桐庐县数字城管第一期城市事件和部件管理信息采集项目

桐庐县数字城管第一期城市事件和部件管理管控信息采集相关项目招标文件（编号：TLZFCG2010-GK-006）采购单位：桐庐县城市管理管控综合行政执法局法定代表人或其委托代理人:采购机构：桐庐县招投标服务中心备案单位：2010年4月13日编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第页目录招标公告招标需求投标人须知前附表总则招标文件投标文件的编制开标评标定标合同合约授予评标办法及评分标准政府采购合同合约投标文件格式

第一章招标公告根据《中华人民共和国政府采购法》、《政府采购货物和服务招标投标管理管控办法》规定，经桐庐县政府采购管理管控办公室批准，现就桐庐县数字城管第一期城市事件和部件管理管控信息采集相关项目进行采购，欢迎符合报名资格条件的供应商前来投标：一、相关项目编号：TLZFCG2010-GK-006二、采购组织类型：政府集中采购三、采购方式：公开招标四、采购合适的内容及数量（本相关项目为一个标项）：桐庐县数字城管第一期城市事件和部件管理管控信息采集是本着信息采集“群专结合”和“政府花钱买服务”、“养事不养人”的原则，将单元网格范围内的城市事、部件委托社会具有信息采集能力、劳动和社会保障事务代理服务、劳动合作交流、职业培训等人力资源相关项目的管理管控和服务能力的公司或事业法人单位，按照城市事、部件管理管控标准、巡查监管要求，并以社区为基本工作单位，进行定时、全覆盖、公正、及时的监管和有效信息数据采集、准确传输以及核查、核实等，保证问题的及时发现和全面处置。注：具体要求详见招标文件。合格投标人的资格要求1、在中华人民共和国境内注册，具有独立法人资格，注册资本30万元（含）以上，具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度，依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录，在近三年内的经营活动中没有重大违法记录；2、具有较强的相关项目管理管控和组织实施能力，具备劳动合作交流、职业培训等管理管控和服务能力，能够独立承担本相关项目建设，并有相应的工作业绩和履约记录；3、在投标区域内应无涉及数字城管事、部件管理管控、养护、作业等职责；注意：1、谢绝联合体投标。2、谢绝在投标区域内有城管相关职责或与城管部门存在利益关系的相关方投标。六、招标文件的领取：1、领取时间：2010年4月23日至5月4日的上午8:30-11:00,下午14:00-17:00。（双休日除外）2、领取地点：桐庐县招投标服务中心（桐庐县迎春南路303号丰源大厦四楼）。七、获取采购文件时应提供以下资料（复印件需加盖单位公章）：1、政府采购报名表。（!://..下载)2、投标人的营业执照副本、税务登记证副本复印件（加盖公章）。3、法定代表人或委托代理人身份证（委托代理时须提供法人代表授权委托书原件）。八、投标保证金：本相关项目的投标保证金为人民币叁仟元整，投标人于2010年5月13日16时前交以下账户，并凭银行的进账单到县招投标服务中心财务室开收据：账户：桐庐县招投标服务中心保证金专户账号:33001617182053000524开户银行:建设银行桐庐支行投标保证金交纳方式：转账支票、电汇等非现金方式。九、投标截止时间和地点：投标人应于2010年5月14日8时45分前将投标文件密封送交到桐庐县招投标服务中心报名窗口，逾期送达作无效标处理。十、开标时间及地点：本次招标将于2010年5月14日9时00分在桐庐县招投标服务中心开标，投标代表出席开标会议。十一、业务咨询：县招投标服务中心联系人：吴先生联系电话真箱：wufeizlh@163..保证金交纳咨询电话城市管理管控综合行政执法局联系人：林先生联系电话二章招标需求一.总体目标桐庐县数字城市管理管控信息系统建设的总目标是：依托空间信息技术、工作流技术、计算机网络技术、无线通信技术等先进技术手段，实现城市部件和事件管理管控的数字化、网络化和空间可视化，创新城市管理管控模式，再造城市管理管控流程，建立一套科学完善的监督评价体系，并实现政府信息化建设相关资源的共享，提高城市管理管控水平，构建和谐社会，提升城市品位。二、本次招标合适的内容桐庐县数字城管城市事件和部件管理管控信息采集是本着信息采集“群专结合”和“政府花钱买服务”、“养事不养人”的原则，将单元网格范围内的城市事、部件委托社会具有信息采集、且具有合法经营资质的公司，按照城市事、部件管理管控标准、巡查监管要求，并以社区为基本工作单位，进行定时、全覆盖、公正、及时的监管和有效信息数据采集、准确传输以及核查、核实等，保证问题的及时发现和全面处置。三、相关项目合适的内容、范围合适的内容：依据管理管控标准，负责对城市事件动态问题及部件完好、变更信息的限时采集；对热线投诉和社区联系站等途径反馈问题进行核查；对所发现问题结案前进行核实。范围：相关项目范围为桐庐县主城区，面积约10平方公里：东至董家路、天目路，南至320国道-迎春南路-城南路（含桐君街道青山工业园区）、迎春南路320国道至杭千高速出口，西至龙潭路、城西加油站、北至桥北停车场、西武山；不含上述区块的城中村。采集人数要求：白天巡查人数不得少于12人，晚上巡查人数不得少于6人，日常管理管控人员不得少于2人。四、相关项目定量、报价和相关要求1、定量：服务期间（按365天计算）保证上传有效数据（数据主要为管理管控区域内不符合标准的事件和部件问题以及普查后变化且未登记的部件，包括核查的信息，下同）3.65万件，日上传有效数据不少于100件。