界。3.题材重大性:在国际国内产生一定影响主要事项，或依法必须向社会公布法定事项。4.内容和传输方式新闻性:新近发生。普通不用红头文件传输，而是在报刊上公开登载。26/60一、公告（三）分类:1.事务公告（公布主要事项，相关国家政治、军事、经济、科技、教育、人事、外交等需通知全民事项）；2.法定事项公告（依照相关法律法规要求，一些主要事情和主要步骤必须以公告方式向全民公布，如:《国务院公务员暂行条例》第十六条要求，录用国家公务员要公布招考公告）27/60一、公告（四）写法（是普发性公文，能够不写主送机关）1.标题和发文字号:标题（完整式、发文机关＋公告、内容＋公告、公告），公告普通不用公文常规发文字号，而是在标题下方标注“第×号”，有些公告还能够无发文字号。28/60一、公告2.正文:缘由、事项、结尾3.署名和署时:普通要写明发文机关名称和日期。若标题已经有机关，署名可省略。署时能够写在标题下方，主要公告还可写上公布地点。29/60关于公布年度第一批注册监理工程师名单公告

依据《监理工程师资格考试和注册试行方法》（建设部令第18号）和《关于建设部机关直接实施行政许可事项相关要求和内容公告》（建设部公告第278号）要求，我部对年度申请监理工程师注册人员进行了核查。现将同意注册第一批13006名监理工程师名单给予公布。特此公告。

附件:年度第一批注册监理工程师名单（13006名）中华人民共和国建设部

二○○五年十月三十日30/60中华人民共和国司法部国家司法考试办公室公告

依据《国家司法考试实施方法（试行）》相关要求，现就年国家司法考试成绩公布、合格分数线及申领《法律职业资格证书》事项公告以下:一、成绩公布、查询与核查……二、合格分数线……三、法律职业资格证书申领……二〇〇四年十二月一日31/60二通告（一）概念和适用范围:《方法》:适合用于公布社会各相关方面应该恪守或者周知事项。党公文中无此文种。32/60二通告（二）通告与公告区分:（二者都是晓谕性文种）1.发文机关级别不一样:公告发文机关级别较高，普通单位不可使用公告；通告发文机关广泛，任何机关单位都可制发通告。2.公布内容主要性不一样:公告内容必须是非常主要事项，对国内外有重大影响；通告内容大多是相关业务工作方面详细事项，带有局部性。33/60二通告3.公布范围通知对象不一样:公告范围涵盖了国内外，范围广泛；通告范围限制在特定区域内或特定人群、单位。4.公布方式不一样:公告普通不用发文件方式或张贴方式，而是登报纸、广播等方式；通告能够用文件印发，也能够张贴或登报34/60二通告(三)通告主要类型1.知照性通告（在一定范围内公布群众需要了解事项,强制性较弱）；2.法规性通告（在一定范围内公布带有强制性行政办法,要求相关单位和人员严格恪守,强制性较强）二者并无绝正确界限,但在性质上尤其是强制性强弱程度不一样。35/60关于广州地域电话号码启用八位制通告为适应社会发展需要，经邮电部同意，广州地域(含番禺、花都、从化、增城市)电话号码定于1996年6月8日北京时间零时起启用八位制，即由现在7位数升为8位数。升位方法是:原“8”字头电话号码首位后加“1”；原“2”至“7”字头电话号码在首位前加“8”。如原号码为8883088电话，升位后号码为81883088；原号码为3123456电话，升位后号码为83123456。在电话号码升位过程中，凡有电话小交换机(即小总机)和经营自动寻呼及声讯台单位，应主动配合广州市电信部门做好相关试验工作。电话号码升位后，使用电话请按八位制号码拨号。广州市人民政府一九九六年一月二十二日36/60二通告（四）写法:与公告大致相同。发文字号:普通不用常规公文字号。政府通告用正规字号；某一行业管理部门公布通告可用“第×号”标示于标题下方；基层企事业单位公布通告能够不用发文字号。37/60关于年北京·希望马拉松

义跑活动交通管制通告

经北京市政府同意，“北京·希望马拉松--为癌症研究募捐义跑活动”定于10月22日（星期六）10时在北京举行。义跑活动起点设在工人体育场西门内，终点设在北京肿瘤医院。参跑形式为跑步、步行、轮滑和骑自行车。

