【S市政府食品安全监管体制的现状、存在问题及完善策略7900字（论文）】

vS市政府食品安全监管体制的现状、存在问题及完善对策研究TOC\o"1-3"\h\u31943摘要 414669第1章绪论 13545（一）选题背景 113709（二）研究意义 117239第2章 食品安全监管理论基础 227765（一）相关概念界定 256561.食品安全的概念 253582.食品安全监管的概念 29502（二）相关理论基础 337511.信息不对称理论 38172.政府失灵理论 3第214603章杭州市政府食品安全监管体制的现状、存在问题及原因分析 321013（一）杭州市政府食品安全监管体制的现状 3220201.杭州市政府食品安全监管体制运行机制 383372.杭州市政府食品安全监管机构权责分配 416753.杭州市政府食品安全监管体制取得成就 527052（二）杭州市政府食品安全监管体制存在的问题 539181.食品安全监管体制不健全 5181162.监管权责分配不明确 699833.社会参与机制缺失 613164（三）杭州市政府食品安全监管体制不足的原因分析 710191.政府监管部门之间协调性差 7310322.食品安全标准体系和法规建设滞后 7193153.食品安全风险监测和评估体系不健全 8第191634章完善杭州市政府食品安全监管体制的对策建议 81672（一）加强杭州市食品安全监管机构间的综合协调 844201.明确食品安全委员会的职责 8136862.梳理其他食品安全监管部门的职责 9170563.落实监管机构和监管人员的法律责任 96416（二）完善、统一杭州市食品安全标准体系和政策法规 967601.完善适合基础食品安全监管的法规建设 9197312.加强食品安全标准体系的修订 97433.加大对违法食品安全行为的惩处力度 1025117（三）完善杭州市政府食品安全风险监测和评估体系 10173671.提升食品安全风险隐患排查能力 10236252.提高食品安全风险监测和评估水平 1126375结论 1125534参考文献 12摘要近些年来，中国出现了很多不同种类的食品安全事故，这是事关社会稳定与人民群众基本生活最核心的问题。食品安全问题是与社会稳定相关的重要问题之一，直接关系到社会生产力的提高和和谐社会的构建。因此，如何保障食品安全保障是一个亟待解决的重大课题。在经济社会日益发展的今天，人民群众对于食品安全也有了全新的需求。食品安全监管的实现需要强化食品安全监管，作为执法人员和公共服务提供者，该部负责监督和管理食品安全。行政机关的管理效率直接影响食品安全，这对人类健康和经济发展具有深远的理论意义和实践价值。随着共享经济和社区经济的快速发展，人们的生活水平日益提高，食品安全事故时有发生。文章对湖南省杭州市食品安全监管典型案例进行剖析，通过研究其监管方式及监管概况，提出当前基层食品安全面临的根本问题，并结合2022年的新业态，新形势进行了探索性研究。关键词：食品安全；食品安全监管；完善建议第1章绪论（一）选题背景各行各业人类健康蓬勃发展，食品安全造福未来。疫情让人们认识到食品安全保障的困难和重要性。食品安全是党和国家最关注的问题，也是党和国家监督的核心。在现行市场经济体制下，食品市场还存在着生产不正常、原料质量不平衡等问题。行业自律和消费者监管困难，强制监管难以实施。近年来，随着互联网的快速发展，大家使用美团、饿了么等服务平台网络订餐越来越常见。特别是2020年新冠肺炎疫情的爆发和2021年河北省疫情的加剧，减少了外出就餐和外出的人数。