《职业健康保护行动技术规范 第8部分：建筑行业作业人员（征求意见稿）》编制说明

职业健康保护行动技术规范第8部分：建筑行业作业人员编制说明一、目的意义1、立项背景职业健康保护行动作为《健康中国行动（2019-2030年）》有关职业健康规划要求，着眼于保护全国近8亿劳动者的职业健康和福祉，以提供全方位职业健康服务为目标的中长期行动。兼顾传统职业病的防治和新型职业健康危害因素的应对分别提出劳动者个人、用人单位、政府应采取的举措及行动。2024年1月，国家卫健委等八部门联合印发《关于进一步推进职业健康保护行动提升劳动者职业健康素养水平的通知》，加快推进相关目标如期实现，全面助力健康中国建设。2、建筑行业作业人员职业危害现状近年来，我国建筑业发展迅速，建筑施工行业从业人数多，约占全社会就业人员总数的6.68%，建筑施工人员受教育程度低，职业病防护知识缺乏，防护意识低、防护习惯较差、流动性大，接触职业病危害的情况十分复杂，其健康影响也难以准确估计。相对于矿山开采、金属冶炼、危险化学品等其他行业，建筑施工行业职业病危害监管难度大，容易成为职业病危害监管盲区。建筑行业职业危害因素来源多、种类多，几乎涵盖所有类型的职业危害因素。既有施工工艺产生的危害因素，也有自然环境、施工环境产生的危害因素，还有施工过程产生的危害因素。既存在粉尘、噪声、放射性物质和其他有毒有害物质等危害；也存在高处作业、密闭空间作业、高温作业、低温作业、高原(低气压)作业、水下(高压)作业等产生的危害；劳动强度大、劳动时间长的危害也相当突出。3、项目目标及预期收益建筑行业作为国民经济发展的重要支柱行业，为推动我国经济的发展起到了重要作用。目前我国建筑行业作业人员总共3893万人，占全社会就业人员的7.3%。建筑行业存在职业病危害因素来源多、种类多，劳动强度大、劳动时间长的等突出问题。所以在重视建筑行业高质量发展的同时，也需对作业人员的职业健康进行关注，加强建筑施工生产中工作人员的职业病防治工作。有鉴于此，江苏省疾病预防控制中心成立课题工作专班开展建筑行业作业人员职业健康状况调研，研讨和完善建筑行业作业人员职业健康保护措施，组织编撰《职业健康保护行动技和设备安装工程及装修工程的新建、扩建、改建和拆除等施工活动的企业、事业及个体经济组织做好三级防治，希望通过此规范，指导江苏省江苏省事土木工程、线路管道和设备安装工程及装修工程的新建、扩建、改建和拆除等施工活动的企业、事业及个体经济组织明确职业健康保护基本要求，建立完善医疗卫生服务网络，严格控制风险，减少、消除各种职业危害因素，降低江苏省建筑行业作业人员伤残率和罹患职业病风险，同时为建筑行业作业人员个人及群体的健康管理提供可遵循的制度和准则。二、任务来源根据《省市场监管局关于下达2022年度江苏省地方标准市场监管局列入修订计划。《健康中国行动（2019-2030）》五大行动之一的“职业健康保护行动”将建筑行业作业人员列为保护行动的重点行业人4256-2015）是针对建筑行业职业病危害因素的防控和安全生产的国家标准和行业标准。而职业健康保护行动为了劳动者的职业健康和福祉，以提供全方位职业健康服务为目标的中长期行动，要求兼顾传统职业病的防治和新型职业健康危害因素的应对分别提出劳动者个人、用人单位、政府应采取的举措及行动。建筑行业作业人员接触职业危害因素而发生职业健康风险被逐渐重视。2023年5月江苏省疾病预防控制中心联合江苏省建设工会工作委员会、苏州市住房和城乡建设局、苏州第一建筑集团有限公司、南通市疾病预防控制中心、镇江市疾病预防控制中心组成的项目组结合其工作强度大、接触职业危害因素复杂等职业特点，借鉴国外经验，针对建筑行业作业人员身体健康、心理监控、适应能力、职业性疾病，修订江苏省具有地方特色的相关标准和规范。三、编制过程主要编制过程为：1、制定工作方案根据江苏省卫生健康委的统筹安排，成立了由江苏省疾控中心会同江苏省建设工会工作委员会、苏州市住房和城乡建设局、苏州第一建筑集团有限公司、南通市疾病预防控制中心、镇江市疾病预防控制中心等相关单位的有关人员组成的编写组。