公共政策分析4公共政策的本质、构成与功能公共政策

第四章公共政策的本质

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构成与功能学习内容什么是公共政策公共政策的本质和特征公共政策的构成和功能1

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一页。思考：下列哪项属于公共政策？1财政部关于印发《中央级公益性科研院所基本科研业务费专项资金管理办法(试行)》的通知2中央级公益性科研院所基本科研业务费专项资金管理办法(试行)3关于鼓励技术引进和创新，促进转变外贸增长方式的若干意见4关于印发《科技计划支持重要技术标准研究与应用的实施细则》的通知5国务院办公厅关于转发发展改革委等部门国家自主创新基础能力建设“十一五”规划的知6国家高技术产业发展项目管理暂行办法7当前优先发展的高技术产业化重点领域指南8外商投资电信企业管理规定9国务院关于修改《外商投资电信企业管理规定》的决定10中华人民共和国劳动合同法实施条例11最高人民法院关于审理破坏电力设备刑事案件具体应用法律若干问题的解释12全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国国境卫生检疫法》的决定13山西省竞技体育人才培养和退役安置办法14黔东南苗族侗族自治州城镇建设管理条例15北京师范大学关于免试硕博连读资格的相关规定什么是公共政策2

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|实用可编辑第二页,共三十一页。◆公共政策是决定、对策、决策的特殊形态◆公共政策是公共权力机关的基本活动方式或活动过程◆公共政策是经由政治过程而进行方案的初拟、优化和择定的结果◆公共问题、公共目标和公共利益是公共政策三大要素◆公共政策是种权威性价值分配方案◆公共政策在形式上可以是积极的,也可以是消极的什么是公共政策3

精品PPT|实用可编辑第三页,共三十一页。◆政治性、权威性与强制性◆公共性与偏好性的统一◆应然与实然的统一◆回应性与普遍性的统一公共政策的基本特征4

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十辑一页。PPT内容概述第四章公共政策的本质、构成与功能。精品PPT|实用可编辑。精品PPT|实用可编辑。4关于印发《科技计划支持重要技术标准研究与应用的实施细则》的通知。9国务院关于修改《外商投资电信企业管理规定》的决定。公共政策是公共权力机关的基本活动方式或活动过程。公共政策是经由政治过程而进行方案的初拟、优化和择定的结果。公共问题、公共目标和公共利益是公共政策三大要素。”同时,对“个人所得税税率表一”的附注作相应修改。关于加强国庆节期间消费环节食品安全监管工作的通知国食药监电〔2008〕35号。对利率调整后各方面的反应及出现的新情况、新问题要及时处理并上报我部。中华人民共和国住房和城乡建设部二○○八年九月十六日。财政部关于印发企业会计准则解释第2号的通知财会〔2008〕11号。第二章邮政企业的设置和邮政设施。30第五页,共三十一页。公共政策的形式构成◆公共政策与法◆公共政策的横向形式构成◆公共政策的纵向形式构成6

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十辑一页。公共政策与法思考：1法律分类？公文的相关知识2区分理解以下几项：中华人民共和国循环经济促进法（2008年8月29日第十一届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过）目录第一章总则第二章基本管理制度第三章减量化第四章再利用和资源化第五章激励措施第六章法律责任第七章附中华人民共和国主席令第四号《中华人民共和国循环经济促进法》已由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第四次会议于2008年8月29日通过，现予公布，自2009年1月1日起施行。中华人民共和国主席胡锦涛2008年8月29日7精品PPT|七,可共一页。公共政策与法全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国个人所得税法》的决定（2007年12月29日第十届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过）第十届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议决定对《中华人民共和国个人所得税法》作如下修改:第六条第一款第一项修改为:“工资、薪金所得，以每月收入额减除费用二千元后的余额，为应纳税所得额。”同时，对“个人所得税税率表一”的附注作相应修改。本决定自2008年3月1日起施行。《中华人民共和国个人所得税法》根据本决定作相应修改，重新公布。中华人民共和国主席令第八十五号《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国个人所得税法〉的决定》已由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议于2007年12月29日通过，现予公布，自2008年3月1日起施行中华人民共和国主席胡锦涛2007年12月29日8

