《汽车租赁管理服务信息系统第3部分：数据交换与共享》（征求意见稿）编制说明

1任务来源及工作简况

1.1任务来源

根据交科技函【2016】506号文《交通运输部关于下达2016年交通运输

标准化计划的通知》，计划号JT2016-74，要求编制“汽车租赁管理服务信息

系统第3部分：数据交换与共享”，本标准由全国城市客运标准化技术委员

会提出并归口，由中国交通通信信息中心负责起草。本标准规定了汽车租赁

管理服务信息系统数据交换与共享接口的技术要求，包括通信方式、安全策

略、协议消息格式和数据实体格式等内容。标准适用于汽车租赁管理服务信

息系统的建设和应用。系统与公安、税务、保险等部门信息系统以及汽车租

赁企业相关信息系统间的数据交换与共享参照标准要求执行。系统内部各业

务系统、网站、APP等子系统间的数据交换与共享的协议和内容应参考本标

准要求。

1.2协作单位

参加标准工作的协作单位有：北京航空航天大学。

1.3工作过程简况

中国交通通信信息中心于2015年11月成立汽车租赁管理系统课题组，开始

行业业务需求调研及相关基础研究工作。2016年1月成立汽车租赁管理服务信

息系统标准编写组。课题组首先进行了交通运输部及国家在汽车租赁方面行业政

策、业务规范和标准资料的收集整理工作，以及国外汽车租赁行业的发展情况调

研和相关管理政策。第二步是开展了项目需求及业务调研。在部运输服务司出租

车处领导的带领下，设计了汽车租赁服务有关问题的《调查问卷》，去北京市交

通委运管局主管处室进行了充分交流，去汽车租赁公司进行现场业务调研，并通

过电话沟通方式向广东、广西、河北、上海、重庆等五省市交通厅（委）运管局

以及相关企业调研了解需求。第三步是进行系统业务需求分析工作。在先期调研

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的基础上，重点围绕租赁车辆相关政策、目的意义、功能定位、总体框架、建设

思路、主要任务及职责分工等开展了需求分析和总体功能架构设计，基于汽车租

赁管理服务信息系统总体设计方案，分析数据交换与共享接口中的数据交换平

台、数据实体、数据交换接口、工程边界等内容。

2016年4月，全国城市客运标准化技术委员会召开了2016年度城市客运标

准编制工作进展检查会，会上通信中心汇报了《汽车租赁管理服务信息系统》系

列标准的开题情况，标准的主要框架和内容，编制工作进展，听取了与会专家的

意见和建议。

2016年5月至2018年初，标准编写课题组全面了解了我国各级汽车租赁管

理部门设置及职责等情况，系统搜集整理了国家层面、省级层面和36个重点城

市制定出台的汽车租赁相关法律法规、规范性文件，梳理总结了美国、德国、日

本、韩国等主要汽车租赁业发达国家行业发展现状和相关法规、政策要点，有关

情况形成了资料汇编。2018年初，和部主管业务司局处室一起，与北京、上海、

湖北、重庆、广东各级汽车租赁管理部门和汽车租赁协会进行了6次座谈，听取

了对当地行业发展现状、法规体系建设和《指导意见》、《反恐怖主义法》实名租

车落实等情况的介绍；与上海安吉租车（Avis）、重庆交运租车、深圳至尊用车、

环球车享（Evcard）、盼达用车（Pand-Auto）等各地主要汽车租赁企业进行了8

次座谈，听取了汽车租赁企业对运营情况介绍、经营中存在的主要困难和相关意

见建议，与公安部有关技术专家交流，并吸收部网约车监管平台规划建设的经验

成果，初步编制完成《数据交换与共享》初稿。

2018年6月，全国城市客运标准化技术委员会组织召开的2018年城市客运

标准编制工作推进会上，来自管理部门和相关企业的行业专家对《数据交换与共

享》的初稿进行了评审讨论，编制组根据专家意见对初稿内容进行了修订。

2018年7月编写形成《数据交换与共享》征求意见稿。

1.4起草人员分工

人员单位承担工作内容

李祥中国交通通信信息中心负责数据交换与共享接口的总

王云鹏北京航空航天大学体设计，标准的整体修订和审核

于海洋、沃天宇北京航空航天大学身份核查服务接口系统、交通违

刘远亮中国交通通信信息中心法查询与处置申请服务接口系

统功能要求内容的编制

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刘远亮、刘超、宋战军中国交通通信信息中心具体负责接口的消息结构体内