网上购物已经成为人们日常饮食的重要手段，网上购物也带来了服务业的高峰，虽然“民以食为天”，但是“食以安为先”[1]，安全是食品的必须属性，食品安全在很大程度上代表着政府的权威，代表着人民的幸福健康，十九大报告鲜明地提出，新时代矛盾的转变对食品安全监管提出了更高层次要求[2]（二）研究意义从实践的角度来看，国内外食品安全监管研究大多涉及食品安全监管体系中普遍性，方向性问题，这是一种国家或省级的监管措施。因此，网络食品平台监管缺乏实效性，说明县级市场监管机构薄弱，许多监管不力的食品生产和流通，严重危害县级和各省的食品安全，给城乡食品安全监管带来困难。本论文利用网络餐饮平台为出发点，对大名县政府食品安全监管现状进行了分析，并通过对网络餐饮行业中存在问题的调查研究，参考相关最新发展文献提出了笔者的参考建议，以期对提高大名县食品安全监管水平尽一点绵薄之力。第2章 食品安全监管理论基础（一）相关概念界定1.食品安全的概念对于食品安全的概念，存在许多不同的认识[13]，如下图2.1。图2.1食品安全概念图2.食品安全监管的概念食品安全监管是指市场监管机构(或各基层政府部门)通过对国家规定的食品流通渠道的监管，对食品的市场准入和其他食品安全进行监管。并检查是否有国家安全标准的食品，核心目标是确保消费者享受食品安全和可靠[14]。（二）相关理论基础1.信息不对称理论信息不对称理论认为，知道信息的人在交易中处于不同的位置[15]。比如很多社交活动(比如消费者、网络共享服务商)的客观问题就比较明显。首先，大多数消费者只看表面信息，包括公司和网络服务下载的图片和相关评论。就像包装袋上的图片，仅供参考，无法判断信息是否正确信息是否真实完全判断不出来。从这个角度来看，商家似乎占据了一个普遍的决定性地位，信息不对称理论无处不在。2.政府失灵理论政府的失败是指政府的效率低下，决策失误，以及事件的官僚作风[15]。上述问题也会出现在国家食品安全监督部门。《电子商务法》在中国网络食品安全监管中的应用只有宏观的规定，没有足够的具体实施细则。国家监管手段不够先进，监管漏洞可能越来越多。相对而言，裙带关系也可能导致政府的失败，公共权利的私有化等。这表明政府失败的理论是普遍存在的。第3章杭州市政府食品安全监管体制的现状、存在问题及原因分析（一）杭州市政府食品安全监管体制的现状1.杭州市政府食品安全监管体制运行机制改革后，杭州市食安委办公室设在市场监管局，主要作为食品安全委员会的综合协调机构，同时兼任市场监管办公室、卫计局、水务局等。以镇(街)为主要的食品安全监控体系初步形成了全程食品安全监控。中国现行的食品安全监管体系与国外发达国家相比还有一定的差距，需要在借鉴国外经验基础上加以改革完善。食品生产、流通、消费是一个“大市场”，“大市场”食品安全监管新格局。图1杭州市食品安全监管运行保障图片来源：根据杭州市市场监督管理局数据自制市场监督局是杭州市食品安全监管的核心部门，负责食品生产、流通、消费的统一监管，监管方式从多部门分段监管向单部门集中监管过渡。2017年以来，该市共组织开展了3次全市性食品安全专项整治行动，解决了食品监管活动中存在的矛盾和责任缺失，监管效果明显。杭州市食品安全监管体系要想有效发挥作用，必须依靠监管模式，监管设施，监管手段，监管机制等方面的切实保证(图1)。2.杭州市政府食品安全监管机构权责分配图2杭州市市场监管局食品监管内设机构情况图片来源：根据杭州市市场监督管理局数据自制食品安全监管核心部门杭州市市场监管局成立于2015年，下设部门涉及食品安全监管5个部门、综合执法中队两个、市场监督管理所十个（见图2）。其中，业务科室主要负责市本级食品生产经营许可和其他相关行政许可事项；监察大队负责对全市食品药品安全领域存在问题进行调查研究并提出整改意见；食品综合执法中队负责开展各类专项行动。