山东公务员（申论）模拟试卷7（共29题）

山东公务员（申论）模拟试卷7（共9套）（共29题）山东公务员（申论）模拟试卷第1套一、论述组题(本题共4题，每题1.0分，共4分。)一、注意事项本题本由给定资料与作答要求两部分构成。二、给定资料1．党的十七届六中全会强调，社会主义核心价值体系是“兴国之魂”，要推动社会主义文化大发展、大繁荣。而要推动社会主义文化大发展、大繁荣，离不开精神引领。2011年11月2日，以“爱国、创新、包容、厚德”为内容的“北京精神”表述语正式对外发布，引发了全国上下社会舆论的广泛关注和探讨。许多城市紧步后尘，纷纷开始征集或准备更新当地城市精神表述语。越来越多的中国城市在加快实现“做大做强”的同时，努力转向发展的质量、成果的共享和精神的弘扬，“城市精神”已成为新的时代标签。上海的“海纳百川、追求卓越、开明睿智、大气谦和”，杭州的“精致、和谐、大气、开放”，成都的“和谐包容、智慧诚信、务实创新”，长沙的“心忧天下、敢为人先”，南宁的“能帮就帮、敢做善成”等，都是一座城市对自我精神的总结、提炼和诠释。一位土耳其诗人曾经说过这么一句话：“人的一生有两样东西是不会忘怀的，一个是母亲的面孔，一个是城市的面孔。”而所谓城市的面孔，就是城市精神的集中展现。城市精神是一座城市的灵魂，它串起了一座城市的过去、现在和未来，又主导着城市的发展方向。当然，城市精神不是现代特有，在我国古代也有“城市精神”。中国有悠久的文明形态，其中“都市精神”是中国传统文化的有机组成部分。中国古代的都市，不仅是居住的场所，而且也是文明的载体，注重文明礼仪的修养，是政权与统治存在的合法性表现。司马迁在《史记.孔子世家》中记载，孔子曾为鲁国中都宰，也就是鲁国核心区的行政长官。孔子以礼义治邦，任职一年，便将鲁国中都治理得井井有条，“一年，四方皆则之”。东汉经学家王肃注释道：“鲁国近东，故西方诸侯皆取法则焉。”而孔子认为，到了一个都邑，可以发现人民的教化程度，如果这个地方的人民温良敦厚，说明《诗》教很成功；如果明达事理，则是深于《书》教的结果；如果性情和善，则是《乐》教的成效……因此，城市精神文明，与礼义修养紧密相关，一个充满人文精神的城市，必定融化在它对于人民的教育与熏陶方面。这种“都市精神”既是当地经济、政治与地理环境综合作用的结果，同时反过头来也对城市的建设起着引领作用。2．就在“北京精神”表述语发布后不久，2011年11月14日，刚刚完成市委班子换届的南京市也面向社会公开征集新时期“南京精神”的表述方式。要求征集的表述语既能反映南京的历史传承和文化底蕴，又能体现时代特征和价值追求，以进一步统一思想、凝聚力量、振奋人心。提起征集城市精神的原因，江苏省委常委、南京市委书记杨卫泽说，今后5年是南京率先基本实现现代化，为建设现代化国际性人文绿都奠定坚实基础的5年，发展已经进入至为关键、必须争先率先的重要历史关口，迫切需要与新时期、新任务相适应的城市精神引领与鼓舞。不只南京，包括合肥、海口在内的多个城市都围绕城市精神展开了新一轮声势浩大的讨论与征集活动。对城市精神的重视反映了我国城市执政者不断成熟的执政观，只有对城市负责、对百姓负责，才会有这样的文化自觉。北京大学社会学系教授郑也夫认为，城市精神如同都市社会的文化基因，不能丢失。城市精神对城市的生存与发展具有巨大的灵魂支柱作用、鲜明的旗帜导向作用和不竭的动力源泉作用。山东大学旅游系副教授许峰说，现在全球竞争已由国家层面、区域层面直接进入城市之间的较量，不同城市都在凸显自己的核心竞争力。在资源和要素都趋同的情况下，不同城市对自己的个性进行定位，寻找城市精神、比拼软实力显得格外重要。“以北京为例，这个城市正在积极打造世界城市，它在中国、东北亚地区乃至全球的各个城市中如何定位、确立自己的城市精神，将直接影响新一轮的发展。”“摒弃千城一面带来的审美疲劳，寻找到独有的城市精神，并以此作为城市未来发展的动力，成为当前富有远见卓识的城市执政者的共同选择。”国家行政学院教授李兴国说，世界上很多城市都有概括出来的理念精神，并以此作为灯塔，照耀着城市的航程。执政思维的变化，实际上顺应了百姓的新期待。市民对城市精神的渴望在近来的热烈讨论中得到了充分展现。短短8个字的“北京精神”就是由290余万首都市民踊跃参与投票选出的，浓缩了北京市民对这个城市的热爱。正如清华大学哲学教授、国学院院长陈来所说，“我们都爱这个城市，所以对城市精神的提炼一丝不苟”。“不管走到哪里，我都希望能以我的城市为傲。”南京一位普通市民的话道出了新时期群众的心声。城市发展的主体是市民群众，积极、理性的市民精神是城市之所以富有独特魅力和勃勃生机的灵魂所在，也是城市成为创新源泉的原因。许峰认为，城市精神表述语的提炼作为满足群众需求的第一步，一定要鲜活起来，让大家能看得见、摸得着，将城市精神转化为城市内生价值和全体市民的文化自觉行动。3．广大群众对目前已有的城市精神的认同度是怎样的呢?半月谈社情民意调查中心联合半月谈网开展的“我心中的城市精神”网络问卷调查显示：“对您所知的一些城市提炼出的城市精神，您的感受是()。”的多项选择题中，选择“很精辟”“很切合实际”“很给力”的分别是206票(8％)、338票(13％)和192票(7％)；而选择“抽象空洞”“相互雷同”“陈词滥调”“与百姓有隔膜”的分别为509票(19％)、431票(16%)、358票(14％)和593票(23%)。调查结果在一定程度上表明，大部分的网民对已有的城市精神表述语并不太满意。民为邦本。脱离百姓、脱离生活的城市精神表述终究是苍白而无生命力的。“当前一些城市精神的提炼缺少的正是尊重市民，尊重生活。”杭州市一家书店的老板郭某说，仔细阅读媒体的报道就可看出，许多地方提炼、发布“城市精神”是自上而下进行的，表面上有多层程序设计，也能够广泛吸纳民意，但最终表述往往令人大跌眼镜。更有甚者，许多地方争先恐后地成立调研组，征集意见，论证研讨。政府部门为此也耗费了大量人力、物力和财力。但是，城市精神用语确定、发布后，往往不了了之、没了下文。据2012年2月6日《新快报》统计，2011年，北京、上海等直辖市和14个省会城市及地级市推出了本地的城市精神。在这些城市精神中，“创新”出现11次，“开放”出现10次，“和谐”出现9次，“诚信”出现7次，“包容”和“爱国”分别出现5次和3次。东部沿海城市多以“海纳百川”来体现包容；西部地区更倾向用“团结奉献”、“艰苦奋斗”等词汇。美国城市规划学家爱若.沙里说：“让我看看你的城市，我就能说出这个城市居民在文化上的追求是什么。”在我国600多座大中小城市中，有100多个城市提出建设国际大都市、国内大都市，约50个城市提出要建中央商务区，20多个城市提出要建成国际或区域性金融中心。“低头是瓷砖，平视见喷泉，仰脸看雕塑，台阶加旗杆，中轴对称式，终点是政府。”这条广为流传的顺口溜是百姓对城市样式的描述。而以“阿卡迪亚”“普罗旺斯”“曼哈顿”等命名的城市社区或楼盘更是难以计数，弱化了城市应有的传统底蕴和本土特质。河南财经政法大学副教授张金波说：“当前许多地方的城市精神出现雷同现象，说明对城市精神的认知仍然比较模糊，对城市未来的展望非常充分，但对城市的历史和现实体现不足，出现泛政治化、教条化、口号化倾向。”城市精神要真正走出“千城一面”，凸显丰富个性，并同“一方水土养育一方人”的感受和期盼相契合，就必须首先找到城市精神的“根”。许多城市规划专家口中常念叨一个词——“禀赋”。这本是用来形容人的体魄和智力等先天条件，用在城市规划中就将其用来形容城市发展的前提和出发点。城市精神也要依据城市的“禀赋”，即时间维度上的城市历史和空间维度上的地域环境。正在轰轰烈烈开展城市精神大讨论的古都洛阳，也因其建都早、朝代多的厚重历史激发了各行各业市民积极建言献策。北宋政治家司马光曾在《过洛阳故城》中写道：“若问古今兴废事，请君只看洛阳城。”“历史孕育、滋养着洛阳精神的根。”市民杨小春说，虽然“包容”“博大”等时常被用来形容洛阳，但这些词无法反映出洛阳精神的精髓，尚需从传统历史文化土壤中去挖掘。城市是人类走向成熟和文明的标志，不同的地域环境和历史传统必然孕育出不同的城市精神。