上海公务员（申论）模拟试卷7（共31题）

上海公务员（申论）模拟试卷7（共9套）（共31题）上海公务员（申论）模拟试卷第1套一、论述组题(本题共3题，每题1.0分，共3分。)一、注意事项1．申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力、解决问题能力、语言表达能力的测试。2．作答参考时限：阅读材料40分钟，作答110分钟。3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。二、给定资料市委书记为庆升官搞“阅兵”经中共安徽省委批准，2003年6月1日涉嫌经济犯罪的安徽省宿州市原副市长、原毫州市(县级市)市委书记李兴民及妻子被纪检专案组立案审查。李兴民，河南商丘人，安徽农学院农学专业毕业，高级经济师。1950年9月初生，1971年9月加入中国共产党。1968年10月到1974年9月，李兴民到亳州大杨公社下放知识青年，任大队长兼民兵营长、革委会副主任。1984年4月到1998年10月，任安徽亳县政法委副书记、亳州市纪委副书记；1983年9月到1985年7月，在中央党校学习；1989年10月到1995年11月，毫州市常务副市长、市委常委、副书记；1995年11月到1996年3月，毫州市委副书记、代市长；1996年3月到1996年11月，毫州市委副书记、市长；1996年11月到1998年10月，亳州市委书记；1998年10月到1999年5月，安徽宿县地区行署副专员；1999年5月，宿州市副市长。王怀忠，早年曾当过生产队记工员，大队党支部书记、公社团委书记。后来担任乡镇长、乡镇党委书记，并顺利进入县委常委。1993年，他当上了安徽阜阳地委副书记、行署专员后，两年之内就升任地委书记。次年撤地改市，成为市委书记。三年之后，又成为安徽省的副省长。王怀忠早在任阜阳市委书记时，就大肆卖官，受贿索贿。有一首民谣“只要反腐不放松，早晚抓住王怀忠”在当地流传甚广。据了解，王怀忠因涉嫌违法犯罪于2001年4月被有关部门查处。2002年9月29日安徽省第九届人民代表大会常务委员会第23次会议决定，鉴于王怀忠严重违法违纪的事实，撤销王怀忠的安徽省副省长职务。投靠副省长官运一路亨通李兴民祖籍毫州大杨区(欺骗组织籍贯改为河南省)，自幼生长在毫州东部的农村，回乡知青，当过大队书记，文革期间公社革委会推荐其上过大学(工农兵学员)，毕业后分配在农机站工作，因会投机取巧，谎称与县委分管干部工作的副书记李某是叔侄关系，后被提拔为副区长，不久被推荐上了安徽省委党校，之后官运一路亨通，担任过县政法委副书记、纪检委副书记。其间投靠因涉嫌重大经济犯罪倒台的原安徽省副省长王怀忠，在王的关照下，他被提拔为亳州市副市长、常委、副书记、代市长、市长、市委书记，直到1998年10月底安徽省委决定调李兴民到宿县行署任副专员。登上书记宝座决定搞“阅兵”当年李兴民登上了市委书记的宝座后，按捺不住内心的喜悦，和“心腹”商定后下决心举行一次亳州历史上规模最大的阅兵仪式，以庆贺自己荣登市委书记的宝座。阅兵前一天晚上李像新郎官一样，兴奋无比，为了不误第二天的阅兵，李住在亳州市宾馆――榴花宾馆豪华套间(某中央领导曾住过的套间)，次日清晨立即召集亲信开会，布置一级警卫任务，防止有所谓的“阶级敌人”来行刺他――这位毫州市最高首长。毫州市各行各业，只要有统一服装，公检、司法、土地、工商、税务等执法单位一律统一制服，武警要组织方队在前，中小学放假参加阅兵，小学生手拿花环、鲜花、红旗、彩球等迎接李兴民的检阅，场面十分壮观，犹如国庆检阅一样。全城戒严演闹剧3小时花费200万李兴民乘上一辆敞篷小汽车，模仿中央首长的姿势呼喊“同志们好!”“同志们辛苦了!”受检阅的人员高呼“首长好!”“首长辛苦了!”整个阅兵式的闹剧持续了三个小时，全毫州市交通中断、全城戒严，为阅兵操练补助加班费，全市耗费200多万元，全部由李兴民批示报销，财政补贴。晚上，市电视台还播放了阅兵式的全程录像，真是丑态百出，荒诞到了极点。日前，一名曾直接参与1997年年2月28日“亳州大阅兵”组织的工作人员接受了记者的采访。他说，看到媒体报道了“亳州市委书记大阅兵”事件，回忆起了当年阅兵前，原市委书记李兴民下达工作指示时的情景。这位同志用当时李兴民的口气说：“你们要搞个活动，抓紧时间搞，显示一下你们的威风，把公检法司、民政都搞起来，包括武警、消防官兵”。他还说：“当时的受检阅方队主要是公检法司和民政局，每家都有很多人，光公安就有几百人”。谈及阅兵花费问题，他说：“参加单位都是各自去要的，由市财政统一拨付，每家单位的数额不一样，具体数字我记不清楚了，因为拨款没有经过我们这一块。”至于媒体报道中说李兴民曾喊原安徽省副省长王怀忠亲表叔之事时，他笑着说：“这的确是个很可笑的事情。他就是这样称呼王怀忠一段时间的，他是自己主动称呼的，有其他人在场的时候他也这么喊。他作为党委书记应该按工作关系称呼，但他与各单位负责人常喊‘老大、兄弟’”。目前，中央纪委决定给予王怀忠开除党籍处分，并送司法机关，依法追究其刑事责任。1、请用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。标准答案：当李兴民登上了市委书记的宝座后，决定举行一次毫州历史上规模最大的阅兵仪式，以庆贺自己荣登市委书记的宝座。毫州市只要有统一服装的单位，公检、司法、土地、工商、税务等执法单位一律统一制服，武警要组织方队在前，中小学放假参加阅兵，小学生手拿花环、鲜花、红旗、彩球等迎接李兴民的检阅，场面十分壮观，犹如国庆检阅一样。知识点解析：暂无解析2、以政府调研员的身份，用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。标准答案：(1)清除干部思想中的封建主义残余。李兴民摆出一副帝王的样子，与民同乐，万民同贺，是一出现代版的“升官记”了。这出现代闹剧带有浓厚的封建主义色彩，是封建残余思想影响的产物。(2)整顿媒介，统一思想认识。闹剧之所以能够得以表演并且多年来没有人批评，除了“官本位”封建思想以外，和地方宣传媒介认识上的偏差分不开。有不少地方宣传媒介把和党保持一致，当作是和地方党委保持一致；进而把与地方党政首脑保持一致当作是和党保持一致。(3)铲除“官本位”思想。不论是李兴民，还是为他进行缜密布置的“心腹”；他们都是在权力耀眼的光环下，迷失了自己的方向。封建的“官本位”意识是产生这起闹剧的思想根源。(4)加强监督机制。如果不铲除“官本位”意识，对膨胀的权力缺乏有效监督，类似的官场丑态就可能会继续出现。知识点解析：暂无解析3、就给定资料所反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。标准答案：“升官阅兵”与“官本位”意识为了庆祝自己当上市委书记，原安徽省毫州市委书记李兴民曾经耗费200多万元组织了一次毫州历史上规模最大的阅兵仪式。这场丑态百出、荒诞到了极点的官场闹剧，当地电视台当晚还播放全程录像。李兴民摆出一副帝王的样子，与民同乐，万民同贺。这真可以称做是一出现代版的“李兴民升官记”了。笔者觉得，这出现代闹剧带有浓厚的封建主义色彩，是封建残余思想影响的产物。在中国漫长的封建社会里，许多人都把人仕做官当作人生奋斗成功的标志。当这些人一旦通过科举考试，获取功名，或是新官上任，大多都会骑高头大马，披彩挂红，过街招摇，以显其威势和权力。长此以往，这种等级森严的封建观念便逐渐形成且得以强化。在这种观念的背后，就滋生了以权力为中心的“官本位”意识。在“李兴民升官记”这出丑剧中，我们丝毫看不到一个现代社会管理者应有的素质和观念。这个官场混混，向老百姓展示的只有那种拥有权力的骄横和滥用权力的快感。如果说在李兴民身上体现出来的是封建的“帝王意识”和“家长意识”的话，那些为他精心操持炮制这场“离谱”的“阅兵式”的“心腹”们，就是封建“家奴”形象的最好体现。随着时代的发展，有些庸俗低级的封建官场形态，被异化为一种新的官场丑恶现象。