3.杭州市政府食品安全监管体制取得成就2015年，“三改”打破了杭州市原有的食品监管模式，对食品监管职能、机构、资源的的重新组合与优化。食品生产、流通和餐饮环节的食品安全由市场监管局单一部门负责，逐步形成了“市场监管局专管、其他部门配合、镇乡属地管理、职能高度集中”的“大市场”监管背景下食品安全监管新格局。“市场监管办”独立运作，各部门协同工作，统筹城乡，职能高度集中，体现了监管流程优化、规范化的优势。（二）杭州市政府食品安全监管体制存在的问题1.食品安全监管体制不健全目前，中国食品安全标准化存在或多或少的问题。未来中国食品安全标准体系的设计需要改进的地方有:一是现有标准存在冲突。食品添加剂规定，冷冻食品中不允许出现苯甲酸，但面粉加工制造过程中，面粉中可加入一定量的过氧化氢。过氧化苯甲酰在满足化学反应条件时，会发生化学反应，在冷冻食品中转化为苯甲酰。第二，食品添加剂标准落后。近年来，人文科技水平大大提高，许多新的食品原料进入市场。但是，食品安全监管部门并没有对这些添加剂的使用进行规定，并建立严格计量标准使添加剂使用更便捷。三鹿奶粉事件的原因是，生产商暗中允许牛奶供应商在牛奶中添加三聚氰胺(化工原料)。三是多种食品质量检测标准并存，却又不相统一，相互矛盾。四是食品安全管理体系标准推广力度不够，企业执行不严格。2.监管权责分配不明确（1）安全监管的基本水平严重不足。杭州市的任务很重。按照目前的权责划分要求，杭州市主管部门应承担餐饮配送企业的大部分责任。杭州市现有食品企业301家，餐饮企业5000多家，其中营业面积不足200平方米的小餐馆不少。有很多种餐馆，有些是小吃店，有些是大快餐店，有些是食品公司。根据工作情况，机关和学校的食堂、日托中心、幼儿园一年至少要检查四次，餐饮企业一年至少要检查两次，每天要检查食品供应。分销企业还必须保证每年进行一次。以及各种日常项目，以及近期的专项项目所涉及的企业，无疑大大增加了杭州市管理人员的工作量。此外，杭州市工作人员每天处理大量投诉和申请，参与多项非工作。（2）责任分担不合理，监管压力大。当前，杭州市执法机关在排查食品安全问题，做好警示与处罚准备工作中，经常会遇到一些十分棘手而又复杂的问题，主要表现为：案件事实不容易查清，案情比较复杂，检查对象态度不积极等，无形给执法机构带来了双重压力。此外，许多执法机构缺乏足够的经验和必要的培训，因此他们显然抵制，不敢起诉。此外，过多的惩罚，不给予奖励将极大地降低执法人员的工作能动性。然而，在现实中，过于注重惩罚和无视奖励，大大削弱了执法人员的积极性。以杭州市为例，2019年杭州市食品安全监管办案案件共计24件，被打16件、抵制办案人员。其中公安民警协助处理了6起案件。这就是为什么许多高层人员在压力下进行监督本着大事化小，小事化了的原则。3.社会参与机制缺失从本世纪初开始，网络技术发展到今天，给我们打开了认识世界的便捷之窗。让世界透明化在线舆论监督对食品行业正产生着深刻的调节作用。轻轻按下手机，播放小视频，也许会使一个店铺一落千丈。食品安全事件不仅威胁着人们的身体健康，同时也对整个国家经济产生巨大的负面影响。食品安全是国计民生的头等大事，关系到广大人民群众的切身利益。目前，杭州市食品安全信息公开制度有待进一步完善。新闻媒体进入了一个新时代。杭州市各部门不愿意主动公开食品安全问题，信息公开也不够及时。当然，媒体、微博和微信是人们获取食品安全信息的主要来源，带来便捷的同时也有一些不可忽视的缺点:不少新媒体的平台常常会受于利益的差遣，他们通常夸大事实来获得点击和跟踪。这些问题不仅与自我监管机制的缺失密切相关，也与公众对国家食品安全监管的不信任直接相关。