变电站工程安全管理总体策划

xxx500kV变电站工程

安全管理总体策划

XXX电力公司电力经济技术研究院

二O一x年xx月

目录

1.概述......................................................................1

1.1工程简介...............................................................1

1.2编制目的和依据.........................................................1

2.安全文明施工管理目标......................................................2

2.1安全管理目标..........................................................2

2.2文明施工管理目标.......................................................2

2.3环境保护目标...........................................................2

3.安全文明施工管理组织机构及职责............................................2

3.1组织机构..............................................................2

3.2安全保证机构...........................................................8

3.3安全监督机构...........................................................8

4.安全管理..................................................................9

4.1安全管理台账目录......................................................9

4.2专项施工方案管理措施..................................................10

4.3安全强制性条文管理措施................................................11

4.4安全设施、安全防护用品管理措施........................................12

4.5作业人员行为规范化管理措施............................................16

4.6安全通病管理措施......................................................17

4.7分包安全管理措施......................................................18

4.8安全文明施工费管理措施................................................22

4.9应急管理措施..........................................................23

5.施工安全风险管理.........................................................25

5.1施工安全风险动态调整管理要求.........................................25

5.2三级及以上施工安全风险作业控制点.....................................28

6.文明施工管理.............................................................29

6.1现场布置条理化管理措施................................................29

6.2设备材料摆放定置化管理措施............................................30

6.3成品、半成品保护管理措施..............................................31

6.4环境保护管理措施......................................................32

7.安全检查及评价考核管理...................................................32

7.1安全检查计划及管理措施................................................32

7.2项目管理评价计划及管理措施............................................33

7.3项目安全管理考核措施..................................................33

8.附件：主要法律法规、标准、规范、管理规定文件清单.........................36

8.1相关管理标准.........................................................36

8.2国家电网公司管理制度..................................................36

8.3国家电网公司企业标准..................................................38

1.概述

L1工程简介

(本章节请按照工程实际进行编写)