“春融万物，和谐发展，敢为人先，追求卓越”的昆明精神中，“春融万物”体现了昆明的人文地理特征。明代杨慎有诗称昆明“天气常如二三月，花枝不断四时春”，“春城”也孕育出市民良善谦和、热情好客的品质。而“登高涉远、负重向前”的重庆精神则暗含了大山大江这一核心要素，让人一看就知道它指的是一座江山之城。大山是重庆的傲骨，大江是重庆的柔情。二者决定重庆人的生存方式，孕育重庆人的文化特色，塑造重庆人的性格特征。这座城市的精神特征都源自于大山大江的滋养和培育。其他诸如江西九江精神中的“融汇九川”、呼和浩特的“骏马精神、草原气质”等，都是地域传统在城市精神中的传神写照。4．“北京精神”发布后，各地的网络城市论坛、贴吧、QQ空间等活跃的虚拟空间里，出现大量娱乐版的城市精神。有网友发帖称：天津的城市精神是“精卫填海”和“煎饼果子”，西安的城市精神是“一碗胡辣汤、老陕吼秦腔、油泼辣子夹锅盔、羊肉泡馍就糖蒜”……百姓对城市精神的草根视角演绎，折射出城市精神中某些动人之处往往深藏于、活跃于“婚丧嫁娶添人丁、柴米油盐酱醋茶”的民间生活中。“兰州只有一条河，那就是黄河；只有一条路，是丝绸之路；只有一本书，是《读者》；只有一所学校，是兰州大学；只有一碗面，是兰州拉面……”，这是一条流传广泛的段子。兰州大学副教授黎春林说：“民间是管窥城市精神最好的窗口，它隐藏着城市精神最质朴、最原始的细胞。这条诙谐的段子，透露出兰州人对这座城市的热爱，也反映出兰州力争卓越的城市精神特征。”当某些城市大张旗鼓“炮制”口号式的城市精神时，一些小城市乃至县城在打造和坚守自己城市精神方面，已有成功的实践。“愿天常生好人，愿人常行好事。”镌刻在江苏省如皋市东大街迎春桥头的这副对联，百年来悄无声息滋润着如皋人的灵魂。在一代又一代人的爱心接力中，一个又一个的感人故事里，如皋人不断为自己的城市增添“爱”的篝火，增厚“善”的河床。“慈善基金会”“爱心邮路”“爱心超市”“爱心团队”等数百个民间团体，将如皋精神熊熊燃烧。5．在论坛上，不少网友也对城市精神展开持续热议。网友“123风向球”说：“城市精神是一个城市的名片，但问题是，如何培养这种城市精神?难道说我们千辛万苦选出的城市精神就是几个漂亮的形容词?我们动员各方力量、费尽周折选出的城市精神就是为了给城市的脸上贴一个漂亮的标签?”不少网友还认为，现在有些城市似乎并没有因为有了这些漂亮形容词而发生质的提升。他们纷纷建议，城市的管理者应当制定出详细的规则，为实现城市精神而真抓实干。张家港在20世纪90年代初还是苏州的落后地区，经过近20年的跨越发展，张家港城市现代化模样已然成形：楼高路阔，市容整洁。而在人们的言谈举止中，更有一种昂扬向上的精气神。“能够后来居上，我们靠的就是‘团结拼搏、负重奋进、自加压力、敢于争先’的张家港精神，这个精神永远是张家港的发展灵魂。”张家港市委书记徐美健说。还有一些城市在经历高速工业化阶段后，选择将城市精神旗帜插在下一个发展制高点。半月谈记者走进宁波市北仑区，不少社区书香阵阵。政府向包括外来务工者在内的全体市民发出“学习总动员”。北仑区委宣传部副部长匡新泉告诉记者，北仑目前已经建立了近200个职工读书会，区政府给每个“市民素质工程点”都设一个流动读书站，以方便职工读书借书，提升精神境界。“知识就是力量”这句格言可望成为北仑未来持续发展的新引擎。山东省淄博市临淄区是“齐国”古都所在地，当地政府将“诚信”作为历史价值理念注人城市精神之中。他们效仿古人立“信”，先求诸己，让市民直接对党政机关进行一年一度的诚信评议。2008年以来，当地群众对政府诚信满意度超过了90％。2011年10月的“小悦悦事件”，深深刺痛国人内心。2岁女童小悦悦在广东佛山相继被两车碾压，7分钟内，18名路人路过但都视而不见，漠然离去，最后只有一位拾荒阿姨上前施以援手。当城市经济的发展成果令人赞叹之际，一些城市人际关系的冷漠、城市道德文化精神的缺失却让人心寒。从某种意义上说，城市精神的本质是人的精神。人们把多少理想、个性、激情融入这座城市，这座城市就会拥有多强的个性魅力。城市精神，它可以体现在出租车司机的一次载客服务，可以体现在普通市民给外来打工者的一次街头指路，也可以体现在行人对摔倒陌生老人的一次出手相扶……提起城市精神，不能不说上海世博会。这场长达半年的盛会也是城市精神的一次大巡礼。上海地铁耀华路站站长李矗发现广播对大客流疏导很有作用后，立即为乘客定制温馨提示的地铁广播词，多达三十几条；环卫工人傅小琴，右手5个茧，左手3个茧，在这双深夜奋力打扫世博园的手上，可以摸到一座城市的尽心尽力。上海市文明办主任马春雷说，上海世博会留下的精神财富，已存社会各个角落绽放，从学习排队到提倡志愿服务，其积极影响无法估量.在西部地区的贵阳市，2007年重新制定了“人与自然和谐、发展与环境双赢”的政绩考评标准，激发了各级官员带动全民践行生态文明理念、实现绿色发展的积极性，生态伦理文化一跃上升为全市主流文化。全市生态文明志愿者达36万之多。正是这些绿色志愿者一日一日的守望，才让贵阳的天更蓝、草更绿。存我们居住的城市空间里，每一天的生活中有许许多多的人在传递着淳朴深厚的人性温暖，在释放着微弱而又强大的精神能量。他们被生活吸引着、感动着、激励着，然后，他们将这种吸引、感动、激励加倍刚馈给生活，奉献给城市。正如一位观察人士指出，在日常的坚守中，我们的城市正经历着一次次人性的观照，一次次道德的复活，一次次灵魂的撞击。一点点星火，交相辉映成灯塔，照亮城市头顶上那一片辽阔星空。6．“二战”后，有城市规划专家提出，伦敦市区主干道应当改良成为直道以节约空间。为此英国政府还特意开会讨论，但最终还是认为应当还以历史原貌。这个决定受到了绝大多数英国人的欢迎。今天在伦敦街头常常能听到人们对堵车排队的抱怨，但从没有一个人认为保持城市旧貌有什么错。伦敦市政府曾计划仿效纽约在市中心建造多座摩天大楼，但是一直遭到多数民众强烈反对，他们担心这些摩天大楼会掩盖住白金汉宫、大英博物馆的光芒，让这些历史建筑存在于现代化的阴影之下。最终伦敦市政府不得不宣布放弃这项计划。在英国人看来，他们并不羡慕生活在高楼大厦之下。相反，享受久远历史带给自己生活的乐趣才是这个岛国得以延续的根本。关于洛杉矶的城市精神究竟是什么?2011年6月份，《洛杉矶时报》的专栏记者保罗.维特菲尔德在一篇文章中问道“洛杉矶：还是梦想之城吗?”这跟1935年同样是《洛杉矶时报》著名记者哈里.卡尔所著的《洛杉矶：梦想之城》遥相呼应。确实如他所说，自洛杉矶从上个世纪初崛起以来，这座城市就象征着阳光下无拘束的自由和好莱坞一夜成名的梦想。“当你说起你是来自于洛杉矶时，你可以看到对方的眼中闪烁着光芒，尤其是年轻人，他们会问你：‘认识好莱坞的影星么?”’当年老鹰乐队一曲风靡全球的《加州旅馆》中的那种对洛杉矶地区奢靡的上流社会的理解，或是每一个从美国其他地区前往洛杉矶寻梦的青年的理想一直延续到了今天。作为日本第二大城市的大阪，当询问当地人“大阪最有魅力的是什么”时，他们的回答是“大阪人”。在日本江户时代(中国明末至清朝晚期)，大阪航运发达，日本几乎所有米粮都经由大阪运往其他各地，被称为“天下的厨房”；明治维新时期，大阪工业发达、工厂林立，有“东方的曼彻斯特”之称。1970年大阪成为亚洲第一个举办世博会的城市。自此大阪开始打造软实力，处处强调大阪的特色、与众不同、富饶便利等，那时号召大阪人具备的精神就是努力、向上、互助。三、作答要求1、根据“给定资料”，概括总结出我国在定位城市精神过程中出现了哪些问题。要求：概括准确，语言简练。字数不超过200字。标准答案：(1)脱离百姓、脱离生活，抽象空洞，没有生命力。城市精神的定位虚空化，缺少对市民、生活的尊重，没有实际可操作性。(2)相互雷同，出现泛政治化、教条化、口号化倾向。许多城市在定位城市精神时，对城市自身的历史和现实体现不足，以至于出现了“千城一面”的现象。(3)陈词滥调，没有反映出城市应有的传统底蕴和本土特质。在已发布的城市精神中，“创新”“开放”“和谐”等词高频出现，缺乏新意。