2021年度煤矿重点工作

2021年度煤矿重点工作

四川省应急管理厅煤矿安全监管处侯鑫

2021年7月讲解提纲一、2021年度煤矿重点工作二、下半年重点任务三、有关法律法规修订的重点1.1煤矿企业主体责任专项检查

（一）煤矿安全管理机构

1）五长、五科、五队的设置及人员配备。

2）按规定配备负责采煤、掘进、通风、机运、地测、防治水工作的专业技术人员。

3）配齐和满足工作需要的特种作业人员。

4）高瓦斯矿井、突出矿井（安全生产基本要求：

所有矿井）配备通风副总工程师，复杂和极复杂配备地质副总工程师或防治水副总工程师。一、2021年度煤矿重点工作

5）突出矿井配备专职防突队伍（专业技术人员、防突工、抽采工等人员）

6）瓦斯抽放矿井配置抽放队伍。

7）安全生产管理人员、特种作业人员要求。一是安全生产管理人员：包括分管安全、采煤、掘进、通风、机电、运输、地测、防治水、调度等工作的副董事长、副总经理、副矿长，总工程师、副总工程师和技术负责人，安全生产管理机构负责人及其管理人员，采煤、掘进、通风、机电、运输、地测、防治水、调度等职能部门（矿井科、队）负责人。

一、2021年度煤矿重点工作二是煤矿矿长、副矿长、总工程师、副总工程师应当具备煤矿相关专业大专及以上学历，取得《安全生产知识和管理能力考核合格证》；矿长、总工程师及已实现机械化开采煤矿的机电副矿长应配备全日制煤矿相关专业大专及以上学历（或成人教育脱产学习两年以上的煤矿相关专业取得大专及以上学历；或具备全日制煤矿相关专业中专学历，后续取得煤矿相关专业大专及以上学历）三是煤与瓦斯突出矿井的矿长、总工程师必须经防突专项培训合格。

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四是煤矿安全生产管理机构负责人（含副职）和煤矿专业技术人员应具备全日制（含成人教育脱产学习）煤矿相关专业中专及以上学历或取得注册安全工程师资格，且有3年以上煤矿井下实际工作经历，并取得《安全生产知识和管理能力考核合格证》。五是煤矿特种作业人员应当具备初中及以上文化程度（2018年6月1日起新上岗的煤矿特种作业人员应当具备高中及以上文化程度），或者职业高中、技工学校及中专以上相关专业学历。

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六是设置采煤、掘进、机电、通风、运输等“五队”，各队配备队长正职1名，副职至少2名，队级管理人员须取得《安全生产知识和管理能力考核合格证》，采煤、掘进队副职的配备应保证每个采掘工作面队干现场跟班指挥的需要；

七是班组设正、副班组长、安全员，特聘1名煤矿安全群众监督员，正副班组长及安全员必须经培训合格；新任正副班组长和安全员年龄在55岁以下，初中以上文化程度，具有三年以上煤矿现场工作经验。

一、2021年度煤矿重点工作（二）安全生产责任体系体系

1）建立健全煤矿所有层级、所有岗位的全员安全生产责任制，明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准等内容；以安全生产管理制度清单为核心加强制度体系建设，以全员岗位安全责任清单为核心加强责任体系建设。

2）关键在于对安全生产责任制落实情况进行监督考核，各层级、各岗位安全责任是否落实到位，是否实现安全生产“层层责任、人人有责、各负其责”。

一、2021年度煤矿重点工作（三）安全生产管理制度体系

1）建立健全各项安全生产管理制度和操作规程，均要内容明确、责任清晰，要具有针对性和可操作性，能够对照执行和考核。

2）按照安全生产清单制管理要求，制定煤矿安全生产责任清单，对照清单执行和考核。

（四）安全生产技术管理体系建设

1）建立以总工程师为核心的安全生产技术管理体系，发挥技术管理作用，保障煤矿安全生产。

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2）高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井总工程师应当明确为第一行政副职。

（五）安全生产投入保障

1）保障具备安全生产条件所必须资金投入。

2）按照《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财企[2012]16号）和地方有关规定足额提取和使用安全生产费用。

3）是否存在、使用淘汰落后设备和工艺（共计4批《禁止井工煤矿使用的设备及工艺目录》禁止75种设备及工艺和2批《淘汰落后安全技术工艺、设备目录》涉及煤矿领域15种），积极推广使用新技术、新工艺、新设备。一、2021年度煤矿重点工作