1.1.1工程规模

XXX输变电工程为新建500kV工程，远期规模：1000MVA主变压器6组，扬州侧和

泰州侧各3组;500kV出线8回;220kV出线24回，扬州侧和泰州侧各12回；每组主变35kV

侧安装4组低压无功补偿设备。

本期规模：1000MVA主变压器2组；500kV出线4回，分别至上河2回、扬州西1回、

江都1回；220kV扬州侧出线7回，分别至平安2回、品祚2回、秦邮2回、勤王1回，220kV

泰州侧出线6回，分别至东鲍2回、昭阳2回、楚水1回、凤城1回；每组主变35kV侧装设

2组60Mvar并联电容器、2组60Mvar并联电抗器。

本站址位于扬州市xxx,距安大公路约350m,场地中部为农田，分布有鱼、虾塘。地形

基本平坦，地势低洼，站址高程1.78〜3.49m(1985国家高程基准)。用地性质为一般农田。本

工程按最终规模一次征地，站址总用地面积5.22hm2(78.3亩)，围墙内占地面积4.875.22hm2o

xxx500kV输变电工程概算静态总投资80423万元，动态总投资82691万元。其中：变电

站静态投资36830万元，动态投资38002万元。

1.1.2工程参建单位

(1)业主单位：XXX电力公司

(2)建管单位：国网XXX电力公司经济技术研究院

(3)设计单位：XXX电力设计院

(4)监理单位：XXX监理有限公司

(5)施工单位：XXX送变电公司

(6)调试单位：XXX送变电公司

(7)运行单位：XXX电力公司检修分公司

L2编制目的和依据

1.2.1编制目的

为规范xxx500kV输变电工程现场安全文明施工管理，全面贯彻落实国网公司、xxx电力

公司有关工程安全文明施工的标准、规定和要求，项目部结合本工程建设特点编制本工程安全

1

文明施工总体策划。以规范、指导并加强xxx500kV输变电工程安全文明施工管理，营造良好

的安全文明施工氛围，提升现场安全文明施工管理水平，保障作业人员的职业健康安全、机械

设备与财产安全。

1.2.2编制依据

下列文件中的条款通过本标准的引用而成为本标准的条款，引用文件其最新版本适用于本

标准。如本标准与下列文件的更新版本内容有矛盾或者冲突，以更新版本为准。具体清单参照

附件一。

2.安全文明施工管理目标

2.1安全管理目标

严格执行国家、行业、国家电网公司及建设管理单位有关工程建设安全管理的法律法规和

规章制度。

不发生六级及以上人身事件，不发生因工程建设引起的六级及以上电网及设备事件，不发

生六级及以上施工机械设备事件，不发生火灾事故，不发生环境污染事件，不发生负主要责任

的一般交通事故，不发生基建信息安全事件，不发生对公司造成影响的安全稳定事件。争创国

家电网公司安全质量管理竞赛流动红旗。

2.2文明施工管理目标

严格执行《国家电网公司输变电工程安全文明施工标准化管理办法》，设施标准，行为规

范、施工有序、环境整洁，努力消除安全通病，实现“六化”目标。

2.3环境保护目标

执行环保规定，落实环保措施，保护生态环境，不超标排放，不随意弃置固废，不发生一

般及以上环境污染事件。控制并减少环境破坏和植被破坏，不发生一般及以上水土流失事件。

建设过程中文明施工、绿色施工，环保、水保措施执行到位，“三同时”执行到位，工程环

保、水保验收合格率100%。

3.安全文明施工管理组织机构及职责

3.1组织机构

3.1.1组织机构

XXX电力公司电力经济技术研究院（以下简称经研院）成立项目安全生产委员会（简称安

2

委会），由经研院负责人担任安委会主任，业主项目经理任常务副主任，总监理工程师、施工

项目部项目经理担任副主任，安委会其他成员由工程项目监理、设计、施工企业的相关人员及

业主、监理、施工项目部的安全、技术负责人组成。

建立项目总监理师为责任人的现场安全监理工作体系。

施工单位依法成立项目经理部，建立项目经理是安全施工的第一责任人，覆盖所有参建人

员的现场安全健康、环境与文明施工管理组织体系与管理网络。

3.1.2安委会职责

（1）组织各成员单位贯彻落实上级有关基建安全工作的规定，决定工程项目安全管理的

重大事项。

（2）协调解决工程建设工程中涉及多个参建单位的安全管理问题。

（3）定期组织召开安委会会议，保留会议记录并编发会议纪要。

（4）必要时聘请专职安全监督人员开展相关工作。

3.1.3经研院基建安全职责