（三）杭州市政府食品安全监管体制不足的原因分析1.政府监管部门之间协调性差2008年《国家食品安全改革方案》和《食品安全条例》规定，国务院设立食品安全委员会，国务院规定其职责，国家食品安全局组织协调食品安全工作，开展食品安全风险评估，制定食品安全标准，发布食品安全信息，开展食品监督机构资质认证，调查处理食品安全事故等工作，负责食品生产在整个系统的配送和流通以及相关的营养机构。从制度上看，我国完善的食品安全监管体系已经建立，但从实践上看，食品安全监管主体尚未形成。例如，奶粉的供应链是:牛奶由农业部监管;，收购商在进行收购时由工商行政管理部门监管;牛奶的生产由质量检验部门监督;奶粉最后到达消费者手中的环节则是又由工商行政部门进行监管。整个监管系统似乎没有漏洞，但是从三鹿奶粉事件发生前的事件来看，没有一个部门会在事件发生前对牛奶收购站进行管理。，由于监管主体的行政级别相同，卫生部的综合协调与各部门相互之间的协调存在问题似乎是必然的，即使设立的食品安全委员会在级别上高于各部委，协调五个部门也不是一件容易的事情。2.食品安全标准体系和法规建设滞后为完善《食品安全法》，国家审议制定了新《食品安全法》，明确强调“四严”。但是，由于规定过于笼统，实施起来仍然困难重重。此外，由于实际上没有具体的规章制度，立法通常被认为是行政指导。例如，在日常检查中，小餐馆通常会接待几个检查组，相关管理者会根据《杭州市餐饮服务安全条例》进行定期检查。杭州市目前正在建设“全国健康城市”和“全国文明城市”，这将持续3-4年，并将受到各级政府的检查。由于缺乏食品安全法律法规的研究表达和操作标准，以及各级监管部门和非专业部门的一些领导人因缺乏对食品安全法律和法规的研究条款和操作标准，甚至“塑造”了新的准则。而杭州市的管理者没有发言权，只能满足上级的要求。因此，修订后的标准往往会根据一些管理者的要求进行修改。3.食品安全风险监测和评估体系不健全随着食品添加剂，农药和其他化学物质的广泛使用，食品安全问题的治理和食品检测之间变得日益不可分割。传统的目测和嗅觉检查办法已经不能解决食品安全监管问题。因而，食品检测必需“高瞻远瞩，用发展眼光看待食品安全监管问题”，这是食品安全问题管理的重要技术和科学根据杭州市检测设备齐全。但人员不能快速接入设备。缺乏技术和科学支持，限制了食品的定期检查，对食品安全监管造成隐患等。食品安全一直是中国经济发展和社会稳定的重要因素之一。监管机制存在漏洞。比如杭州市注水肉检验过程中质检人员比较凭经验以及仪器进行鉴定检验，但是由于操作熟练度问题导致检验结果出具时间延，。如果有问题的样品是在3-5天内送到检验，但肉在3-5天内已经售出，造成的损失是无法弥补的。第4章完善杭州市政府食品安全监管体制的对策建议（一）加强杭州市食品安全监管机构间的综合协调1.明确食品安全委员会的职责赋予监督厅具体职能部门权力，明确内部监督的两种审计和监督方法及适用于不同情况。食品安全涉及千家万户，是关系到人类健康安全的一项重要行动。如果违规程度较低，内部管理机构可以发出警告和警告，但如果情况特别严重，后果非常严重，则应由管理机构进行处理。在司法监督过程中，内部监督仍需完善，建立高素质的行政执法人员。完善行政执法单位的监督机制，可以从两个方面入手:一是加强内部司法监督机制的作用。二是完善行政执法机构的日常监督机制。建立以不同主题之间的责任为核心的问责机制，建立相同主题之间的互补问责机制，更清晰有效地界定问责对象。2.梳理其他食品安全监管部门的职责明确监管部门监督问责属于行政上下级或检查监督。根据行政法规和国务院的规定，可以划分为两种情况：可以分为定期检查和不定期检查两种。