水路运输电子证照第10部分：港口经营许可证及港口危险货物作业附证编制说明

一、工作简况

（一）任务来源

根据《交通运输部关于下达2022年交通运输标准化计划（第一批）的通知》

（交科技函〔2022〕313号）安排，制定《水路运输电子证照第10部分：港口

经营许可证及港口危险货物作业附证》，标准计划号为：JT2022-08，由交通

运输部水运局提出，交通运输信息通信及导航标准化技术委员会（以下简称“标

委会”）归口，由中国交通通信信息中心承担主要编制工作。

（二）主要工作过程

1.研究立项阶段

2022年1月，开始启动标准的研究制定工作，成立了标准起草组，按照标准

制定的研究方法、技术路线、实施方案逐步推进。完成了项目框架研究及实施

方案研究，形成标准草案，提交立项申请。

2022年1月～2022年2月，起草组主要进行资料收集和调研。通过电话、网

络、咨询等方式对交通运输部水运局、安徽省交通运输厅、浙江省交通运输厅

进行了调研，调研内容主要包括：港口经营许可证及港口危险货物作业附证电

子证照的业务需求、外观样式、电子印章、二维码以及数据元属性等。2022年2

月，在调研的基础上，起草组完善了标准草案。

2.起草阶段

2022年6月～2022年7月，标准制修订计划下达后，起草组开始启动标准制

定工作。在前期工作的基础上，起草组和标委会召开多次标准讨论会，在标准

形式方面按照标委会提出的修改意见进行修改；技术内容上征求了部水运局的

意见；起草组内部也进行多次研讨，确定标准的主要架构及主要内容，并征求

部标准审查组和标委会的意见，进一步修改完善标准草案，形成了标准征求意

见稿初稿，并向标委会秘书处提交。秘书处审核了标准的各项内容，提出了有

关修改建议。起草组根据意见完善了标准内容，形成了正式的标准征求意见稿。

（三）标准编制起草单位、起草人员及其所做的具体工作

本文件起草单位：中国交通通信信息中心、北京国交信通科技发展有限公

司、交通运输部科学研究院。

本文件的主要起草人及任务分工见表1。

1

表1起草人员任务分工

序号姓名单位主要工作

担任标准主编，负责需求分析与编制依据、整体架构、政

中国交通通

1刘婷策法规支撑以及标准内容编制；编制标准的内容框架，疑

信信息中心

难点问题解决。

中国交通通担任标准副主编，协助需求分析、政策法规支撑以及运政

2王大成

信信息中心信息系统支撑；协助确定标准内容框架，编制标准范围。

中国交通通协助确认标准证件外观样式、沟通协调样图设计和编制相

3杜静波

信信息中心应内容，设计电子证照外观样式。

中国交通通提供基层业务需求和业务办理支撑，组织安排调研和标准

4黄鹏

信信息中心内容编制；负责调研工作，确定电子证照信息内容。

中国交通通协助确认标准证件外观样式、沟通协调样图设计和编制相

5李红

信信息中心应内容，编制电子证照外观样式部分。

中国交通通提供基层业务需求和业务办理支撑，协助确定电子内容信

6张丁韬

信信息中心息内容。

中国交通通协助确认标准证件外观样式、沟通协调样图设计和编制相

7张世晖

信信息中心应内容，编制电子证照外观样式部分。

北京国交信协助港口经营许可证及港口危险货物作业附证与运政系统

9占开金通科技发展的整理与相关编制，协助编制电子证照信息内容的业务信

有限公司息部分。

北京国交信协助港口经营许可证及港口危险货物作业附证与运政系统

10梁华通科技发展的整理与相关编制，协助编制电子证照信息内容的业务信

有限公司息部分。

北京国交信

协助港口经营许可证及港口危险货物作业附证与运政系统

11肖海涛通科技发展

的整理与相关编制。

有限公司

中国交通通

12朱珣协助标准的整体框架、文字梳理及内容的审核。

信信息中心

交通运输部

13景彦平协助标准的整体框架、文字梳理及内容的审核。