经研院应建立基建安全管理体系，配备安全管理专职人员，组建业主项目部，负责落实本

单位及工程项目的基建安全管理工作。

（1）建立基建安全管理体系，设置基建安全管理机构（专责），健全基建安全管理台帐。

（2）负责落实本单位的基建安全管理工作，制订年度基建安全管理工作策划方案，并组

织实施。

（3）受项目法人委托，履行工程项目建设阶段的安全管理职责，制定工程项目实现安全

管理目标的主要保证措施，负责监督、管理和考核评价参与工程建设的相关设计、施工、监理

单位安全管理工作。

（4）参加项目法人组建的安委会工作，或受项目法人委托组建项目安委会，开展相关工

作。

（5）组建业主项目部，负责落实本单位及工程项目的基建安全管理工作，组织或委托业

主项目部开展工程项目安全管理评价工作。

（6）受项目法人委托，按照法律、法规规定，办理工程项目建设相关证件、批件。提供

工程项目安全文明施工的基本条件，包括完成征地、拆迁和四通一平（水、电、路、通讯畅通

及平整场地）。为施工现场周围建（构）筑物和地下管线提供保护。

3

（7）参加招投标工作，受项目法人委托，签订合同和安全协议。负责监督施工企业按合

同约定，足额投入安全文明施工费。

（8）督促监理、设计、施工等项目参建企业严格履行相关合同中有关安全文明施工责任。

对违反合同约定，造成不良后果的，依法追究相关责任。对工程项目安全管理工作不称职的施

工项目经理、安全管理人员或安全监理人员，要求相关单位予以撤换。

（9）组织开展施工分包管理工作，监督施工、监理单位分包管理工作的履约情况。

（10）组织或配合有关部门开展安全、环境保护设施竣工验收。

（11）参与基建安全事故的调查处理工作。

3.1.4监理单位基建安全职责

（1）设立安全管理机构，配备合格的安全管理专职人员，组织开展本企业安全管理及工

程项目安全监理工作。

（2）依据国家、行业安全生产有关法律、法规、标准，以及公司基建安全管理规定和监

理合同，对工程项目实施监理，并承担安全监理职责。

（3）建立安全监理管理运行机制，健全基建安全管理台帐。

（4）组织检查监理项目部安全监理工作的开展情况，及时掌握工程现场安全动态，提出

改进措施。

（5）参与或配合基建安全事故的调查处理工作。

3.1.5施工企业基建安全职责

（1）设立安全管理机构，按规定配备安全管理专职人员，成立本单位安委会，建立健全

基建安全管理体系，健全基建安全管理台帐，开展本企业及工程项目施工安全管理工作。

（2）贯彻落实国家有关安全生产的法律、法规、标准，以及公司基建安全管理要求，保

证安全文明施工各项措施落实到位。严格执行职业健康安全管理体系规范，在项目现场全面落

实体系运转要求。

（3）编制年度安全技术措施计划（包括购置安全工器具和安全设施、改善劳动条件和环

境、开展教育培训和宣传等内容），按照国家和公司有关规定提取安全文明施工费，单独计列,

专款专用；完善相应的管理机制，确保安全技术措施所需经费的开支。

（4）建立健全施工机械安全管理体系，落实施工机械管理部门、机械安全管理岗位责任

制；负责施工机械从购置、租赁、安装、维护、检验、使用、拆除到报废全过程的安全管理工

4

作。

（5）建立安全风险管理体系和应急管理体系，制定本单位应急预案，对预案定期进行有

针对性的演练。

（6）建立完善施工分包管理体系，全面落实施工企业分包管理责任，落实施工分包管理

流程和评价考核机制。组织签订分包合同，并监督实施。配齐现场分包管理人员，组织分包培

训，开展分包商的评价考核，收集分包信息，对分包工程的施工全过程进行有效控制。

（7）组织从业人员的安全教育培训，保证企业负责人、项目经理、专职安全生产管理人

员、特种作业人员持证上岗。

（8）组织检查施工项目部安全管理工作的开展情况，及时掌握工程现场安全动态，组织

对问题进行整改完善。

（9）依法为职工办理工伤保险，为作业人员提供合格的安全防护用品，为施工现场从事

危险作业的人员缴纳意外伤害保险。

（10）根据公司加强班组建设的有关要求，加强施工班组建设，健全施工班组安全管理体

系。

（11）参与或配合基建安全事故的调查处理工作。

3.1.6业主项目部安全职责

（1）负责工程项目现场安全综合管理和组织协调，组织监理、施工项目部落实相应的安

全职责，建立项目安全管理台帐。

（2）参加工程项目安委会，组织相关参建单位落实安委会会议决定。

