活动方案之黑臭水体整治工作方案

黑臭水体整治工作方案【篇一：城市黑臭水体整治工作指南】前言城市黑臭水体不仅给群众带来了极差的感官体验，也是直接影响群众生产生活的突出水环境问题，国务院颁布的《水污染防治行动计划》提出“到2020年，地级及以上城市建成区黑臭水体均控制在10%以内，到2030年，城市建成区黑臭水体总体得到消除”的控制性目标。城市黑臭水体整治已经成为地方各级人民政府改善城市人居环境工作的重要内容，然而，由于城市水体黑臭成因复杂、影响因素多，整治任务十分艰巨。为贯彻落实《水污染防治行动计划》，指导地方各级人民政府加快推进城市黑臭水体整治工作，改善城市生态环境，促进城市生态文明建设，特编制本指南。本指南的主要内包括：总则、城市黑臭水体定义、识别与分级、城市黑臭水体整治方案编制、城市黑臭水体整治技术、城市黑臭水体整治效果评估、组织实施与政策保障。本指南由住房城乡建设部会同环境保护部、水利部、农业部组织编制。本指南主要起草单位：国家城市给水排水工程技术研究中心、清华大学、住房和城乡建设部城镇水务管理办公室、住房和城乡建设部科技与产业化发展中心和苏州科技学院。本指南由住房城乡建设部城市建设司负责管理，国家城市给水排水工程技术研究中心、住房和城乡建设部城镇水务管理办公室负责技术解释。请各单位在使用过程中，总结实践经验，提出意见和建议。第一章总则1.1编制目的为贯彻落实国务院颁布实施的《水污染防治行动计划》，指导地方各级人民政府组织开展城市黑臭水体整治工作，提升人居环境质量，有效改善城市生态环境，特编制本指南。1.2适用范围本指南适用于城市建成区内的水体。主要用于指导地方各级人民政府组织实施城市黑臭水体的排查与识别、整治方案的制定及与实施、整治效果评估与考核、长效机制建立与政策保障等工作。1.3工作目标2015年底前：地级及以上城市建成区应完成水体排查，公布黑臭水体名称、责任人及达标期限。2017年底前：地级及以上城市建成区应实现河面无大面积漂浮物，河岸无垃圾，无违法排污口;直辖市、省会城市、计划单列市建成区基本消除黑臭水体。2020年底前：地级及以上城市建成区黑臭水体均控制在10%以内。2030年：城市建成区黑臭水体总体得到消除。1.4基本原则针对不同地域的自然环境特点、水体特征、人文社会环境条件和区域经济发展水平，兼顾近远期目标，提出适合我国城市黑臭水体整治的指导性原则。(1)明确目标，整体规划。科学识别黑臭水体及其形成机理与变化特征，结合污染源、水系分布和补水来源等情况，合理制定城市黑臭水体的整治目标、总体方案和具体工作计划。(2)因地制宜，标本兼治。针对城市水体黑臭成因、当地自然人文环境条件和地区经济发展水平，综合应用控源截污、内源治理、生态修复等措施，全面消除黑臭，改善人居环境质量。(3)生态改善，长效保持。多渠道科学开辟补水水源，改善水动力条件，修复水生态系统，提升水体自然净化能力，实现城市水环境持续改善。(4)部门联动，政策保障。坚持政府主导，强化部门协作，明确职责分工，完善政策法规体系，鼓励多渠道融资，健全城市水体日常维护管理机制。(5)强化监管，公众参与。强化全过程监管，建立水体水质监测、预警应对机制;开辟城市黑臭水体整治信息公开渠道，鼓励公众参与，接受社会监督。1.5工作流程城市黑臭水体的整治工作流程如图1所示。首先由城市人民政府组织对辖区内的水体黑臭状况进行逐一排查，并向社会公布排查结果，接受公众评议。根据排查和公众评议结果，确定黑臭水体名单和总体整治计划(含年度整治计划)，并建立长效机制。根据黑臭水体总体整治计划，委托专业机构针对各黑臭水体逐一编制整治方案，按规定程序开展论证和工程实施，同期委托第三方机构按评估方案全过程跟踪实施进展，适时开展公众评议，门建立全国城市黑臭水体整治监管平台，定期发布信息，接受公众举报。下一步，住房城乡建设部将组织开展城市黑臭水体整治培训，并指导和督促各地抓紧开展工作。一是今年11月底前，要求各省完成本地城市黑臭水体整治计划并上报；二是今年年底前，要求地级及以上城市向社会公布本地区的城市黑臭水体整治计划；三是从明年开始，将定期通报各地城市黑臭水体整治进展情况，会同相关部门开展监督检查，并向社会公布监督检查结果，对整治不力、未按期完成整治目标要求的，责令限期整改，并约谈相关责任人。城市黑臭水体识别标准解读人：中国人民大学环境学院副院长、教授王洪臣《指南》中对于城市黑臭水体给出了明确定义。