科学研究院

交通运输部

14王冀协助标准的整体框架、文字梳理及内容的审核。

科学研究院

2

二、标准编制原则和确定标准主要内容的依据

（一）编制原则

1．实用性原则

调查和研究交通运输行业水路运输证件现状，坚持实用性为主的原则，在

《国务院关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》（国发〔2016〕

55号）、《国务院关于在线政务服务的若干规定》（716号令）和交通运输部《关

于加快建设完善交通运输政务服务平台的工作方案》（交办科技〔2018〕153号）

三个文件指导下，除了参照相关标准要求外，以贴近用户实际应用需求为原则。

2．一致性原则

本文件确定的技术内容参考国家标准，保持与他们的一致性和协调性；在

无国际、国家和行业标准参考的情况时，调研收集用户需求，通过验证分析后

作为标准内容。

3．循序渐进原则

本文件制定本着成熟先行、不断完善和发展的原则，将目前基于国标、已

经相对成熟和稳定的、管理部门对数据共享需求迫切的元数据纳入标准，以后

随着国家“互联网+政务服务”工程建设的推进，结合未来发展需求再进行扩展。

（二）标准主要内容的确定依据

1．规定内容的确定

本文件规定了港口经营许可证及港口危险货物作业附证的证照文件要求、

外观样式及信息内容。这些内容，主要根据GB/T36901《电子证照总体技术

架构》、GB/T36902—2018《电子证照目录信息规范》、GB/T36903—2018

《电子证照元数据规范》、GB/T36904《电子证照标识规范》、GB/T36905

《电子证照文件技术要求》、GB/T36906《电子证照共享服务接口规范》

的基本规定以及当前使用的纸档证照的相关信息、数据生成及交换的实际需求

确定的。

2．适用范围的确定

3

本文件适用于港口经营许可证及港口危险货物作业附证电子证照的生成、

数据处理、交换与共享，按照港口经营许可证及港口危险货物作业附证电子证

照的实际应用情况确定。

3．规范性引用文件

本文件制定的依据及数据来源的核心主要包括：《国务院关于加快推进“互

联网+政务服务”工作的指导意见》（国发[2016]55号）、《国务院关于在线政

务服务的若干规定》（716号令）等国家相关规章与政策文件；已颁布的多项国

家、行业数据元标准，例如GB/T36901《电子证照总体技术架构》、GB/T

36902—2018《电子证照目录信息规范》、GB/T36903—2018《电子证照元

数据规范》、GB/T36904《电子证照标识规范》、GB/T36905《电子证照文

件技术要求》、GB/T36906《电子证照共享服务接口规范》系列电子证照标

准等。

4．术语与定义

为保持与有关国家标准给出的术语和定义的一致性，GB/T33190《电子文

件存储与交换格式版式文档》、GB/T36901《电子证照总体技术架构》、GB/T

36902《电子证照目录信息规范》、GB/T36903《电子证照元数据规范》、

GB/T36904《电子证照标识规范》界定的术语和定义，本文件不再重复定义。

5．电子证照文件要求

港口经营许可证及港口危险货物作业附证电子证照主要按照GB/T36905及

GB/T33190的要求生成版式文档格式；港口经营许可证及港口危险货物作业附

证电子证照共享服务的接口按照GB/T36901及GB/T36906的要求。

6．电子证照外观样式

港口经营许可证及港口危险货物作业附证的电子证照与实体证照具有同等

法律效力，外观样式设计主要从两个角度出发：

第一，电子证照外观样式设计以在用实体证照为基础，同时保持与水路运

输电子证照其他部分的规范统一，符合国家标准GB/T36905-2018《电子证照文

件技术要求》第8章照面样式要求。

4