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十辑一页。中华人民共和国教育部令第26号《独立学院设置与管理办法》已于2008年2月4日经教育部部务会议审议通过,现予发布,自2008年4月1日起施行。部长周济二○○八年二月二十二日独立学院设置与管理办法第一章总则第二章设立第三章组织与活动第四章管理与监督第五章变更与终止第六章法律责任第七章附则公共政策与法9精品PPT|九,可共一页。关于加强国庆节期间消费环节食品安全监管工作的通知国食药监电〔2008〕35号各省、自治区、直辖市卫生厅（局）、食品药品监督管理局，北京市食品安全委员会办公室，新疆生产建设兵团卫生局、食品药品监督管理分局:为加强国庆节期间食品安全保障工作，切实保障人民群众的饮食安全，现将进一步做好餐饮业、食堂等消费环节食品安全监管工作通知如下:一、按照《餐饮业和集体用餐配送单位卫生规范》、《餐饮业食品索证管理规定》等要求，加强对餐饮经营单位进货原料索证索票的监督检查。二、加强对餐饮业、食堂等消费环节供应奶制品的监督检查，防止不合格奶制品进入，对违法销售问题奶制品的经营行为要依法从严处理。三、加强对食用油、调味品、食用盐、水产品、畜禽产品、食品添加剂等的监督检查，提高对不合格原料的溯源和追踪能力。对涉嫌触犯刑律的，要及时移送公安机关处理。四、加强对餐饮加工关键环节食品安全控制的监督和指导，确保餐饮具的消毒清洗、食品冷藏等卫生管理制度落实到位。五、建立消费环节食品安全监管协作机制。加强与农业、工商、商务、质检等部门及地区间的协调与合作，及时通报相关信息，形成监管合力。六、加大对旅游景点的餐饮单位、学校和工地食堂等餐饮消费环节的监管力度，加强对农村集体聚餐的食品安全指导，预防发生群体性食物中毒。地方各级卫生行政部门和食品药品监管部门要深刻认识消费环节食品安全监管工作对维护人民群众身体健康、维护社会和谐稳定的重要意义，要讲政治、顾大局，保持各项工作的连续性。要加强应急值守，杜绝漏报、迟报重大食品安全事件信息。中华人民共和国卫生部国家食品药品监督管理局二○○八年九月二十四日公共政策与法10精品PPT|十,可共一页。中华人民共和国国务院令（第291号）《中华人民共和国电信条例》已经2000年9月20日国务院第31次常务会议通过，现予公布施行。总理:朱镕基二OOO年九月二十五日中华人民共和国电信条例◆第一章总则◆第二章电信市场◆第三章电信服务◆第四章电信建设◆第五章电信安全◆第六章罚则◆第七章附则公共政策与法11精品PPT|第实十页可,共编三一页。关于调整个人住房公积金贷款利率的通知建金[2008]169号各省、自治区建设厅，直辖市、新疆生产建设兵团住房公积金管理委员会、住房公积金管理中心:根据2008年9月14日《中国人民银行关于调整金融机构人民币贷款基准利率的通知》（银发[2008]249号），现就个人住房公积金贷款利率调整的有关事项通知如下:从2008年9月16日起，下调个人住房公积金贷款利率。五年期以下（含五年）由现行的4.77%调整到4.59%，下调0.18个百分点；五年期以上由现行的5.22%调整到5.13%，下调0.09个百分点。请各省、自治区建设厅立即将本通知转发各住房公积金管理委员会、住房公积金管理中心执行。对利率调整后各方面的反应及出现的新情况、新问题要及时处理并上报我部。附表:个人住房公积金贷款利率调整表中华人民共和国住房和城乡建设部二○○八年九月十六日公共政策与法12精品PPT|第实十页可,共编三一页。财政部关于印发企业会计准则解释第2号的通知财会〔2008〕11号国务院有关部委、有关直属机构，新疆生产建设兵团财务局，有关中央管理企业，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）:为了全面贯彻实施企业会计准则，落实会计准则趋同与等效，根据企业会计准则执行情况和有关问题，我部制定了《企业会计准则解释第2号》，现予印发，请遵照执行。附件:企业会计准则解释第2号二○○八年八月七日◆附件下载:企业会计准则解释第2号.doc公共政策与法13