（3）制定工程项目安全管理总体策划方案，并组织实施。批准施工项目部施工安全管理

及风险控制方案、工程施工强制性条文执行计划，批准监理项目部安全监理工作方案，并监督

实施。组织实施工程项目安全考核奖惩措施。

（4）审批施工项目部报送的分包计划和申请，上报项目分包动态信息，监督施工项目部

对分包安全的全过程管理。审核现场应急处置方案，检查施工项目部开展有针对性的应急演练

工作。审批施工项目部安全文明施工费使用计划，并监督现场使用情况。

（5）对两个及以上施工企业在同一作业区域内进行施工、可能危及对方生产安全的作业

活动，组织签订安全协议，明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施，并指定专职

安全生产管理人员进行安全检查与协调。

5

（6）开展安全风险管理，组织监理、施工项目部对工程项目关键工序及危险作业开展施

工安全风险识别、评价，制定针对性的预控措施，并监督落实。

（7）组织安全检查活动，监督安全隐患闭环整改情况。组织项目参建单位开展安全管理

竞赛活动。

（8）对工程项目安全管理工作不称职的施工项目经理、安全管理人员或安全监理人员，

提出撤换要求。

（9）负责工程项目安全信息的收集与报送。组织开展工程项目安全管理评价工作。负责

对设计单位和施工、监理项目部进行安全管理工作考核与评价。

（10）参与并配合工程项目安全事故的调查处理工作。

3.1.7监理项目部安全职责

（1）负责工程项目施工的安全监理工作，履行监理合同中承诺的安全监理职责。完善安

全监理工作机制，健全项目安全管理台帐。

（2）编制监理规划，明确安全监理目标、措施、计划；编制安全监理工作方案，明确文

件审查、安全检查签证、旁站和巡视等安全监理的工作范围、内容、程序和相关监理人员职责

以及安全控制措施、要点和目标。

（3）组织项目监理人员参加安全教育培训，督促施工项目部开展安全教育培训工作。

（4）审查项目管理实施规划（施工组织设计）中安全技术措施或专项施工方案是否符合

工程建设强制性标准。

（5）审查施工项目部报审的施工安全管理及风险控制方案、工程施工强制性条文执行计

划等安全策划文件。审查项目施工过程中的风险、环境因素识别、评价及其控制措施是否满足

适宜性、充分性、有效性的要求。

（6）审查施工项目经理、专职安全管理人员、特种作业人员的上岗资格，监督其持证上

岗。审查施工分包队伍及人员的安全资质文件，对施工分包全过程监督。

（7）负责施工机械、工器具、安全防护用品（用具）的进场审查。检查现场施工人员和

装备投入是否符合安全文明施工要求及工程承包合同的约定。

（8）审查安全文明施工费使用计划，检查费用使用落实情况。

（9）协调交叉作业和工序交接中的安全文明施工措施的落实。

（10）对工程关键部位、关键工序、特殊作业和危险作业等进行旁站监理，对重要设施和

6

重大转序进行安全检查签证。

（11）对实施监理过程中发现的安全隐患，要求施工项目部整改，必要时要求施工项目部

暂时停止施工，并及时报告业主项目部，对整改情况进行跟踪。

（12）组织或参加项目安全检查、工作例会，掌握现场安全动态，收集安全管理信息，通

报施工现场安全现状以及存在的问题，提出整改要求和具体措施，督促责任方落实。

（13）负责安全监理工作资料的收集和整理，建立安全管理台帐，并督促施工项目部及时

整理安全管理资料。

（14）参与并配合项目安全事故的调查处理工作。

3.1.8施工项目部安全职责

（1）负责工程项目施工安全管理工作，建立施工安全管理机构，按规定配备专职安全管

理人员，履行施工合同及安全协议中承诺的安全责任。

（2）依据国网公司有关规定和业主项目部的安全管理目标，制订施工项目部安全管理目

标，完善安全管理工作机制，建立项目安全管理台帐。

（3）编制施工安全管理及风险控制方案、工程施工强制性条文执行计划、安全文明施工

费使用计划等文件，并报监理项目部审查，经业主项目部批准后，在施工过程中贯彻落实。

（4）组织开展安全教育培训，作业人员、管理人员经培训合格后方可上岗。完善安全技

术交底和施工队（班组）班前站班会机制，向作业人员如实告知作业场所和工作岗位可能存在

的风险因素、防范措施以及事故现场应急处置措施。

（5）负责组织安全文明施工，制定避免水土流失措施、施工垃圾堆放与处理措施、“三废”