义跑路线为:由工人体育场西门出发向北，经工人体育场西路北口向西，经工人体育场北路至东四十条立交桥向南，经东二环路西侧辅路至建国门桥下向东，经建国门桥下东南角逆行进入东二环路东侧辅路向南，经东便门桥、广渠门桥、光明桥抵达北京肿瘤医院西门终点，全程8公里。

为确保义跑活动交通安全通畅，依据《中华人民共和国道路交通安全法》及《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》相关要求，通告以下:

38/60

一、10时20分开始,工人体育场西路除持有义跑活动车证车辆外,禁止顺、逆行机动车辆通行；由工人体育场西路北口经工人体育场北路至东四十条立交桥（不含）除公共电汽车和持有活动车证车辆外,禁止由东向西行驶各种机动车辆通行。10时30分开始,由东四十条立交桥（含）向南,经东二环路西侧辅路至建国门桥下,除持有义跑活动车证车辆外,禁止机动车辆通行。10时40分开始,由建国门桥下东南角逆行向南,经东二环路东侧辅路至肿瘤医院,除持有义跑活动车证车辆外,禁止机动车辆通行,由北向南行驶非机动车改走东侧人行道。

上述路段恢复社会交通时间,由公安机关交通管理部门视活动情况决定。

二、活动期间,各种车辆和行人行经义跑路线各交叉路口,遇有交通警备车辆和运动员经过时,要服从交通民警和工作人员指挥,禁止随意横穿,路线两侧行人不准下人行道。

三、沿义跑路线行驶公共（电）汽车,在交通管制时间内,遇有运动员经过时要暂停避让,在不影响运动员比赛情况下,可靠右侧行驶。

四、请社会单位和群众给予了解和支持,自觉遵照执行。

特此通告。

北京市交通管理局

二○○五年十月十九日39/60关于京承高速公路桥梁吊装期间禁止机动车通行通告

经相关部门同意，京承高速公路将进行桥梁吊装施工。为确保工程顺利进行及道路交通安全与通畅，依据《中华人民共和国道路交通安全法

》及《中华人民共和国道路交通安全法实施条例

》相关要求，对京承高速公路部分路段采取禁止机动车通行交通管理办法，现通告以下:

一、

11月19日至22日，天天零时至5时30分，京承高速公路进京方向主路（北五环路来广营桥至北四环路望河桥）禁止机动车通行。路径此路段京承高速公路由北向南和五环路由东向南进入京承高速公路行驶机动车可绕行北五环路、安立路、安惠桥、北四环路行驶；五环路由西向南进入京承高速公路机动车可绕行北五环路、五元桥、京顺路、安惠桥行驶。

二、12月4日、5日、12月18日、19日，天天零时至5时30分，京承高速公路出京方向主路（北三环路太阳宫桥至北五环路来广营桥）禁止机动车通行。路径此路段由西向北进入京承高速公路机动车可绕行东北三环路、三元桥、京顺路、五元桥、东北五环路、来广营桥进入京承高速公路；由东向北进入京承高速公路机动车可绕行北三环路、安惠桥、安立路、仰山桥进入京承高速公路。