（六）安全生产教育培训

1）建立完善安全培训管理制度，制定年度安全培训计划，明确负责安全培训工作的机构，配备专职或者兼职安全培训管理人员，不具备安全培训条件的煤矿企业应当委托具备安全培训条件的机构进行安全培训。制定年度培训全员安全生产培训计划和方案，按规定对所有岗位从业人员进行安全生产教育培训，从业人员具有应知应会的安全生产和知识和操作能力。

2)安全生产管理人员取得《安全生产知识和管理能力考核合格证》，特种作业人员取得特殊作业证，一线职工通过从业资格培训。

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3）煤矿从业人员的初次安全培训时间不得少于72学时，每年再培训的时间不得少于20学时。煤矿企业或者具备安全培训条件的机构对从业人员安全培训合格后，应当颁发安全培训合格证明，未经培训并取得培训合格证明的，不得上岗作业。

4）煤矿企业新上岗的井下作业人员安全培训合格后，应当在有经验的工人师傅带领下，实习满四个月，并取得工人师傅签名的实习合格证明后，方可独立工作。5）建立健全企业安全培训档案和从业人员安全培训档案，如实记录教育培训，实行“一期一档”和“一人一档”。一、2021年度煤矿重点工作（七）安全生产风险管理体系

1）建立安全风险管理体系，开展年度安全风险辨识评估和专项安全风险辨识评估，建立重大风险管控清单。

2）扎实开展安全风险每日研判，形成研判报告，并上报属地煤矿监管部门。

3）必须向从业人员如实告知作业场所和工作岗位安全风险、防范措施和应急措施。

（八）隐患排查治理治理体系1）建立并严格落实隐患排查治理制度。

2）定期开展隐患排查治理，隐含整改按照整改责任、措施、资金、时限、预案“五到位”要求实施整改，并采取有效措施，及时消除事故隐患。

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4）如实记录事故隐患排查治理情况，并及时向从业人员通报。

5）如实向监管部门报告重大事故隐患，并挂牌督办和公示。

6）自查隐患和上级部门检查发现的隐患上传至隐患直报系统，并实现排查、整改、验收、销号的闭环管理。

（九）安全生产标准化管理体系

1）按规定开展安全生产标准化管理体系达标创建工作，取得安全生产标准化管理体系等级，国有煤矿争取达到一级，地方煤矿努力达到二级及以上。

2）制定年度创建目标，建立激励约束机制，定期组织现场检查、动态抽查，严格考核，动态保持达标。

一、2021年度煤矿重点工作（十）安全诚信体系

1）建立安全生产责任制度，并与地方监管部门和所有从业人员签订安全生产承诺书。

2）在井口、办公楼、职工宿舍等地点公告监管部门信访举报方式。

3）被纳入“黑名单”管理煤矿是否制定整改措施，按期整改到位，并申请移除“黑名单”。

（十一）应急体系

1）按要求制定应急救援预案，配齐应急物质，对从业人员进行安全避险和应急救援培训，并定期开展应急演练。

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2）应赋予调度员、安检员、瓦检员、班组长等重大险情撤人的权利。

（十二）自查自改要求

1）严格对照主体责任内容开展对标自查，特别要对照内容查找有关法律法规、文件的具体依据，认真组织开展自查。

2）对自查出的问题隐患要制定整改方案，按照“五落实”要求实施整改，并形成自查自改报告。

一、2021年度煤矿重点工作1.2煤矿“三查”和“回头看”大排查

（一）对标检查。按照《煤矿安全生产大排查工作方案》（川应急函〔2020〕655号）中221条自查项目、《煤矿安全规程》、《煤矿重大事故隐患判定标准》（应急管理部令第4号）、《四川省煤矿安全生产基本要求》（川应急〔2020〕143号）的内容开展对标对表自查自改。

（二）三年行动。按照煤矿安全专项整治三年行动关于“从根本上消除隐患、从根本上解决问题”的要求，进一步查找问题、差距、风险，按要求完善编制完善问题隐患、制度措施“两个”清单，并定期更新。清理专项整治项目是否按时间进度要求整治。