此次李兴民为庆贺自己荣登市委书记的宝座，将封建社会新官上任“走马挂花”那一套演化为“阅兵仪式”，就是封建官场形态的新变种。其实，现在我们国家举行“阅兵仪式”，是极其慎重的，多是选择在国庆节，在天安门广场、由党和国家领导人进行阅兵。把作为振奋民族精神，展示国家辉煌的“阅兵仪式”当作自己的“升官大典”，真可谓是荒谬绝伦。“阅兵”闹剧之所以能够得以表演并且多年来没有人批评，还和这些地方宣传媒介认识上的偏差分不开。有不少地方宣传媒介把和党保持一致，当作是和地方党委保持一致；进而把与地方党政首脑保持一致当作是和党保持一致。英国历史学家阿克顿说过：使人堕落和道德沦丧的一切原因中，权力是最永恒的、最活跃的。不论是这场闹剧的始作俑者李兴民，还是为他进行缜密布置的“心腹”，他们都是在权力耀眼的光环下，迷失了自己的方向。封建的“官本位”意识是产生这起闹剧的思想根源。如果不铲除“官本位”意识，对膨胀的权力缺乏有效监督，类似的官场丑态就可能会继续出现。知识点解析：暂无解析上海公务员（申论）模拟试卷第2套一、论述组题(本题共5题，每题1.0分，共5分。)一、注意事项1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。2．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”作答。二、给定资料1．当2009年年初第一次听镇里的干部说中央要给钱整治农村环境时，褚颜彬怀疑自己听错了：“环保，不是城里人的事吗?农村又没有工业，哪里有什么污染需要治理?”褚颜彬是新疆维吾尔自治区阜康市城关镇褚家湾村的村委会主任。在镇里干部的介绍下他才意识到，尽管大部分村民都住上了小洋楼，但村里的生活污水和人畜粪便还没有得到有效处理，随着房前屋后的小沟肆意流淌，一到夏天，蚊蝇乱飞，臭气熏天，村民颇有微词。于是褚家湾村申请了中央农村环境保护专项资金，用于解决村里的生活污水和人畜粪便问题。2009年8月，中央财政给褚家湾下拨了75万元，而褚家湾村委会也拿出了20万元的配套资金。在2010年夏天到来之前，褚家湾村80多户人家的生活污水和粪便都通过专门的管道送到了处理中心，彻底告别了过去躲不开的脏乱差。远在西北的褚颜彬还不知道，和他一样受惠于中央农村环境保护专项资金的农民，全国已经有2400多万人。而且预计到2012年，这个数字将接近1亿。与已经进行了30多年的工业和城市污染防治相比，农村环境污染防治问题算得上是我国环保的短腿。曾经有人这样形容农村环保状况：“垃圾靠风刮，污水靠蒸发”。农民自身对农村的污染问题，也有所不满。据统计，环保部门接到的投诉中，有相当一部分来自农村，既有饮水污染的问题，也有过去乡镇企业“村村点火、处处冒烟”时期遗留的工业污染。变化是从2008年开始的。那是新中国成立后国家首次就农村环保问题召开全国性的会议。那次会议提出，中央财政将设立专项资金用于解决农村突出的环境问题，对农村的环境进行治理。首批中央农村环保专项资金在2008年11月开始下拨。截至2009年年底，中央财政已经投资15亿元支持2165个村庄进行环境整治，带动地方投入超过50亿元。2010年，中央财政又投入了25亿元，而2011—2012年，中央财政还将继续投入95亿元用于农村环境综合整治。5年135亿元资金的投入启动了我国农村环境的大规模整治行动。2．2010年8月初，黑龙江双城市单城乡农民夏中学遇到一件烦心事，自己家的几头牲畜因为吃了村外玉米地附近的青草竟然中了毒，其中，一头小牛犊死了，其余几头牲畜也病恹恹的。夏中学到那片草地一看，发现有好几个空着的农药瓶散落在附近。“每年都有因村民乱扔农药瓶，致牲畜死亡的事情发生，这次让我家摊上了。也不知道是谁家扔的，找不到赔偿，只能认倒霉，以后多看着点自家牲畜啦。”夏中学无奈地说。前不久，记者经过哈肇公路时，看到两侧稻田里没有处理干净的白色地膜漂在河面上。一些用完的农药瓶随意丢弃在庄稼地附近。并且在河流的一些支汉中，也能看到有残留液体的农药瓶，有的甚至还发出刺鼻的气味。一位农民说，集中洒农药那会儿，瓶子比现在还多，不少都被雨水冲走了。其实，农民们也不是对这种污染毫无察觉，但现实情况让他们没有更好的处理方法。桦南县驼腰子镇一位农民忧虑地说，常年使用化肥、农药种地，夏天在村子里，都很少看见蚊子、臭虫了。有些地块已经不是黑色的了，而是近于黄色。延寿县安山乡的一位郭姓农民说，洒完农药后，药瓶只能扔到地头，收破烂的都不要，更别说农业部门回收了。“要是农业部门回收，说不定农民还真能攒一些农药瓶哪。”在黑龙江省的一些农村地区，除了受到化肥的污染外，由于废弃地膜清理回收不干净，每年也有相当一部分废弃地膜被耕翻进土壤里，使土质受到严重影响。在桦南县下夹信子村，一位王姓村民说，因为距县城比较远，所以没有人管理过村里的生活垃圾，如果垃圾多了，村民就在村头挖个坑埋了。“有的时候，都埋了好几年的塑料袋，还没有腐烂，春风一刮，到处都是。”这里喝的虽然是地下水，但是村民感到水已经不像前几年那样清澈了。“可能老用化肥、农药啥的，时间长了都渗到地下去了。”3．四川省眉山市东坡区是苏东坡的故里，是四川省实现“还三江清水”的重点控制区域。由于历史原因，全区产业结构不合理，排污企业点多面广，农村生活垃圾、生活污水无序排放。加之近年来泡菜食品、畜禽养殖业蓬勃发展，农村环境污染日趋突出。面对严峻的农村环境形势，东坡区委、区政府采取举措、狠抓落实，着力解决农民群众反映强烈的环境问题，推动社会主义新农村建设。为减少农村环境污染，东坡区加大了对工业污染源的治理力度。取缔了9家小纸厂、8家小糖厂、4家小炼油厂等。重拳整治造纸行业。35家造纸企业投资6.3亿元进行技改扩能和深度治理。其中，14家造纸企业实行停产治理，治理工作取得显著成效。全面治理泡菜食品企业。用1—2年时间对全区35家规模化泡菜食品企业实施全面治理，对小规模泡菜食品企业实施关、停、并、转。凡不符合国家产业政策，属国家明令禁止或淘汰的落后生产能力、工艺、产品以及死灰复燃的“十五小”“新五小”企业，一律关闭取缔。4．资金“空洞”导致农村环境基础设施建设严重缺乏，必须建立稳定的农村环保资金来源渠道。全国人大代表、福建省长泰县岩溪镇湖珠村党支部书记陈文东说：“村里也想治理，但有心没力，财力不足啊。包括垃圾清理、运输、处理和配备人员都是有成本的。”“在调研中，我发现一些农村生活污水管网建设滞后，污水处理设施总量不足；农村水环境治理资金投入不够，农村水环境问题依然严峻。”全国政协委员、天津市水产养殖病害防治中心副主任王玉佩感叹，资金“空洞”成为治理农村环境污染的瓶颈。王玉佩建议，中央及国家有关部门应尽快出台实施农村水环境专项治理工程的扶持政策，利用现有资金渠道，开展农村排水及生活污水处理工程建设，确保环境治理工程建得成、用得起。长期以来，农村环保除各种示范试点和创建活动有少量资金投入外，几乎无其他资金投入，农村环境基础设施建设严重滞后。人大代表吴建平表示，据测算，依照自然村规模大小，把农村清洁工程作为一个突破口，如果每村一次性投入30一50万元，就能够从根本上有效解决目前农村普遍存在的废弃物、人畜粪便、生活污水和农作物秸秆的收集、处理和资源化利用问题。人大代表陈文东表示，垃圾处理需要国家建立生态环境补贴机制，建立和完善垃圾运输、处理设施。2008年，国家在全国推行“以奖促治”“以奖代补”政策，中央财政设立农村环境保护专项资金，当年投入5亿元，2009年投入金额增加到了10亿元，从2010年起中央财政将在未来3年安排专项资金120亿元，用于农村环境整治。这笔资金能够带动地方对农村环保的投入。但是，120亿元的资金只能治理1.2万个村庄，仅占全国的4%，湖南省环境保护厅副厅长潘碧灵说。而且，“以奖促治”资金大多被划拨到部分开展绿色创建的村庄，大多数村庄仍无法获得资金支持。5．内蒙古自治区海拉尔区建设镇金星村坐落在海拉尔晨鸣公司的西北角。70岁的金星村村民齐国军，祖居此村。他耕作的40亩承包地位于该公司以东500多米处东海拉尔铁道南侧。