容编制

2标准编制原则和依据

2.1标准编制原则

一、以服务系统建设为导向，广泛适用。由于各省、各地市汽车租赁管理信

息系统建设水平差异较大，汽车租赁企业信息化水平程度不一，本标准充分考虑

到汽车租赁行业整体信息化建设现状，数据质量与业务差异，在标准制定过程中

充分分析了标准中各项数据接口要求的可行性，重点侧重为服务需求，不对具体

的信息系统实现做太多的规定和限制。

二、适当前瞻，循序渐进。标准的制定，具有一定的前瞻性。同时本着成熟

先行、不断完善和发展的原则，将目前汽车租赁信息系统中相对成熟和必需的数

据资源接口做了规定，而部分不完备或尚不具备实施可能性数据资源，则结合未

来发展需要，待时机成熟后再纳入标准。

三、保持一致原则。标准中规定的数据交换方法和报文格式定义已在充分考

虑信息技术和软件开发技术发展的最新水平之后确定，符合中国国家标准、交通

运输行业标准，为汽车租赁管理信息系统与交通部其他已经建设或待建设信息管

理系统如国家综合交通运输信息平台的互联与数据共享提供依据。

2.2确定标准主要内容的依据

2.2.1制定依据

标准内容制定依据及数据来源的核心主要包括：交通运输部、住房城乡建设

部《关于促进小微型客车租赁健康发展的指导意见》、交通运输服务司2018年起

草的《小微型客车租赁经营服务管理办法》，课题组参与公安部监所管理局、公

安部第一研究所、公安部交通管理科学研究所调研的相关调研资料。

2.2.2范围的确定

根据通用信息系统设计建设和数据互联互通的需求，本标准规定了汽车租赁

管理服务信息系统数据交换与共享接口的技术要求，包括通信方式、安全策略、

协议消息格式和数据实体格式等内容。

标准适用于交通运输行业汽车租赁管理服务信息系统的建设和应用。交通运

输行业内部各业务系统、网站、APP等子系统间的数据交换与共享的数据内容应

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参考本部分要求。交通运输行业系统与公安、税务、保险等部门信息系统的数据

交换与共享克参照本部分要求执行。

2.2.3技术要求的确定

汽车租赁管理服务信息系统数据交换与共享接口技术要求包括通信方式、安

全策略、协议消息格式、消息通用报文结构、消息结构体格式定义等部分。各部

分要求确定依据如下。

通信方式的确定：汽车租赁管理服务信息系统数据交换与共享接口有二类接

口，一是汽车租赁企业平台向部级汽车租赁管理服务信息系统或者省、市级汽车

租赁管理服务信息系统进行数据上报或发起服务请求的接口，二是部级汽车租赁

管理服务信息系统向省、市级汽车租赁管理服务信息系统进行数据分发的接口。

其中第一类汽车租赁企业平台向部、省、市级进行数据上报的接口适用HTTP协

议，上级系统作为服务端，以WebService方式提供服务几口。第二类接口部级

汽车租赁管理服务信息系统向省、市级汽车租赁管理服务信息系统进行数据分发

的接口考虑到汇集转发的数据量大，实时性要求高，适用于HTTPWebSocket方

式；服务结构体应符合JSON格式。

安全策略的确定：租赁企业平台作为客户端连接部级或省、市级汽车租赁管

理服务信息系统时，应对报文内容进行签名认证，服务端验证签名值的正确性及

报文内容的数据完整性。省、市级汽车租赁管理服务信息系统作为客户端向服务

端发起服务请求时，应先进行登录认证。认证通过后获取access_token（字符串），

客户端再使用access_token发起数据传输连接请求。

协议消息格式的确定：按照HTTPWebService服务调用的连接请求要求，

汽车租赁企业平台数据上报或发起服务请求接口类型头域应包括URL、HTTP方

法、Connection头域、Content-Type头域、Accept-Encoding头域、Accept-Charset

头域的定义。采用HTTPWebSocket的部级汽车租赁管理服务信息系统数据分

发接口类型头域定义需要定义URL、Content-Type头域、Accept-Encoding头域、

Accept-Charset头域。消息通用报文结构定义了公司企业（/平台）标识、消息来源

标识、业务接口代码，结构体、报文正文校验值。

消息结构体格式的确定：根据系统的业务需求，需要对企业基础信息报送消

息、企业门店信息报送消息、租赁车辆基础信息报送、承租人客户信息报送消息、

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汽车租赁订单生成信息、汽车租赁订单完成信息、承租人身份证核查验证及应答