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（三）风险管控。是否严格按照“不安全的能力减下来、不安全的速度慢下来、不具备条件的区域停下来、应当关闭的煤矿关下来”的工作要求编制“一矿一策”工作方案，“一矿一策”工作方案是否报市级煤矿安全工作专班审查。是否严格按照审查通过的“一矿一策”工作方案实施和管控。

（四）隐蔽致灾。对照《四川省煤矿隐蔽致灾地质因素普查技术要求》（川应急函〔2019〕274号）要求开展煤矿隐蔽致灾因素普查，是否查明井田范围内的瓦斯、水、火等隐蔽致灾因素，未查明的必须综合运用物探、钻探等勘查技术进行补充勘查。一、2021年度煤矿重点工作（五）治灾效果。是否结合年度采掘计划、隐蔽致灾因素普查、灾害治理情况、灾害预防和处理计划组织技术审查、灾害治理效果评估，是否全面查找灾害治理、技术管理、采掘计划、风险管控执行方面存在的问题差距。治灾工艺是否合理、技术装备是否可靠、技术标准是否合规，灾害治理是否达标。是否存在灾害治理效果评估不达标、技术审查不合格组织生产建设或采掘作业。

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（六）主要生产系统。矿井、水平、采区、采掘工作面主要安全生产系统和设施是否符合规定。矿井通风系统是否稳定可靠，生产水平和采（盘）区是否实行分区通风，采（盘）区进、回风巷是否贯穿整个采（盘）区。是否建立规范、稳定、可靠的安全监控系统、人员位置监测系统、压风自救系统、供水施救系统、通信联络系统、紧急避险系统和井下应急广播系统。

（七）非法违法行为。假建设、假整改、假密闭、假数据、假图纸、假报告，超能力、超强度、超定员、超核定范围、超层越界、证件超期，隐瞒作业地点、隐瞒作业人数、瞒报谎报事故，不具备安全生产条件组织生产建设，不经批准擅自恢复整改、施工、生产，拒不执行煤矿安全监管监察指令仍然组织生产建设。一、2021年度煤矿重点工作1.3

五个专项整治

（一）三年行动实施方案和“两个清单”专项整治。完善三年行动实施方案和“两个清单”，杜绝照抄照搬，实现动态更新完善。

（二）安全系统专项整治。保持监测监控、人员定位、视频监控、供水施救、压风自救、紧急避险、通讯联络、应急广播等安全保障系统正常运行，严禁擅自拆除和停止运行。对人员定位、监测监控、视频监控等系统底图要及时更新，确保图实相符。各井口必须安设视频监控，保证图像清晰，24小时运转。一、2021年度煤矿重点工作

（三）通讯联络系统专项整治。有线调度通讯系统必须具备选呼、急呼、全呼、强插、强拆、监听、录音等功能，且均能正常使用，否则，停产整改。

（四）基础管理资料专项整治。井下永久密闭、临时密闭必须实施台账管理，新构筑密闭或拆除密闭之前，必须报属地监管部门审查同意，所有密闭要如实绘制在采掘工程平面图、通风系统示意图上，严禁弄虚作假。

（五）自救器管理使用专项整治。对所有自救器进行逐台检查，凡是超过使用周期、读数窗口模糊、压力不在正常范围的，要立即停止使用；自救器备用数量不足的，要立即配齐；对所有职工开展一次自救器使用培训，确保每名职工能正确使用自救器。一、2021年度煤矿重点工作1.4两个专项“审查”

（一）开展煤矿专项技术审查。要结合《煤矿重大事故隐患判定标准》（应急部4号令）、《四川省煤矿安全生产基本要求》，由煤矿安全监管部门安全对煤矿安全条件、系统布置、生产系统、安全系统、治灾工程、装备工艺、技术报告等逐一开展专项技术审查，若安全条件缺失、系统不稳定不可靠、重大风险管控失效、重大事故隐患整治不彻底的煤矿停产整改整顿，一律撤销或降低安全生产标准化管理体系等级。一、2021年度煤矿重点工作(二）开展重大灾害治理专项审查。重点检查各煤矿隐蔽致灾因素普查、水患现状调查、周边矿井水患联测、水患治理工程措施、煤层瓦斯参数测定、煤层突出危险性鉴定或评估、瓦斯抽采达标评判、“四位一体”防突工程措施、防突效果检验、煤尘爆炸危险性鉴定、煤层自然发火倾向性鉴定、自燃煤层防灭火工程措施等重大灾害治理相关技术报告和印证资料，对重大灾害治理走过场、程措施不落实、资料弄虚作假的煤矿，一律责令停产整改整顿，严肃处理处罚。一、2021年度煤矿重点工作1.5学法规、抓落实、强管理