（废弃物、废水、废气）处理措施、降噪措施等，使之符合国家、地方政府有关职业卫生和环

境保护的规定。

（6）开展施工风险识别、评估工作，制订预控措施，并在施工中落实。

（7）建立现场施工机械安全管理机构，配备施工机械管理人员，落实施工机械安全管理

责任，对进入现场的施工机械和工器具的安全状况进行准入检查，并监控施工过程中起重机械

的安装、拆卸、重要吊装、关键工序作业；负责施工队（班组）安全工器具的定期试验、送检

工作。

（8）完善施工项目部分包管理体系，贯彻落实公司分包管理具体要求，依据投标文件和

施工合同书承诺，提出分包计划和分包申请，落实分包现场安全管控等环节的具体管理要求，

7

组织项目分包管理的考核评价，及时上报分包动态管控信息。

（9）开展并参加各类安全检查，参加安全管理竞赛交流活动，对存在的问题闭环整改，

对重复发生的问题制定防范措施。定期召开或参加安全工作会议，落实上级和项目安委会、业

主、监理项目部的安全管理工作要求。

（10）负责利用项目现场基建管理新系统开展安全工作，及时准确上报项目安全信息。

（11）参与编制和执行各类现场应急处置方案，配置现场应急资源，开展应急教育培训和

应急演练，执行应急报告制度。

（12）参与并配合项目安全事故调查和处理工作。

3.2安全保证机构

安委会主任、

凌峰

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安全专职建设协调专职技术专职

陈全杨巍钱红键

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图3.1安全保障机构图

3.3安全监督机构

8

安委会主任

凌峰

业主项目经理

赵刚

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业主安全专职总监

陈全胡国柱

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专职安全监理工程师

钱明德

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图3.2安全监督机构图

4.安全管理

4.1安全管理台账目录

4.1.1安全管理工作机制目录

（1）安全管理责任机制；

（2）安全工作例会机制；

（3）安全检查工作制度（机制）；

（4）安全信息管理机制；

（5）工程分包安全管理制度；

（6）安全评价考核和奖惩机制；

9

（7）车辆交通安全管理机制；

（8）安全文明施工和安全管理评价机制；

（9）业主项目部到岗履职考勤管理机制；

（10）项目安全质量培训管理机制；

（11）安全通病防治工作机制；

（12）文件流转宣贯管理机制；

（13）工程档案管理机制；

（14）基建信息化工作管理机制

4.1.2安全管理台账目录（包括但不限于）

（1）安全法律、法规、标准、制度等有效文件清单；

（2）管理人员安全培训证书；

（3）安全管理总体策划；

（4）项目应急处置方案及演练记录；

（5）安全例会、安委会会议纪要（记录）；

（6）监理、施工报审文件及审查记录；

（7）项目安全检查及整改情况记录；

（8）安全管理文件收发、学习记录；

（9）安全文明施工费使用审核记录；

（10）安全奖惩登记台帐。

（11）项目安全管理评价记录；

（12）参建项目部安全考核评价记录；

（13）事故统计、报告记录。

4.2专项施工方案管理措施

4.2.1专项施工方案审批流程

（1）对深基坑、高大模板及脚手架、大型起重机械安拆及作业、重型索道运输、重要的

拆除爆破（根据实际作业项目进行删减）等超过一定规模的危险性较大的分部分项工程的专项

施工方案（含安全技术措施），施工企业还应按国家有关规定组织专家进行论证、审查，并根

据论证报告修改完善专项施工方案，经施工企业技术负责人、项目总监理工程师、业主项目部

10

项目经理签字后，由施工项目部总工程师交底，专职安全管理人员现场监督实施。

(2)对重要临时设施、重要施工工序、特殊作业、危险作业项目，施工项目部总工程师

组织编制专项安全技术措施，经施工企业技术、质量、安全部门和机械管理部门(必要时)审

核，施工企业技术负责人审批，报监理项目部审查，业主项目部备案，由施工项目部总工程师

交底后实施。

4.2.2省经研院管理措施

达到或者超过一定规模的危险性较大的分部分项工程、重要施工工序、特殊作业、危险作

业项目，施工项目部应分别按规定编制专项施工方案或安全技术措施。当出现五级风险时，要

通过改进施工方法和改善人、机、环境、管理四个维度中某些指标的条件，把风险等级减低为

四级及以下后，方可开展施工作业。

4.3安全强制性条文管理措施

4.3.1安全强制性条文执行要求

(1)在设计阶段执行的强条条款，设计院须在初步设计图纸及施工图纸设计中进行必要的

说明，如果图纸中无法表述，则必须在图纸审检中书面阐述强条的设计执行情况。

(2)施工单位制定的施工组织设计、作业指导书须增加强条实施计划章节，施工组织设计

须经监理审查、省经研院批准。

(3)工程开工前，省经研院组织学习贯彻强条执行会议，并提出强条执行方案。

(4)建筑结构、消防等图纸须按照规定由省经研院送政府主管审查。

4.3.2安全强制性条文执行检查与监督

(1)工程监理单位是工程实施各个阶段强条执行的检查落实单位，电力质量监督站是强条

执行监督单位。

(2)强条的执行是初步设计审查、施工图纸审检中的重要内容，省经研院应在审查纪要中

记述强条执行内容，监理单位负责检查落实并反馈执行情况。

(3)施工期间需要执行的强条，施工单位应在移交省经研院资料中反馈强条执行情况，监

理签署意见后，移交省经研院。

(4)质量监督站对强条执行进行监督检查，并在质监报告中对强条执行情况进行评定。

4.3.3工程建设标准强制性条文执行管理

(1)贯彻《输变电工程建设标准强制性条文实施管理规程》，将实施强制性条文作为提高

11

工程建设质量、保证施工安全、维护公众利益的重要手段，并将强制性条文的执行纳入安全质

量管理策划中，各参建单位应针对工程具体情况制定执行方案，建立执行强制性条文的长效机