当地人把纸浆生产和纸品生产过程中产生的固体废弃物称为“污泥”或“白泥”。2004年5月前后，海拉尔晨鸣纸业将“一卡车一卡车的白泥直接倒在我的承包地上。”齐大爷说。这不仅使一年的劳作没收成，齐大爷还得雇车雇人挖坑。“不埋不行啊，他们卸完了就完了，我来年还得靠这点地生存。”他说，“至今，填埋白泥的5000平方米左右的地面上，仍然寸草不生；而且，附近大概5亩多地，自2004年以来一直不能种东西。”住在海拉尔晨鸣纸业西北角的村民张建宝，自家院子里有一个手摇式抽水井。“2005年前后，有一天，我发现抽上来的水像蜜汁一样，发黑发臭。”“白米饭煮出来，变成了黄颜色。”张建宝家与海拉尔晨鸣纸业仅一墙之隔。“后来我发现，晨鸣纸业在墙后边挖了个大坑，直接把污水倒进去，而我们这边的地下土质松散，污水很容易渗透进去。”他对记者说。现在他只能到几公里外去取水。在金星村，记者还随意走进了一户叫金永利的农民家里。记者用饮料瓶从他家水井中取了一瓶水，发现水是浑浊的，呈黄色，而且略带一点异味。凡接受记者采访的每一个村民都表示，家里的井水都遭受了污染而无法饮用。据记者不完全调查，现在整个金星村居民自家水井几乎全部废弃。然而，在以前金星村曾是海拉尔重要的菜篮子基地。有村民反映，由于海拉尔晨鸣纸业用水量大，造成了地下水位下降，这也是导致水井报废的原因之一。晨鸣纸业的落户，给附近居民带来的烦恼还不仅仅是农地、井水被污染，还有空气污染。2010年9月18日早晨，建设镇街上，记者采访了几位正在晨练的老人。其中张大爷告诉记者：“看见那公司，心里就不得劲，一天到晚的浓烟滚滚，肯定有污染，尤其在早晨，刺鼻的味特浓。”6．2010年10月以来，河南省许多农村地区农民焚烧玉米秸秆造成周边浓雾弥漫，能见度很低，并伴有明显的呛人烟味，造成局部地区空气污染严重，给当地群众的生产、生活带来了不利影响。河南省环保厅宣传处负责人焦万益告诉记者，近几年，省环保厅和各地政府在查处秸秆焚烧方面，花费了大量的人力、物力和财力，但有的地方仍屡禁不止。据该省环保厅10月7日发布的数据显示，截至下午6时40分，濮阳、郑州、开封、漯河、周口5市“可吸人颗粒物级别为四级”。随后，省环保厅环境监测中心站副站长张军告诉记者：露天焚烧秸秆造成烟雾，使我省有5个城市空气质量日报达到四级，而四级已属于中度污染。甚至有几个城市在三级以上，原因是有雾有霾，而焚烧秸秆本身造成的烟雾，就会对空气质量造成影响。焚烧时空气中的二氧化硫、二氧化氮和可吸入颗粒物三项会达到高峰，二氧化硫比平时会高出一倍，二氧化氮比平时高出三倍。并且秸秆燃烧时本身就与空气中的可吸入颗粒物有直接关系。7．2010年8月25日，江苏省农村环境连片整治示范工作目标责任书签订仪式在南京举行，徐鸣副省长代表省政府和16个示范县(市、区)签订了2010年目标责任书。此举拉开了江苏省最大规模的农村环境综合整治的大幕。记者了解到，江苏省农村环境现状不容乐观。苏南地区主要是生活污水污染，苏中、苏北地区主要是生活垃圾和畜禽养殖污染。同时，环保公共服务过于分散，分散式的村庄治理和单一的工程治理已经不适应城乡一体化发展的需要，必须探索综合的、连片的农村环境治理新模式。“连片整治农村环境这一环保新政，标志着农村环境综合整治进入了提高阶段。”有关人士介绍说，江苏省把农村生活污水和垃圾治理、畜禽养殖污染治理等作为全省农村环境连片整治示范的重点内容，其中，在太湖流域重点开展农村生活污水处理工作，在淮河流域苏中地区重点开展畜禽养殖污染治理工作，在苏北地区重点开展乡镇生活垃圾转运收集模式完善建设工作。目前，全省16个有条件的县(市、区)入选首批示范建设区域，通过连片整治带动其他环境问题的解决，形成农村环境连片整治的示范效应。据介绍，江苏省2010年农村环境连片整治工作，共涉及70个建制镇、734个行政村、总面积3626平方公里，分别占全省的7.7%、4.5%和3.5%。计划建设344套农村生活污水处理设施，形成处理能力3.2万吨/日，建设截污管网1468公里；建设农村生活垃圾中转站32座、非规模化畜禽粪便综合利用与处置设施6座、饮用水水源地保护工程1项，预算总投资7.02亿元，其中中央财政补助2.5亿元。有关人士告诉记者，通过本年度的农村环境连片整治，将妥善处理示范片区内的农村生活污水和生活垃圾，基本解决非规模化畜禽养殖污染问题，保证村民饮水安全。直接受益人口182万人，占全省农村人口的5.3%。8．目前我国在农村环境保护方面存在法律缺位。我国关于环境的法律、法规对我国环保事业的发展起到了积极的推动作用，但是，目前我国环境法律体系还不完善，不能适应当前农村环境保护的需要，因此需要出台一部“农村环境保护法”。我国有关农村环境保护的立法规定比较零散、不全面，缺乏对农村环境保护的基本原则、制度及主要法律措施系统而明确的规定，无法满足当前农村环境保护的需要。如《环境保护法》只是对涉及农村环境问题和污染治理，做了原则性、概括性的规定，缺乏可操作性。同时，规则不完善，缺少实施系统的支持，对农村环境管理和污染治理的具体问题考虑不足。在我国农村一些重要环境领域的保护存在立法空白，如农村生活污水污染防治、土壤污染防治、农用塑料薄膜污染防治和农村环境基础设施建设等方面的立法基本上都是空白。另外，我国已出台的影响农村环境保护的规定，有相互“打架”的现象。如现行的《土地管理法》《基本农田保护条例》，对保护基本农田做了规定，被称之为“世界上最严格的土地管理制度”。但是，由于当时有关的一些法律鼓励乡镇企业发展，其中又缺少保护环境的实质内容，加之对地方领导干部的考核过分强调经济政绩，结果导致在1998年新《土地管理法》生效后的几年里，经济发展的指标上去了，但耕地保护的目标不仅没有实现，反而出现了一些地方乱占耕地、乱占基本农田、乱建开发区的新高峰。9．宽敞平整的水泥路，清一色的太阳能热水器；厨房里用的是清洁能源沼气，屋前屋后都实行绿化、硬化、亮化，垃圾实行分类收集，由村里安排专人清运……这是安徽省巢湖市含山县林头镇陈墩村给记者留下的印象。据巢湖市新农村建设办公室介绍，该市日前出台《全市新农村建设垃圾集中处理工作实施方案》，开展“清洁乡村”行动后，含山、无为、和县已相继启动农村垃圾集中处理工作。据介绍，巢湖市农村垃圾集中处理的总体目标是，用3—5年的时间在全市范围内逐步推开农村垃圾集中处理工作，对农村垃圾集中处理进行统一规范，使农村人居环境明显得到改善，基本实现“四有四无”：有垃圾集中处理设施，有卫生保洁队伍，有长效管理机制，有稳定经费保障；庭院圈厕无积存垃圾，村庄内外无散倒垃圾，沟塘河渠农田无漂浮垃圾，农村交通干道无白色垃圾。“不能让农民日子富了，村子却脏了。这是巢湖市新农村建设垃圾集中处理工作的最终目标。”全市农村垃圾集中处理工作主要采取乡镇或县处理模式，通过“户集、组收、村运、镇(县)处理”的方式，对不能回收利用的农村垃圾进行集中填埋或焚烧等处理。具体分三个阶段组织实施：至2010年8月，农村垃圾集中处理工作覆盖到省、市、县区三级新农村建设示范点；第二阶段，2010年9月—2011年8月，覆盖到沿道、沿湖、沿江所有乡镇、村组；第三阶段，2011年9月—2012年8月，覆盖到全市所有乡镇、村组。截至目前，全市三批877个新农村建设示范自然村均得到了有效整治；共改路1684.21公里、改水50722户、改厕41191户；清垃圾19万多吨，清杂物27244处，清污水塘坑1778口、清污水沟渠1932条199.17公里；拆除破旧房、废弃房8576间16万多平方米，整顿清理村内空地30多万平方米，拆除畜禽圈舍8907间约10万平方米，绝大部分示范点还实施了村庄绿化美化亮化工程。10．2009年12月中旬，记者来到河北蓟县的一个村庄，在这里住了一辈子的甄大爷告诉记者：“我今年80岁了，院子后面的那个垃圾坑，原本是个大池塘，我小时候、我儿子小时候，都在那里游泳、摸鱼，冬天就在上面滑冰。有一年下大雨，塘里的水溢了出来，我家院子里全是水，还有鱼游到院子里。可现在，你看看，水没多少了，还有人往里面倒垃圾，夏天我家满院子飘的都是臭味。”