（一）学习重点。煤矿企业要分级、分类、分专业组织学习煤矿安全法律法规标准（安全生产法、刑法修正案、重大隐患判定标准等）和“一规程三细则”，明确煤矿企业主要负责人、管理人员、其他从业人员、有关（部门）单位负责人和工程技术人员的学习内容和重点，做到全员全覆盖。

（二）建立常态化学习机制。对照各类岗位人员重点学习内容，分级、分类、分专业制定学习计划，采取专题学习、集中学习、在线学习、自主学习等多种有效形式，持续组织推进学习培训工作，建立常态化学习培训制度。一、2021年度煤矿重点工作

（三）列出清单，对表整治。认真对照学习内容、煤矿安全法律法规、“一规程三细则”、《四川省煤矿安全生产基本要求》、煤矿安全生产标准化管理体系基本要求及评分方法等，对标对表查风险、查隐患、查差距、查问题，结合实际开展大排查工作，列出风险、隐患、问题清单，制定专项整改方案和整改作业安全措施，明确时间节点，建立台账，挂图作战，按“五定五落实”的要求，“一项目一措施、一工程一措施、一措施一标准”狠抓整改落实，实施消号闭环管理，聚焦煤突出问题、共性问题、深层次问题，深入开展分析研判，找准问题症结，进一步细化完善“两个清单”。

一、2021年度煤矿重点工作（四）强化煤矿安全管理水平。

1）推进诚信体系建设。要进一步落实煤矿安全生产承诺制度，在企业内部建立业主、矿长、副矿级、科队级、工人五级安全生产承诺体系。

2）落实安全生产责任。煤矿企业成立安全生产清单制管理工作领导小组，对清单制管理工作进行统筹协调、指导和考核工作，明确操作流程和考核办法，将责任和工作要求以清单的形式落实到具体责任人，推动煤矿各岗位“明责、知责、履责”，努力提升煤矿企业安全管理能力和水平，全力防范煤矿安全风险。一、2021年度煤矿重点工作3）执行安全生产规章制度。要牢固树立“生命至上、安全第一”理念，切实把安全生产作为企业发展的前提、基础和保障，严格执行各项安全生产规章制度。要坚持法治思维，守牢法律底线，自觉接受监督检查，严格执行监管监察指令，做到依法办企办矿、依法履职尽责、依法生产经营。要落实安全生产第一责任人责任，严格履行法定职责，实施安全公开承诺。同时，强化安全生产标准化管理体系建设，强化风险防控和隐患排查治理，加快智能化建设，持续提升从业人员素质，大力推进“一优三减”，切实保障安全投入，加强重大灾害治理，提升应急救援能力。一、2021年度煤矿重点工作

4）提升职工操作技能。要根据各岗位职工的技能水平和工作实际，结合《煤矿岗位操作规程》，精选培训内容，创新培训形式，利用班前会开展安全知识讲座、安全知识问答等活动，通过每日一课、每天一考、每周一评等考核评价方式，充分调动职工自主学习岗位知识，提升参加培训学习的积极性，逐步形成职工“知标准、看标准、学标准、守标准、赶标准”的学习氛围，不断提升职工操作技能。5）坚持安全发展和安全工作理念。建立常态化专题学习制度，将习近平总书记关于安全生产重要论述、讲话、批示、指示精神纳入“学法规、抓落实、强管理”活动学习内容，加快建立完善的安全生产责任制度和风险防控体系，持续深入开展安全生产风险隐患排查治理。

一、2021年度煤矿重点工作2.1强化煤矿标准化管理体系建设

1）深入学习《四川省煤矿安全标准化管理体系基本要求及评分方法（试行）》（川应急【2021】69号），特别是对新增、删除和修改的内容。

2）全面开展对标对表自查自改工作，形成动态达标自查报告，对不符合要求的按照“五落实”整治到位。

3）接受属地煤矿安全监管部门的动态达标检查，对未完成自查自改、不符合标准化基本要求、标准化管理严重滑坡的，要被停产整改并撤销等级或降低等级。二、下半年重点任务2.2持续开展煤矿企业主体责任