制。做到强制性条文的实施应管理到位、责任到位、执行监督检查到位，真实记录并归档备查。

（2）监理、施工项目部的安全质量管理文件必须涵盖强制性条文的内容，业主项目部在审

查相关文件时，将强制性条文作为重要审查内容。

（3）设计院是贯彻落实强制性条文的关键环节，是设计强条执行的主体单位。施工图纸设

计前，设计院应编制设计强制性条文执行计划表报设计监理、业主项目部审批批准后执行。在

施工图纸交底前，设计院提交设计强制性条文执行记录，设计监理审核签字确认后，在施工图

纸设计交底时对设计施工强条执行进行专题交底，并在交底纪要中记录备案。

（4）业主项目部按照规定在开工前将消防、建筑施工图纸送审。

（5）开工前，监理应将经过批准的《监理强制性条文监督检查计划》对施工项目部进行交

底。

（6）施工项目部编制施工强条执行计划表报监理、省经研院审批后实施。

（7）施工项目部按照工序同时检查强条执行，并同期记录执行过程。专业监理工程师进行

签证认可。

（8）监理项目部是工程施工各个阶段强条执行的检查落实单位。应根据强条执行监理检查

表，对分部工程进行逐条对照检查，切实保证强制性条文的有效执行。

（9）按照要求，监理项目部填写施工强制性条文执行汇总表，报业主项目部确认。

（10）在阶段性和竣工验收中，省经研院将强制性条文的执行情况作为验收的重要内容进

行检查，对检查出的问题要求相关单位进行整改，保证强条执行的规范和完整性。

4.4安全设施、安全防护用品管理措施

严格执行《国家电网公司输变电工程安全文明施工标准化管理办法》要求，规范安全设施、

安全防护用品管理。

4.4.1安全设施管理措施

结合实际情况，按标准化要求为工程现场配置相应的安全设施，为施工人员配备合格的个

人防护用品，并做好日常检查、保养等管理工作。按标准化要求布置办公区、生活区和作业现

场，教育、培训、检查、考核施工人员按规范化要求开展作业，落实环境保护和水土保持措施,

文明施工、绿色施工。

12

（1）安全隔离设施

•危险区域与人员活动区域间、带电设备区域与施工区域间、施工作业区域与非施工作

业区域间、地下穿越入口和出口区域、设备材料堆放区域与施工区域间应使用安全围栏实施有

效的隔离。安全围栏设置相应的安全警示标志，形式可根据实际情况选取。

•高处作业面（包括高差2m及以上的基坑，直径大于1m的无盖板坑、洞）等有人员坠

落危险的区域，安全围栏应稳定可靠，并具有一定的抗冲击强度。

•变电工程滤油作业区和油罐存放区等危险区域、相对固定的安全通道两侧应采用钢管

扣件组装式安全围栏或门形组装式安全围栏进行隔离。

•带电设备区域与施工区域间应采用安全围栏进行隔离，安全围栏宜选用绝缘材料，并

满足施工安全距离要求。

•施工作业区域与非施工作业区域间、设备材料堆放区域四周、电缆沟道两侧宜采用提

示遮栏进行隔离。

（2）孔洞防护设施

•施工现场（包括办公区、生活区）能造成人员伤害或物品坠落的孔洞应采用孔洞盖板

或安全围栏实施有效防护。

・盖板应满足人或车辆通过的强度要求，盖板上表面应有安全警示标志。

•直径大于1m、道路附近、无盖板及盖板临时揭开的孔洞，四周应设置安全围栏和安全

警示标志牌。

（3）施工用电设施

•施工现场临时用电应采用三相五线制标准布设。施工用电设备在5台以上或设备总容

量在50千瓦以上时，应编制安全用电专项施工组织设计。施工用电设备在5台以下或设备总

容量在50千瓦以下时，在施工组织设计中应有施工用电专篇，明确安全用电和防火措施。

•现场生活、办公、施工临时用电系统应实施有效的安全用电和防火措施。

•直埋电缆埋设深度和架空线路架设高度应满足安全要求，直埋电缆路径应设置方位标

志，电缆通过道路时应采用套管保护，套管应有足够强度。

・各级配电箱装设应端正、牢固、防雨、防尘，并加锁，设置安全警示标志，总配电箱

和分配电箱附近配备消防器材。

・总配电箱、开关箱内应配置漏电保护器。配电箱内应配有接线示意图和定期检查表，

13

由专业电工负责定期检查、记录。电源线、重复接地线、保护零线应连接可靠。

（4）危险品防护设施

•易燃、易爆液体或气体（油料、氧气瓶、乙烘气瓶、六氟化硫气瓶等）等危险品应存

放在专用仓库或实施有效隔离，并与施工作业区、办公区、生活区、临时休息棚保持一定的安

全距离，危险品存放处应有明显的安全标志，附近配备消防器材。

（5）起重作业防护设施

・起重机械（含牵张设备）安全保护装置应齐全有效，牵张设备应设置地锚锚固。

・抱杆、绞磨、卷扬机、地锚、滑车、钢丝绳、绳卡、卸扣等起重工器具应正确配置。

•分段分片吊装时，应使用控制绳进行调整。为保护设备、构架镀锌层，宜使用吊带。

（6）高处作业防护设施

•构架安装时应设置临时攀登用保护绳索或永久轨道，攀登人员应正确使用攀登自锁器;

・变电工程高处作业应使用梯子、高处作业平台，推荐使用高空作业车。

•线路工程平衡挂线出线临锚、导地线不能落地压接时，应使用高处作业平台。

•塔上作业上下悬垂瓷瓶串、上下复合绝缘子串和安装附件时，应使用下线爬梯。高处

作业区附近有带电体时，应使用绝缘梯或绝缘平台。

（7）消防设施

•易燃易爆物品、仓库、宿舍、加工区、配电箱及重要机械设备附近，应按规定配备灭

火器、砂箱、水桶、斧、锹等消防器材，并放在明显、易取处。

•易燃、易爆液体或气体（油料、氧气瓶、乙快气瓶、六氟化硫气瓶等）等危险品应存

放在专用仓库或实施有效隔离，并与施工作业区、办公区、生活区、临时休息棚保持安全距离,

危险品存放处应有明显的安全警示标志。

・消防器材应使用标准的架、箱，应有防雨、防晒措施，每月检查并记录检查结果，定

期检验，保证处于合格状态。

（8）架线跨越作业防护设施

•架线跨越作业应搭设跨越架或承力索，跨越架搭设高度、宽度应满足要求，搭设强度

应能承受发生断线或跑线时的冲击载荷。

・带电跨越时，跨越架或承力索封顶网应使用绝缘网和绝缘绳。

•跨越架需经专业人员搭设，验收合格后使用。架体上应悬挂醒目的安全警示标志，并

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设专人看护。跨越铁路、公路时，跨越架应设置反光标志，跨越公路时，还应在跨越段前200m