一是明确范围为城市建成区内的水体，也就是居民身边的黑臭水体；二是从“黑”和“臭”两个方面界定，即呈现令人不悦的颜色和（或）散发令人不适气味的水体，以百姓的感观判断为主要依据。从现实情况看，城市黑臭水体很多是流动性差甚至封闭的水体、断头浜，就是所谓的“死水一潭”，也有的是季节性河流。水体黑臭的主要原因往往是水体自净能力降低，有机污染物排入水体，微生物好氧分解使水体中耗氧速率大于复氧速率，溶解氧逐渐被消耗殆尽，造成水体缺氧。在缺氧水体中，有机污染物被厌氧分解，产生不同类型的黑臭类物质，呈现水体黑臭。有些黑臭物质阈值很低，微量即可产生强烈黑臭。因此，黑臭的主要原因是有机污染物过量排入水体，使溶解氧降低。城市黑臭水体可遵循政府部门预判、公众调查两个阶段进行识别。政府主管部门根据排查掌握的水质监测资料及百姓投诉情况，初步对建成区的水体界定“无黑臭”、“局部黑臭”和“全部黑臭”，并征求社会意见；对可能存在争议的水体要通过公众问卷调查等形式进一步识别。《指南》明确黑臭等级的划分，透明度低于25厘米、溶解氧低于2毫克/升、氧化还原电位-200到50毫伏，氨氮指标不高于8毫克/升，可视为轻度黑臭；透明度低于10厘米、溶解氧低于0.2毫克/升、氧化还原电位低于-200毫伏、氨氮指标高于15毫克/升，可视为重度黑臭。划分等级的目的是为城市黑臭水体整治优先顺序以及年度计划制订提供参考，同时也为整治效果评估提供重要依据。群众满意是界定“消除黑臭”标准解读人：国家城市给水排水工程技术研究中心副总工程师孙永利城市黑臭水体整治是一个很复杂的事情，因为污染物的来源和影响因素比较多，在城市政府层面涉及的管理部门也比较多。很多地方的水体整治存在周期性反复问题，如果治理工程不到位，治理后的水体很快又会恢复到黑臭状况，因此，整治效果评估不是仅仅看工程完工后这段时间的效果，更重要的是看其持续性的效果，看其受不同环境条件影响之后的效果。城市黑臭水体整治效果评估，最重要的是要看公众满意程度和长效机制建设情况，只有周边群众满意了，才能认为治理工作到位了；城市黑臭水体整治不是“一次性”工程，“碧水蓝天”需要地方政府长期的持续性投入，长效机制是周边群众长期满意的基础和前提。城市黑臭水体整治工程非常复杂，因此，地方政府可以考虑引入第三方评估机构，全程参与整治方案制订、工程实施、监测机构选择等工作，协助地方政府完成水体整治效果的评估工作，作为政府支付整治实施方费用的依据。实现百姓身边“看得见、摸得着”的水环境改善解读人：中国工程院院士张杰城市水环境质量是人居环境的重要内容，事关人民群众切身利益，事关全面建成小康社会，事关实现中华民族伟大复兴中国梦。“水十条”总体部署了未来5～15年的水污染防治行动战略，有宏观层面、大尺度的水污染治理，也有小尺度的水环境改善要求。城市黑臭水体的整治就是要实现百姓身边的“看得见、摸得着”的水环境改善。然而，城市黑臭水体整治并不是一项简单的工作，甚至有专家认为这是最难的工作。因为消除城市黑臭水体，需要构建完善的城市水系统和区域健康水循环体系，从根本上改善和修复城市水生态环境。因此，整治城市黑臭水体，实现河道清洁、河水清澈、河岸美丽，对于促进城市生态文明建设、提升城市品质具有重要意义，同时也能促进经济发展。4类技术手段进行整治解读人：清华大学环境学院教授胡洪营城市黑臭水体整治技术的选择应遵循“适用性、综合性、经济性、长效性和安全性”原则。回顾国内外城市黑臭水体治理的实际工程案例，可以发现，城市黑臭水体整治可以采用的技术措施非常多，技术原理和应用形式也各不相同。《指南》根据各种技术的功能将其划分为四类。第一类，控源截污技术。即防止外来的各种污水、污染物等直接或随雨水排入城市水体，主要包括截污纳管和城市面源污染控制两项技术，其中最有效的措施就是铺设污水管道收集污水。控源截污是城市黑臭水体治理的根本措施，也是采取其他技术措施的前提，但实施起来难度大、周期长，需要城市规划建设整体统筹考虑。第二类，内源控制技术。顾名思义，内源就是水体“内部”的污染物，通过清淤和打捞等措施清除水中的底泥、垃圾、生物残体等固态污染物，实现内源污染的控制。第三类，生态修复技术。即通过生态和生物净化措施，消除水中的溶解性污染物。比如，通过曝气向水中增加氧气，促进水中的各种好氧微生物“吃掉”有机污染物。还可以通过种植水生植物吸收水中的氮磷等污染物。