正如甄大爷所说的，以往农村空气好、水好，而今这些优势正逐渐消失，从前是“小桥、流水、人家”，而今有些甚至成为了倾倒生活垃圾的场所，并由此给部分农村环境造成了巨大的破坏。国家环境保护部调查表明，目前全国仍有3亿多农村人口饮水达不到安全标准，其中因污染造成的饮用水不安全人口达9000多万人。“室内现代化，室外脏乱差”正成为一些农村的形象写照。据测算，全国农村每年产生生活垃圾约2.8亿吨，产生生活污水约90多亿吨，而这其中绝大多数都没有处理，生活污水和垃圾随意倾倒、随意排放。在甄大爷所住的村庄，每天早晨都有一个人挨家挨户敲门收集粪便，但这些收集来的污物，并没有进行统一处理，而是倾倒在了离村子稍远一点儿的地方。据调查，在我国广大的农村，像这样的垃圾处理方式不在少数。农村不但缺乏生活垃圾处理系统，更重要的是，人们根本就没有意识到这样的垃圾处理方式会对自己的健康带来不利的影响。比如在农村，生活废水随手泼到地上，或是倾倒进附近的河流，是一件很自然的事情，有些人家还将生活废水积攒起来浇灌农作物。但现在的生活废水中含有大量的洗涤剂，洗涤剂中的化学成分在河流中会污染水源，倾倒在田地里则会使土地板结。绝大多数农民认为环保工作与己无关，认为是政府及环保部门的事情，自己则置身事外；有的农村居民竟然不知道什么是环保，为什么要环保，认为自己生活水平提高了能过上好日子就是他的现实追求；少数农民认为环保工作是我们每一个人的职责。在这种环保意识指导下，对于破坏环境危害生态的行为绝大多数人采取冷眼旁观的态度，很少有人积极制止并依靠自己的力量拯救环境，减少污染。11．湖南省怀化市环保局把加强农村环保工作作为贯彻落实科学发展观，探索中国环保新道路的重要突破口，在溆浦县开展了农村环保工作试点。在具体的开展过程中，溆浦县环保局不仅设置了环境监察大队，同时还在8个办事处(各辖4—6个乡镇)和县城卢峰镇设立了区域性环境监察中队，人员经费由县财政全额拨款。环境监察中队明确人员分工，每个乡镇安排一名环境监察员，工业重镇安排两名环境监察员。环境监察中队由溆浦县环保局统一管理，同时接受所在办事处党委、政府领导。环境监察大队对中队进行业务指导，中队组织环境监察员开展日常工作。乡镇日常环境监管工作由环境监察员负责，环境监察执法由中队统一协调组织，实行集中执法。经过一年多的实践，试点工作取得了初步成效。环境监察中队的设立，促进了基层乡镇党委、政府环境意识的提高，也解决了基层党委、政府想抓环保工作而无队伍去抓的问题。为切实加强农村环境执法监管，各环境监察中队针对本辖区企业实际情况，建立了环境监察日常管理制度，积极参与污染专项整治，及时解决农村环境问题及污染纠纷。通过设置区域性环境监察中队，溆浦县切实加强了农村环保工作，但也面临很多现实困难。主要表现在：缺乏总体规划，在推进农村环保工作时对于该抓什么、怎样抓缺乏明晰的思路，农村环境污染防治、农村生活污水处置等工作开展不够。参与基层党委、政府综合决策的机制尚不健全。基层党委、政府要求环境监察中队加强企业污染监管和污染纠纷处置，但听取环保部门意见、让环保参与综合决策较少。环境执法队伍素质不高，环保专业人才缺乏，影响了农村环保工作的开展。1、请概括“给定资料”所反映的主要内容。要求：语言精练，层次要点清楚，字数不超过200字。标准答案：长期以来，我国治理环境污染的重点都集中在城市，农村一度被忽视，在农村环境保护方面，既没有农村环保专项资金和环保基础设施，也无专门规制农村环境污染的立法和监管机制；农民自身环保意识不强，致使农村很多地方将生产和生活垃圾随处乱倒；乡村企业肆无忌惮地向周围倾倒生产污水和垃圾，农村环境污染问题日趋严重。因此，亟需加大对农村环境污染整治的投入，加大监管力度，切实改变农村环境污染日益严重的现状。知识点解析：暂无解析2、结合“给定资料”，谈谈你对文中“垃圾靠风刮，污水靠蒸发”这一表述的看法。要求：准确、简明、字数不超过200字。标准答案：“垃圾靠风刮，污水靠蒸发”是我国农村很多地方处理垃圾普遍存在的现象，农村的生产、生活垃圾一般都直接排入周边环境，任由自然环境自我消化。造成这种现象的原因是多方面的：农村环保资金的匮乏；农民本身的环保意识不强；没有建立环境监管队伍；规制农村环境污染的立法存在空白现象。“垃圾靠风刮，污水靠蒸发”的环境现状不仅破坏了农业农村的生产环境，同时也威胁着农村人口的身体健康，最终还会制约和影响农村的发展。知识点解析：暂无解析3、认真阅读“给定资料”，简要回答下列两个问题。1.“给定资料4”提到在农村环境污染整治上国家实行“以奖促治”政策，谈谈你对这一政策的理解。要求：分析思考条理清楚，观点明确，字数不超过200字。2.结合“给定资料”，分析如何更好地贯彻国家在全国推行的“以奖促治”政策。要求：分析思考条理清楚，措施得当，字数不超过200字。标准答案：1.“以奖促治”政策即对农村环保工作做得好的地方，国家对其进行资金奖励，促进受奖励的村镇利用这一奖励资金将农村环保工作做得更好。基于该政策，中央财政划拨的“以奖促治”资金是针对农村环境污染整治的专项补助资金，重在发挥资金的引导和鼓励作用，促进地方人民政府加大投入，吸引社会资金，旨在通过加大农村环境保护资金投入，逐步完善农村环境基础设施，调动广大农民投身农村环保工作的积极性和主动性，推进农村环境综合整治。2.(1)确定当地进行农村环境污染治理的主要目标，在财力有限的情况下，集中力量攻坚克难，并建立长效机制。(2)地方财政要建立农村环境保护专项资金，与中央的农村环境保护专项资金形成良性互动，解决好后续资金的来源问题。(3)将资金用在集中解决经济欠发达和不发达地区严重危害农村居民健康的突出环境问题上。(4)在政策贯彻执行过程中，建立监督奖励机制，确保资金的合理利用并对成效显著的地区予以奖励以巩固治理成效。知识点解析：暂无解析4、分析“给定资料”，就如何加强治理农村环境污染提出自己的意见。要求：分析条理清楚，观点明确，语言流畅，对策可行，字数不超过350字。标准答案：(1)加强宣传，切实提高农民的环保认识，广泛开展贴近实际、贴近生活、贴近群众的环保宣传和科普教育。(2)进一步明确职责，建立齐抓共管、分工协作的环境监管机制，在农村乡镇一级建立环保队伍，保证农村环境污染治理工作顺利开展。(3)大力开展农村环境综合整治，把对畜禽养殖及村镇生活污水的污染整治落实到整个村镇，对生活垃圾统一收集填埋，推动乡镇工业企业的污染治理。(4)加大资金投入力度，把农村环境保护工作纳入国民经济和社会发展规划，建立稳定的农村环保资金来源渠道，保证农村环境基础设施建设落到实处。(5)完善环境保护的法律法规，加速对农业环保的环境立法。对有一定规模的农牧业项目实行环保审批制度，并加大执法监督和惩处力度。(6)重拳整治造成环境污染的乡镇企业，对凡不符合国家产业政策的企业，一律关闭取缔。知识点解析：暂无解析5、阅读“给定资料”，以“治理农村环境污染，加强新农村建设”为主题写一篇议论文。要求：(1)参考给定资料，自选角度，自拟题目。(2)观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅。(3)总字数1000字左右。标准答案：没有好环境，哪来新农村——将治理农村环境污染提上日程印象中的农村应该是天蓝、日丽、山青、水碧的世外桃源，但遗憾的是，由于受诸多因素的影响，现在的农村呈现在我们眼前的却是：村口堆满垃圾，随处可见到被丢弃、堆积的农药瓶、白色地膜、牲畜粪便等，“有良田美池桑竹之属”的优美似乎只能留在文学作品中和人们无限的回忆里了。为什么昔日农村的青山绿水变成了今日的垃圾成山、恶臭遍水?究其深层次的原因，我们可以发现：一是农村环境治理资金匮乏。没有建立稳定的农村环保资金来源渠道，治理农村环境污染专项资金短缺导致农村环境保护基础设施建设严重缺乏。二是环境监管、保障体系和政策法规、标准不健全。我国长期将环保工作的重点放在城市和工业污染防治上，农村环境保护缺乏科学规划，特别是在乡镇一级没有建立起综合决策机制，没有预防和解决环境污染的环保机构。