知识点解析：暂无解析2、“给定资料3”中提到“城市精神要真正走出‘千城一面’，凸显丰富个性，并同‘一方水土养育一方人’的感受和期盼相契合，就必须首先找到城市精神的‘根’。”结合当前现实，简要分析我国城市精神的“根”是什么。要求：分析合理，条理清楚，语言简练。字数不超过400字。标准答案：城市精神的“根”即城市的传统底蕴和本土特质，为其所独有的并异于其他城市，需要从传统的历史文化土壤中去挖掘。我国在定位城市精神的过程中，部分城市由于没有紧紧抓住城市精神的“根”，因而出现了城市精神抽象空洞、相互雷同、陈词滥调、与百姓有隔膜等一系列问题。不同的城市具有不同的地域环境和历史传统，也必然会使城市精神有所差异。鉴于此，在定位城市精神时，要综合考虑时间维度上的城市历史和空间维度上的地域环境，从民间生活中寻找隐藏着的城市精神最质朴、最原始的细胞。知识点解析：暂无解析3、“给定资料”中反映了广大民众对于建设城市精神的质疑和担忧，请你就如何缓解民众的担忧提出对策建议。要求：对策建议合理可行，条理清楚，语言简练。字数不超过500字。标准答案：首先，城市精神需要广泛的群众基础，在定位城市精神时，要积极深入群众、深入生活，真正以满足群众需求，反映群众诉求为出发点，广泛吸纳民意，并使其看得见，摸得着，具有实际可操作性。其次，城市精神确定并发布后，当政者要紧紧把握其实质，制定出详细的实行方案，并为实现城市精神而真抓实干。具体来说：第一，积极保护能够反映城市传统文化底蕴和本土特质的文化遗产，凸显城市的个性。第二，以城市精神为引领，大力发展城市经济，科学发展城市特色产业，不断提高人民群众的生活水平。第三，城市精神的本质是人的精神，要不断加强思想道德建设，提高民众的思想文化素养，使城市精神不断丰富和完善。第四，加强生态文明建设，注重环境保护，努力实现人与自然和谐、发展与环境双赢。知识点解析：暂无解析4、根据“给定资料”，结合当前实际，以“城市精神”为话题，自选角度，自拟题目，撰写一篇议论文。要求：观点明确，内容充实，结构完整，语言流畅。字数控制在1000-1200字。标准答案：抓“根”去“同”定精神何谓“城市精神”?城市精神是城市的灵魂，它既反映了一个城市的历史传承和文化底蕴，又能体现其时代特征和价值追求。这种精神既是当地经济、政治与地理环境综合作用的结果，又反过来对当地的建设起着引领作用，是推动城市发展不竭的动力和源泉。随着经济社会的飞速发展，越来越多的城市在加快实现“做大做强”的同时，开始转向发展的质量、成果的共享和精神的弘扬；而经济社会的继续发展和繁荣，也极需要精神的引领。为此，各个城市纷纷开始征集或计划更新城市精神表述语。然而，最新的统计数据显示，在部分已推出的本地城市精神中，相互雷同，泛政治化、教条化、口号化现象极为严重，这也导致在城市整体规划上，走向了“千城一面”，难以凸显城市个性。为什么会出现如此严重的“雷同现象”呢?究其实质，是因为许多城市在定位城市精神时，没有牢牢抓住城市精神的“根”，即其应有的传统底蕴和本土特质。每个城市的形成和发展，都受到其特定的地域环境和文化氛围的影响。历史悄无声息地孕育了城市精神，所以，我们需要从传统的历史文化土壤中去挖掘、去发现。这样的城市精神才具备绵长的生命力，才能从根本上指导和引领我们的政府和人民向更好的方向发展。城市精神的践行需要广泛的群众基础，而民间隐藏着城市精神最质朴、最原始的细胞。所以在定位城市精神时，我们要积极深入群众、深入生活，真正以满足群众需求、反映群众诉求为出发点，广泛吸纳民意。以长沙精神“心忧天下，敢为人先”为例：湖南自古是人才辈出的地方，尤其是革命年代，长沙作为湖南省的省会，更是人文荟萃，先有黄兴、宋教仁、蔡锷等人，继而又出现了毛泽东这样开天辟地的伟大的无产阶级革命家。他们胸怀祖国，心忧百姓，“若道中华国果亡，除非湖南人尽死”，道出了一种豪气冲天的担当感。同时，他们敢想敢做，具备了“改造中国与世界”的乐观自信、魅力非凡的胸襟和气度。到了当代，长沙人仍秉承这种精神，爱国忧民，敢于在实践中摸索，在一无天时、二无地利的不利情况下，积极寻找适应自身地域环境、文化传统的发展路子，勇于开拓创新，把自己生活的城市建设成了中南地区辐射性城市，同时城市的幸福感指数也在不断地上升。“心忧天下，敢为人先”八个字真正反映了长沙这个城市独有的文化特质和风土人情，在新时代，它也将继续引领长沙走向经济社会的大发展、大繁荣。城市是人类走向成熟和文明的标志，每个城市都有其独特的魅力所在，是独一无二的。所以，我们在定位城市精神的过程中，要综合考虑时间维度上的城市历史和空间维度上的地域环境，专注于挖掘历史土壤，真正反映其精髓。这样一来，在全国城市精神定位过程中所出现的“雷同现象”也就会自然而然地慢慢消失。知识点解析：暂无解析山东公务员（申论）模拟试卷第2套一、论述组题(本题共2题，每题1.0分，共2分。)一、注意事项1．申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力与对表达能力并重的考试。2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。二、资料1．实施学生奶计划，是世界上许多国家为改善学生营养和健康状况，而采取的一项通用而有效的措施。如日本，二战之后，对学生供奶加以立法，有“一杯奶可以强壮一个民族”的说法。现在，在联合国的倡导推动下，已有50多个国家开展了这项措施。2．2000年4月，教育部发出通知，正式启动学生豆奶计划，提倡中小学生喝豆奶，以解决学生的营养不良问题。3．2000年8月，国务院拨款1亿元，地方配套5000万元，正式启动东北三省中小学生豆奶计划。这笔资金是这样分配的：国家补贴给东北三省的城市学生每人每天0.06元，乡村学生每人每天0.15元，特困生0.21元。4．2002年3月起，鞍山市在市内全面推广学生豆奶。鞍山市指定的学生豆奶供应厂一共有两家：一家是鞍山味邦公司，一家是鞍山宝润公司。5．2002年9月，国务院批准东北三省2002-2004年第二阶段学生豆奶计划，并拨出专项资金2亿元，地方配套1亿元，并规定补贴的重点在农村。6．国际奶业知名企业利乐中国有限公司项目代表伍菊平说：“我们在江浙等地考察发现，在政府未实施‘学生奶饮用计划’之前，有的企业出于纯粹的商业获利行为，通过各种手段，将产品打入校园。在政府实施这个计划以后，部分小的、没有拿到国家资格认证的乳品厂，用高额回扣作敲门砖，进入校园，占领了原本属于“学生奶”的市场。这种情况在一些中小城市，特别是地级市和县城，尤为明显。”7．2003年3月，宝润豆奶开始在海城市兴海管理区的8所小学推广，3月19日是学生们第一次喝到豆奶。在开始推广之前，宝润公司还给家长发了一封《致学生家长的一封信》，里面这样介绍：该产品在问世之初，在辽宁省食品办的组织下，邀请了国内10余位乳品制造、营养调制等方面的著名专家，对产品配方、生产流程、质量标准、企业环境、安全保证、售后服务等诸多方面进行了全面考察、论证、评议，……先后荣获了省、市质量信得过的殊荣……并得到了市政府主要领导的肯定。8．2003年3月19日上午，辽宁海城市铁西小学二年级1班12岁的张强(化名)喝完老师发下来的一袋豆奶后不久，就觉得胃里烧得慌，便趴在桌上哼哼起来。不到半个小时，班上的十几个同学先后出现腹痛、恶心、呕吐等症状，老师赶忙将他们送到了相隔不到百米的广济医院。从上午10点钟开始，越来越多的学生被送到了广济医院。到下午3点时，约有1500名学生被送至广济医院治疗或者检查。因无法确诊病因，医生只能采取打吊针的方法进行保守治疗。这些患病学生全部来自海城市兴海管理区的8所小学，在发病前都喝了一袋“宝润”牌的“高乳营养学生豆奶”。9．截至2003年4月8日，海城市方面官方公布的就诊人次为4474人。“从3月19日开始到现在，每天都有学生来看病，多的时候一天要看上百个学生，少的时候也有好几十，从没有间断过。”广济医院50多岁的赵医生说，“有的学生是过了一二十天才发病的，而且发病的症状千奇百怪：有的肚子痛，有的视力下降，有的不愿意吃饭，还有的身上起红疹。