特此通告。

北京市交通管理局

二○○五年十一月九日40/60三、通知（一）概念:《方法》功效式定义:批转下级机关公文，转发上级机关和不相隶属机关公文，传达要求下级机关办理和需要相关单位周知或者执行事项，任免人员用通知行文。41/60三、通知批转:上级机关将下级机关公文加批转发下去，起到认可同意作用。转发:下级机关将上级机关或不相隶属机关公文发给下级机关，使其了解或执行，起传达推荐作用。42/60三、通知（二）通知和通告区分:1.对象:通告对象是相关人等；通知对象普通是机关、单位、团体，个人极少。2.行文规则:通告无须逐层下发；通知大多要按照管理垂直系统逐层下发。43/60三、通知（三）通知分类:1.公布指示通知:对一事项进行处理、对问题做出指示，而又不适适用命令、决定行文，这时要用通知，如《关于清理收回企业欠缴社会保险费相关问题通知》（劳社部发〔1999〕36号），这类通知写法和指示、意见相同。44/60三、通知2.颁发规章通知:主要法律性文件用命令颁布，其它多数规章性文件，如条例、要求、方法、细则等适适用通知公布，如《关于颁布〈矿产资源储量评审认定方法〉通知》。这类通知正文由目标、依据、公布对象、公布决定组成。45/60三、通知3.晓谕性通知:只有通知性而无指导性，用途广泛，如机构人事调整、启用作废公章、名称变更、机关隶属关系变更、迁移办公地址、安排假期等事项。4.任免通知:依据职务主要程度不一样，可用不一样文种，最高可用任免令，其次用决定，再次用通知。任免基础干部惯用通知。写明什么会议决定、任命何人担任何职务；免去何人何职无须写明原因。若任免同在一文，应先写免职再写任职。46/60三、通知5.会议通知:下行文或平行文。主要有以下项目:会议时间、地点、名称；中心议题与议程；对与会人员身份要求及会前准备工作要求；报道时间、地点及联络人。其它需要说明事项（如费用、乘车路线等47/60三、通知6.批转、转发文件通知:批转是下级上报提议性汇报或工作性汇报；转发主要是指示性意见、通知。确定是批转还是转发关键是搞清机关之间关系（隶属关系和上下级关系）。48/60三、通知（四）通知写作1．标题:通知标题有完全式和省略式两种。完全式标题是发文机关、事由、文种齐全标题，省略式标题则依据需要省去其中一项或两项。省略式标题有以下三种情况:49/60三、通知(1)省略发文机关。假如标题太长,可省略发文机关。如“关于县级市经济管理权限通知”,这个标题便省略了发文机关。省略发文机关标题很常见。假如是两个单位以上联合发文,不能省略发文机关。50/60三、通知(2)省略多出“关于”和“通知”字样。公布性和批转性通知标题由“发文机关＋公布(批转、转发)＋被公布文件标题＋通知”组成。被批转、转发公文标题中已经有“关于”和“通知”字样，或者被批转、转发公文标题比较长，这时，通知标题普通可保留末次公布(批转、转发)文件机关和始发文件机关，省略去多出“关于”和“通知”字样。不然，就会出现一个标题中有多个“关于”和“通知”现象，显得很长，读起来也拗口。如:“××县人民政府关于转发《××市人民政府关于转发〈××省人民政府关于转发人事部关于×××同志恢复声誉后享受××级待遇通知〉通知》”。这个标题有四个层次，用了三个“关于转发”，两个“通知”，很不顺口。可把这个标题简化为“××县人民政府转发人事部关于×××同志恢复声誉后享受××级待遇通知”。至于被省、地域等转发过内容，可在转发意见中交待清楚。51/60三、通知两方面:A批转还是转发、是否用《》B找出最终发文机关名称、最早文件名称，将二者组合，多个“通知”只保留其中一个，若最早文件为其它文种，标题中不可将其省略，如《××县政府转发中共中央关于加强党执政能力建设决定通知》。52/60三、通知(3)省略发文机关和事由。假如通知发文范围很小,内容简单,甚至张贴都能够,这么通知标题能够省略发文机关和事由,只写文种“通知”二字。53/60三、通知2．正文通知正文主要包含原由、事项、要求三部分。主体在事项部分。下面分别介绍几个通知正文写法:54/60三、通知(1)指示性通知写法指示性通知正文,普通先写发文原由、背景、依据；在事项部分,或写公布行政法规、规章制度、方法、方法等,或写带有强制性、指挥性、决议性标准(或指示性意见)、详细工作要求等。指示性通知事项,普通含有影响面较大、比较紧急和有一定政策性特点。55/60深圳市人民政府关于宝安龙岗两个市辖区相关税收政策问题通知

深府［1993］1号各区人民政府、市府直属各单位:为了落实统一税法、公平税负、平等纳税标准，以利于建立市场经济体制，促进经济发展，现就宝安县撤县后相关税收政策问题通知以下:一、设在宝安、龙岗两区全部企事业单位(含个体工商业户，下同)，对其生产、经营收入，统一征收产品税、增值税和营业税，详细政策按深圳经济特区现行相关要求执行。二、设在宝安、龙岗两区全部企事业单位，按照深圳经济特区要求，一律按15%税率征收企业所得税，免征地方所得税和地方附加税；统一执行《深圳经济特区企业所得税计税标准暂行要求》。设在宝安、龙岗两区全部内资企业，一律实施税利分流、税后还贷、税后承包、税后分成。三、设在宝安、龙岗两区全部企事业单位和个人，按照深圳经济特区要求，统一征收房产税、车船使用税、城市维护建设税、印花税、尤其消费税。四、宝安、龙岗两区按照深圳经济特区相关要求，征收个人所得税和个人收入调整税。五、宝安、