消息、承租人驾驶证核查验证及应答消息、承租人违法记录核查验证及应答消息、

车辆交通违法处置信息查询及应答消息、承租人违法记录信息查询及应答消息分

别进行定义。

本标准中请求和应答报文均规定采用JSON(JavaScriptObjectNotation,JS

对象简谱)格式。JSON是一种轻量级的数据交换格式，在互联网和企业信息系

统数据交互时有成熟、广泛地应用。它基于ECMAScript(欧洲计算机协会制定

的js规范)的一个子集，采用完全独立于编程语言的文本格式来存储和表示数据。

简洁和清晰的层次结构使得JSON成为理想的数据交换语言，易于人阅读和编

写，同时也易于机器解析和生成，并有效地提升网络传输效率。

本部分4.4.7承租人身份证核查验证类接口定义依据《中华人民共和国反恐

怖主义法》第二十一条的要求。4.4.8承租人驾驶证核查验证类接口定义依据GA

482—2012中华人民共和国机动车驾驶证的规定。消息结构体定义中相关元素的

值域和取值描述分别参考和依据了GB/T2260、JT/T697.7—2014、GCJ-02等相关国

标和行业标准。

3主要试验分析、预期的社会和经济效果

标准制定过程中，针对总体技术架构，标准起草组委托中国交通通信中

心技术人员，搭建了基于云平台的测试验证环境，对数据接口和技术架构的

可行性，以及性能指标进行了测试验证。

汽车租赁是新型运输服务业态，对于满足社会公众个性化出行、商务活

动、公务活动和旅游休闲等出行需求具有重要意义。但总体来看，我国汽车

租赁业发展仍处于起步阶段，还存在服务能力不足、标准法规政策建设滞后、

企业经营风险较高、分时租赁新模式发展亟待引导等突出问题，与经济社会

发展以及人民群众不断增长的个性化出行需求不相适应。

一方面，汽车租赁行业整体信息化程度不高、大部分汽车租赁企业没有

合理利用信息手段，国内前几大汽车租赁企业建立了相对独立的信息系统，

但客户渠道来源比较单一，中小企业之间各自为战，无法实现资源共享和整

合。另一方面，没有建立行业运行数据的釆集、整理和信息分析系统，与公

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安、税务、保险等部门互联互通不畅，管理部门无法掌握行业发展状况，对

整个汽车租赁行业信息掌握不及时、不全面，形成监管漏洞。同时，企业和

用户的信息安全问题也没有系统化的保护方法，企业、用户都存在造成经济

损失的巨大隐患。

鉴于以上行业现状，为解决汽车租赁企业，各级行业管理部门信息资源

共享，实现互联互通，建立汽车租赁行业统一的信息标准和信息平台总体技

术要求，需要制定汽车租赁管理服务信息系统的相关行业标准，指导和规范

建设安全可信的汽车租赁管理服务信息系统。

标准化建设是汽车租赁管理服务信息系统建设的基础性工作，是保障信

息系统建设、信息共享与协同的必要依据。通过标准规范体系的建设，制定

统一的总体技术要求、信息数据元、数据交换与共享技术要求，通过加强标

准化、规范化管理，有利于实现汽车租赁企业信息系统、和各级行业管理部

门信息系统的信息资源的共享与业务协同。

4与国际、国外同类标准的对比

标准编制过程中，运输服务司发起组织小微型客车经营服务管理办法起

草组，起草组梳理总结了美国、德国、日本、韩国等主要汽车租赁业发达国

家行业发展现状和相关法规、政策要点，包括日本的《日本汽车租赁管理办

法》、《标准汽车租赁货渡约款》等政策法规，内容涉及企业准入、经营规范、

租赁车辆管理及承租人信息管理等；韩国的《客车运输事业法》、《汽车租赁

标准条款》等政策法规，内容涉及企业准入、经营许可、租赁车辆的检验、

经营服务规范及税收、汽车租赁合同中的相关条款等；美国的《商业车辆注

册法案（CommercialVehicleRegisterAct）》、《联邦法典（USCode）第49篇》、

《加州车辆法》，新泽西州《DarrenDrake法案》，内容涉及租赁汽车管理、

租赁车辆召回义务、企业经营规范、分时租赁规范、反恐安全保障等；德国

的《共享汽车优惠法》、内容涉及经营资质认定、优惠措施、企业经营规范

等。本标准的内容依据以上成果做了修订完善。

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5与有关的现行法律、法规和强制性国家标准的关系

标准中4.4.7承租人身份证核查验证类内容要求依据《中华人民共和国

反恐怖主义法》第三章第二十一条，“电信、互联网、金融、住宿、长途客

运、机动车租赁等业务经营者、服务提供者，应当对客户身份进行查验。对

身份不明或者拒绝身份查验的，不得提供服务。”