甚至有的学生被检查出有脑膜炎、心肌炎、肺炎、肝炎等疾病。”赵医生说，到目前为止，都还没有确定病因，所以只能采取保守治疗的方法。他承认，“这种方法是治标不治本的”。10．2003年4月11日上午，约500名学生家长聚集在海城市政府门外，要求政府对这次中毒事件“给个说法”，并将市政府门前围得水泄不通。家长们的要求是：政府站出来说清楚孩子们中的到底是什么毒，应该怎样治疗。家长们类似的集会在海城市已经不是第一次了。从发现学生中毒之后的三四天起，每隔几天，学生家长就会在市政府或是市政府招待所――海城宾馆前聚集，“为了向政府讨个说法”。4月1日，甚至有家长在海城火车站拦截了沈阳开往大连的K682次列车，使列车被阻9分钟。“这么多天了，政府都没有人出来告诉我们到底怎么回事!”一位家长激愤地说。由于一直没得到官方的答复，传言越传越盛，越来越多的人在无可选择的情况下开始相信传言，并成为传言的下一个传播者。11．在辽宁海城，市场上与学生饮用的“宝润营养豆奶”档次相同(普通包装、200毫升容量)的豆奶定价平均0.3元，仅是“宝润营养豆奶”定价的一半。而按照国家规定，学生豆奶不仅要“安全、营养”，还要“价廉”，其价格要由当地物价部门批准，并要低于市场价的10%。同时，国家还有累计4.5亿元的专项补贴。这样，送到学生口中的豆奶，应该是“质优价廉”。记者和海城市物价部门联系，一位工作人员对记者说：“现在是敏感时期，不接受记者采访。”有媒体报道，海城的豆奶如果没有猫腻，进不了校园，更送不到孩子口中，当然也就不会发生中毒事件。12．鞍山市宝润公司生产豆奶，并没有得到有关部门的批准。辽宁省教育厅早在宝润公司的产品出事前的3月上旬，就曾多次通知鞍山市教育局，请他们转告市政府一定要把宝润公司的生产停下来，在取得资格前不准生产。鞍山市对此没有理睬。13．海城豆奶事故发生于2003年3月19日，而海城市政府直到2003年4月9日才对外公布事故消息。在长达21天的时间里，海城市政府为什么不按规定立即上报卫生部?海城市政府秘书处有关负责人的解释说：“事发第二天我们就上报了鞍山市。”至于为什么没有上报卫生部，他回答：“因为先期豆奶检测没有问题，因此无法确定是否是食物中毒，所以没有上报。”14．卫生部法监司汪建荣副司长2003年4月11日接受中央电视台采访时表示，法监司是4月10日下午4点多接到了辽宁省卫生厅的书面报告。“根据卫生部的规定，发生在学校的食物中毒或是食物事故，都应该在6小时内向卫生部报告。所以我们已经要求辽宁省卫生厅就这件事件作出解释。”15．四川绵阳市2003年4月17日发出紧急禁令，禁止学校自制豆奶、组织学生集体饮用豆奶和学生奶。禁令要求全市各地学校进一步加强学校安全，特别是食品卫生安全，立即停止自制豆奶和向学生供应豆奶等饮品，以切实保障广大学生的身心健康。市教育局还表示，要将这一工作纳入年终目标考核，对令行不止的要从经济上给予严惩。在此之前，绵阳的部分学校一直在自制豆奶，并组织学生集体饮用。对此，市教育局曾多次发文要求禁止这种做法，但因为受利益驱动，到4月初，仍有93所学校在组织学生集体饮用豆奶。1、请用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。标准答案：国家为改善中小学生的营养和健康状况而实施学生奶计划，但有的企业(如鞍山市宝润公司)出自纯粹的商业获利行为，通过各种手段，将不合格产品打入校园；同时，海城市有关部门也没按要求加强管理，结果导致数千名学生发生中毒事件。事发后，当地政府和有关部门又没有按照规定妥善处理，却是一味地隐瞒、阻挠。知识点解析：暂无解析2、用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。标准答案：(1)组织各方面力量，加紧对中毒学生的救治，保护人民的生命健康。(2)对学生奶中毒事件进行调查，并真诚面对家长和社会，及时公布调查结果，赢得社会各界的信任和理解。(3)对海城学生奶中毒事件中的相关责任人员，按照规定予以严处；对可能涉及违法犯罪的人员，要立案查处。(4)各地要对学生营养餐生产企业及学校食堂进行全面卫生监督检查，以防止同类事件的发生。知识点解析：暂无解析3、就给定资料所反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。标准答案：知识点解析：暂无解析山东公务员（申论）模拟试卷第3套一、论述组题(本题共4题，每题1.0分，共4分。)一、注意事项1．申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力以及文字表达能力的测试。2．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。二、给定资料1．2009年2月2日上午，国务院新闻办举行新闻背景吹风会，请中央财经领导小组办公室副主任、中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文介绍保持农业稳定发展，促进农民持续增收等方面情况，并回答记者提问。以下是陈锡文的介绍：2008年，中国整个农业农村经济的运行状况总体来讲是非常好的。在一定程度上甚至是超出了人们的预期。主要有以下几个显著的标志：一是农业发展成效显著。除棉花以外，其他所有的主要农产品都比上一年有所增产。只有棉花和2007年相比减产了十几万吨，去年的棉花总产量是750多万吨，减产了1.6%，其他的粮食、油料、糖料、肉类、瓜果蔬菜都获得比2007年好的业绩。尤其是粮食生产，去年的粮食总产量达到了10570亿斤，和2007年相比增产了540亿斤，一年增产540亿斤，这是一个很不容易获得的成绩。10570亿吨的总产量创造了我国的历史最高水平，在这之前，历史最高水平是1978年，那年的产量是10246亿斤。粮食增产除了政策、技术、气侯等因素以外，最重要的是单产明显增加。去年我们国家按粮食播种面积来计算，平均每亩的单产达到了660斤，和2003年相比，一亩的产量增加了30斤，所以从目前来看，中国的粮食供给应该说是相当充裕，价格也基本平稳。因为粮食是其他各类农产品的生产基础，所以粮食的供给稳定、价格稳定，相当程度上也就促进了其他农产品的供给，这是一个突出的成绩。二是去年农民收入的增长情况也出乎人们的预料。去年的农民人均纯收入达到了4761元，2007年是4140元，所以这一年的农民人均纯收入就增加了621元，这在我们国家历史上一年农民收入增长的绝对额是增加最多的一年，以前最多的一年是2007年，2007年的农民人均纯收入比2006年增加了553元，这是个历史最高纪录，去年刷新了这一纪录。农民人均纯收入的名义增长率，就是不扣除物价指数，达到了15%，扣除物价指数达到了8%。总体来说，农民的收入水平达到了一个新的历史高度。三是农村的公共事业有了明显的发展。比如说农村的义务教育。农村义务教育有一亿四千万的农民子弟去年都免除了义务教育阶段的学杂费和获得了政府免费提供的课本，还有一些寄宿生得到了政府的补贴。去年纳入农村新型合作医疗制度的农民超过了八亿一千万人，覆盖率是相当广的。到2008年已经有4284万农民被纳入了最低生活保障制度，这些社会制度方面的建设应该说在去年有了很明显的进展。同时，农业和农村的基础设施，比如电网建设、道路建设、饮水建设，以及沼气的建设，各个方面都有了很明显的进展，所以从这个角度来看，农村的社会事业去年也取得了很明显的进展。同时，农村的改革还在继续推进。我们现在推进的各项改革，大家比较了解的关于农村有两个大方面：一个是农村的综合改革在稳步推行。第二是农村的集体林权制度改革，去年中央发了10号文件，提出全面推进集体林权制度的改革。所以应该讲农村经济社会以及改革方面去年都取得了成效，总体来讲，农村社会继续保持着稳定和和谐。这是去年的基本情况。2．2008年的经济下滑对农民收入的影响远远超过了城镇居民，2008年城乡居民收入绝对差距首破万元。