2、报价：（1）基价：完成本招标文件所述的服务相关项目合适的内容定量下限指标所需的全部费用，即按招标方要求完工的价格，包括服务合适的方案、规范制度编写费、调研费、设备购置维修费、合适的方案相关计划评审费、公司内部培训费、人员工资福利费、差旅费、交通费、通信费、税金费、风险费、不可预见费等。（2）超量件定价：超过定量上浮指标或根据招标方要求需超过规定的工作时间提供有效信息的每条报价（单价）。本相关项目中定量上浮指标为0.73万件[按20%上浮比计算]，即超出此数量后按超量件计价，未超此数量仍按上条中的基价支付。3、相关要求及计扣办法（1）保证上传各类数据的准确性，要求上传信息（包括核查和核实）差错率（按月统计）不超过4％（含）。月计扣办法：差错率每增加1％扣2000元，余类推。产生如有责作废件、采集重大差错件，一经核实，每件按200元计扣；如因采集、核实、核查差错造成重大影响，一经核实，每件按1000元计扣。（2）以社区为工作单元（10个网格左右），配置固定人员，设定固定巡查路线，保证巡查间隔时间（重要地段1次/2小时，其他地段1次/3小时），间隔密度合格率达85％（含）。月计扣办法：间隔密度合格率每下降1％扣500元。（3）为满足服务需要，中标单位应在合同合约签订10天内制定巡查采集路径，配备必要的采集员和管理管控人员。采购人将每月对采集员配置情况进行抽查。如出现采集员实际配置少于招标文本设定，且无正当理由的，每少一人每月扣500元；（4）巡查数据传输时间，5月－10月期间为7－22时，11月－4月期间为7：30－21：00，节假日和双休日原则不休息。防汛、抗雷、防灾或重大活动、对重点区域需延长采集巡查时间或需进行专项普查的应无条件服从。信息中心发出的核查、核定指令回复时间，8：00—11：30和13：30－17：30内需在1小时内予以回复，城郊结合部核查指令需在2小时内予以回复，突发、重大事件核查指令需在30分钟内予以回复，其余时间段以限定时间为准，回复及时率为90％（含）。准时率每下降1％扣500元。核查回复率必须达到98%以上（含），每下降1%扣1000元，余类推。如因核查超时导致自动结案的，每件扣100元；（5）巡查及时准确，工作时间和区域内不发生因巡查不到位（未上传情况）情况的发生，即如热线受理、行业监管、社区反映（属巡查范围的合适的内容）而信息采集员未做反馈的问题。月计扣办法：热线受理、社区反映问题失报的每件扣200元；行业监管、信息中心巡查失报的每件扣200元。如工作时间和区域内发生新闻曝光、社会反响较大的问题而采集员未作反馈的，每发生一次扣2000元。（6）加强员工队伍管理管控，不发生与工作相关的吃、拿、要等问题，不发生有责纠纷，不发生弄虚作假的行为。计扣办法：出现第一次，经确认视情扣2000元，出现第二次则立即中止合同合约，并承担因此给招标人造成的损失。（7）做好信息采集设备（手机）的管理管控，保证功能的正常发挥。计扣办法：如遗失将按手机实际购买价95％（如使用配发一年以上两年以下的旧手机，按80%；如使用两年以上的旧手机，按60%）赔偿，如因使用、管理管控不当造成手机硬件损坏或数据丢失的，应交信息中心统一修理，非“三包”范围产生的费用由中标单位自理。如使用配发的旧手机出现上述情况的，中标人承担80%的维修费用；（8）严格执行“三定”制度：必须按照定点、定人、定机的“三定”要求进行管理管控，不按“三定”要求管理管控，每发现一次扣200元。确因工作需要对人员及工作区域进行变更，中标单位必须提前三天告知，提供相关信息，如不按要求擅自调整、变更，每发生一次扣500元。（9）强化队伍的建设和管理管控，采集员和管理管控人员素质必须符合数字城管采集的需要，并作到持证上岗，未经培训取得上岗资格、未持证从事采集活动且无正当理由，每发生一次1000元计扣。要加强队伍建设和管理管控，不发生越级上访等行为，每发生一次按1000元计扣。（10）考核方式：每月考核，按季兑付；（11）如因数字城管运行实际需要，所产生的相关指标变化，中标人必须无条件接受；（12）如上传率（上传有效数据/上传有效数据的定量基数]）连续三个月低于95％，中标单位应说明原因。如无出现失报，第1条、第2条、第6条均未发生计扣情况，且采集员配置符合招标文本设定，其他相关要求执行良好的，上传有效数据基数经讨论后可适做调整。五、“信息采集器”的管理管控和信息采集费的支付1、“信息采集器”的领取、管理管控和使用（1）合同合约签订后，中标人须在五天内，按中标信息采集区域涉及的社区（工作单元），以每社区（工作单元）每人配置一部的比例（如每工作单元超过30个万米单元网格的，可视情增配），再加以此基数另增10％管理管控专用机，足数领取“信息采集器”，并按2000元/部标准支付抵押金；信息采集器所产生的无线通信网络服务费由采购人支付。（2）合同合约终结时，中标人须如数将“信息采集器”返还，每少一部按照采购合同合约价95％（如使用配发的旧手机，一年以上两年以下的按80%；两年以上的按60%）的比例赔偿；如因使用不当造成“信息采集器”外观破损或影响功能正常使用的，将足额支付修理费用。采购人应返还“信息采集器”抵押金。（3）中标人应制定“信息采集器”管理管控使用办法，从制度上保证“信息采集器”的正常使用。（4）要按照采购人提供的“信息采集器”设定的工作区域，落实专人使用，并按正点率和全覆盖的要求，在合同合约签订一个月内提供各工作单位（社区）巡查行径线路。2、信息采集费支付方式按季支付，每季支付中标价的25％，在下一季度10日前支付上一季度的服务费。（1）采购人应向中标人提供有关信息采集标准、工作流程以及相关设备使用的说明。（2）采购人还应将属中标人管理管控所需要的相关信息无偿提供，中标人按月提出自查表，采购人每月出据考核结果。采购人除向中标单位提供“信息采集器”设备外，其余设备均由中标人自行解决。