标准中消息结构体定义中企业、车辆、订单归属地行政区划代码的定义

符合国标GB/T2260-2007中华人民共和国行政区划代码规定。

标准中消息结构体定义中日期和时间表示法符合国标GB/T7408-2005

数据元和交换格式信息交换日期和时间表示法规定。

6重大分歧意见的处理经过和依据

无。

7其他应予说明的事项

无。

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1任务来源及工作简况

1.1任务来源

根据交科技函【2016】506号文《交通运输部关于下达2016年交通运输

标准化计划的通知》，计划号JT2016-74，要求编制“汽车租赁管理服务信息

系统第3部分：数据交换与共享”，本标准由全国城市客运标准化技术委员

会提出并归口，由中国交通通信信息中心负责起草。本标准规定了汽车租赁

管理服务信息系统数据交换与共享接口的技术要求，包括通信方式、安全策

略、协议消息格式和数据实体格式等内容。标准适用于汽车租赁管理服务信

息系统的建设和应用。系统与公安、税务、保险等部门信息系统以及汽车租

赁企业相关信息系统间的数据交换与共享参照标准要求执行。系统内部各业

务系统、网站、APP等子系统间的数据交换与共享的协议和内容应参考本标

准要求。

1.2协作单位

参加标准工作的协作单位有：北京航空航天大学。

1.3工作过程简况

中国交通通信信息中心于2015年11月成立汽车租赁管理系统课题组，开始

行业业务需求调研及相关基础研究工作。2016年1月成立汽车租赁管理服务信

息系统标准编写组。课题组首先进行了交通运输部及国家在汽车租赁方面行业政

策、业务规范和标准资料的收集整理工作，以及国外汽车租赁行业的发展情况调

研和相关管理政策。第二步是开展了项目需求及业务调研。在部运输服务司出租

车处领导的带领下，设计了汽车租赁服务有关问题的《调查问卷》，去北京市交

通委运管局主管处室进行了充分交流，去汽车租赁公司进行现场业务调研，并通

过电话沟通方式向广东、广西、河北、上海、重庆等五省市交通厅（委）运管局

以及相关企业调研了解需求。第三步是进行系统业务需求分析工作。在先期调研

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的基础上，重点围绕租赁车辆相关政策、目的意义、功能定位、总体框架、建设

思路、主要任务及职责分工等开展了需求分析和总体功能架构设计，基于汽车租

赁管理服务信息系统总体设计方案，分析数据交换与共享接口中的数据交换平

台、数据实体、数据交换接口、工程边界等内容。

2016年4月，全国城市客运标准化技术委员会召开了2016年度城市客运标

准编制工作进展检查会，会上通信中心汇报了《汽车租赁管理服务信息系统》系

列标准的开题情况，标准的主要框架和内容，编制工作进展，听取了与会专家的

意见和建议。

2016年5月至2018年初，标准编写课题组全面了解了我国各级汽车租赁管

理部门设置及职责等情况，系统搜集整理了国家层面、省级层面和36个重点城

市制定出台的汽车租赁相关法律法规、规范性文件，梳理总结了美国、德国、日

本、韩国等主要汽车租赁业发达国家行业发展现状和相关法规、政策要点，有关

情况形成了资料汇编。2018年初，和部主管业务司局处室一起，与北京、上海、

湖北、重庆、广东各级汽车租赁管理部门和汽车租赁协会进行了6次座谈，听取

了对当地行业发展现状、法规体系建设和《指导意见》、《反恐怖主义法》实名租

车落实等情况的介绍；与上海安吉租车（Avis）、重庆交运租车、深圳至尊用车、

环球车享（Evcard）、盼达用车（Pand-Auto）等各地主要汽车租赁企业进行了8

次座谈，听取了汽车租赁企业对运营情况介绍、经营中存在的主要困难和相关意

见建议，与公安部有关技术专家交流，并吸收部网约车监管平台规划建设的经验

成果，初步编制完成《数据交换与共享》初稿。

2018年6月，全国城市客运标准化技术委员会组织召开的2018年城市客运

标准编制工作推进会上，来自管理部门和相关企业的行业专家对《数据交换与共

享》的初稿进行了评审讨论，编制组根据专家意见对初稿内容进行了修订。

2018年7月编写形成《数据交换与共享》征求意见稿。

1.4起草人员分工

人员单位承担工作内容

李祥中国交通通信信息中心负责数据交换与共享接口的总

王云鹏北京航空航天大学体设计，标准的整体修订和审核

于海洋、沃天宇北京航空航天大学身份核查服务接口系统、交通违

刘远亮中国交通通信信息中心法查询与处置申请服务接口系

统功能要求内容的编制

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刘远亮