农业部提供给全国政协提案委员会的最新材料称，2008年农民增收难度进一步增大，城乡居民收入比由2007年的3.33:1扩大为3.36:1，绝对差距首次超过1万元。近5年来，农民收入虽然增长很快，但增长速度仍然落后于城镇居民，致使城乡居民收入比逐年扩大。2007年，农村居民人均纯收入实际增长9.5%，是1985年以来增幅最高的一年。而城乡居民收入比却扩大到3.33:1，绝对差距达到9646元，是改革开放以来差距最大的一年。2008年延续了这种扩大趋势。城乡收入差距扩大归结于农民增收困难，最主要的原因是农产品价格偏低。以河南大蒜为例，在年景好的时候一斤能卖1块钱，而2008年多数时候只能卖到1毛，全年粮食、蔬菜、水果价格都不好，这种影响是非常大的。农业部提供的材料认为，目前，农民人均纯收入中，农林牧渔收入占到42.1%，工资性收入占到38.6%，两项合计，占农民收入来源的80.7%。今后一段时间，农产品价格走势和农民工就业状况都不乐观，大大增加了农民持续增收的难度。另一个重要原因是农民工就业形势不容乐观。据全国农村固定观察点调查，2008年农村劳动力外出就业人数虽然比2007年增加了478万，增长3.6%，但增速比上年下降了2.4个百分点，是2000年以来增速最慢的一年。3．农民增收困难的情况已经引起了中央的重视。2008年底，中央农村工作会议讨论了《中共中央、国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》(讨论稿)。会议表示，将不失时机出台调控措施，继续提高粮食最低收购价格，增加主要农产品储备。十七届三中全会对于粮价的提法是“稳步提高粮食最低收购价格”，而上述涉农文件转而变为“继续提高”。虽然只有两字之差，但显示出中央对于粮价的判断已经达成共识，今年粮食保护价调高的幅度要比预想高得多。由于金融危机的影响，沿海出口企业普遍出现开工不足的情况，导致不少农民工提前返乡。国家统计局近期对四川、河南等五个农民工输出大省的抽样调查显示，提前返乡农民工占总外出务工人数的6.5%，总数约有七八百万。4．2009年春节刚过，又到了农民工外出找工作的时候，然而，今年对全国1.3亿外出农民工来说显得有些格外不同，在金融危机冲击下，沿海地区很多出口加工企业减产、停产、倒闭，直接导致对农民工的需求急剧下降，中央财经领导小组办公室副主任、中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文就在前不久透露，今年约有2000万农民工由于经济不景气失去工作而返乡，占外出就业农民工总数的15.3%，如果再加上每年新加入到打工队伍的农民，这个数字将会更高。2月11日，在深圳街头，记者结识了两位正在找工作的年轻农民工：肖方云和李美锐。两人是远房亲戚，都来自于重庆市奉节县。肖方云说，为了找工作，他们在深圳已经奔波了一个星期。肖方云说：“我这几天转了三十几个厂，没有一个工厂要我。”李美锐和肖方云告诉记者，他们俩没有任何技术，只能做最普通的操作工，也就是通常所说的普工，而现在多数工厂的普工已经过剩。李美锐的叔叔也在深圳打工，目前同样没有工作，吃过饭后，李美锐和肖方云又要接着去找工作，对于他们来说，未来是一片茫然。记者问：“如果再找不到工作怎么办呢?”肖方云说：“那就只好回家，回家种田了。”金融危机以前，深圳存在结构性缺工现象，每季度求职缺口约40万人左右，平均1个求职者对应1.28个工作岗位。但从2008年第4季度开始，就业开始出现拐点，平均1个求职者对应只有0.94个岗位，2009年1月份，这一数字又变成了0.79，也就是说，平均每5个求职者中间，就有一个没有工作，招工难变成了找工难。深受这场变局震动的，不止是李美锐和肖方云，深圳最大的劳务派遣公司董事长、素有“农民工司令”之称的张全收，现在也面临着巨大压力。张全收从事的是劳务派遣工作，也就是说，将农民工接收后进行培训，再分别派遣到各用工单位，实现资源的有效整合。在农民工没有工作待工期间，由公司负责提供食宿，发放工资。然而2009年春节过后，到公司来求职的农民工越来越多，可安置的岗位却明显减少。张全收说：“原来我们的合作对象很多，常年流动合作一百多家(公司)，正常的合作二三十家(公司)，那今年只剩十家八家(公可)了。”张全收还告诉记者，如果敞开招工，这个大院里的人员会迅速增加到上万人，单凭他们公司的力量根本无法安置，并且即使是眼下这些人员，由于场地和能力有限，他们也只能进行最基本的培训。张全收说：“如果政府有空闲的地方给我们提供，我们先安置下来住、吃，政策能给倾斜一下，支持一下，那我的干劲就更大了，我就有勇气，再有个三万、两万、五万人，我也敢接下来。”由于财力有限，全顺公司目前只能安顿2000多名尚未找到工作的农民工，还有更多的农民工依然处于盲目流动的状态。来自广东省劳动部门的数字说，预计一季度全省制造业总体用工需求下降5%，另一方面，今年春节过后进入广东的农民工中，约有260万人无明确就业目标。而在他们中间，像李美锐和肖方云这种低学历、无技术的男性农民工又成为最难找工作的群体。5．中国人民大学教授、劳动力就业专家郑功成说，在积极创造就业岗位的同时，输入地管理部门可以考虑在政策上进行调整，为农民工提供有效的技能培训。深圳市劳动和社会保障局就业管理处处长宋献华说：“一方面就是鼓励企业培训，再就是鼓励社会培训，第三就是政府补贴的培训，政府给予补贴了，中央财政市财政都给一部分了，再就是加强培训的协作了。”然而记者在调查中了解到，仅以企业培训来说，实际操作中难度极大。一家企业的负责人提供了这样一个数据，正常情况下，农民工流失率接近50%，也就是说，每年新开工时，每两名农民工中就会有一人因为各种原因不再返回到工厂；另一方面，改革开放后出生的农民工占全部农民工比例的70%，这些新一代农民工相对缺乏忍耐精神，管理难度大。而很多农民工则告诉记者，由于原来工作好找，他们稍不如意就会离开工厂，或者到其他城市谋生，至于培训，而根本无从谈起。而对于农民工司令张全收来说，由于条件所限，他所能做的只有控制接收新员工。“如果上级政府对我关注了，能给我提供一个宽敞的地方，让农民工转移就业培训，我们会一轮一轮地做好，公司越做越大，越来越多的农民工就会有一个安抚的地方，他们也会有序地转移了，有序地出去打工了。”6．几年来，山西省阳泉市充分利用北京市的科技、信息、人才等方面的资源优势，积极开展京晋农业科技合作蔬菜项目，为发展势头强劲的蔬菜产业注入了新的活力。京晋农业科技合作蔬菜项目内容主要包括蔬菜品种更新换代工程、设施农业项目、基于阳泉市特色的蔬菜产业科技提升项目、现代农业示范园区建设项目、紫色产业深加工基地预备项目等。实施此项目的目的是通过高新科技信息、人才等方面的资源投入，进一步提升阳泉市农业科技内涵，提高农业现代化水平，促进当地农业的持续稳定发展。根据阳泉市需求，北京市农林科学院以开展示范展示为手段，对阳泉市现有的日光温室和大中棚进行设计改造；采用“模块化”技术推进策略，以光热高效利用型日光温室及附属调控设备、优质蔬菜种苗专业化生产、高效嫁接、节水、节肥、节药的标准化生产、基质无土栽培、绿色无公害蔬菜生产、设施果菜高风味品质等8个“技术模块”的展示推广为核心，全面提升全市设施蔬菜种植技术水平；建设融示范、展示、辐射、带动功能和观光、采摘、生态功能为一体的高标准现代农业科技示范园，主要包括现代化温室、新型日光温室、大棚等农业设施。京晋农业科技合作蔬菜项目实施期间，北京市农林科学院还在阳泉市实施优质种子工程，向该市推广新品种，并从茬口安排、种植模式、品种搭配、节水人手，探索符合我市山区特色的设施蔬菜现代化栽培技术模式。除投资390万元支持现代农业科技示范园建设外，市政府每年投资30万元，用于蔬菜新品种引进、新技术推广、科技培训和聘请专家等方面。阳泉市的市、县(区)、乡(镇)农业科技人员经常深入基地，帮助农民解决生产难题，为农民提供技术、物资等服务；做好工程建设技术指导和服务工作，确保工程进度和建设质量。2008年2月份，郊区河底镇北庄村村民付胜在自家温室里试种了京玉月亮甜瓜、京玉1号甜瓜、京丹绿宝石樱桃番茄、迷你2号黄瓜等京晋农业科技合作蔬菜新品种。