第二，结合电子证照国标及港口经营许可证及港口危险货物作业附证样式

的实际要求，标准从规格尺寸、信息内容（标题、记载事项信息、电子印章、

二维码）、样式等方面进行约束，以便电子证照规范生成的和电子证照库的统

一建设。

7．电子证照信息内容

港口经营许可证及港口危险货物作业附证的电子证照与实体证照具有同等

法律效力，在证照包含的信息内容规范时，主要从两个角度出发：国家标准关

于元数据的指导原则和在用实体证照文字信息。

国家标准GB/T36903《电子证照元数据规范》要求电子证照包含证照三大

类文字信息：基础信息、业务信息及加注件信息。本证照的基础信息按照GB/T

36902和GB/T36903的规定定义了电子证照共有的元数据项，业务信息定义了根

据本证照业务需求扩展的元数据项。加注件信息无应用场景，暂不予定义。

港口经营许可证及港口危险货物作业附证电子证照信息内容主要依据运营

企业的相关信息内容确定，其中元数据的中文名称、定义、英文名称、数据类

型、值域、短名、约束、取值示例等属性符合GB/T36902和GB/T36903的规定。

8．附录A和附录B

按照现行纸质证照主要采纳的证书编号规则，统一规范了港口经营许可证

及港口危险货物作业附证电子证照的证书编号规则。

9．参考文献

按照标准正文中二维码码制的情况确定，本文件参考了GB/T27766《二维

条码网格矩阵码》。

三、试验的分析综述报告、预期的经济效果

（一）试验的分析综述报告

通过电话、网络、咨询等方式对交通运输部水运局、安徽省交通运输厅、

浙江省交通运输厅进行了调研，协助确定了港口经营许可证及港口危险货物作

业附证电子证照的业务需求、外观样式、电子印章、二维码以及数据元属性等

5

内容。

本文件是交通运输电子证照系列标准之一，属基础类标准制定，试验分析

将在应用中进行。

（二）预期的经济效果

1．有助于简化工作流程，提高办事效率，实现证照信息跨部门共享。

推进水路运输电子证照的应用，依靠信息技术创新驱动，加快传统运输业

态数字化升级改造，推动运输服务线上线下深入融合，已成为推进运输服务高

质量发展的必然路径和战略选择。使用本文件指导相关信息系统生成、存储、

交换水路运输电子证照，能够显著提高部委之间、部省之间的港口经营许可证

及港口危险货物作业附证证件信息共享效率，大大减少各部委、各级行业监管

部门重复采集信息的投入，有效降低政府的信息交换以及人力、时间等管理成

本，并推动协同监管，提高政务服务和监管效率。电子证照有助于建立统一的

身份标识体系，创建全国范围内统一的大数据交换体系，为实现可信数据开放，

推进信息公开、整合信息资源提供了有力技术支撑，提升政府公共服务数字化

监管能力，全面增强水路运输协同治理能力。

2．惠民利企，减轻企业负担。

积极推进“一网通办”，“线下”到“线上”数字化服务。按照国务院有

关要求，深入推进“互联网+政务服务”工作开展，加快构建全国一体化网上政

务服务体系，推进跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服

务，实现从“线下跑”向“网上办”、“分头办”向“协同办”转变，推动企

业和群众办事线上“一网通办”，线下“只进一扇门”，现场办理“最多跑一

次”，真正让企业和群众感受到办事的方便快捷。电子证照作为实现“一网通

办”的重要数据基础，是顺应数字化发展趋势，推进运输服务创新发展，加速

行业转型升级的重要抓手。可信电子证照库作为“互联网+政务服务”的核心技

术支撑，已经成为各地区政府“一网通办”建设的重点内容，是推进实现“一

网通办”建设的重要环节。建设“一网通办”，实现运政业务全要素信息的数

字化，依托平台互联、信息共享，通过政务服务平台身份认证、电子印章、电

子证照等数字化基础支撑，切实推动证照、办事材料、数据资源共享互认，压