另外，立法的不足再加上相关标准的不健全，就导致治理农村环境污染法无定规，无法从制度层面对治理农村环境污染的举措进行保障。三是农民本身的环保意识不强。将生活垃圾随意堆放、焚烧、不加收集乱扔乱抛的现象，在许多农村地区屡见不鲜。四是乡镇工业企业向农村转移。随着城市环境的日益恶化，工业企业有逐渐由城市转向农村之势，一些企业违规排污的行为给农村的环境和资源带来了巨大的危害。农村环境污染制约和影响着农村的发展，威胁着农村人口的健康，破坏了农业生产环境。没有好环境就没有新农村，治理农村环境污染，还农村一片净土是建设社会主义新农村的应有之义。将治理农村环境污染提上日程已迫在眉睫。切实把治理农村环境污染提上日程，保障资金来源是基础。国家在全国推行“以奖促治”、“以奖代补”政策以来，一批群众反映强烈的农村突出环境问题得到解决，众多村庄的村容村貌明显改善。但我们也应该认识到中央财政“以奖促治”资金是补助性资金，重在引导、推动，因此，要将农村环境污染治理落到实处，更重要的是要保障专项资金的后续来源。切实把治理农村环境污染提上日程，建立健全相关法规、制度是保障。农村环境污染防治必须进入有法可依、依法治理的新阶段。关键是要完善农村环境保护的法律法规，制定出台农村环境污染治理相关政策和规章制度，在乡镇一级建立起综合决策机制，以及预防和解决环境污染的环保机构，从而为治理农村环境污染提供制度方面的支持。切实把治理农村环境污染提上日程，提高农民环保意识是关键。农民是新农村建设的主力军，农民的环境保护意识和素质是农村环境保护的根本和关键。因此，加大宣传力度，提高农民的环保意识，使其意识到环境保护的重要性，方能营造一个环境保护的社会氛围，使农村环境污染防治的各项政策法规更加顺利地得以实施。“冰冻三尺非一日之寒”，农村环境污染问题不是短时间内形成的，同样治理农村环境污染更非朝夕之功，需下大气力。由于全国各地情况不尽相同，我们应当根据实际情况因地制宜地采取相应对策，切实把农村环境污染的治理问题摆上议事日程，以真正建设好生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村。知识点解析：暂无解析上海公务员（申论）模拟试卷第3套一、论述组题(本题共3题，每题1.0分，共3分。)一、注意事项1．申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力与对表达能力并重的考试。2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。二、给定资料材料一2006年3月8日，全国人大代表中的几位基层工人代表在接受记者采访时，透露了自己的工资情况，有的月薪只有四五百元，有的刚刚过千元。如何提高工人收入?几位来自政府部门的代表表示，职工工资应与企业效益挂钩，从政府角度讲，帮助企业完成从接受“输血”到主动“造血”的转变至关重要。江苏徐州矿务集团公司矿工戴兴旺代表：500元。“2月份我拿到的钱就500元。”戴兴旺代表告诉记者，“虽然我工资应该有1100元，不过扣除各种保险、费用以后，拿到手的就只有500元，这已经包括了单位给我的300元补贴。”49岁的戴兴旺是江苏徐州矿务集团公司一名矿工，曾经下井采煤20年。黑龙江省哈尔滨电机厂冲剪分厂工人郑春林代表：800元。“纯粹就是体力劳动，有时一天下来满头大汗，就是一个字：累。”“现在感觉不少工人的付出与所得都不成比例，因此最希望的就是工人的工资待遇能再高点。”郑春林代表告诉记者。32岁的郑春林是黑龙江团最年轻的两位女代表之一，也是该团最基层的工人代表。她每天的工作就是“发材料”——将粗粗的钢丝绳穿过重达数吨的钢板卷材，然后将钢丝绳的吊环挂在吊车上，将这些钢材发往厂里各个需要钢材的部门。郑春林说，刚到材料科的时候，她每月的工资只有600元钱，去年提高一次后，现在达到800多元；即使加班，也只有200元奖金。某一线职工代表：400元。“不瞒你说，我一个月才400多元。我女儿能上大学，完全是因为有我兄弟姐妹的支持。”提到自己的收入，一位不愿透露姓名的代表告诉记者。这位代表说：“老板曾当着我们工人的面说我们就是被雇佣者。我们一天上班十几个小时，可连‘三个一’(喝一杯水、吃一个包子、上一次厕所)的要求都没满足。”四川省成都市公交集团公司热线服务中心接线员周屏代表：1000元。“政府工作报告里有一条我最关注：提高居民收入水平。”35岁的周屏代表每天的工作就是接电话，解答乘客的问题。她的月薪是千元左右，这在公交公司属于中低收入水平。黑龙江省齐齐哈尔市第二机床集团铣床制造厂马恒昌小组组长孙普选代表：1300元。53岁的孙普选代表说，在目前这个岗位上，他已经干了14年，他的工作就是领着工人生产轴件套件，生产任务多时，每天都要工作十几个小时。“临时工、合同工的工资只有五六百元，虽然我的工资也很少，但看到这些人，我已经算是不错的了。”材料二北京公交司机小王每月工资1200元左右，他离休在家的老爸则每月可领退休金1800多元。小王常常抱怨“上班的不如退休在家的”。24岁的张林分配到电业部门工作1年不足，每月工资将近4000元，而某国营机械厂的王总经理工资奖金加到一块还不到3500元。“这些现象只是我国分配制度不合理的局部表现，因此，讨论多年的分配制度改革必须迅速展开”。中国社会科学院研究社会保障的张研究员说。与此对应，2006年5月26日，中共中央政治局召开会议，研究改革收入分配制度和规范收入分配秩序问题。会议由中共中央总书记胡锦涛主持。材料三据《中国产经新闻》记者了解，山东济宁市电力行业的平均工资3000多元，并且职工还经常得到企业发放的名目繁多的奖金。而济宁市职工平均工资不到2000元，有的行业很多在1000元以下。当地职工能在电厂、电业局工作绝对是件体面而光荣的事情。2006年2月28日，劳动和社会保障部劳动工资研究所所长苏海南研究员在接受采访时表示，目前，我国基尼系数已经非常接近红灯区，随着不同行业间收入差距的进一步扩大，我国分配制度改革将面临着严峻挑战。社科院张研究员说，我国电力、邮电通讯、铁路以及交通运输等行业属于典型的行政垄断行业；而石油、石化等行业则属于自然垄断。惟有在这些行业打破垄断，才能实现分配制度的公平合理，才能实现公平的市场竞争。“我国前几年的分配秩序杂乱无章，基本上处于失控状态”。张研究员认为，由于经济形态、资产归属的多元化特点，加上新旧体制并存、体制缺位、体制错位、法律政策缺位、法律政策本身的规制力度不够，法律法规贯彻落实不力或受到干扰等的影响，我国的分配秩序可以说蔚为壮观：有的公司老总年薪几百万，有的公司董事长工资开不出来；有的企业一年发14个月的工资，有的学校老师一年发8个月的工资；有的民工打了一年工最后领不到工钱，有的国家官员通过不正当手段获得巨额非法收入；有的在校学生兼了几份工作，有的家庭全家下岗待业；有的私营企业分配制度透明合理，有的国家支柱企业分配制度黑暗混乱。材料四“我们的收入确实是中上游的，福利等各方面比地方上的企业强多了”，中石化南方某大型炼化企业高层说。在这家公司，普通工人一年的总收入是5万元，科级干部每年8万到10万元，处级干部每年17万—18万元。这几年为了提高效率，这家炼化公司有超过20％的工人下岗，但是工资总额没有改变，“这样下来，在职职工的工资又涨了一大块”。而电力企业的一般员工年薪8万元到10万元，中层干部20万元以上，工资条以外还有很多隐性收入，比如电话费、交通费、招待费和午餐费等，总额可能与工资差不多，但走的是企业的成本，比如买车就给每月3000元的汽油补助，用汽油票来入账。一位与电力系统常有业务往来的业内人士说，电力行业从上到下，普遍收入都很高，而且各种补贴名目繁多，用电有电补，冬天有取暖补贴，夏天有降温补贴……2005年，中石油净利润1334亿元，是亚洲最赚钱的上市公司，而电力系统今年一季度利润增幅超过50%，达到了210亿元。