收获后，黄瓜新品种亩产1.5万公斤以上，比旧品种增产0.5万公斤；香瓜和番茄新品种与旧品种相比，产量相差不大，但市场价格高。每公斤番茄新品种的市场价格为5元左右，比旧品种增长了约1元。看到了成果，许多农民对蔬菜产业充满了信心，积极要求加入到京晋农业科技合作蔬菜项目中来，进行新品种和新技术试验。据市蔬菜中心工作人员介绍，8月份他们又从北京市农林科学院引进了草莓、樱桃、番茄、无刺黄瓜等9类27个名特优蔬菜新品种，目前已经开始在郊区河底镇北庄、东村等日光温室基地育苗。7．漯河位于河南省的中部，20年来，全市始终保持两位数的增幅并高于全国全省平均水平。2005年，全市生产总值达到322.1亿元，20年间平均增长13%。如此快速的经济发展，主要得益于漯河市科学、准确的发展定位，把食品工业摆上了重要位置。2005年，漯河被命名为全国首家“中国食品名城”，全市已形成了粮食深加工、肉类精加工、果蔬加工、饮料制造四大主导产业体系。漯河的食品工业已在全国、全省占有一席之地。目前，来自“中国食品名城”漯河市的食品成了放心肉、放心菜、放心面的代名词。在香港，漯河市出口的肉产品占全港总需求量的1/4；在北京，市民菜篮子里有很大一部分是双汇肉制品和龙云无公害蔬菜；在距拉萨300多公里的小镇上，你可以买到漯河生产的“澳的利”饮料……如今，建设“中国食品名城”这一城市品牌，标志着漯河市经实现由名企、名品向名城的飞跃，形成了城市品牌和企业品牌的良性互动，提升了城市综合形象。近几年来，漯河市把实施名牌战略作为引领经济快速发展的着力点和突破口，强化措施，狠抓落实，培育出一大批具有较强竞争力的名牌产品。目前，全市争创中国名牌产品3个，河南省名牌产品16个，食品产业拥有中国驰名商标2个，河南省著名商标10个。名优产品总量比例居全省首位。同时，漯河市坚持培育本土企业品牌、引进外来企业品牌两腿走路的发展方针，着力打造中国食品产业品牌的高密度区，不仅引进了一批知名企业，还对接了一批重大项目。目前，已有20多个国家和地区的企业投资漯河，其中有5家世界500强企业。“十一五”期间，漯河进一步明确三个发展定位，建设全国最具竞争力的中国食品名城、区域性商贸物流中心、具有较高品位的生态宜居滨河城市，打响中国食品名城牌和许慎文化牌，培育更具影响力的企业品牌，致力建设更加充满生机、更加充满活力、更加充满希望的新漯河。2008年，经中国食品工业协会批准，漯河市新一届中原食品节升格为国家级盛会，定名为“第六届中国(漯河)食品博览会”。由漯河到中原，再由中原到全国，漯河走出了一条不断升级的城市发展之路。食品工业的飞速发展，极大提升了漯河的知名度，吸引了不同行业的企业向这里聚集，产生了强烈的产业积聚效应。“食博会既是一个平台，也是一张名片，不仅仅加强了漯河食品工业与全国食品行业的交流与合作，同时也有效地扩大了漯河市的知名度和影响力。”漯河市市长祁金立在接受采访时如此表示。8．在刚刚闭幕的第十二届中国粮食论坛上，国家粮食局副局长曾丽瑛在分析全球金融危机下的国内粮食供需形势时表示，目前国际粮食供求形势更加复杂，影响国内市场粮价变化因素增多，2009年国内粮食将保持供需平衡格局，国家将加强调控，确保粮食供应和市场基本稳定。据分析，2009年国内粮食市场存在一些使粮价下行的因素，包括2008年粮食增产较多，粮食库存增加；受国内经济增长放缓影响，粮食需求增速明显减缓，消费需求不旺，特别是作为工业、养殖业原料的玉米需求下降较多，短期内供过于求的矛盾比较突出；全球粮食产需趋紧形势有所缓和，国际市场粮油价格大幅下跌，国际石油价格和海运费大幅下降等。与此同时，2009年也存在支撑市场粮价上升的因素，包括为保护农民利益，国家将继续实行粮食最低收购价和临时收储政策，并已较大幅度提高稻谷和小麦最低收购价格；为理顺粮食购销价格，国家坚持对政策性粮食实行顺价销售，有效发挥调节供求、稳定市场、引导预期作用；国内市场粮价走势还受当年粮食生产情况和国际市场供求、粮价变化等因素影响。国家将适当加大政策性粮食投放力度。针对近期小麦市场需求增加、价格趋涨情况，国家有关部门已逐步加大最低收购价小麦投放市场数量，并开始竞价销售东北地区收购的2007年最低收购价稻谷，以保证市场供应。下一步，国家有关部门将根据市场价格和需求情况，把握好销售力度和节奏，适时调整市场投放数量，既不打压市场粮价，又保证市场供应和价格基本稳定。曾丽瑛说，今年国家进一步提高粮食最低收购价水平，为理顺市场价格，促进粮食合理流通，国家将根据市场情况适时适度提高小麦、稻谷销售底价，在新粮上市前将销售底价调整到与2009年最低收购价相衔接的水平，实现粮食顺价销售，合理引导市场预期，保护农民种粮积极性，保持粮食价格在合理水平基本稳定。9．2008年12月28日闭幕的中央农村工作会议确定，2009年农业农村工作的首要任务是保持农业农村经济平稳较快发展。围绕稳粮、增收、强基础、重民生四大重点，会议明确了旨在促进农业稳定发展、农民持续增收的一系列政策措施。根据会议的部署，2009年我国将进一步落实各地区的粮食安全责任，采取增加粮食补贴等多种措施，调动主产区和种粮农民的积极性，加强粮食的战略工程建设。粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴和农资综合补贴这四项补贴近年来不断增加，极大地调动了农民的生产积极性，促进了国家粮食安全和主要农产品有效供给，也有力地推动了农民增收和社会主义新农村建设。2008年，国家四项补贴资金总额达到1028.6亿元，比上年翻一番。除农作物外，近年来国家还出台了生猪良种补贴、奶牛良种补贴等补贴政策，促进了肉、蛋、奶等主要农产品的市场供应。中央农村工作会议决定，2009年进一步增加四项补贴额度，并逐步完善补贴办法。有关部门表示，2009年将在水稻、小麦、玉米、棉花、东北大豆良种补贴全覆盖的基础上，扩大油菜良种补贴范围，提高良种补贴标准，完善农资综合补贴机制，落实种粮农民和渔业的补贴资金，并推动落实粮食最低收购价和农产品临时收储等政策。根据国务院扶贫办的上调扶贫标准，将对2007年人均收入1067元以下的农村人口实施同样的扶贫政策，扶贫对象共计4320万人，占全部农村人口的4.6%。统计数据显示，2002年至2007年，中央财政扶贫资金从106亿元增长到144亿元，共投入753亿元；2008年中央安排的财政扶贫资金(含以工代赈)为167.34亿元，增幅和增量均达到历史最高水平。国务院扶贫开发领导小组办公室主任范小建说，今后国务院扶贫办将利用良好金融环境为贫困地区企业和贫困农户发展提供信贷支持，利用公共工程提供的就业机会努力增加贫困农户受益的机会，并落实全面实施扶贫政策的具体措施，抓紧制定扶贫与低保有效衔接的具体办法并开展试点。10．中共中央总书记、国家主席胡锦涛国庆前夕在安徽省考察农村改革发展情况时说，以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制是党的农村政策的基石，不仅现有土地承包关系要保持稳定并长久不变，还要赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。同时，要根据农民的意愿，允许农民以多种形式流转土地承包经营权，发展适度规模经营。对于流转土地承包经营权，发展适度规模经营，目前一些地方已经进行了多种形式的探索，并提出了一些建议。山东省宁阳县探索土地承包经营权流转新机制，建立起“股份+合作”的土地流转路子和“底金+分红+劳务收入”的土地流转分配方式。农民反映，土地流转后收入多了、自己自由支配的时间多了，还省去了后顾之忧，旱涝保收，日子过得更加充实。蒋集镇郑龙村北依大汶河，土质肥沃，水源充足，历史上就有种植蔬菜的习惯。2005年5月，致富能人田文武被推选为村支部书记。第二年，在与泰安弘海食品有限公司签订200亩地的有机蔬菜生产合同时，村里成立了郑龙村有机蔬菜合作社，村民以入股形式进行土地流转，以合作社为平台聚集土地，通过合作形式进行生产经营。