（3）日常工作中，中标人应及时对采购人提出需反馈的意见，在限定时间内做出答复。（4）因工作需要需向信息采集员发送有关指令，应通过县数字城管监督指挥中心统一下发。（5）采购人概不负责信息采集员有关的社保、医疗、薪酬等问题。六、采集队伍的组建中标人在签订合同合约的十日内要求按照投标文件的承诺，完成信息采集队伍人员的组建。六、商务条约条款1、投标单位应根据招标相关项目合适的内容要求确定投标报价。包括服务期内应履行义务所需的一切费用，为交钥匙工程，如有漏项，视同已包含在报价中。2、相关项目实施时间：1年（2010年X月X日—2011年X月X日，一年期满后，采购单位会同有关部门将对各标段实施单位的履约情况进行考核评估，并视情况作出下一年度是否续约意见。）3、相关项目启动时间：中标人在签订合同合约后15个工作日内必须保证相关项目启动。第三章投标人须知前附表序号合适的内容、要求1相关项目名称：桐庐县数字城管第一期城市事件和部件管理管控信息采集相关项目2采购数量及单位：详见招标需求。3投标报价及费用：1、本相关项目投标应以人民币报价；2、不论投标结果如何，投标人均应自行承担所有与投标有关的全部费用。4投标保证金：按照采购公告第八条交纳。5现场踏勘：投标人自行组织。6答疑与澄清：投标人如认为招标文件表述不清晰、存在歧视性或者其他违法合适的内容的，应当于2010年5月5日16时前，以书面形式要求采购机构作出书面解释、澄清或者向采购机构提出书面质疑；如有投标人提出质疑的，采购机构将以书面形式答复；答疑合适的内容是招标文件的组成部份，并将以书面形式送达所有已报名的投标人；因其他紧急情况影响本相关项目正常招标活动的，采购机构将于投标截止日期5天前书面通知所有已报名的投标人；逾期不再受理。7投标文件组成：正本各1份；副本各4份。8投标截止时间及地点：投标人应于2010年5月14日8时45分前将投标文件密封送交到桐庐县招投标服务中心报名窗口，逾期送达作无效标处理。9开标时间及地点：本次招标将于2010年5月14日9时00分在桐庐县招投标服务中心开标，邀请投标人派代表出席开标会议。10评标办法及标准：按照招标文件第四章评标办法及评分标准。11结果公示：采购结果经采购人确认后，将招标结果在发布招标公告的网站上进行预中标公示（浙江政府采购网(!://..)、桐庐县招投标服务中心网（!://..））。12中标通知书：采购结果在预中标公示结束后2个工作日内，采购机构以书面形式发出《中标通知书》。13投标保证金退还：未中标人的投标保证金在中标通知书发出后5个工作日内退还，中标人的投标保证金在合同合约签订后5天内退还。14履约保证金：按中标金额的5%计收，在提供售后服务1年后无息退还。15签订合同合约：中标通知书发出后30日内。16采购资金来源：国库集中支付。17投标文件有效期：90天。18解释：本招标文件的解释权属于招标采购单位。一总则（一）适用范围本招标文件适用于桐庐县数字城管第一期城市事件和部件管理管控信息采集相关项目的招标、评标、定标、验收、合同合约履约、付款等（法律、法规另有规定的，从其规定）。（二）定义1、“投标人”系指向采购机构提交投标文件的单位。2、“产品”系指投标人按招标文件规定，须向采购人提供的一切设备、保险、税金、备品备件、工具、手册及其它有关技术资料和材料。3、“服务”系指招标文件规定投标人须承担的安装、调试、技术协助、校准、培训、技术指导以及其他类似的义务。4、系指中标人按合同合约要求，向采购人提供操作使用培训、系统管理管控培训和其他相关培训等。5、“相关项目”系指投标人按招标文件规定向采购人提供的产品和服务。6、“书面形式”包括信函、传真、电报、电子文档等。7、“★”系指实质性要求条约条款。（三）招标方式1、本次招标采用公开招标方式进行。2、本次招标设定上限价，上限价由采购人会同评标委员会确定，并由采购机构在公布投标人商务报价前当场公布。（四）投标委托投标人代表须携带居民身份证、法人代表证明书（或法定代表人出具的授权委托书）。（五）投标费用不论投标结果如何，投标人均应自行承担所有与投标有关的全部费用。（六）转包与分包本相关项目不允许转包，本相关项目不可以分包。（七）特别说明：★1、投标人投标所使用的资格、信誉、荣誉、业绩与企业认证必须为本企业所拥有。投标人投标所使用的采购相关项目实施人员可以为其控股公司的工作人员。★2、投标人在投标活动中提供任何虚假材料或从事其他违法活动的,其投标无效，并报监管部门查处；中标后发现的,中标人须依照《中华人民共和国消费者权益保护法》第49条之规定双倍赔偿采购人。且民事赔偿并不免除违法投标人的行政与刑事责任。★3、投标人应仔细阅读招标文件的所有合适的内容，按照招标文件的要求提交投标文件。投标文件应对招标文件的要求作出实质性响应，并对所提供的全部资料的真实性承担法律责任。（八）质疑和投诉1、投标人认为招标过程和中标结果使自己的合法权益受到损害的，应当在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购机构提出质疑。投标人对采购机构的质疑答复不满意或者招标采购人未在规定时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级采购监管部门投诉。2、投标人认可采购机构在质疑答复程序中启用的调查和复评等程序，在该程序操作过程未明显违反法律禁止性规定时，不得提出疑义；3、质疑、投诉应当采用书面形式，质疑书、投诉书均应明确阐述招标文件、招标过程和中标结果中使自己合法权益受到损害的实质性合适的内容，提供相关事实、依据和证据及其来源或线索，便于有关单位调查、答复和处理。二招标文件（一）招标文件的构成。