6

缩办理环节、精简办事材料、缩短办理时限，进一步优化政务服务流程，减少

公众往返办理次数，争取公众办事“零跑动”，切实减轻企业负担。

3．推进国家电子化管理程度

完善电子证照行业配套标准，推动电子文件管理与国家各项事业的深度融

合，为促进经济社会发展、保障和改善民生发挥好记录和凭证作用。

四、采用国际标准和国外先进标准情况

未查到可以采用的符合中国国情的国际及国外先进标准。

五、与现行相关法律、法规、规章及相关标准的协调性

本文件在编写过程中，充分研究了相关的现行法律、法规和国家、行业标

准。标准与既有法律、法规及标准体系不冲突，与现行有效的国家标准和行业

标准不矛盾，保持协调一致。

（一）与现行相关法律法规规章的协调性

本文件所指的港口经营许可证是依据《港口经营管理规定》（中华人民共

和国交通运输部令2020年第21号）的规定向港口经营人发放的证件。具体要求

如下：

《港口经营管理规定》（中华人民共和国交通运输部令2020年第21号）

第三条本规定下列用语的含义是：

（一）港口经营，是指港口经营人在港口区域内为船舶、旅客和货物提供

港口设施或者服务的活动，主要包括下列各项：

1.为船舶提供码头、过驳锚地、浮筒等设施；

2.为旅客提供候船和上下船舶设施和服务；

3.从事货物装卸（含过驳）、仓储、港区内驳运；

4.为船舶进出港、靠离码头、移泊提供顶推、拖带等服务。

（二）港口经营人，是指依法取得经营资格从事港口经营活动的组织和个

人。

7

第四条交通运输部主管全国港口经营行政管理工作。

省、自治区、直辖市人民政府交通运输（港口）主管部门负责本行政区域

内的港口经营行政管理工作。

省、自治区、直辖市人民政府、港口所在地设区的市（地）、县人民政府

确定的具体实施港口行政管理的部门负责该港口的港口经营行政管理工作。本

款上述部门统称港口行政管理部门。

第十条申请从事港口经营，申请人应当向港口行政管理部门提出申请和

第九条规定的相关文件资料。港口行政管理部门应当自受理申请之日起20个工

作日内作出许可或者不许可的决定。符合资质条件的，由港口行政管理部门发

给《港口经营许可证》，并通过信息网络或者报刊公布；不符合条件的，不予

行政许可，并应当将不予许可的决定及理由书面通知申请人。《港口经营许可

证》应当明确港口经营人的名称与办公地址、法定代表人或者负责人、经营项

目、经营地域、主要设施设备、发证日期、许可证有效期和证书编号。

《港口经营许可证》的有效期为3年。

本文件所指港口危险货物作业附证是依据《港口危险货物安全管理规定》

（中华人民共和国交通运输部令2019年第34号）向港口危险货物经营人发放的

证件。

《港口危险货物安全管理规定》（中华人民共和国交通运输部令2019年第

34号）

第二十三条所在地港口行政管理部门应当自受理申请之日起30日内作出

许可或者不予许可的决定。符合许可条件的，应当颁发《港口经营许可证》，

并对每个具体的危险货物作业场所配发《港口危险货物作业附证》（见附件）。

《港口经营许可证》应当载明危险货物港口经营人的名称与办公地址、法

定代表人或者负责人、经营地域、准予从事的业务范围、附证事项、发证日期、

许可证有效期和证书编号。

《港口危险货物作业附证》应当载明危险货物港口经营人、作业场所、作

业方式、作业危险货物品名（集装箱和包装货物载明到“项别”）、发证机关、

发证日期、有效期和证书编号。

8

所在地港口行政管理部门应当依法向社会公开有关信息，并及时向所在地

海事管理机构和同级安全生产监督管理部门、环境保护主管部门、公安机关通

报。

第二十四条《港口经营许可证》有效期为3年，《港口危险货物作业附证》

有效期不得超过《港口经营许可证》的有效期。

（二）与现行标准的协调性

本文件数据元的分类方法、编制规则、数据元值域引用代码编制规则结合

交通运输行业信息采集与共享需求的实际情况，符合GB/T36901～36906的规定；

同时还引用和参考了GB/T27766《二维条码网格矩阵码》、GB/T33190《电子

文件存储与交换格式版式文档》等相关标准。

六、重大分歧意见的处理经过和依据

本文件在起草过程中，未出现重大分歧意见。

七、标准过渡期的建议

根据标准改造地方交通运输主管部门相关系统功能需要二个月，标准宣贯

一个月，因此建议标准发布后三个月实施。

本文件发布后建议主管部门通过组织宣贯、培训、网络等多种形式进行学

习，加强标准的贯彻落实，发挥本文件的规范作用。

八、替代或废止现行相关标准的建议

本文件为新制定的标准规范，无废止现行的有关标准。

九、其他应予说明的事项

无。

9

交通运输行业标准

水路运输电子证照

第10部分：港口经营许可证及港口危险货

物作业附证

（征求意见稿）

编制说明

标准起草组

2022年7月

一、工作简况

（一）任务来源

根据《交通运输部关于下达2022年交通运输标准化计划（第一批）的通知》

（交科技函〔2022〕313号）安排，制定《水路运输电子证照第10部分：港口

经营许可证及港口危险货物作业附证》，标准计划号为：JT2022-08，由交通

运输部水运局提出，交通运输信息通信及导航标准化技术委员会（以下简称“标

委会”）归口，由中国交通通信信息中心承担主要编制工作。

（二）主要工作过程

1.研究立项阶段

2022年1月，开始启动标准的研究制定工作，成立了标准起草组，按照标准

制定的研究方法、技术路线、实施方案逐步推进。完成了项目框架研究及实施

方案研究，形成标准草案，提交立项申请。

2022年1月～2022年2月，起草组主要进行资料收集和调研。通过电话、网

络、咨询等方式对交通运输部水运局、安徽省交通运输厅、浙江省交通运输厅

进行了调研，调研内容主要包括：港口经营许可证及港口危险货物作业附证电

子证照的业务需求、外观样式、电子印章、二维码以及数据元属性等。2022年2

月，在调研的基础上，起草组完善了标准草案。

2.起草阶段

2022年6月～2022年7月，标准制修订计划下达后，起草组开始启动标准制

定工作。在前期工作的基础上，起草组和标委会召开多次标准讨论会，在标准

形式方面按照标委会提出的修改意见进行修改；技术内容上征求了部水运局的

意见；起草组内部也进行多次研讨，确定标准的主要架构及主要内容，并征求

部标准审查组和标委会的意见，进一步修改完善标准草案，形成了标准征求意

见稿初稿，并向标委会秘书处提交。秘书处审核了标准的各项内容，提出了有

关修改建议。起草组根据意见完善了标准内容，形成了正式的标准征求意见稿。

（三）标准编制起草单位、起草人员及其所做的具体工作

本文件起草单位：中国交通通信信息中心、北京国交信通科技发展有限公

司、交通运输部科学研究院。

本文件的主要起草人及任务分工见表1。

1

表1起草人员任务分工

序号姓名单位主要工作

担任标准主编，负责需求分析与编制依据、整体架构、政

中国交通通

1刘婷策法规支撑以及标准内容编制；编制标准的内容框架，疑

信信息中心

难点问题解决。

中国交通通担任标准副主编，协助需求分析、政策法规支撑以及运政

2王大成

信信息中心信息系统支撑；协助确定标准内容框架，编制标准范围。

中国交通通协助确认标准证件外观样式、沟通协调样图设计和编制相

3杜静波

信信息中心应内容，设计电子证照外观样式。

中国交通通提供基层业务需求和业务办理支撑，组织安排调研和标准

4黄鹏

信信息中心内容编制；负责调研工作，确定电子证照信息内容。

中国交通通协助确认标准证件外观样式、沟通协调样图设计和编制相

5李红

信信息中心应内容，编制电子证照外观样式部分。