定期检查是指上级每四年或每月定期检查下属的食品安全状况，将食品安全监管状况纳入绩效评估。在这一过程中，检察官的主要职责是确保政府的法律监督部门进行适当的监督和监督。所谓非定时检查，就是在任何时候都要结合实际情况进行，而不需要按某一固定时间进行。3.落实监管机构和监管人员的法律责任由于食品安全监管缺乏透明度，许多监管人员玩忽职守或监督腐败，如果没有产生重大影响，通常很难发现。在现行的监管体系中，监管机构的监督和处罚主要是“事后处罚”，对于尚未造成严重社会影响的滥用职权和腐败行为，监管力度不够。因此，我们必须制定严格的标准来量化监管结果，而不是验证监管结果。（二）完善、统一杭州市食品安全标准体系和政策法规1.完善适合基础食品安全监管的法规建设《国家食品安全条例》是各级、省、市、区有关食品安全的法律、法规和具体规定有待完善的领域。首先，《食品安全法》的网络食品监管功能有待完善。网店升级、销售和分销会带来潜在的安全隐患。为确保网络销售的合法性，必须严格按照第三方平台的适用资质对食品的销售、销售和配送进行监管，建立和完善规范的网络食品销售法律制度。2.加强食品安全标准体系的修订作为食品安全的基本原则、功能和有效监管，食品安全标准发挥着非常重要的作用。常见的食品标准分为国家法规和公司法规两类。食品药品监督管理局负责通过政府监管部门审批项目、数字信息和对外关系，并根据响应和评估审查国家法规。为了提高产品质量和技术，企业通常会制定和实施比国家、行业或地区更严格的食品内部标准。但是，目前很难满足《中国食品国家标准法实施条例》第二十条的要求，并定期审查食品国家标准或企业食品标准。因此，人们认为有必要加强食品安全标准的审查和修订，与时俱进，提高标准的效率。3.加大对违法食品安全行为的惩处力度严厉的处罚迫使企业提高食品安全意识。过去，对违法行为的惩罚成本低、力度不够，对违法者构成严重威胁。中国法律规定，违法行为必须得到赔偿。因此，该薪酬体系的计算标准不合理。因此，为了使消费者合理赔偿损失，食品安全应合理配置赔偿设备，并且把实际损失作为重要的依据。《消费者保护法》或《食品安全法》规定了最大赔偿限额，裁定生产者负同等法律责任不尽合理。食品安全法第49条规定"生产经营者应当按照国家有关食品安全标准和方法进行加工生产，追究公司员工的法律责任。最后，中国可以根据国情实施“浮动边界制度”，根据不同情况制定赔偿标准，保护消费者权益，实现企业安全的首要责任。（三）完善杭州市政府食品安全风险监测和评估体系1.提升食品安全风险隐患排查能力杭州市食品安全监管机构仅对食品安全检测功能进行快速检测。大部分样品没有被送往国家或地区的食品安全检测机构。这严重制约了粮食安全监测和管理的效率。为此，必须强化各级食品安全监管部门做好食品安全检查准备。最后，本文对我国食品安全风险监测系统建设提出了一些建议，扩大和强化国家食品安全审批机构的审批水平，提高自身的专业能力和知名度，增强自身的竞争力。当一级食品安全检验检测机构的能力提高后，就可以完全满足充分满足区级食品安全检验检测机构的需求，以及区级食品安全检验的日常监控和保障准备工作。和测试组织。2.提高食品安全风险监测和评估水平当前，我国食品检验多为随机检验，且多为官方检验或者以政府为主的检验体系。但杭州市官办食品研究体系普遍存在着行政干预，效率低下和系统冗余现象。由于杭州市地区特殊的地理条件和历史原因，杭州市的食品工业发展水平远远落后于其他城市；同时杭州市又是全国重要的出口蔬菜基地，农产品质量安全直接关系到国家经济利益。民营与外资检验机构虽然获得技术支持与装备，但它的任务很少，，最大限度地发挥资源优势，杭州市就能够优化现有的食品检测体系，自创先进经历，还能够完善