早在2004年未，国家发改委就业与收入分配司发布的《中国居民收入年度报告》就曾指出，一些垄断性较强的企业集团依靠多年国家投入形成的雄厚基础和垄断优势，将超额利润以各种形式转化为工资或工资外收入，但缺乏真正的分配激励和约束机制。国资委企业分配局2005年完成的一份内部报告也曾指出，中央企业人工成本增长较快，存在着超分配的苗头。同时，中央企业相当部分带有垄断性质，其实现效益并不完全反映企业的经营能力。材料五2006年5月4日，第三后中国薪酬管理高层论坛在苏州开幕。国家劳动和社会保障部副部长步正发演讲时指出，企业分配和薪酬管理改革关系职工切身利益，随着改革力度不断加大，我国收入分配制度改革取得了积极成效，企业工资分配宏观调控体系框架初具雏形，但当前我国企业分配及薪酬管理中还存在较多亟待研究解决的问题。首先是轻纺、建筑等领域部分行业的职工工资平均水平偏低。他举例说，北京市去年城镇单位职工平均工资为32808元，但是皮革、毛皮、羽毛(绒)及其制品业，以及纺织业、服装鞋帽制造业、塑料制品业、保安服务业的职工年平均工资，只相当于这个平均工资的30%左右。其次是农民工的工资增长缓慢，工资水平普遍偏低。有关调查显示，珠江三角洲地区的农民工工资绝大多数在600元左右，改革开放以来，珠江三角洲GDP年增长率平均20%以上，农民工工资近12年来仅增长68元。同时，农民工同工不同酬的现象比较严重，由于身份不同，不少企业农民工劳动报酬与同岗位城镇职工工资相差1倍左右。第三是部分企业拖欠工资的现象仍然存在，企业主欠薪逃匿现象时有发生，特别是拖欠。农民工工资的问题。第四是行业间工资差距过大，垄断行业员工工资过高、增长过快的问题比较突出。他说，根据国家统计局的数据，按细行业分组，2000年最高的是交通运输、仓储及邮电通信业当中的航空运输业21342元，最低的是采掘业当中的木材及竹材采运业4535元，二者相差4.71倍；2004年最高的是金融业当中的证券业50529元，最低的是农、林、牧、渔业当中的林业6718元，二者相差7.52倍，4年间行业差距扩大了1.6倍。而在目前，电力、电信、金融、保险、水电气供应、烟草等行业职工的平均工资是其他行业职工平均工贵的2—3倍，如果再加上工资外收入和职工福利待遇上的差异，实际收入差距可能在5—10倍之间。此外，部分企业内部分配关系尚未理顺，使薪酬激励作用大打折扣。步正发说，当前部分国企高管人员、关键岗位和重要岗位人员收入偏低；部分国企同职级不同贡献人员收入差距未拉开；也有少数国企高中层管理人员收入偏高，与其他人员收入差距偏大。此外，一些脱胎于国有企业的公司，其内部分配关系也或多或少存在与国有企业同样的弊病。非国有企业的不少高管人员与其他员工收入差距偏大或过大，许多民营或私营企业部分中低层岗位员工收入过低。全国人大代表、工行甘肃省分行行长赵鹏认为，规范国民收入的初次分配，防止在起点上就造成收入差距过大是首先应该考虑的问题。目前存在的主要问题是，垄断行业职工收入与一般行业职工．收入差距持续扩大，人均财产性收入增长速度远远高出劳动收入的增长速度，劳动力贡献没有得到市场充分认可，分配中“重资轻劳”和“重管理者轻职工”现象严重。因此，对市场无法解决的收入差距过大问题，政府就应谊采取措施进行干预。材料六“国有单位分配秩序混乱、垄断行业不合理高收入的现象仍然存在。”中国人民大学教授王琪延告诉记者，一些垄断性较强的国有企业集团，依靠多年国家投入形成的雄厚基础和垄断优势，将超额利润以各种形式转化为工资或工资外收入，但缺乏真正的分配激励和约束机制，职工平均货币收入及福利等，明显高于其他行业。北京师范大学经济学院李实教授长期跟踪研究居民贫富差距。他认为，中国收入分配差距扩大根本原因是体制转型太慢，社会资源、政策分配不均衡，市场竞争不公平，既得利益集团利用其掌握的社会资源、财力去垄断市场和影响政策，维护自身的特殊利益，其社会负面效应将会不断增大。党的十四大以来，分配制度改革的内容是：建立效率优先、兼顾公平的分配制度及分配机制。这种分配制度的核心是效率优先，体现了市场法则。虽然制度兼顾公平，但是很多地方搞成了丛林法则的翻版。在很长一段时间内，在我国的分配体制内十分流行“能者吃肉庸者喝汤”的观念。最后竟然出现能者吃肉庸者汤也喝不上的现象。社科院张研究员认为，我国改革开放初期亟需发展经济，效率优先毋庸置疑是对的。但是，当厂长年薪百万，工人月薪几百的现象持续很长时间，当东部地区实现小康而西部却温饱也不能解决，社会就会出现大问题了。为什么?国家发改委宏观经济研究院研究员丁元竹曾撰文指出，“中国的社会发展要以科学发展观统领，按照以人为本的要求，从解决当前和今后一个时期关系人民群众切身利益的现实问题入手，更加注重经济社会协调发展。要把加快发展社会事业作为促进人的全面发展重要条件；要通过更加注重社会公平，使全体人民共享改革发展成果。”1、请用不超过200字的篇幅，概括出给定材料所反映的主要问题。要求：全面，有条理，有层次。标准答案：目前我国收入分配制度不合理，分配秩序混乱。突出表现为：基层工人和农民工费力不赚钱，其收入远远低于其付出；行业和单位差距过大；部分企业内部分配关系尚未理顺；上班的不如退休在家的；等。这些情况，使得收入分配差距人为地扩大。显然，改革收入分配制度，规范收入分配秩序，让全体劳动者共享社会主义的改革发展成果，已是十分急迫。知识点解析：暂无解析2、从政策制定的角度，提出解决给定资料所反映问题的对策建议。要求：有针对性；有条理，切实可行。字数不超过350字。标准答案：一是对高收入行业和高收入者的收入额和增长幅度适当限制，比如明确限制行业之间的收入差距，防止社会共有的垄断利润转化为小集团的利益和个别人员的薪酬福利(可以考虑对各种领域的国家特许经营机构征收特许经营权收入税，采取规范的办法将留归部门和企业的垄断收益收归国家财政)；限制管理者与普通职工的收入差距，提高普通劳动者的工作积极性。二是增加低收入者的收入。提高劳动价格水平，尊重劳动贡献。三是建立对收入差距的硬约束制度。修订劳动工资法，通过法律形式确保收入差距在合理范围之内。知识点解析：暂无解析3、就给定资料所反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实。论述深刻，有说服力。标准答案：改革成果，必须全民受益在2006年5月26日中央政治局会议上，中央政治局就如何改革分配制度和规范分配秩序，做出了一系列的部署。其中，在如何改革和完善分配制度，理顺分配关系方面，全会强调，要着力提高低收入者收入水平，扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，取缔非法收入，努力缓解地区之间和部分社会成员收入分配差距过大的趋势。从中可以看出，中央在制定合理的分配制度的方面，考虑的是全民的利益，改革的成果是全民共同创造出来的，每一个人都有享受成果利益的权利，面对社会成员收入上的急剧的不平衡，如何缩小这样一种差距，是中央急速要解决的一个问题。中国的改革历经三十年，在改革的全过程当中，各行各业各个阶层的人员，都参与到了这场改革的大潮中，并为之贡献着自己的力量，也牺牲着自己的利益。在全民共同经历改革阵痛之后，应该享受到改革成果所带来的利益。然而，鉴于地区的发展不平衡，各部门性质的不同，社会成员在收入上的差距越拉越大。收入差距上的显现，所表现出的是社会的不公平，在全民共同参与改革的事实面前，没有任何一个地区和部门或是个人，有权去独享改革的成果。改革得以全面而纵深地发展，得益于全民的共同推动，得益于民众的全力支持，正是因为全体老百姓，在不计个人利益得失，才最终使改革不因为某些障碍而停滞。在改革获得巨大成功的今天，分配收入上的不平均，导致的必将是最广大人民利益的受损，导致的必将是广大干部群众的主动性、积极性和创造性的难以充分发挥，因而，从现阶段实际情况出发，改革和完善分配制度，显得尤为重要。正是基于这样—种考虑，中央以政治局的名义召开会议，专门研讨和出台分配制度和分配秩序的有关事项，表明中央对全民改革中受益的高度重视。