本招标文件由以下部份组成：1、招标公告2、招标需求3、投标人须知4、评标办法及标准5、政府采购合同合约6、投标文件格式（二）投标人的风险投标人没有按照招标文件要求提供全部资料，或者投标人没有对招标文件在各方面者作出实质性响应是投标人的风险，并可能导致其投标被拒绝。（三）招标文件的澄清与修改1、投标人应认真阅读本招标文件，发现其中有误或有要求不合理的，投标人必须在2010年5月5日16时前以书面形式要求采购人或采购机构澄清。2、采购机构必须以书面形式答复投标人要求澄清的问题，并将不包含问题来源的答复书面通知所有购买招标文件的投标人；除书面答复以外的其他澄清方式及澄清合适的内容均无效。3、采购机构对已发出的招标文件进行必要澄清、答复、修改或补充的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间5日前，在浙江政府采购网上发布更正公告，并以书面形式通知所有招标文件收受人。4、为保证投标人有足够的时间按修改、补充后的招标文件的要求编制和修正其投标文件，采购机构应当酌情推迟投标截止时间和开标时间。5、招标文件澄清、答复、修改、补充的合适的内容为招标文件的组成部分。当招标文件与招标文件的答复、澄清、修改、补充通知就同一合适的内容的表述不一致时，以最后发出的书面文件为准。6、招标文件的澄清、答复、修改或补充都应该通过采购机构以法定形式发布，采购人非通过本机构，不得擅自澄清、答复、修改或补充招标文件。三、投标文件的编制（一）投标文件的组成投标文件由技术资信文件、报价文件二部分组成。1、技术资信文件（资格资质证书复印件需加盖单位公章，否者视同未提供）（均不含报价）：（1）营业执照副本、税务登记证、资质证书复印件。（2）法定代表人授权委托书。（3）投标人2009年以来的财务状况说明；（如资产负债表、损益表等）。（4）投标人的基本情况介绍。（5））合格投标人资格证明文件；（6）公司介绍及相关的主要业绩证明；（需另提供原件）（7）对本相关项目系统总体要求的理解及投标合适的方案系统概述；（8）投标合适的方案的技术、功能介绍及技术条约条款对照表；（9）技术服务、技术培训、售后服务的合适的内容和措施；（10）施工组织合适的方案及人力资源安排，保证相关项目质量的技术力量及技术措施；（11）投标单位承诺给予的各种优惠条件；（12）关于对采购文件中有关条约条款的拒绝声明；（如有）（13）投标人需要说明的其他文件等。（技术服务合适的方案及公司情况评分页码对应表等）2、报价文件：（1）投标函（格式见附件）。（2）开标一览表（格式见附件）。（3）投标报价明细表（格式见附件）。 （4）投标人需要说明的其他文件和说明（格式略）。（二）投标文件的语言及计量★1投标文件以及投标人与采购机构就有关投标事宜的所有来往函电，均应以中文汉语书写。除签名、盖章、专用名称等特殊情形外，以中文汉语以外的文字表述的投标文件视同未提供。★2投标计量单位，招标文件已有明确规定的，使用招标文件规定的计量单位；招标文件没有规定的，应采用中华人民共和国法定计量单位（货币单位：人民币元），否则视同未响应。（三）投标报价1、投标报价应按招标文件中相关附表格式填写。★2、报价文件是报价的唯一载体。★3、投标报价是履行合同合约的最终价格。★4、投标文件只允许有一个报价，有选择性的报价将不予接受。（四）投标文件的有效期★1、自投标截止日起90天投标书应保持有效。有效期短于这个规定期限的投标将被拒绝。2、在特殊情况下，采购机构可与投标人协商延长投标书的有效期，这种要求和答复均以书面形式进行。3、投标人可拒绝接受延期要求而不会导致投标保证金被没收。同意延长有效期的投标人需要相应延长投标保证金的有效期，但不能修改投标文件。4、中标人的投标文件自开标之日起至合同合约履行完毕止均应保持有效。（五）投标保证金★1、投标人须提交投标保证金。否则，其投标将被拒绝。★2、保证金形式：电子汇票、转账支票和银行汇票等非现金方式。3、未中标人的投标保证金在中标通知书发出后5个工作日内退还，中标人的投标保证金在合同合约签订后5天内退还。4、中标人应在中标通知书发出后30日内与采购人签订合同合约并交纳中标合同合约总金额5％履约保证金给采购人。5、下列情况，投标保证金将不予退还：（1）投标人在投标有效期内撤回投标文件的；（2）投标人在投标过程中弄虚作假，提供虚假材料；（3）中标人未按规定的时间、地点与采购人签订合同合约的；（4）其他严重扰乱招投标程序的。（六）投标文件的签署和份数1、投标人应本招标文件规定的格式编制、装订投标文件，投标文件合适的内容不完整、编排混乱导致投标文件被误读、漏读或者查找不到相关合适的内容的，是投标人的责任。2、投标人应按技术资信文件、报价文件正本各1份，副本各4份分别编制并单独装订成册，投标文件的封面应注明“正本”、“副本”字样。活页的投标文件将被拒绝，推荐使用胶装文本。3、投标文件的正本需打印或用不褪色的墨水填写。正本与副本合适的内容不一致的，以正本为准。4、投标文件须由投标人在规定位置盖公章并由法定代表人或法定代表授权人签署，投标人应写全称。5、投标文件不得涂改，若有修改错漏处，须加盖单位公章或由法定代表人或授权委托人签字或盖章。投标文件因字迹潦草或表达不清所引起的后果由投标人负责。（七）投标文件的包装、递交、修改和撤回1、投标人应按技术资信文件、报价文件二部分分别密封封装投标文件，[参照《投标文件外层包装封面格式》（见附件）的要求]在包装封面上注明投标人名称、投标人地址、投标文件名称（技术资信文件、报价文件等）、投标相关项目名称、相关项目编号等合适的内容，并加盖投标人公章。2、未按规定密封或标记的投标文件将有可能被拒绝，由此造成投标文件被误投或提前拆封的风险由投标人承担。3、投标人在投标截止时间之前，可以对已提交的投标文件进行修改或撤回，并书面通知招标采购人；投标截止时间后，投标人不得撤回、修改投标文件。修改后重新递交的投标文件应当按本招标文件的要求签署、盖章和密封。（八）投标无效的情形实质上没有响应招标文件要求的投标将被视为无效投标。投标人不得通过修正或撤消不合要求的偏离或保留从而使其投标成为实质上响应的投标，但经评标委员会认定属于投标人疏忽、笔误所造成的差错，应当允许其在评标结束之前进行修改或者补正（可以是复印件、传真件等）。修改或者补正投标文件必须以书面形式进行，并应在中标结果公告之前查核原件。限期内不补正或经补正后仍不符合招标文件要求的，应认定其投标无效。投标人修改、补正投标文件后，不影响评标委员会对其投标文件所作的评价和评分结果。1、如发现下列情形之一的，投标文件将被视为无效投标：（1）未按规定交纳投标保证金的；（2）投标文件超过投标截止时间送达的或未按规定地点送达的；（3）未按规定密封、签章、装订的；（4）超出经营范围投标的；（5）资格证明文件不全的，或者不符合招标文件标明的资格要求的；（6）投标文件无法定代表人或委托代理人签字,委托代理的未提供法定代表人授权委托书或者委托书填写相关项目不齐全或者委托书无效的；（7）投标代表人未能出具身份证明或与法定代表人授权委托人身份不符的；（8）投标文件合适的内容虚假的；（9）投标文件的实质性合适的内容未使用中文表述、意思表述不明确、前后矛盾或者使用计量单位不符合招标文件要求的（经评标委员会认定允许其当场更正的笔误除外）；（10）投标有效期、工期、质保期不能满足招标文件要求的；（11）投标技术合适的方案不明确，存在一个或一个以上备选（替代）投标合适的方案的；（12）明显不达到招标文件质量标准的；（13）未实质性相应招标文件要求或者投标文件有招标方不能接受的附加条件的。2、在报价评议时，如发现下列情形之一的，投标文件将被视为无效投标：（1）未采用人民币报价或者未按照招标文件标明的币种报价的；（2）开标一览表总价与投标报价明细表汇总数不一致的；（3）投标报价具有选择性，唱标价格与投标文件承诺的优惠/折扣后价格不一致的；（4）投标报价高于上限价的。★3、符合招标文件明确规定的其他无效投标条约条款的。4、有下列情形之一的，投标无效且将投标文件、询标记录等报同级政府采购监管部门或有关职能部门查处：（1）未如实提供产品质量、性能等方面的缺陷或停产淘汰、债权债务、违法记录信息，影响或者可能影响中标结果的；（2）政府采购活动中存在违法行为的；四、开标（一）开标准备采购机构将在规定的时间和地点进行开标，投标人的法定代表人或其委托代理人参加开标会并签到。投标人的法定代表人或其委托代理人未按时签到的，视同默认开标结果。（二）开标程序：1、开标会由采购机构主持，主持人宣布开标会议开始；2、介绍参加开标会的人员名单；3、对投标人的法定代表人或委托代理人进行身份验证；4、打开技术资信文件外包装，清点投标文件正本、副本数量，符合招标文件要求的送评标室评审（包括对各投标单位的资格审查进行审查）；不符合要求的，不予评审，并由投标人代表签字确认；5、技术资信文件评审结束后，由主持人公布评分结果；6、公布上限价、宣读投标报价；7、评标委员会审阅符合资格的投标人的报价文件；8、宣布本相关项目的拟中标候选人；9、开标会议结束。五、评标（一）组建评标委员会采购机构依法组建由5人以上（含）奇数的人员组成的评标委员会，负责对投标文件进行审查、质询、评审和比较等。评标委员会由采购人代表和政府采购咨询专家组成，其中政府采购咨询专家人数不少于成员总数的三分之二。（二）评标的方式本相关项目采用不公开方式评标，评标的依据为招标文件和投标文件。（三）评标程序1、形式审查评标委员会对投标人的资格和投标文件的完整性、合法性等进行审查。2、实质审查与比较（1）评标委员会审查投标文件的实质性合适的内容是否符合招标文件的实质性要求。（2）评标委员会将根据投标人的投标文件进行审查、核对,如有疑问,将对投标人进行询标,投标人要向评标委员会澄清有关问题,并最终以书面形式进行答复。（3）各投标人的技术资信文件的评审分按照评标委员会成员的独立评分结果汇总数减去一个最高分和一个最低分后的算术平均分计算。（4）评标委员会根据投标人的报价文件,计算各投标人的报价分。（5）评标委员会完成评标后,各部分得分汇总,得出本相关项目最终得分,评标委员会按评标原则推荐中标候选人。（四）澄清问题的形式对投标文件中含义不明确、同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的合适的内容，评标委员会可要求投标人作出必要的澄清、说明或者纠正。投标人的澄清、说明或者补正应当采用书面形式，由其法人代表或授权代表签字或盖章确认，并不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性合适的内容。（五）错误修正投标文件如果出现计算或表达上的错误，修正错误的原则如下：1、投标文件的大写金额和小写金额不一致的，以大写金额为准；2、总价金额与按单价汇总金额不一致的，以单价金额计算结果为准；3、对不同文字文本投标文件的解释发生异议的，以中文文本为准。4、按上述修正错误的原则及方法调整或修正投标文件的投标报价，投标人同意后，调整后的投标报价对投标人起约束作用。如果投标人不接受修正后的报价，则其投标将被拒绝。（六）评标过程的保密凡是属于审查、澄清、评审和比较的有关资料以及授标建议，任何人均不得向投标人或其他无关的人员透露。投标人在评标过程中，所进行的力图影响评标结果的不公正活动，可能导致其投标被拒绝。（七）评标原则和评标办法1、评标原则。评标委员会必须公平、公正、客观，不带任何倾向性和启发性；不得向外界透露任何与评标有关的合适的内容；任何单位和个人不得干扰、影响评标的正常进行；评标委员会及有关工作人员不得私下与投标人接触。2、评标办法。根据采购相关项目的实际情况采用综合评分法。本相关项目的具体评标办法详见《第四章：评标办法及评分标准》。六、中标公示1、中标公示：采购机构在评标结束后将采购结果确认函交采购人确认，采购结果经采购人确认后，将采购结果在发布招标公告的网站上进行7个工作日的预中标公示。2、质疑：相关投标人如对采购结果有异议需提出质疑的，应当在预中标公示结束前以书面形式向采购机构提出。★3、质疑处理：相关投标人提出质疑后，采购人有权要求中标候选人提供相关证明材料，在采购人规定时间内未提供有效证明材料或提供的证明材料不充分的，采购人有权取消其拟中标资格。七、定标（本相关项目由采购人确定中标人）1、采购人应在收到采购结果确认函后5个工作日内对采购结果进行确认。如有投标人对采购结果提出质疑的，采购人可在质疑处理完毕后确定中标人。2、采购结果在预中标公示结束后2个工作日内，采购机构以书面形式发出《中标通知书》。如有投标人在预中标公示期间提出质疑的，按照相关法规执行。八、合同合约授予（一）签订合同合约1、中标人应自中标通知书发出后30日内与采购人签定合同合约。同时，采购机构对合同合约合适的内容进行审查，如发现与采购结果和投标承诺合适的内容不一致的，应予以纠正。2、中标人拖延、拒签合同合约的,将被扣罚投标保证金并取消中标资格。（二）履约保证金1、签订合同合约时，中标人应根据采购文件确定的履约保证金的金额，向采购人交纳履约保证金，否则没收中标人的投标保证金。2、签订合同合约后，如中标人不按双方签订合同合约约定履约，则没收其全部履约保证金，履约保证金不足以赔偿损失的，按实际损失赔偿。3、履约保证金在履行合同合约后无息退还。第四章评标办法及评分标准一、总则本次评标采用综合评分法，总分为100分，其中价格分15分、技术和服务合适的方案分75分、公司情况分10分三部分。合格投标人的评标得分为各相关项目汇总得分，中标候选资格按评标得分由高到低顺序排列，得分相同的，按投标报价由低到高顺序排列；得分且投标报价相同的，按技术服务合适的方案及公司情况分由高到低顺序排列。排名第一的的投标人为中标候选人，排名第二的投标人为候补中标候选人……其他投标人中标候选资格依此类推。评分过程中采用四舍五入法，并保留小数2位。投标人评标综合得分=价格分+技术服务合适的方案及公司情况分二、评标合适的内容及标准（一）价格分（15分）1、分析基价定价是否合理，投标价格范围是否完整，有否重大错漏项。投标价格分计算方法：满足招标文件要求且投标最低报价为评标基准价，其价格分为15分。其他投标人的价格分统一按照下列公式计算：投标报价得分=(评标基准价／投标报价)×15。★2、投标人的投标报价超过设定的上限价的，作为无效标处理。3、上限价由采购人会同评标委员会确定，由采购机构在公布投标人商务报价前当场公布。4、报价是中标的一个重要因素，但最低报价不是中标的唯一依据。（二）技术和服务合适的方案分（75分）主要包括信息采集合适的方案的合理性、采集员管理管控、内部管理管控制度设定等保障采集工作的开展，对工作要求理解的情况等方面的因素。评分要点：1、相关项目启动合适的方案说明（1分）：在签订合同合约后7个工作日内保证相关项目启动。2、上传定量有效数据的实现合适的方案的可行性（6分）：在考核办法以及人员分布等制度设定中，具有保证相关准确信息数据实现的举措和措施。3、层级管理管控以及组织架构的科学、合理性，是否保证管理管控落实到位（8分）：（1）实行层级管理管控体系，保证管理管控、指挥、质量控制要求在组织架构上实现（3分）；（2）各岗位具有明确的分工和职责要求，并对应建议考核的办法（3分）；（3）管理管控层级人员原则控制在10％以内（2分）4、内部管理管控制度和员工考核管理管控办法等设定的科学、合理和有效性（7分）：（1）制定内部管理管控和考核办法，考核办法包括：采集员考核办法、管理管控人员考核办法（3分）；（2）考核合适的内容设定科学、合理，将对采集公司质量考核的合适的内容分解至全体员工，切忌重量轻质（2分）；（3）制定内部管理管控清退制度，实行末位淘汰等奖优罚劣措施，保证采集员的素质（2分）。5、信息采集区域各工作单元（社区）人员配置或设定是否达到区域和时间上的全覆盖，保证正点率要求所采取的措施（10分）：（1）根据巡查间隔密度和数字城管运行时间，合理提出配备采集员的设想，（4分）；（2）建立采集员交接班制度，保证工作上的衔接（3分）；（3）合理编排班次，保证街面必有的巡查人员（3分）。6、信息采集人员巡查行径路线的编制思路情况（4分）：按照全覆盖、巡查覆盖间隔密度和及时核查的要求，科学、合理地设定采集员巡查路径。7、“信息采集器”管理管控办法的科学性和有效性（7分）：（1）严格按照采集器管理管控要求（附后）制定采集器管理管控办法，如：按照“三定”（定人、定区域、定手机）要求配置采集器（3分）；（2）制定控制采集器非工作之用考核办法（2分）；（3）制定采集器统一维护流程等（2分）。8、是否建立对信息采集人员信息采集、核查质量的校核机制（10分）：（1）建立内部质量管理管控控制体系，落实专人或机构负责对采集员上岗、巡查、采集质量实行实时监控（4分）；（2）对漏报、投诉等问题实行跟踪、反馈制度，确保处置、回复、满意率均达100％（3分）；（3）建议质量问题处罚机制，在机制设定上杜绝吃拿卡要、虚假信息、重大漏报等问题的发生（3分）。信息采集员培训合适的方案制定的情况（5分）：（1）有培训的合适的内容，如岗位标准、专业知识、职业道德规范（2分）；（2）培训的方式，理论学习和实践操作，有定期培训和考试制度（1分）；（3）员工上岗培训合适的方案：除明确培训的时间、合适的内容、形式外，对培训测试不符合的员工不予聘用等（2分）。