编写组广泛查阅国内外与建筑行业作业人员职业健康有关的法律、法规、规范、标准及科技文献资料，制定《建筑行业作业人员职业健康状况调查及指南制定方案》，设计调查表，听取建筑、建材行业等领域的专家和工作人员的意见，完善研究方案。2、数据收集2023年6月，编写组按照《建筑行业作业人员职业健康状况调查及指南制定方案》，采用实地考察和网络问卷调查相结合的方式，对江苏省各级多个相关单位的基本情况、岗位及工作情况、职业防护措施、生活设施、医疗卫生服务的配备情况及建筑行业作业人员的个人基本情况、职业健康及职业损伤情况、心理及工作压力以及后勤保障需求等情况进行了调查。3、报告撰写2023年6月，编写组对问卷调查的数据进行整合分析，编写完成正式起草标准草案。4、召开标准课题组工作会议2023年7月上旬课题组在江苏省疾病预防控制中心召开标准课题组工作会议，项目负责人及部分课题组人员对已收集的相关资料进行整理、分析，根据《标准草案》，讨论确定了标准《工作组讨论稿》，明确了下阶段具体工作和相关要求。2023年7月中旬课题组在江苏省疾病预防控制中心召开课题组第二次标准制定会议，对标准讨论稿征集的意见和建议进行汇总并逐条讨论，修改完善并形成《标准初稿》。5、召开标准研讨会2023年7月下旬在江苏省疾病预防控制中心召开了标准研讨会，邀请有关专家参加研讨，对研讨会中征集的意见进行汇总分析，补充完善了标准的指标和内容，形成标准《征求意见6、广泛征求意见2023年8月，向卫生健康行政主管部门、疾控机构和住建等部门专家征求意见，对所有征求意见和建议进行了逐条分析、（1）意见征求情况：向21名专家发送“征求意见稿”函件。收到“征求意见稿”后，回函的专家数21名，回函并有建议的专家数21名。7、召开专家审查会江苏省疾控中心召开了多次标准专家审查会，邀请了市场监督管理局、标准化研究院、疾病控制机构等相关单位数名专家，对标准的具体条款进行研讨，对标准是否可操作，是否代表一定的水平，是否符合标准文体，进行最终审查，会上专家一致同意该系列标准报送省市场监督管理局，至此形成了报批稿。四、主要内容及技术指标依据（一）主要内容1、标准目次划分本文件主要内容包括：前言、引言、范围、规范性引用文件、术语和定义、职业健康保护基本要求、职业病危害因素识别、职业病危害因素防护措施、职业健康检查与监护和附录A（资料性）建筑行业部分传统典型工种劳动者接触的主要职业病危害因素。2、具体内容（1）前言和引言。主要概述了标准的重要性和必要性以及标准的起草规则、起草单位及起草人等。（2）范围。本文件规定了建筑行业作业人员职业健康保护行动的术语和定义，辨识建筑行业作业人员在作业时可能接触的职业病危害因素，并针对这些职业病危害因素提出相应的预防和干预措施，同时为建筑行业作业人员职业健康的管理提出要求和方案。本文件适用于从事土木工程、线路管道和设备安装工程及装修工程的新建、改建、扩建和拆除等施工活动的企业、事业单位和个体经济组织等用人单位作业人员的职业健康保护。（3）规范性引用文件。列出了通过对其的引用而成为本标准条款的相关规范、标准及文件。GBZ2.1工作场所有害因素职业接触限值第1部分：化学有害因素GBZ2.2工作场所有害因素职业接触限值第2部分：物理因素GBZ98放射工作人员健康要求及监护规范GBZ158工作场所职业病危害警示标识GBZ188职业健康监护技术规范GBZ/T193石棉作业职业卫生管理规范GBZ/T198使用人造矿物纤维绝热棉职业病危害防护规程GBZ/T205密闭空间作业职业病危害防护规范GBZ/T211建筑行业职业病危害预防控制规范GBZ/T224职业卫生名词术语GBZ/T225用人单位职业病防治指南GBZ/T229工作场所职业病危害作业分级GBZ/T296职业健康促进名词术语GBZ/T297职业健康促进技术导则WS/T770建筑施工企业职业病危害防治技术规范GBZ/T3608高处作业分级GBZ/T18664呼吸防护用品的选择、使用与维护GB18871电离辐射防护与辐射源安全基本标准GB55034建筑与市政施工现场安全卫生与职业健康通用规范（4）术语和定义。主要描述了建筑行业作业人员的重要术语进行定义和解释。对包括施工现场、项目监理、项目分包以及工程总承包等名词术语进行了诠释。（4）职业健康保护基本要求。规定了用人单位和建筑行业作业人员职业健康保护基本要求。