处设置限高提示。

（9）预防雷击和近电作业防护设施

•杆塔和构架组立后、牵张设备放线作业、临近带电体作业、带电设备区域的施工机械

和金属结构、钢管脚手架、跨越不停电线路时两侧杆塔的放线滑车等应装设工作接地线。

•牵张设备出线端的牵引绳及导线上应装设接地滑车。附件安装时，作业区两端应装设

保安接地线。

・停电作业时，作业人员应正确使用相应电压等级的验电器和绝缘棒对停电设备或导线

进行验电，确认无电压后装设工作接地线。

（10）有害气体防护设施

•在存在有害气体的室内或容器内工作，深基坑、地下隧道和洞室等，应装设和使用强

制通风装置，配备必要的气体监测装置。人员进入前进行检测，并正确佩戴和使用防毒、防尘

面具。

•地下穿越作业应设置爬梯，通风、排水、照明、消防设施应与作业进展同步布设。施

工用电应采用铠装线缆，或采用普通线缆架空布设。

4.4.2安全防护用品管理措施

依据不同施工作业要求，按照个人防护用品标准化要求为作业人员配备相应的防护用品，

使其免遭或者减轻事故伤害及职业危害。

（1）作业人员一般防护

•作业人员进入施工现场人员应正确佩戴安全帽，穿工作鞋和工作服。

•从事机械作业的女工及长发者应配备工作帽。从事防水、防腐和油漆作业的施工人员

应配备防毒面罩、防护手套和防护眼镜。

•从事坑井、深沟下作业的施工人员时应配备雨靴、手套、保安照明等或手电、安全绳

等。从事混凝土浇筑、振捣作业的施工人员应配备胶鞋（或绝缘鞋）和手套（或绝缘手套）。

・从事水上运输或跨越江河、湖泊架线作业的施工人员应配备救生衣。

•冬季施工期间或作业环境温度较低时，应为作业人员配备防寒类防护用品。雨期施工

应为室外作业人员配备雨衣、雨鞋等防护用品。

（2）特殊作业和特种作业人员防护

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•从事高处作业的施工人员应佩戴安全带，在杆塔上高处作业的施工人员佩戴全方位防

冲击安全带。在垂直攀登过程中的施工人员应配备攀登自锁器，高处短距离垂直移动或水平移

动应配备速差自控器、二道防护绳和水平安全绳。

•带电和近电作业的施工人员应配备绝缘鞋、绝缘手套。从事高压电气作业的施工人员

应配备相应等级的绝缘鞋、绝缘手套和有色防护眼镜，必要时配备防静电服(屏蔽服)。从事

手持电动工具作业的施工人员应配备绝缘鞋、绝缘手套和防护眼镜。

•从事焊接、气割作业的施工人员应配备阻燃防护服、绝缘鞋、绝缘手套、防护面罩、

防护眼镜。在高处进行焊接、气割作业时，应配备安全帽与面罩连接式焊接防护面罩和阻燃安

全带。

•在有尘毒危害环境下作业的施工人员应配备防毒面具(或正压式空气呼吸器)、防尘口

罩、密闭式防护眼镜和防护手套。

4.5作业人员行为规范化管理措施

严格执行《国家电网公司输变电工程安全文明施工标准化管理办法》要求，规范作业人员

行为管理。

4.5.1一般要求

(1)施工人员通过不断的培训学习，提高安全技能水平，增强安全防范意识，遵章守规，

做到作业行为规范化。

(2)施工人员进入施工现场应佩带胸卡，着装整齐，正确佩戴个人安全防护用品。

(3)特种作业、特殊工种应经培训合格，持证上岗，非此类人员不得从事相关工作。

(4)施工作业前应检查施工方案中安全措施落实，做到措施不落实不作业，严格依照施工

方案施工，遵守安全文明施工纪律，不违章作业。

(5)爱护施工现场各种安全文明施工设施，遵守使用规范，未经现场安全管理人员批准，

严禁拆除、移动或挪用安全文明施工设施。对于确需临时拆除的设施，应采取相应的临时措施,

事后应及时恢复。

(6)施工人员应有成品和半成品保护意识，自觉维护施工成品、半成品和防护设施，严禁

乱拆、乱拿、乱涂和乱抹。

4.5.2特殊作业要求

(1)高处作业人员在作业全过程中不得失去保护，并有防止工具和材料坠落的措施。高处

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作业区附近有带电体时，应与带电体保持一定的安全距离，并设置提醒和警示标志，按要求设