1）对照标准，查漏补缺，完善自查自改报告，确保按期整治到位。

2）接受属地监管部门对煤矿企业主体责任专项执法检查；按照自查发现问题并按期实施整改的可以不予处罚，对自查走过场或主体责任不落实的要依法依规从重处罚，对重大事故隐患和严重违法行为要开展责任倒，并依法依规从严从重处罚和严肃追究煤矿主要负责人相关责任人。

3）接受省级煤矿安全监管部门对煤矿企业主体责任落实及自查自改情况的抽查监督检查。二、下半年重点任务2.3持续开展煤矿企业主体责任

1）对照标准，查漏补缺，完善自查自改报告，确保按期整治到位。

2）接受属地监管部门对煤矿企业主体责任专项执法检查；按照自查发现问题并按期实施整改的可以不予处罚，对自查走过场或主体责任不落实的要依法依规从重处罚，对重大事故隐患和严重违法行为要开展责任倒，并依法依规从严从重处罚和严肃追究煤矿主要负责人相关责任人。

3）接受省级煤矿安全监管部门对煤矿企业主体责任落实及自查自改情况的抽查监督检查。二、下半年重点任务2.4持续做好煤矿“三查”

（一）强化整改。对自查或已开展执法检查的发现问题隐患建立工作台账，落实责任、措施、资金、时限、预案，限期整改完成。

（二）接受执法检查或督查。要主动接受市、县两级带着执法人员查、带着专家查、带着媒体查开闸执法检查，并依法依规从严查处；同时，接收省安办抽查。

二、下半年重点任务2.5

强化防突工作

（一）认真学习和贯彻落实通风瓦斯日分析管理规定。

1）必须结合本规定和矿井实际建立健全通风瓦斯日分析制度，成立通风瓦斯日分析领导小组，由总工程师任组长。

2）每月初由煤矿总工程师召集相关单位(部门),根据采掘生产地区接续变化情况,确定当月通风瓦斯管理的重点地区和重点内容，低瓦斯矿井应当对重点区域,高瓦斯、突出矿井必须对所有采掘工作面进行通风瓦斯日分析。

3）主要内容。通风系统分析、瓦斯涌出量分析、采掘工作面地质分析、防突指标及措施落实情况分析、瓦斯抽采系统分析、防灭火系统分析、安全监控系统分析、认为需要的其他通风瓦斯重点内容、前期日分析会议意见落实情况及责任单位整改情况。二、下半年重点任务

4）有关要求。任一地点的甲烷浓度当班或上下两个班次浮动达到或超过0.2％时,必须进行分析,查明原因,采取措施,并在通风瓦斯日分析记录中进行说明;采掘工作面瓦斯浓度≥0.5％的,上级公司通防、安全管理等部门要现场核查原因,制定防范措施,并督促落实；采掘工作面风量、绝对瓦斯涌出量、一氧化碳浓度、防突预测指标、防突允许掘进距离、抽采量等,分析中必须汇报量化参数；通风瓦斯日分析会议必须明确专人负责记录,对分析中发现的问题及原因、制定的整改措施、追究责任情况等都要以文字记录清楚,并留有资料,资料保存时间不少于３个月；通风瓦斯日分析记录必须及时报经矿长和总工程师审阅、签字,并送达相关责任单位落实；

5）结合本矿实际制定通风瓦斯日分析管理细则。

二、下半年重点任务

（二）提高设防等级。煤与瓦斯突出矿井要提高工作要求和技术标准，重点落实在瓦斯参数测定、采掘部署调整、抽采工程施工、瓦斯治理内控标准、效果验证评判等防突体系工作上，坚决杜绝弄虚作假行为和侥幸心理。高瓦斯矿井要对现有抽采能力、抽采工艺、抽采工程数量进行再核实、再评估，坚决杜绝抽采不达标组织生产。所有存在瓦斯异常区域的低瓦斯矿井，必须提高瓦斯设防等级，建立和运行地面固定瓦斯抽采系统。

（三）全面排查整治

1）防突体制机制。煤与瓦斯突出矿井的煤矿企业必须配备防突(通风)副总工程师,突出矿井必须配备防突(通风)副总工程师、设置防突机构,建立健全防突管理制度和各级岗位责任制。二、下半年重点任务