田文武介绍说，这种土地“股份+合作”流转模式的运作、管理、经营和分配机制主要有四大特点：其一，农户以土地经营权为股份共同组建合作社。村里按照“群众自愿、土地入股、集约经营、收益分红、利益保障”的原则，引导农户以土地承包经营权入股。其二，合作社按照民主原则对土地统一管理，不再由农民分散经营。其三，合作社挂靠龙头企业进行生产经营。其四，合作社实行按土地保底和按效益分红的方式。年度分配时，首先支付社员土地保底收益每股(亩)700元，留足公积公益金、风险金，然后再按股进行二次分红。针对农户因缺乏可供担保财产导致融资难问题，福建三明农村信用社从2006年起探索开展农村土地承包经营权抵押业务，目前全市农信社累计已发放该类贷款318万余元。1、改革开放三十年来，我国的农村发生了翻天覆地的变化。请概述“给定资料”反映的我国当前农村经济发展中的主要问题。[要求]紧扣给定资料，全面，有条理，不必写成文章，不超过250字。标准答案：改革开放三十年来，我国实行的家庭联产承包责任制给广大农村带来了翻天覆地的变化，农民收入不断增加，生活条件木断好转，农业的基础地位得到了进一步的巩固。但是，不可回避的问题是，近年来，农民收入的增长速度与城镇居民收入增长速度相比还比较慢，城乡收入差距进一步扩大。同时，由于农业和农村经济结构失衡，农村市场经济发展滞后、农民负担过重、农村贫困等矛盾并未得到根本解决，这些问题直接影响到农民收入的增加。如何在新的发展阶段使农民收入加快增长，已成为政府关注的焦点。知识点解析：暂无解析2、本题仅限报考行政执法类，市(地)以下综合管理类职位的考生作答。1.仔细阅读“给定资料1”和“给定资料2”，针对城乡收入差距扩大的问题提出自己的措施。[要求]观点明确，分析恰当，不超过200字。2.结合“给定资料10”，简要解释一下土地流转的含义，并分析土地流转对农民增收的影响。[要求]观点明确，分析恰当，不超过300字。标准答案：1.要缩小城乡收入的差距，就应当从以下方面努力：创造条件减少直接从事农业生产的人口，多方努力，繁荣农村经济；进一步完善农村土地制度，切实保护农民合法权益；进一步调整国民收入分配结构，加大对农业和重点镇的支持力度；完善市场流通体系，通过引进良种、推进先进农业技术等措施搞科技兴农，健全农业社会化的服务体系，发展多种形式的农村专业合作组织，鼓励工商企业投资发展农产品加工和营销，积极推进农业产业化经营和农村金融体制的改革。2.土地流转是指土地使用权的流转，即拥有土地承包经营权的农户将土地经营权(使用权)转让给其他农户或经济组织，即保留承包权，转让使用权。土地流转是家庭承包经营制度的延伸和发展，其主要形式有代耕代种，即暂时无力或不愿经营承包地的农户，经自行协商临时把承包地交由别人(大多是亲友)代耕代种，原承包合同关系不变，时间、条件一般由双方口头约定。土地流转能够有效改善土地资源配置效率，进一步激活农业剩余劳动力的转移，为农业规模化、集约化、高效化经营提供广阔空间。构建和规范农村集体建设用地的流转机制，可以使农民更充分地参与分享城市化、工业化的成果，显化集体土地资产价值，促进农民获得财产性增收。知识点解析：暂无解析3、本题仅限报考省级(含副省级)综合管理类职位的考生作答。1.仔细阅读“给定资料5”，结合郑功成等人的意见，就如何提高农民工培训质量的问题谈谈你的看法。[要求]观点明确，分析恰当，条理清楚，不超过300字。2.某大型网站开展了“我为农民增收献计献策”的专题调查，网友畅所欲言，发表了诸多看法。以下是具有代表性的几种观点。观点一：由于城乡经济结构的差别，相对于城市居民来说，农民增收速度较慢是正常现象，不必要引起重视。观点二：最近几年来，我国实行了一系列的支农惠农政策，如免除农业税等。从政策等多方面考虑，农民增收的潜力已经不大。观点三：土地是农民的生存保障，土地流转使农民失去土地，因此也就失去了赖以生存的生产资料，因此，应当尽量限制推行土地流转的规模。观点四：近年来，农民工外出务工给我国广大农村的经济增长注入了新的活力，因此应当将外出务工作为农民增收最重要的支撑点，加大劳动力输出的力度。请就以上四种观点进行分析，指出存在的问题，并提出自己的修改意见。[要求]①明确指出存在哪些问题。②写出相关的修改意见(包括写出需要补充的内容)。③条理清楚，表达简明，不超过400字。标准答案：1.要做好农民工的培训工作，需要做到以下几点。要规范培训内容，统一培训标准。根据国家职业标准和不同行业、不同工种、不同岗位对从业人员基本技能和技术操作规程的要求，统一职业技能培训标准，推进农民工培训规范化、标准化。要改进方式方法，下沉培训重心。培训要做到长短结合、远近结合、点面结合，满足多元化的培训需要。各类教育培训机构在做好校内培训的基础上，要积极改进方式方法，下沉培训重心，解决工作与培训时间冲突的矛盾。要利用信息手段，提高培训效率。要充分利用电视、网络等现代远程教育技术开展农民工培训，发挥其快捷、方便、高效、覆盖面广、成本低廉的优势，把传统方式与现代方式有机衔接起来。要加强校企合作，实行在岗培训。各类教育培训机构要在开展定向培训、订单培训的基础上，加强与用工企业合作，在有条件的企业，可以根据用工需要按照一定比例设置农民工预备岗位，结合岗位开展针对性培训。另外，各有关部门要进一步加大农村劳动力技能就业计划、阳光工程、农村劳动力转移培训计划、星火科技培训、雨露计划等培训专项的实施力度，加大资金投入，增加补贴标准，延长培训时间，严格监督管理，提高培训效果。2.观点一的说法错误。城乡经济结构存在较大差异，这是我国的国情决定的，但增加农民收入是全面建设小康社会的必然要求，没有农村的小康就没有全中国的小康，要始终把农民增收放在重要位置。观点二中认为农民增收潜力不大是片面的。近年来我国的支农惠农政策取得了良好效果，正是挖掘农民增收潜力的结果。农民收入的增加可以从农业产业化经营、加大科技投入、积极发展第三产业等方面来继续努力，潜力巨大。观点三是对土地流转的片面认识。在市场经济条件下，把土地经营权流转出去，并不损害农民对土地的承包权，因为土地流转是经营权的流转而不是所有权的买卖。因此，要合理有序地推行土地的流转。劳务输出能够带来农民收入的增长，观点四注意到了这一点。但是随着外出务工人员的不断增加和经济形势的变化，农民增收应当寻找新的支撑点，如科技兴农等，而不应当最大限度上依赖劳务的输出。知识点解析：暂无解析4、2008年底，中央一号文件公布，要求“千方百计促进农民收入持续增长，为经济社会又好又快发展继续提供有力保障。”请联系给定资料，整理自己的思考，自拟题目，写一篇文章。[要求]①观点明确，内容充实，结构完整，语言生动流畅。②报考省级(含副省级)综合管理类职位的考生，要深入思考，紧密结合“给定资料”所反映的问题，写一篇视野开阔、见解深刻的文章。③报考行政执法类、市(地)以下综合管理类职位的考生，可结合“给定资料”中所反映的一个主要问题，写一篇见解比较深刻的文章。④1000～1200字。标准答案：(1)报考省级(含副省级)综合管理类职位的考生挖掘农村潜力，增加农民收入改革开放以来，我国农村经济获得了快速发展。但是，近年来，农民收入增长缓慢，已引起社会各界的关注和重视。尤其是当前，国际金融危机持续蔓延，世界经济增长明显减速，对我国经济的负面影响日益加深，对农业农村发展的冲击不断显现。农民收入增长缓慢的原因是多方面的。农民的文化素质偏低，缺乏将先进的科技成果和先进技术运用到生产经营中去的能力；农业的组织化程度低，农户的生产经营成分过于分散，难成规模；我国的农业技术推广服务体系相对落后，严重阻碍了农业技术成果的转化和农业科技的普及与推广；农业信息资源的开发利用及服务水平低，不能满足农业信息化发展的要求。以上这些都是导致农民收入增长缓慢的因素。农民收入的增长对我国的经济发展和小康社会建设具有重要作用，不能小觑。扩大国内需求，最大潜力在农村；实现经济平稳较快发展，基础支撑在农业；保障和改善民生，重点难点在农民。基于此，我国政府历来高度重视农民收入问题，始终把千方百计增加农民收入作为推进农业和农村经济结构调整的基本目标，并放在整个经济工作的突出位置。