还包括对原有硬化河（湖）岸带的修复技术，利用人工湿地、生态浮岛、水生植物的生态净化技术以及人工增氧技术。【篇三：金湖县黑臭河综合整治方案】金湖县城区内河（黑臭河）水环境综合整治方案为落实科学发展观,提高我县城市环境综合整治水平,解决县城城区内河部分河段主城区骨干河道尤其是利民河、三里桥河黑臭扰民问题,进一步改善城市环境质量,提高公众环境满意度,积极创建国家级卫生城、园林城、文明城，根据苏环委办[2009]8号文精神特制定本方案。一、现状主要问题及其分析1、城区内河现状县城区骨干河道南北向有东截水沟、利农河、利东河;东西向主要河流有利民河、三里桥河、老新建河、新建河、徐梁河、大兴河等。城区及上游的雨涝水和未处理的污废水分别排入上述河流后汇入利农河，向南经黎农尾闸进入高邮湖。（1）利农河利农河是金湖县入江水道改道段以西丘陵地区的一条排涝、防洪、灌溉、航运骨干河道。北自黎农闸与三河相通，南至黎农尾闸与高邮湖相接，全长17.6km，其中在城区段的约为3千米。（2）大兴河大兴河开挖于1973年，西至利农河，东至利东河，全长2.5km，为城区涝水东排及城东区农田涝水排入利东河的主要河道，具有防洪、排涝作用。（3）新建河该河西至新建灌溉站，东至利农河，全长3.7km，县城西南水流通过此河东排至利农河。（4）利民河与三里桥河利民河与三里桥河为主城区内的骨干河道，承担城区的排涝、纳污任务。利民河长1.43km；三里桥河自护城闸站至衡阳路长2.52km。衡阳路以西至同泰大道之间该河窄缩为排水沟，长度1.72km，同泰大道以西至84大道之间为排水农沟，长度1.0km。（5）金湖路以南诸河主要有南一河至南七河、任庄河、老新建河等城区河道，目前主要承担金湖路以南地区的涝水、污水以及西海水库、东海水库的弃水，上述河道均排入新建河，最后进入利农河。2、现状主要问题及其分析经过多年的建设，县城城区内河综合治理取得了较大成就，主要是对利农河、利民河、三里桥河部分河段进行了综合治理，对城区的部分地区实施了雨污分流，对进入利民河、三里桥的部分污水实施了截污工程，兴建成了日处理20000万吨污水处理厂，铺设了40多公里长的污水收集管道。但由于城市化进程的加快，金湖县城区内河水环境仍然存在一些问题，分析如下：(1)、城区水系紊乱随着城市面积的扩展和江苏金湖经济开发区的兴建，大量土地改变了用地性质，许多农田改为企业、商业用地，打乱了原来的河系格局，大量的塘坝、排水沟塘被填平为厂区，地表径流不能有效调蓄，加上水系紊乱，导致排水不畅。工业化进程改变了城区的下垫面条件，地表不透水层急剧增加，城区水面率降低，使得地表径流系数加大，汇流时间缩短，原来的排水设施难以满足城区排涝要求。⑵、城区河道淤塞严重，河道水质恶化。金湖县城区排水系统为合流制排水体制，工厂废水、生活垃圾未经市政排水管网直接排入城区河道。利农河、利民河、三里桥河是老城区内的三条骨干纳污河道，河两岸企业、居民集中。经过多年运行，河道淤塞严重，自净能力基本丧失。加之近几年上游城区扩建和工业开发区快速发展，企业废水、生活污水越来越多。⑶、城区河道连通性差，难以体现水乡特色金湖路北城区面积达11.1km2，仅有三里桥河和利民河两条河道，利民河向西到园林路仅1.6km，三里桥河向西到衡阳路西果园小区2.8km为比较开阔的河道，河宽在25～35m，再向西仅为宽度4m的排水小沟穿过企业厂区。衡阳路以西开发区内缺少宽阔的河道与此两河以及金湖西路以南的河道相连。利农河以东地区目前为农田排灌沟渠，其布臵形式为树状结构，连通性差。目前河道、坑塘的水源主要是城区污水、降雨和部分地下水补给。在连续无雨情况下，由于水源不足，河道、坑塘水面面积较小，流动性差，与城区水乡特色不相适应。需要在沟通河道的基础上，引入外界水源，促进城区河道流动，改善水景观。（4）缺少城市备用水源，饮水安全受到威胁金湖城区的饮用水源来自淮河入江水道。入江水道的水质受淮河上游水质影响，当淮河中、上游排污时，水质极易恶化，影响城区的饮水安全。因此，需要开辟备用水源。（5）城水水质污染较重影响我县城河水环境现状的主要污染源是生活污水、工业污染源、航运污染源等。城区污水排放总量中工业污水占总量的51%，生活污水占总量的49%，生活污水中主要的污染物是悬浮物ss和bod，工业污水中主要的污染物是cod、nh3-n和tp。根据金湖县环境监测站2009年对城区内河地表水监测结果显示，主要污染