2）确保瓦斯参数真实性。全面排查正在采掘区域的煤与瓦斯突出矿井瓦斯压力、瓦斯含量、透气性系数、瓦斯放散初速度、坚固性系数有效抽采半径及工作面防突预测(效果检验)的突出敏感指标等参数。3）严格施工管控。预抽煤层瓦斯钻孔设计必须符合要求,钻孔长度、方位角、钻孔间距应当根据实际考察的煤层有效抽采半径确定。现场施工管理和质量验收应当采用视频监控等手段检查确认钻孔深度,并建立核查分析制度;必须按规定进行钻孔轨迹测定,当钻孔控制范围不足或者存在空白区域时,必须补充区域防突措施。

二、下半年重点任务

4）严格效果检验。采掘工作面防突措施的效果和参数等应当经实际考察确定。采用区域预抽煤层瓦斯防突措施的,应当首先根据检验单元内瓦斯抽采及排放量等计算煤层的残余瓦斯含量,达到符合要求的指标后方可现场直接测定可解吸瓦斯含量指标,判断防突效果.

5）编制防突预测图。每月25日前完成突出煤层采掘工作面(煤层瓦斯风化带、中底分层内的采掘工作面和沿空(巷)有效卸压范围掘进工作面除外)、突出煤层井巷揭煤工作面、被保护层采掘工作面的防突预测图，并按月更新。5）严防造假行为。严防钻孔造假、抽采量造假、瓦斯传感器浓度造假等违法行为。6）坚决做到“不掘突出头、不采突出面”。

二、下半年重点任务2.6持续做好风险管控工作

1）“六零目标”（零事故、零死亡、零超限、、零突出、零发火、零水害、）。2）严格按照应急管理厅印发《关于印发<四川省煤矿隐蔽致灾地质因素普查技术要求>的通知》（川应急函〔2019〕274号）的标准对标自查，凡未查清井田范围内的瓦斯、水、火等隐蔽致灾因素,要主动停产,重新开展隐蔽致灾地质因素普查。

3)对照“四个下来”的工作要求落实“一矿一策”工作方案，并严格按照市（州）煤矿安全工作专班审查通过方案实施和管控。

4）严格执行“瓦斯零超限”目标管理制度，超限原因未查清、追责未到位的一律严谨擅自恢复生产。

一、下半年重点任务

5）严格执行暴雨蓝色及以上预警和瓦斯超限（含CO、主要通风机开停等）报警停产撤人制度。

6）做好每日煤矿安全风险研判。

2.5严格落实主体责任1）严格对照主体责任落实内容，确实履行好责任落实，近期将开展执法检查。2）主动联系属地监管部门完善“两个专项”审查，对照“两个专项”内容查漏补缺，确实做到系统可靠、灾害治理到位。3）持续开展“五个专项”整治，确保整治到位。4）进一步完善三年行动问题隐患和措施“两个清单”，并实现动态更新。5）持续开展“”学法规、抓落实、强管理”活动。二、下半年重点任务2.7逐步提升“四化”水平

全面实施煤矿“四化”（机械化、自动化、智能化、信息化）改造，实现煤炭行业高质量发展。1）大力实施机械化：综合机械化开采为主、综掘、连续运输，未实现机械化（除原批准的柔掩）的不能复产。

2）推行智能化：采煤工作面采用综采工作面智能控制技术和可视化远程干预控制技术,合理应用液压支架电液控制系统、智能集成供液系统、图像视频远程跟踪系统、采煤机、刮板输送机及液压支架协同控制系统、远程控制平台等采煤工作面智能成套装备,实现智能化升级。掘进工作面采用智能控制技术和可视化远程干预控制技术，合理应用综掘机、转载机、带式输送机、支护设备协同控制系统、远程控制平台等掘进工作面智能成套设备，实现智能化升级。

二、下半年重点任务

3）推行自动化：压风机房、绞车房、通风机房、瓦斯抽采泵站、中央或采区水泵房、主运输系统、架空乘人装置等固定设备、场所的无人值守或远程集控操作。

4）推行信息化。强力推进工业视频监视系统，努力实现采掘工作面设备监控、无线通信系统、人员定位系统、监测监控系统、应急广播系统、地面生产系统等系统实现统一操作、集中监控和统一调度。二、下半年重点任务3.1安全生产法修订的重点内容

第二十一条：（一）建立健全并落实本单位全员安全安全生产责任制，加强安全生产标准化建设。

（五）组织建立并落实安全风险分级防控和隐患排查治理双重预防工作机制，督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患。