要增加农民收入，就要采取以下对策。首先，加快农业和农村经济结构调整进程。农业和农村经济结构调整，要面向市场，依靠科技，不断向生产的深度和广度进军。优化品种结构，着力发展优质、专用、无公害农产品，全面提高农产品质量。其次，加快农村财税体制改革，切实减轻农民负担。要在原有基础上，较大幅度增加补贴，进一步增加补贴资金。增加对种粮农民的直接补贴。加大良种补贴力度，提高补贴标准。根据新增农业补贴的实际情况，逐步加大对专业大户、家庭农场种粮的补贴力度。再次，发展非农产业，促进农村剩余劳动力转移。要加快剩余劳动力流动和转移，减少农村人口，增加农民收入，要引导乡镇企业进行结构调整和体制创新，大力发展农产品加工业、环保产业以及高科技产业。最后，加强农业科研及其推广，优化农产品品种与品质。必须下大力气从体制与机制上切实解决科教兴农、科技成果转化、科技产业化等方面存在的问题，深化农业科研体制改革，加大农业科研投入，建立农业科研创新体系。在我国目前的经济建设条件下，农民增收具有巨大的战略意义。各级政府必须加强认识，以推进经济结构调整为主线，以增加农民收入为根本出发点和归宿点，大力转变农村经济增长方式，不断提高农业和农村经济的整体素质和效益，满足全面建设小康社会的需要。(2)报考行政执法类、市(地)以下综合管理类职位的考生提高农业效率，增加农民收入改革开放30年以来，我国农业保持了持续稳定发展的良好势头，农民收入也有较快增长。但是从20世纪末开始，我国农民收入增长幅度不断减缓，逐渐成为当前制约农村经济发展的主要问题。因此，深入探讨农民收入增幅减缓的基本原因和切实增加农民收入的基本途径，已经成为当前农村经济改革与发展中亟待研究和解决的重大的课题。全面建设小康社会是新时期的主要任务，在中国，全面建设小康社会关键在农村，而农村实现小康关键是要增加农民收入，因此，必须采取有效措施，解决农民收入近几年增长幅度减缓问题。目前，我国农民收入主要有两个来源，一个是农业收入，如种植业、养殖业收入；一个是非农产业收入，如乡村工商业收入，进城打工收入。当前，我国农业的产业结构不适应农业现代化的发展要求是制约农民增收的根本原因。粗放型的农业增长模式，对土地的投入较少，而投入中劳动所占的比重较大，生产资料的投入和现代农业技术的应用不占主要地位；影响农产品产量增长的主要因素是土地面积的大小和土壤自然肥力的高低。这种农业经营方式是同农业生产力发展水平较低的状况相联系的。这些低效率的农业经营方式，使农民增收的速度受到了制约。同样的，外出务工人员的综合素质相对缺乏，效率不高也成为农民增收的重要制约因素。因此，要想增加农民收入，就必须改变低效率的运作方式。第一，加快非农产业的发展，改革有碍于城乡人口流动的户籍管理制度，推进城市化进程，以便实现过剩农业劳动力的分流。同时出台允许土地承包和使用权转让的政策，建立和完善土地承包权和使用权转让市场，以便实现农地的集中和经营规模的扩大。第二，增加政府用于农田、水利、生态等农业基础设施建设方面的支出，改善农业生产的基础条件，并完善农业社会化服务体系。扩大内需、实施积极财政政策，要把“三农”作为投入重点。大幅度增加国家对农村基础设施建设和社会事业发展的投入，提高政府土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农业的比例，土地出让收入重点支持农业土地开发和农村基础设施建设。第三，加强农业科技开发研究，促进农业科技成果的转化，提高农业的科技水平。在农业科技成果的开发上要注重地域适用性、资源节约性和经济可行性；增加农村教育投入，提高农民的文化素质和知识水平；加大农业科技成果推广投入，并给予信贷支持；巩固和加强农业科技成果推广试验示范站的建设。农民增收问题是一个复杂的问题，必须切实增强危机意识，充分估计困难，紧紧抓住机遇，果断采取措施，坚决防止粮食生产滑坡，坚决防止农民收入徘徊，确保农业稳定发展。只有这样，才能够将农村的小康社会建设落到实处。知识点解析：暂无解析山东公务员（申论）模拟试卷第4套一、论述组题(本题共2题，每题1.0分，共2分。)一、注意事项1．申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。2．本试卷由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。二、给定资料1．(新华网2006年09月22日电)7月下旬，福禧投资控股公司涉嫌从上海社保基金违规借贷32亿元巨额资金，用于收购沪杭高速公路股权，公司董事局主席张荣坤正接受有关部门调查的消息，被媒体披露。8月9日《上海证券报》报道，上海电气集团股份有限公司执行董事、副总裁韩国璋因涉嫌违反财经纪律并受贿被调查。张荣坤是该公司副董事长兼非执行董事。8月11日新华社报道，在上海市第十二届人大常委会第29次会议上，原上海市劳动和社会保障局局长祝均一辞去十届全国人大代表职务，并被免去劳动和社会保障局局长职务。祝涉嫌严重违反国家财经纪律，违规操作巨额社保基金并收受贿赂。他是上海首个因涉嫌经济问题辞去全国人大代表职务的局级官员。此前祝均一已被中纪委“双规”。全国人大常委会8月27日发布公告，依法终止了祝均一的全国人大代表资格。8月15日新华社报道，上海电气集团公司董事长王成明因涉嫌严重违反党纪，正接受组织审查。据透露，他接受审查与韩国璋被“双规”有直接关系。8月24日23时新华社发布消息：中共上海市纪委称，有关部门在对上海市社保局违规使用社保基金问题进行核查中发现，上海市宝山区委副书记、区长秦裕涉嫌严重违纪，正接受调查。《21世纪经济报道》的报道称，秦裕7月初刚调任宝山区委副书记，7月25日在宝山区五届人大五次会议上被补选为宝山区区长。此前他是上海市委、市政府办公厅副主任。据《中国证券报》8月25日报道，为彻底查清上海这起腐败大案，中央已派出超过百人的调查组常驻上海。2．(新华网北京2007年9月25日电)9月24日，中共中央政治局召开会议，审议了中共中央纪律检查委员会《关于陈良宇同志有关问题初核情况的报告》。根据目前调查的情况，陈良宇同志涉及上海市劳动和社会保障局违规使用社保资金、为一些不法企业主谋取利益、袒护有严重违纪违法问题的身边工作人员、利用职务上的便利为亲属谋取不正当利益等严重违纪问题，造成了恶劣的政治影响。中央决定，依据《中国共产党章程》和《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》的有关规定，由中共中央纪律检查委员会对陈良宇同志的问题立案检查，免去陈良宇同志上海市委书记、常委、委员职务，停止其担任的中央政治局委员、中央委员职务。3．(《经济参考报》2006年09月15日)近日曝出的上海“社保基金案”仍处于有关方面的深入调查之中，但已引发了各方的强烈反应。其实，多年来各地的社保基金违规事件时有发生。劳动和社会保障部、审计署专项清查结果显示，1992年至2004年，仅养老保险金就有约100亿元被挤占挪用。我国社保基金管理制度也因此经受着沉重的拷问。4．“社会保险基金总体运行情况比较好，但在一些地方仍程度不同地存在问题。不过，从最近的一次检查来看，挤占挪用等直接侵害基金的问题主要还是1998年以前没有解决的老问题，以后出现的多数是管理不规范问题，比如在银行多头开户也属于管理不规范。侵害基金与管理不规范的性质以及对基金的影响是不一样的。”劳动和社会保障部社会保险基金监督司司长陈良说。此外，企业欠缴、漏缴社会保险费也比较突出。从今年4月全国社会保险基金监督座谈会上传出的消息，2005年全国迫缴企业欠缴养老保险费超过5000万元的就有六个省市，其中云南追缴1.9亿元，天津追缴1.21亿元，北京市追缴1.87亿元。据了解，1998年我国对社保基金实行收支两条线管理，征收的社会保险费全部纳入财政专户，加强了财政监督的责任。与此同时，政策也明确，社会保险基金只能存入银行和购买国债。那么，又为何会出现这些违纪违规问题?5．(光明网2006年09月15日)“不管任何人、任何事，都不能碰社保基金，打基