改革成果，不能仅仅使一部分人享受着，它所惠及的应该是亿万民众，只有让每一个人都能感受到改革所带来的甜头，才能从根本上体现出社会主义制度的优越性，才能适时地实现全民的共同富裕。全民受益的重要性，在此次会议上体现得非常明显，不仅如此，对于弱势群体中央也给予了高度的重视，会议强调要随着经济发展，适当提高企业离退休人员基本养老金标准、各类优抚对象抚恤补助标准、城市低保对象补助标准，并注意提高其他低收入人员待遇水平。应该说，中央在既强调全民受益的同时，又有所偏重，偏向贫、穷、弱势群体人员，对他们给予了更大的关心。邓小平同志说，我们要让一部分人先富起来，然后再带动全体人员以实现共同富裕，从中我们可知，一部分人先富是手段，共同富裕是目的。当我们的改革在获得一定成果时，我们必须去顾及那些仍处于生活低水平线的人，因为共同富裕才是我们的追求。纵观此次会议所透示出的重要精神，我们有理由相信在中央的正确领导下，改革成果的全民受益，将成为吹响实现全民共同富裕的号角。知识点解析：暂无解析上海公务员（申论）模拟试卷第4套一、论述组题(本题共3题，每题1.0分，共3分。)一、注意事项1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。二、给定资料1．2005年6月10～12日，全国节约用水办公室和水利部水资源管理中心在北京联合举办了“2005中国节水用水先进技术设备展示会”。展示会展出了农业、工业、生活节水用水等方面的先进技术设备，主要有：农业灌溉设备、工业污水处理设备、家庭废水利用设备、生活感应洁具、节水马桶、节水水嘴、水资源远程自动测报系统等。展示会对国内外先进节水用水技术设备生产企业及科研机构的研究成果，进行了一次集中的展示及推广，搭建了交流、贸易的平台，密切了国内外节水设备的高科技研发机构、生产企业与用户之间的联系，为建设节水型社会提供了有效的技术支撑。同时，展示会设置了节水知识展览，系统地介绍了我国水资源面临的形势，农业、工业和生活方面的节水用水知识，以及我国政府在节水方面采取的各项措施。2．2005年2月19日，乌鲁木齐市水务局召开创建全国节水型城市会议，按照国家建设部、国家发改委制定的《创建节水型城市目标导则》的规定和要求制定《乌鲁木齐市创建节水型城市实施方案》(讨论稿)，对照现状找差距，对已达到《导则》规定的要力争超过标准，对未达到《导则》规定的要在规定的期限内达到，力争在3年内创建全国节水型城市，保障乌鲁木齐市经济和社会的可持续发展。3．天津市是一个水资源严重短缺的滨海城市。近年来，该市水利部门紧紧抓住水资源短缺这一主要矛盾，以“建设节水型城市、发展大都市水利”为治水目标，始终坚持“把节水灌溉作为一项革命性措施来抓”，以提高水资源的利用效率和效益为核心，开展节水灌溉工程建设，积极探索农民公共参与的机制；农业节水与生态建设相结合，节水灌溉事业得到长足发展。截至目前，全市节水灌溉面积累计达到277万亩，占有效灌溉面积的52%，有力地促进了农村经济发展，为农民增收创造了条件，水利保障作用得到进一步增强。4．深圳市人均淡水资源占有量仅为全国的四分之一和广东省的五分之一，是全国7个严重缺水城市之一。深圳市虽地处多雨的华南，但由于降雨量时空分布不均，所辖地域狭小，再加上无大江大河和大型水库调蓄，使有限的降雨难以被充分利用。另外，由于工业废水，特别是生活污水的排放和雨污混流，深圳市区内深圳河、布吉河、大沙河有机污染严重，不能作为饮用水源，河流水资源可利用率不足两成。据统计，按照城市人口规划，到2010年深圳市户籍人口将达到500万，年需水量将达19.43亿立方米。全市可用水资源总量(已包括东深引水及省已批准的东都引水)为12.59亿立方米/年，届时缺水为6.84亿立方米。值得注意的是，在2000年底的人口普查中，深圳市常住人口已达700万人，人口剧增造成的缺水因素已远远超出规划的预料。5．以全国总量1%的水资源，供养着7%的人口，创造着9%的国民生产总值。这一组数字，显示了京津冀三省市共同面临的一道难题——缺水。水，是京津冀共同的痛。6．建国以来，北京发生过三次比较严重的用水危机。像上个世纪80年代连续5年干旱，仅工业产值就损失了18.3亿元。目前，北京密云、官厅两大水库来水量递减的趋势很难逆转。地下水超采严重，本世纪初与1980年相比，北京市平原地区地下水储量减少了38亿立方米。7．天津从1997年至今已连续7年干旱，地面蓄水比常年减少80%；全市惟一的水源——潘家口水库蓄水量由常年的几十亿立方米降到几亿立方米。十多年前曾让天津人“长舒一口气”的生命线——引滦入津工程已无法保证天津供水。8．河北省的水资源可体味出双重的“苦涩”：一方面，京津需水量越来越大，为保证供水，河北不得不作出牺牲；另一方面自身水资源持续减少，2003年主汛期已过，仍没有足够的降水，持续7年的干旱已成定局。无论从亩均还是人均，河北的水资源总量都大大低于全国平均数，人均水资源甚至低于中东、非洲一些世界上最干旱的国家。9．水作为经济社会发展中的战略资源和生态环境的重要控制要素，在促进循环经济发展中具有非常重要的地位。我国是一个水资源相对短缺的国家，根据最近开展的全国水资源综合规划水资源调查评价成果，我国水资源总量为28405亿立方米，列世界第6位，但单位国土面积水资源量仅为世界平均的83%。按2000年人口计，人均水资源量为2210立方米，是世界平均水平的1/3。10．在黄河河套宁蒙灌区，一方面是工业用水十分紧缺，而另一方面是农业用水的极不合理。据宁蒙两区水利部门介绍，目前这两区农业用水占总用水量比例高达90%～96%。而在使用中灌溉浪费严重，有一半多的水在输水过程中被浪费掉，宁夏引黄灌区和内蒙古黄河南岸灌区亩均毛用水量高达1000多立方米，是全国平均水平的2.4倍。长期以来，宁蒙灌区一直超量引用黄河水。未来发展已不可能再把增加用水的希望寄托于增加黄河水的配置，这迫使他们不得不从农业中节约用水来转让用于工业，而实现水权转让的前提是具备明晰的水权。11．有着“华夏第一市”美誉的义乌市经济发达，但是水资源总量仅为7.19亿立方米。按2004年义乌本地人口68万计算，人均水资源只有1057立方米，仅仅相当于全国、全省人均水资源的一半。在2003年和2004年夏天，整个义乌城就好像是一座“上甘岭”，由于供水时间有限，市民不得不掐指算计着洗澡和洗衣的次序和时间，许多人家烧饭用上了矿泉水，一些市民甚至集体住进了宾馆客房。而与义乌相毗邻的东阳市水资源却相对丰富，人均水资源比义乌多88%，境内拥有两座大型水库，其中仅横锦水库就有1.4亿立方米的总库容。几经酝酿，2000年底，义乌和东阳两地政府签订了有偿转让用水权的协议：义乌市政府斥资2亿元向东阳市购买横锦水库5000万立方米优质水资源的永久使用权。义乌除了2亿元的买水钱外，还需2.79亿元的横锦水库引水工程概算投资，建成后每年还要付给东阳500万元的综合管理费。此举被誉为国内首例跨城市水权交易。工程通水后，每年将有5000万立方米的横锦水流入义乌，可以基本满足义乌今后10年左右的用水需求。专家表示，这是个双赢的选择。义乌缓解了水荒，东阳将丰余的水资源转化为经济效益。一方有需求，一方能供给。而且可以说，义乌、东阳水权交易的成功实施也成为我国优化水分配体质改革的一次重大实践。因为它打破了行政手段垄断水权分配的传统，弥补了水权市场的空白，标志着我国水权市场的正式诞生。12．建立节水型社会，是解决我国水资源短缺问题的必然选择，有助于减少废污水排放，改善生态环境，是发展循环经济的重要举措。而在水资源综合规划指导下，建立初始水权的分配制度，是节水型社会的初级阶段。在此基础上，建立政府调控、市场引导、公众参与的节水型社会管理体制，实现流域水资源统一管理和区域涉水事务的统一管理，并通过制定用水权交易市场规则，建立用水权交易市场，实行用水权有偿转让，提高水资源的利用效率和效益，并引导水资源向节水、高效领域进行配置，使节水型社会发展到高级阶段，满足建立循环经济对水资源节约和保护的要求。13．