（5）职业病危害因素识别。规定了建筑行业作业人员可能接触的职业病危害因素，包括传统的和新型的职业病危害因素。（6）职业病危害因素防护措施。按照识别的职业病危害因素分别从培训、监测、防护措施、防护用品、健康监护、心理健康促进等角度细化职业健康保护行动的技术要点和实施规（7）职业健康检查与监护。规定了建筑行业作业人员职业健康监护管理、职业健康检查项目内容。（8）附录A。提出了建筑行业部分传统典型工种劳动者接触的主要职业病危害因素。（二）技术指标的确立依据1、科学性本标准经过广泛调查研究，认真总结实践经验，综合类似职业健康保护行动相关标准与技术规范，并在多次研讨和反复修改的基础上编制而成。本标准参考了《建筑行业职业病危害预防控制规范》（GBZ/T211—2008）以及《建筑施工企业职业病危害防治技术规范》（AQ/T4256-2015）等已发布标准文本的内容与体例，紧密围绕企业开展职业卫生管理的要点和推进职业健康保护的核心要素，从针对建筑行业作业人员履行职业健康保护的基本要求和实际操作层面的技术要点进行了全面规（2）适用性目前缺乏针对建筑行业作业人员的相关卫生健康标准，建筑行业劳动者其接触职业危害因素复杂而发生职业健康风险被逐渐重视，作为全省的地方性卫生标准，结合省情考虑了实际工作过程中可执行的内容，要求全面且具有一定的领先型。在编制过程中充分顾及国家法律法规的要求，兼顾全省不同地区、不同类型岗位工种的实际情况，考虑职业健康保护所要达到的目的，切实保证本标准对于全省范围内相关企业使用该规范的适用性。（3）规范性本标准按照《标准化工作导则第1部分：标准的结构和（4）具体性本标准从全面职业卫生管理角度对建筑行业作业人员相关的职业健康要素进行了规定与操作引导，具备条件和意愿的企业、事业单位可根据实际情况按需采用规范内容实施职业健康保护计划。五、与相关法律法规和国家标准的关系本标准依据GB/T1.1-2020《规范化工作导则第1部分：规范结构和编写》给出的规则进行编写，主要根据GBZ/T211—2008《建筑行业职业病危害预防控制规范》、AQ/T4256-2015《建筑施工企业职业病危害防治技术规范》，结合江苏省实际相关工作要求编写。和本标准内容相关的国家标准有GBZ/T211—2008《建筑行业职业病危害预防控制规范》，本标准是在遵循上述标准的前提下，对建筑行业作业人员的职业健康保护行动相关技术制定了规范。本标准的内容符合《中华人民共和国职业病防治法》《职业健康检查管理办法》《职业健康监护质量控制规范》等法律法规及规范的要求。六、重大分歧意见的处理过程和依据七、实施推广建议本标准规定建筑行业作业人员职业健康保护行动的术语和定义，辨识建筑行业作业人员在进行环境卫生作业时可能遭遇的职业危害因素，并针对这些职业危害因素提出相应的预防和干预措施，同时为建筑行业作业人员职业健康的管理提出要求和方案。主要内容包括：规定了建筑行业作业人员及施工企业的职业健康保护基本要求；规定了施工企业职业健康风险评估及管理、健康保障、职业健康检查和监护的基本要求和措施，明确了施工企业常见应急过程中的职业健康保护。本标准适用于江苏省行政区域范围内施工企业建筑行业作业人员的职业健康保护。建议实施推广具体措施1）采取宣选择部分地区作为标准示范、试点地区，充分发挥示范、试点在标准实施中的辐射和带动作用。（3）加强质量监督，加大对标准实施的监督力度，在全省施工企业倡导以标准为依据，开展职业健康保护工作，推动标准的有效实施。八、起草单位和起草人本项目由江苏省疾病预防控制中心负责起草，江苏省建设工会工作委员会、苏州市住房、苏州第一建筑集团有限公司和城乡建设局、南通市疾病预防控制中心和镇江市疾病预防控制中心参加了标准的制定。项目负责人为韩磊支部书记/主任医师。该项目的参与者有13人，其中具有高级职称的10人，中/初级职称3人。项目人员情况见表1。表1项目人员情况表研制人员姓名性别职称/职务单位分工项目负责人韩磊男支部书记/主任医师江苏省疾病预防控制项目设计，文本内容制定与撰写主要参加人员高玥黄秋高茜茜齐朝辉杨晓东王勇严才明杨泽云陆春花钱海洋朱宝立张恒东研究员主任医师主治医师主任四级主任科员局长工会主席主任/主任