精品PPT|实用可编辑第十三页,共三十一页。中华人民共和国邮政法实施细则总

则邮政企业的设置和邮政设施邮政业务的种类邮政业务资费和邮资凭证邮件的寄递和损失赔偿邮件的运输

、验关和检疫罚

则附

则公共政策与法中华人民共和国国务院令（第65号）现发布《中华人民共和国邮政法实施细则》，自发布之日起施行。总理:李鹏一九九O年十一月十二日第一章

第二章

第三章

第四章

第五章

第六章

第七章

第八章14精品PPT|第实十页可,共编三一页。◆

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◆政策与法相同点政策与法常具有同一文本和共同形式特征政策制定和执行主体与法的制定和执行主体相同

政策与法不同点政策获得法的形态者两者侧重点不同政策未获得法的形态者文本不具法的特性政策与法结论15精品PPT|第实十页可,共编三一页。公共政策的横向构成形式◆立法决策◆国家元首决策◆行政决策◆司法决策16精品PPT|实用可编辑第十六页,共三十一页。思考：人大决策的形式？1宪法2基本法律民法，刑法，经济法，行政法3其他法律全国人大及其常委会制定的行为规范4人大决定决议，决定，命令，条例等的制定和颁行中国的立法决策17精品PPT|第实十页可,共编三一页。人大决策美国的国会决策非立法权预算批准立法监督

调查权立法否决立法权财政权战争权商业管理权18精品PPT第|八,可共一页。试比较：我国国家主席和美国总统权力异同？我国国家主席：中华人民共和国主席根据全国人民代表大会的决定和全国人民代表大会常务委员会的决定，公布法律，任免国务院总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长，授予国家的勋章和荣誉称号，发布特赦令，宣布进入紧急状态，宣布战争状态，发布动员令。美国总统：1向国会提出咨文2立法否决3委托立法4外交决策5防务决策国家元首决策19精品PPT|第实十页可,共编三一页。行政决策◆中国的行政决策◆美国的行政决策20精品PPT|第实二页可,共编三一页。◆

中央人民政府国务院国务院办公厅国务院组成部门国务院直属特设机构国务院直属机构国务院办事机构国务院直属事业单位国务院部委管理的国家局国务院议事协调机构◆

地方各级人民政府省自治区直辖市

特别行政区市县乡中国行政机构21

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|实用可编辑第二十一页,共三十一页。行政法规（国务院令颁布）中华人民共和国国务院令第XXX号1国务院关于修改《物业管理条例》的决定2汶川地震灾后恢复重建条例3历史文化名城名镇名村保护条例行政措施,决定和命令（以国务院文件或国务院办公厅文件发布）军队转业干部安置暂行办法1关于修改《道路旅客运输及客运站管理规定》

的决定交通运输部令2008年第10号2道路旅客运输班线经营权招标投标办法交通运输部令2008年第8号3《企业职工带薪年休假实施办法》中华人民共和国人力资源和社会保障部令第1号中国的行政决策形式中共中央国务院中央军委发布中发［2001］

3号）（2001年1月19日部门规章22精品PPT第|二实十页可,共编三一页。◆

内阁部国务院

财政部

内务部等◆

独立管制机构州际商业委员会

核管制委员会◆其他独立机构联邦选举委员会

中央情报局

美国新闻署◆政府公司邮政总局

美洲基金会退休金福利保证公司美国行政机构23

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十辑一页。◆对国会立法和总统决策的解释◆制定规章条例◆行政裁决美国行政决策形式24精品PPT第|二实十页可,共编三一页。精品PPT·收集整理来源网络·实用可编辑第二十五页,共三十一页。司法决策◆中国的司法决策◆美国的司法决策26精品PPT第二|六,可共一页。◆人民法院、人民检察院“独立行使”司法权,不受行政机关、社会团体和个人干涉◆最高人民法院起草与司法审判以及司法审判组织有关的法律草案,最高人民检察院负责起草与检查工作和检查的组织有关的法律草案中国的司法