2003年9月出台的《广东省用水定额》将对广东工业用水、城市生活用水、农业用水实行总体调控定额限制，从而推动全省节水型社会的形成。总体调控定额限制的目标如下：工业节水：规划期内在工业增加值年增长10%左右的情况下，取用水量的增长控制在每年1.2%。至2005年全省工业用水重复利用率提高到50%以上，工业万元产值用水定额从目前的54吨/万元下降到50吨/万元(不含火电)，至2010年重复利用率达到65%，间接冷却水循环利用率达95%以上，工业万元产值取用水量下降到30吨。城镇生活节水目标：重点推广节水器具和减少输配水、用水环节的跑、冒、滴、漏。由于经济的发展和人民生活水平的提高，生活用水在较长时期内还将会增长，通过用水增长和节水之间的平衡，至2005年全省城镇人均用水控制在每天380升以内，至2010年控制在400升以内。农业节水：重点对大型灌区进行节水改造，建设节水增效示范项目和节水增效示范县市，渠系水利用系数在2010年达到0.70以上，节水灌溉面积占有效灌溉面积60%以上，全省平均综合亩均毛灌溉用水量从2000年的827吨/亩，到2010年减少到600吨/亩左右。据悉，以上三大领域节水总目标是到2010年在全省建成健全的节水管理体系、法制体系和技术推广服务体系，初步建成节水型社会。此外，根据该方案要求，广东的节水渠道要从传统淡水资源局限性转向更广阔领域，污水回用、海水淡化、集蓄雨水洪水将是广东节水的新方向。14．这几年中国节水工作取得了一些成效：如果按照2002年价格水平计算，万元国内生产总值取水量已从1980年的3158立方米降至2002年的537立方米。在农业节水方面，从1998年开始，中国对247个大型灌区进行了节水改造，目前已形成了110亿立方米的节水能力，新增节水灌溉工程面积1.43亿亩，在2.5亿亩农田中推广了各种形式的非工程节水技术措施，显著提高了综合生产能力。在工业方面，万元工业增加值取水量这几年的年度降幅达20立方米。城市年实现节水38亿立方米，水的重复利用率已提高到65%。节水使农业、工业用水定额减少，用水效率提高，延缓了总用水量的增长势头。1、就给定资料反映的问题，用不超过150字进行概括。要求：全面，有条理，有层次。标准答案：以上资料集中反映了我国总体缺水形势严峻，水资源质量总体呈恶化趋势未得到控制这一问题，说明有关部门和社会各界必须共同努力，通过采取行政、经济、技术、宣传等综合措施，加强节水工作，缓解我国的总体缺水形势。知识点解析：暂无解析2、从政府制定政策的角度，就材料所反映的问题提出对策建议。要求：有针对性，有条理，切实可行。字数不超过350字。标准答案：(1)各级政府和有关部门应积极采取多种措施，确保城市供水安全。如加快实施应急供水工程建设，实行严格的节水措施；加大再生水利用和雨水收集利用力度。(2)利用各种媒介加强节水宣传，要让“珍惜水资源等于珍惜生命”的观念深入人心。(3)加强法制保障，建立健全保护水资源和节约水资源的法律法规体系，把其纳入法制化管理轨道，加大执法监督、检查力度，特别是加大对水污染案件的治理和打击力度。(4)通过政府行为进行宏观调控，尽快对水资源进行统一的市场化管理，建立符合市场规律的水价格体系。知识点解析：暂无解析3、就给定资料，自选某一角度，自拟标题，写一篇1000字左右的文章。要求：中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。标准答案：积极有效保护水资源建设节约型社会，合理开发、节约利用和有效保护水资源是一项艰巨任务。水是生命的源泉，是一种有限而又不可替代的宝贵的基本资源。水与经济社会的发展及人们的日常生活息息相关。从整体上看我国是水资源大国，但以人均水平来衡量则是水资源严重短缺的国家。目前，我国水资源总量2.8万亿立方米，人均水资源量2154立方米，不足世界平均水平的25%。到2030年中国人口将达到16亿，人均水资源量将降到1750立方米，接近国际公认的1700立方米“用水紧张”标准。按国际人均水资源量划分标准，人均水资源拥有量低于1000立方米即属于缺水区。目前，缺水是我国大多数城市的共性问题。我国城市缺水总量达60亿立方米。全国有11个省、市的100多座县级以上城市供水短缺，严重缺水的城市有300多个，占城市总数的56%。我国城市缺水，许多乡村也缺水。在我国贫困人口中，60%以上是由于缺水而贫困。全国干旱缺水地区涉及20多个省、市、自治区，面积约500万平方公里，占全国陆地面积的52%，而缺水人口约占全国人口的45%。我国水资源状况不容乐观，粗放型的经济增长方式对水的浪费和污染更使这种困境雪上加霜。为确保水资源安全，实现良性循环和永续利用，要从三个方面来解决问题：一是完善水资源保护体制。建立健全政府调控、市场引导、公众参与的节水社会管理体制。坚持“合理收费，污染罚款”的原则，建立水的消费和可持续利用的新机制。鼓励节约用水，防止地下水位的不断降低，让有限的水资源得到合理开发和使用。尤其要把保护好饮用水源作为水资源建设的首要任务。二是以市场手段管理水资源。运用市场手段，形成有利于节约用水和水资源合理利用的水价形成机制。逐步取消对水的补贴，实现市场化顺价经营，建立节约用水的激励和约束机制。提高污水处理费征收标准，合理确定再生水的价格。为满足对水资源的需求，应调动各方面对水资源的投资积极性，增加在水资源供给方面的投资。三是发展水的开源节流和净化技术。水产业的目标是净化井水、河水和雨水，淡化海水，处理污水，以及建设相应的配套设备设施。要大力开发和推广节水技术和节水器具。鼓励水资源利用技术创新，以减少污染，提高水资源的利用率，建设节水型社会。当然，合理开发、有效保护水资源，不断提高用水质量，总之，保护好现有水资源，减少并根治水污染，开源节流，科学合理用水，才能确保生命之水源远流长。知识点解析：暂无解析上海公务员（申论）模拟试卷第5套一、论述组题(本题共4题，每题1.0分，共4分。)给定资料：1．阆中的乡村学校大都依山而建，地形狭长而起伏。在经过若干年的撤点并校之后，形成了以九年一贯制的中心学校为主体的格局。校园都有相似之处，但又会让来访者耳目一新，其中有许多教育局要求的“标配"，比如用学生们的彩色大头照拼成的“笑脸墙"，师生共同绘制而成的“门文化"，一栋保留下来的、建于20世纪六、七十年代的青瓦白墙的单层建筑，以及随处可见的书架。把图书从图书室“请"出来，走到学生身边，是市教育局局长汤勇的意见。汤勇觉得许多教育问题归根结底是因为师生们不读书。在汤勇的倡议下，彭城中心学校把一片大约300平方米的荒地改造成了花园式的读书角；垭口乡中心学校以一棵枝繁叶茂的大树为中心，设立了圆形的读书园；河楼乡中心学校把教学楼一个露天的平台变成了透明的阳光书屋——书籍在这些学校几乎处处唾手可得，课间休息，学生也会拿起书来看一看。也有校长害怕丢书，最初想应付，只等检查的时候才把书挪出来，整整齐齐地放在平时空荡荡的书架上，被汤勇批评“不讲良心"。实际上，书很少丢，一位校长说：“即便丢了，也不追究，只要学生拿去读，我觉得这不算偷。"与书香校园相匹配的，是朴素而清爽的环境。汤勇认为做教育就是做文化，他要求师生们自己动手美化校园，他们的雕刻、绘画、书法、剪纸等作品是最好的装饰品。一些学校还有植物墙，挂着一排排雪碧瓶子，里面是学生们种的芹菜、杜鹃等植物。彭城中心学校曾经花了一万多元请广告公司做喷绘，被全市通报批评。关于学校建筑，汤勇反对大拆大建，一批曾被列为危房的单层瓦房，避免了遭拆迁的命运，经加固、维修之后，以青瓦白墙示人，有的依然作为教室、有的成为师生宿舍、有的变成了“雅间”似的食堂。有人问汤勇：你们是不是很有钱?他举了几个例子：近4年建了76所乡村幼儿园，其中70所都设在中心学校里，通过资源整合，利用和改造原有的建筑，只投入了2000多万元，要比全部新建同样规模的幼儿园少1亿多元。小垭中心学校用防护网替代围墙，每米的成本仅16元，一共花了2000多元，若建同样长度的围墙需要10万元左右。阆中市越来越多的乡村教师住上了周转房，近年来，教育局为31所农村学校建成教师周转