第四十一条：生产经营单位应当建立安全风险分级管控制度，按安全风险分级采取相应的管控措施。事故隐患隐患排查治理情况应当如实记录，并通过职工代表大会或职工会、信息公示栏等方式向从业人员通报。其中，重大事故隐患排查治理情况应当及时向负有安全生产监督管理职责的部门报告。

三、法律法规修订

第五十一条

属于国家高危行业、领域的生产经营单位，应当投保安全责任保险。

第七十八条

有关部门和机构应当对存在失信行为的生产经营单位及其有关从业人员采取加大执法检查频次、暂停项目审批、上调有关保险费率、行业或者职业禁入等联合惩戒措施，并向社会公示。

第一百零一条生产经营单位未建立安全风险分级管控制度或者未按照安全风险分级采取相应管控措施的；重大事故隐患排查治理情况未按照规定报告的；对以上均要责令限期整改、罚款；逾期未整改的，要责令停产整顿和罚款。三、法律法规修订

一是安全生产法明确第一责任人。生产经营单位的法定代表人和实际控制人同为安全生产的第一责任人，实际控制人通常通过投资关系、协议或者其他安排实际支配公司行为。

二是加强关停措施实施。完善规定生产经营单位存在重大事故隐患、发生重特大生产安全事故、拒不执行停产停业整顿决定等严重违法情形的，负有安全生产监督管理职责的部门应当提请地方人民政府坚决予以关闭，严厉打击生产经营单位严重违法行为。

三、法律法规修订1.3刑法修正案（十一）

1）修改了强令违章冒险作业罪，增加了“明知存在重大事故隐患而不排除，仍冒险组织作业”的行为。

2）增加了拒不整改重大事故隐患犯罪。具有发生重大伤亡事故或者其他严重后果的现实危险的，处一年以下有期徒刑、拘役或者管制”。

因存在重大事故隐患被依法责令停产停业、停止施工、停止使用有关设备、设施、场所或者立即采取排除危险的整改措施，而拒不执行的”。

三、法律法规修订1.4煤矿重大事故隐患判定标准主要修改内容

（一）煤矿或其上级公司超过煤矿核定（设计）生产能力下达生产计划或者经营指标的；

（二）煤矿全年原煤产量超过核定（设计）生产能力幅度在10%以上，或者月原煤产量大于核定（设计）生产能力的10%的；

（三）煤矿开拓、准备、回采煤量可采期小于国家规定的最短时间，未主动采取限产或者停产措施，仍然组织生产的（衰老煤矿和地方人民政府计划停产关闭煤矿除外）；

三、法律法规修订

（四）煤矿井下同时生产的水平超过2个，或者一个采（盘）区内同时作业的采煤、煤（半煤岩）巷掘进工作面个数超过《煤矿安全规程》规定的；

（五）煤矿未制定或者未严格执行井下劳动定员制度，或者采掘作业地点单班作业人数超过国家有关限员规定20%以上的。

（六）井下瓦斯超限后继续作业或者未按照国家规定处置继续进行作业的；

（七）井下排放积聚瓦斯未按照国家规定制定并实施安全技术措施进行作业的。

（八）未按照国家规定进行区域或者工作面突出危险性预测的（直接认定为突出危险区域或者突出危险工作面的除外）

三、法律法规修订

（九）未按照国家规定进行防突措施效果检验和验证，或者防突措施效果检验和验证不达标仍然组织生产建设，或者防突措施效果检验和验证数据造假的；

（十）按照《煤矿安全规程》规定应当建立而未建立瓦斯抽采系统或者系统不正常使用的；

（十一）未按照国家规定安设、调校甲烷传感器，人为造成甲烷传感器失效，或者瓦斯超限后不能报警、断电或者断电范围不符合国家规定的。

（十二）没有备用主要通风机，或者两台主要通风机不具有同等能力的。三、法律法规修订

（十三）进、回风井之间和主要进、回风巷之间联络巷中的风墙、风门不符合《煤矿安全规程》规定，造成风流短路的。

（十四）

采区进、回风巷未贯穿整个采区，或者虽贯穿整个采区但一段进风、一段回风，或者采用倾斜长壁布置，大巷未超前至少2个区段构成通风系统即开掘其他巷道的。

（十五）高瓦斯、煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出矿井的煤巷、半煤岩巷和有瓦斯涌出的岩巷掘进工作面采用