10、是否建立数字城管运行服务保障应急预案（3分）。11、投标人提出的优惠条件和承诺（2分）：将采集员履行社会义务和将相关小问题处置纳入优秀采集员评选的条件之一，弘扬社会新风，树立采集队伍良好形象。12、其他相关提供的服务保障事项和管理管控创新举措（4分）。（1）提供与数字城管相关的服务保障的合适的内容（2分）；（2）为保证采集质量和公司管理管控，有具有实效的管理管控创新措施（2分）。13、投标人相关项目陈述情况（6分）。14、超量件投标价格是否加价（2分）：不加价的得2分；加价10%以内的，得1分；加价10%以上（含）的，不得分。（三）投标人情况分（10分，投标人应提供有关证明文件及资料,未提供的不得分）主要包含公司规模、资质、相关项目组人力、类似相关项目建设成功案例等方面的因素。评审要点为：1、投标公司的规模、资质、知名度和商业诚信程度等情况（2分）；2、投标人安排参与相关项目的相关项目负责人，相关项目组人员的素质、技术能力、经验和人数等情况（4分）：（1）拟担任本相关项目经理的专业素质、技术能力、经验等情况，是否具有类似相关项目建设经验，相关项目经理是否具有调动投标人各项资源能力，确保100%到位所采取的措施情况；相关项目经理资质、工作履历、相关项目实践证明资料、劳动合同合约和参保证明等情况（参考履历表和相关资料、证书等）（2分）；（2）相关项目组实施人员专业人员素质、技术能力、专业分布、经验等情况，数量是否充足，配置是否合理等；是否具有类似相关项目建设经验，相关项目组人员资质、工作履历、工程实践证明资料、劳动合同合约和参保证明等情况（参考履历表和相关资料、证书等）（2分）。3、投标人类似相关项目建设的成功经验：投标人独立承担的类似服务相关项目业绩，以相关项目合同合约或采购单位验收报告等相关项目实例证明为准。（2分）（投标时需另行提供原件）。4、本地化服务能力情况（2分）。（四）技术服务合适的方案及投标人情况分的计算技术服务合适的方案及投标人情况分按照评标委员会成员的独立评分结果汇总数、减去一个最高分和一个最低分后的算术平均分计算，计算公式为：技术服务合适的方案及投标人情况分=（评标委员会所有成员评分合计数-最高分-最低分）/（评标委员会组成人员数-2）第五章政府采购合同合约（具体文本以实际签署的为准）相关项目名称：相关项目编号：合约甲方：（买方）桐庐县城市管理管控综合行政执法局合同乙方：（卖方）甲、乙双方根据招标的结果，签署本合同合约。1、合同合约价格合同乙方以人民币***（￥****）的总价承接合同合约期限内桐庐县城市事件和部件管理管控信息采集工作，并保证上传有效数据（数据主要为管理管控区域内不符合标准的事件和部件问题以及普查后变化且未登记的部件，包括核查和核实的信息，下同）不少于3.65万件。2、合同合约期限：2010年*月**日—2011年*月**日3、履约保证金：签订合同合约后3个工作日内，合同乙方须交纳人民币***整（￥***元）的履约保证金。相关项目正式运行后，合约甲方对合同乙方提交相关报告材料审核后如无问题，在合同合约期满时，合约甲方将原额(无息)归还履约保证金。如果合同乙方未能按合同合约规定履行其义务，合约甲方有权从履约保证金中取得补偿。合约甲方没有特殊原因未按合同合约规定时间支付信息采集费须承担违约责任，承担方式为：每超过一天支付应付金额0．5‰的滞纳金。4、信息采集费支付方式：按季支付。5、信息采集要求及计扣办法：合同乙方应确保上传数据和巡查工作的量与质。量的要求：按季统计(***件)，每少一件按基价的单价扣除。质的要求：（1）保证上传各类数据的准确性，要求上传信息（包括核查和核实）差错率（按月统计）不超过4％（含）。月计扣办法：差错率每增加1％扣2000元，余类推。产生如有责作废件、采集重大差错件，一经核实，每件按200元计扣；如因采集、核实、核查差错造成重大影响，一经核实，每件按1000元计扣。（2）以社区为工作单元（10个网格左右），配置固定人员，设定固定巡查路线，保证巡查间隔时间（重要地段1次/2小时，其他地段1次/3小时），间隔密度合格率达85％（含）。月计扣办法：间隔密度合格率每下降1％扣500元。(3)每月对采集员配置情况进行抽查，如出现采集员实际配置少于招标文本设定，且无正当理由的，每少一人每月扣500元；(4)巡查数据传输时间，5月－10月期间为7－22时，11月－4月期间为7：30－21：00，节假日和双休日原则不休息。防汛、抗雷、防灾或重大活动、对重点区域需延长采集巡查时间或需进行专项普查的应无条件服从。信息中心发出的核查、核定指令回复时间，8：00—11：30和13：30－17：30内需在1小时内予以回复，城郊结合部核查指令需在2小时内予以回复，突发、重大事件核查指令需在30分钟内予以回复，其余时间段以限定时间为准，回复及时率为90％（含）。准时率每下降1％扣500元。核查回复率必须达到98%以上（含），每下降1%扣1000元，余类推。如因核查超时导致自动结案的，每件扣100元；（5）巡查及时准确，工作时间和区域内不发生因巡查不到位（未上传情况）情况的发生，即如热线受理、行业监管、社区反映（属巡查范围的合适的内容）而信息采集员未做反馈的问题。月计扣办法：热线受理、社区反映问题失报的每件扣200元；行业监管、信息中心巡查失报的每件扣200元。如工作时间和区域内发生新闻曝光、社会反响较大的问题而采集员未作反馈的，每发生一次扣2000元。（6）加强员工队伍管理管控，不发生与工作相关的吃、拿、要等问题，不发生有责纠纷，不发生弄虚作假的行为。计扣办法：出现第一次，经确认视情扣2000元，出现第二次则立即中止合同合约，并承担因此给招标人造成的损失。（7）做好信息采集设备（手机）的管理管控，保证功能的正常发挥。计扣办法：如遗失将按手机实际购买价95％（如使用配发一年以上两年以下的旧手机，按80%；如使用两年以上的旧手机，按60%）赔偿，如因使用、管理管控不当造成手机硬件损坏或数据丢失的，应交信息中心统一修理，非“三包”范围产生的费用由中标单位自理。如使用配发的旧手机出现上述情况的，中标人承担80%的维修费用；（8）考核方式：每月考核，按季兑付；（9）如因数字城管运行实际需要，所产生的相关指标变化，中标人必须无条件接受；（10）如上传率（上传有效数据/上传有效数据的定量基数]）连续三个月低于95％，中标单位应说明原因。如无出现失报，第1条、第2条、第6条均未发生计扣情况，且采集员配置符合招标文本设定，其他相关要求执行良好的，上传有效数据基数经讨论后可适做调整。(11)如因数字城管运行实际需要，所产生的相关指标变化，中标人必须无条件接受；6、工作条件及人员管理管控：(1)合约甲方应向合同乙方提供有关信息采集标准、工作流程以及相关设备使用的说明。(2)合约甲方应向合同乙方无偿提供与工作合适的内容及区域相关联的信息，合同乙方按月并在月后三日内提出自查表，合约甲方按月并在合同乙方提供自查表的三日内出具考核结果。(3)合约甲方只向合同乙方提供“信息采集器”设备，其余设备或工具均由合同乙方自行解决。(4)日常工作中，合同乙方应及时对合约甲方提出需反馈的意见，在限定时间内做出答复。(5)因工作需要需向信息采集员发送有关指令，合同乙方可通过信息中心统一下发，合约甲方将无条件提供支持。(6)合约甲方承诺为合同乙方顺利开展工作提供其他必要的支持。(7)合约甲方不负责信息采集员如社保、医疗、薪酬等一切问题。(8)因信息采集工作性质的特殊性，合同乙方除应加强对信息采集队伍的日常管理管控，安排不少于5％的管理管控人员和制定有效的内部管理管控制度外，在人员招募上，必须考虑采集人员的职业道德、业务技能、综合素质，杜绝因个人行为影响政府整体形象事件的发生。如发生并经确认，合约甲方将无条件与合同乙方终止合同合约，并没收履约保证金。(9)合同乙方不得发生为达到上报数量要求而上传虚假信息或故意制造虚假信息的情况。如发生并经确认，按第5条第（6）项执行，同时没收履约保证金。7、“信息采集器”的领取、管理管控和使用：(1)合同合约签订后，合同乙方须在五天内，根据中标文本确定采集员安排人数，并按“三定”（定人员、定区域、定采集器）要求足量配置，管理管控专用机原则不超过采集员人数的10%。如合约甲方因其他原因造成人员配置变化，采集器配置也应随之变化，合同乙方应无条件服从。领取“信息采集器”，按***元／部标准支付抵押金；信息采集器所产生的无线通信网络服务费由合约甲方支付。(2)合同合约终结时的当日，合同乙方须如数、完好地返还配置的“信息采集器”以及相关的附属设备，每少一部按采购合同合约价赔偿。合约甲方将根据合同合约要求，返还“信息采集器”抵押金。(3)合同乙方应做好信息采集设备(手机)的管理管控，制定“信息采集器”管理管控使用办法，从制度上保证“信息采集器”的正常使用、功能的正常发挥。如遗失按第5条第7项赔偿后，按照“信息采集器”管理管控有关规定设定的程序及时配置，或由合同乙方自行购买同款型机，软件系统由市城管信息中心指定的单位进行安装，安装所发生的费用由合同乙方承担；如因使用、管理管控不当造成“信息采集器”外观破损、硬件损坏、数据丢失，影响其功能正常使用的，合同乙方不得自行维修，及时交市城管信息中心指定单位统一修理，维修所发生的一切费用由合同乙方承担。造成“信息采集器”附属设备如：充电器（含座充）、电池、手机套、说明书、书写笔等丢失或损坏的由合同乙方负责赔偿。(4)合同乙方应在合同合约签订后五日内确保人员的全部到位；并按照合约甲方提供的“信息采集器”设定的工作区域，落实专人使用，并按正点率和全覆盖的要求，在合同合约签订一个月内提供各工作单位(社区)巡查行径线路。8、该数据的成果最终所有权归合约甲方所有，在相关项目实施过程中由甲乙双方共享。未经合约甲方同意，合同乙方不得擅自扩散或提供给第三方使用。9、合同乙方人员在合约甲方单位工作时，应遵守相关规章、制度等，合同乙方对在系统建设期间所获得的合约甲方的情报和资料有保密义务，泄竭秘密应承担的责任。不论本合同合约是否变更、解除、终止，本条约条款均有效。10、本合同合约任何一方给另一方的通知，都应以书面或传真的形式发送，而另一方应以书面形式确认并发送到对方明确的地址。11、达不到相关项目规定的要求，合同乙方应当承担违约责任。承担方式和违约金额如下：超期30天内，每天扣合同合约金额的05‰；累计超期30天，合约甲方有权终止执行合同合约，并没收履约保证金。12、履行本合同合约的过程中，确因在现有水平和条件下难以克服的技术困难，导致部分或全部失败所造成的损失，风险责任由合同乙方全部承担。13、合同合约争议：双方不愿协商、调解解决或者协商、调解不成的，双方商定，申请杭州仲裁委员会仲裁；14、适用法律：本合同合约应按照中华人民共和国的法律进行解释。15、不可抗力：(1)如果双方中任何一方由于战争、严重火灾、水灾、台风和地震以及其它经双方同意属于不可抗力的事故，致使合同合约履行受阻时，履行合同合约的期限应予延长，延长的期限应相当于事故所影响的时间。(2)受事故影响的一方应在不可抗力的事故发生后尽快以书面形式通知另一方，并在事故发生后l4天内，将有关部门出具的证明文件送给另一方。如果不可抗力影响时间延续12O天以上的，双方应通过友好协商在合理的时间内达成进一步履行合同合约的协议。16、转让和分包：未经合约甲方事先书面同意，合同乙方不得部分转让或全部转让其应履行的合同合约义务。17、合同乙方因内部管理管控不到位造成信息采集数据三日内未上报，合约甲方有权决定组织其他单位进行信息的采集或与合同