中国交通通提供基层业务需求和业务办理支撑，协助确定电子内容信

6张丁韬

信信息中心息内容。

中国交通通协助确认标准证件外观样式、沟通协调样图设计和编制相

7张世晖

信信息中心应内容，编制电子证照外观样式部分。

北京国交信协助港口经营许可证及港口危险货物作业附证与运政系统

9占开金通科技发展的整理与相关编制，协助编制电子证照信息内容的业务信

有限公司息部分。

北京国交信协助港口经营许可证及港口危险货物作业附证与运政系统

10梁华通科技发展的整理与相关编制，协助编制电子证照信息内容的业务信

有限公司息部分。

北京国交信

协助港口经营许可证及港口危险货物作业附证与运政系统

11肖海涛通科技发展

的整理与相关编制。

有限公司

中国交通通

12朱珣协助标准的整体框架、文字梳理及内容的审核。

信信息中心

交通运输部

13景彦平协助标准的整体框架、文字梳理及内容的审核。

科学研究院

交通运输部

14王冀协助标准的整体框架、文字梳理及内容的审核。

科学研究院

2

二、标准编制原则和确定标准主要内容的依据

（一）编制原则

1．实用性原则

调查和研究交通运输行业水路运输证件现状，坚持实用性为主的原则，在

《国务院关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》（国发〔2016〕

55号）、《国务院关于在线政务服务的若干规定》（716号令）和交通运输部《关

于加快建设完善交通运输政务服务平台的工作方案》（交办科技〔2018〕153号）

三个文件指导下，除了参照相关标准要求外，以贴近用户实际应用需求为原则。

2．一致性原则

本文件确定的技术内容参考国家标准，保持与他们的一致性和协调性；在

无国际、国家和行业标准参考的情况时，调研收集用户需求，通过验证分析后

作为标准内容。

3．循序渐进原则

本文件制定本着成熟先行、不断完善和发展的原则，将目前基于国标、已

经相对成熟和稳定的、管理部门对数据共享需求迫切的元数据纳入标准，以后

随着国家“互联网+政务服务”工程建设的推进，结合未来发展需求再进行扩展。

（二）标准主要内容的确定依据

1．规定内容的确定

本文件规定了港口经营许可证及港口危险货物作业附证的证照文件要求、

外观样式及信息内容。这些内容，主要根据GB/T36901《电子证照总体技术

架构》、GB/T36902—2018《电子证照目录信息规范》、GB/T36903—2018

《电子证照元数据规范》、GB/T36904《电子证照标识规范》、GB/T36905

《电子证照文件技术要求》、GB/T36906《电子证照共享服务接口规范》

的基本规定以及当前使用的纸档证照的相关信息、数据生成及交换的实际需求

确定的。

2．适用范围的确定

3

本文件适用于港口经营许可证及港口危险货物作业附证电子证照的生成、

数据处理、交换与共享，按照港口经营许可证及港口危险货物作业附证电子证

照的实际应用情况确定。

3．规范性引用文件

本文件制定的依据及数据来源的核心主要包括：《国务院关于加快推进“互

联网+政务服务”工作的指导意见》（国发[2016]55号）、《国务院关于在线政

务服务的若干规定》（716号令）等国家相关规章与政策文件；已颁布的多项国

家、行业数据元标准，例如GB/T36901《电子证照总体技术架构》、GB/T

36902—2018《电子证照目录信息规范》、GB/T36903—2018《电子证照元

数据规范》、GB/T36904《电子证照标识规范》、GB/T36905《电子证照文

件技术要求》、GB/T36906《电子证照共享服务接口规范》系列电子证照标

准等。

4．术语与定义

为保持与有关国家标准给出的术语和定义的一致性，GB/T33190《电子文

件存储与交换格式版