置专人监护。

(2)进行上下交叉或多人在一处作业时，施工人员应采取相应的、有效的防高处落物、防

人员坠落、防碰撞措施，并相互照应，密切配合。

(3)起重作业中，施工人员不得进入起重臂、抱杆及吊件垂直下方、受力钢丝绳内角侧，

应正确使用起重工器具，不得“以小代大”。在施工机械附近作业时，施工人员不得在机械作

业半径内逗留、行走或工作。

(4)停电作业时，施工人员在未接到停电许可工作命令前，严禁接近带电体。在接到停电

许可工作命令后，原带电体经过验电确认无电压、挂接工作接地线后，施工人员方可进行停电

作业。工作接地线一经拆除，原带电体即视为带电，严禁施工人员靠近作业。

(5)施工用电设施应由专业电工操作、维护管理，布设时应由专业电工指导监督，严禁私

拉乱接。

(6)车辆运输作业，车况应良好。严禁无证和酒后驾驶。严禁超速、超重运输，载物应捆

绑牢固，严禁人货混装和自卸车载人。

4.6安全通病管理措施

本工程严格执行《国家电网公司输变电工程施工现场安全通病及防治措施(2010年版)》

等文件要求，将安全通病防治作为一项长期的、重要的日常工作贯彻于整个工程建设过程。各

参建项目部要把重点防治50条通病作为培训教育和安全活动的重要内容之一，必须使全员了

解50条通病的内容和防范措施，并将重点防治50条通病和实物照片装订成小册子下发，保证

现场施工人员人手一册。

4.6.1业主项目部安全通病管理措施

(1)协调和解决安全通病治理过程中出现的问题。

(2)监督、检查安全通病治理措施在工程中的贯彻落实情况；开展安全巡视，定期组织安

全例行检查活动，跟踪检查安全通病闭环整改情况；参加定期或随机的安全专项检查。

(3)负责制定工程项目基建安全管理工作机制和考核奖惩办法，明确安全通病治理的奖罚

措施、并严格执行。

4.6.2监理项目部安全通病管理措施

(1)在《安全监理工作方案》中编制监理项目部“安全通病防治控制措施”专篇。

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(2)认真开展监理项目部通病治理工作，对施工项目部安全通病治理工作进行全过程监

督。

(3)对工程关键部位、关键工序、特殊作业和危险作业进行旁站监理，加强旁站过程的安

全通病治理，发现问题及时处理。

(4)定期对安全监理情况进行分析总结，并在安全例会上点评安全通病治理情况，对存在

的薄弱环节和问题，及时整改闭环。

4.6.3施工项目部安全通病管理措施

(1)在《施工安全管理与风险控制方案》中编制“安全通病防治实施措施”专篇。

(2)专业分包工程的安全通病治理措施由分包单位编制，施工总承包单位审核，报监理项

目部审查、业主项目部批准后实施。

(3)开展岗前安全通病治理教育培训，对施工人员进行安全通病治理措施交底，向从业人

员告知作业场所和工作岗位存在的通病现象和防控措施，并确保措施落实到位。

(4)安全文明施工费应当专款专用，不得挪作他用。保证安全通病治理工作相关费用的投

入，确保现场具备完善的安全文明施工条件。

(5)建立工程分包管理机制，定期对分包项目进行监督、检查、评价、考核，重点加强分

包单位现场安全通病治理工作管理。

(6)严把施工机械进场入关，未经安全检验或检验不合格的施工机械不得进入施工现场。

(7)组织开展各类安全检查，对存在的安全通病问题及时进行整改闭环，对发生的单位和

人员，要采取相应的奖惩措施。

(8)记录、收集和整理安全通病治理工作的各类措施、技术交底等相关资料。

(9)在工程现场“四牌一图”的基础上，根据变电站工程特点增加一块“安全通病治理防治措

施''牌，时刻提醒现场施工人员防范相关重点安全通病

4.7分包安全管理措施

严格执行《国家电网公司输变电工程施工分包管理办法》和《国家电网公司关于印发进一

步规范和加强施工分包管理工作指导意见的通知》。

业主、施工和监理项目部建立分包管理工作机制，明确三个项目部具体实施工作要求。

4.7.1分包工作计划

工程项目开工报审前，施工项目部根据施工承包合同的约定向监理、业主项目部提出项目

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施工拟分包计划申请，明确分包范围、分包性质、拟分包工程总价；监理项目部审核项目施工

拟分包计划申请，重点审查合法性和合规性，签署监理意见；业主项目部审批项目施工拟分包

计划申请并备案。

业主项目部填报“分包计划一览表”，省经研院每月汇总上报省公司建设部备案。

4.7.2分包管理要求

（1）施工单位有分包要求时，必须将其所承包工程中的专业工程或劳务作业发包给其它具

有相应资质等级的施工企业。劳务分包商需具有相应的劳务作业能力，不得再次分包。施工单

位对分包商的管理方式应与其分包形式一致。

（2）公司系统输变电工程和所属施工企业承接的工程禁止转包或违规分包，禁止无资质队

伍采取资质借用、挂靠等手段参与分包；严禁施工单位以包代管、以罚代管。

（3）依据国家相关法律法规，输变电工程的主体工程不得进行专业分包。输变电工程的主

体工程不得分包，如输电线路的立塔、架线和附件安装；变电站工程的构支架组立，一次、二

次通讯、调度自动化等设备安装和调试工作。

（4）建设单位（业主项目部）审查分包队伍资格，审查工程分包范围和工程量。工程分包

总价不得超过施工承包合同总价的50%0

4.7.3分包商选择

（1）合格分包商的基本条件：

・分包商资质必须符合国家建筑业企业资质管理规定的相关要求；

•施工安全、质量管理体系健全，施工管理人员和技术人员具有类似工程业绩，作业人

员保持相对稳定；

•近三年内所承包的工程未发生四级及以上安全、质量事故（件），近一年内未发生五级

及以上安全、质量事故（件），未发生分包方面的违法违规事件；

•具有良好的财务状况、商业信誉和履约能力；

•未处于被责令停业、投标资格被取消、资产被接管、冻结或破产状态，安全生产许可

证未被暂扣、未涉及重大诉讼；

•未处于被政府及监管机构通报或认定不具备相关资格状态。

（2）专业分包商应具有国家住建部及所属部门颁发的相应资质，委派的项目经理（负责人）

具有相应资格和同类工程的施工业绩。其中: