乡村治理与村民自治

23/26乡村治理与村民自治第一部分乡村治理背景与内涵 2第二部分村民自治的法律依据与意义 4第三部分村民自治的组织形式与运作机制 6第四部分村民自治中的参与方式与决策机制 10第五部分乡村治理与村民自治的互动与协同 13第六部分村民自治在乡村治理中的作用与局限 17第七部分完善村民自治制度的路径与措施 20第八部分乡村治理与村民自治的政策建议 23

第一部分乡村治理背景与内涵关键词关键要点【主题一】：乡村治理的背景

1.经济社会转型和城镇化加速，导致乡村人口锐减、治理体系弱化。

2.传统农业生产方式变革，农民收入来源多元化，乡村发展需求多样化。

【主题二】：乡村治理的内涵

乡村治理的背景与内涵

背景

乡村治理作为一项重要的社会治理领域，其背景与影响因素十分复杂。中国乡村治理面临着以下主要挑战：

*经济社会发展不均衡：城乡差距扩大，农村发展滞后，导致乡村经济社会发展不均衡。

*人口老龄化和空心化：农村人口老龄化严重，青壮年劳动力向城市转移，造成乡村空心化。

*基层组织薄弱：农村基层组织功能不健全，治理能力欠缺，难以有效应对复杂治理问题。

*法治建设滞后：乡村治理法治化水平不高，存在执法不严、司法不公等问题。

*外部影响复杂：市场经济发展、产业结构调整、社会转型等外部因素对乡村治理产生深刻影响。

内涵

乡村治理是指在乡村社会中，政府、社会组织、村民自治组织和个人等利益主体，通过协商、合作、监督等机制，共同管理乡村事务、解决乡村问题、实现乡村可持续发展的过程。乡村治理具有以下核心内涵：

1.政府主导：政府是乡村治理的主导力量，负责制定和实施乡村政策，提供公共服务，维护乡村秩序。

2.社会参与：村民自治组织、社会组织、企业和个人等社会主体积极参与乡村治理，发挥自治、共治、协商的作用。

3.村民自治：村民自治是乡村治理的重要基础，村民直接参与乡村事务决策、管理和监督，保障村民合法权利。

4.法治保障：乡村治理必须依法依规进行，法律和制度为乡村治理提供规范和保障。

5.民主协商：乡村治理强调民主协商，通过协商对话，凝聚共识，解决矛盾问题。

6.可持续发展：乡村治理以促进乡村经济社会可持续发展为目标，关注生态环境保护、产业振兴、文化传承等方面。

乡村治理的本质特征：

*整体性：乡村治理涉及乡村经济、政治、社会、文化、生态等多个方面。

*协同性：政府、社会、村民自治组织和个人等利益主体共同参与乡村治理。

*差异性：不同地区、不同村庄的乡村治理模式存在差异性。

*动态性：乡村治理随着社会经济发展和村民需求的变化而不断调整和完善。第二部分村民自治的法律依据与意义关键词关键要点村民自治的法律依据

1.《中华人民共和国宪法》第111条：规定村民依法享有村民自治的权利，行使自治权力。

2.《村民委员会组织法》第8条：明确村民自治的基本原则、内容和方式，为村民自治提供法律保障。

3.《行政诉讼法》第44条：赋予村民依法提起行政诉讼的权利，保障村民自治的合法性和有效性。

村民自治的意义

1.保障村民民主权利：村民自治赋予村民自主管理村级事务的权利，实现村民民主参与和决策的权利。

2.提高基层治理效率：村民自治能充分调动村民的积极性和主动性，提升基层治理的效率和服务水平。

3.促进乡村振兴：村民自治有利于充分发挥乡村资源潜力，优化产业结构，提升乡村经济发展水平，实现乡村全面振兴。村民自治的法律依据

宪法

*《中华人民共和国宪法》第98条规定：“村民委员会是村民自治的基层群众性组织。”

村民委员会组织法

*《村民委员会组织法》是村民自治的基本法律保障，明确了村民委员会的设立、职权、制度、保障等方面的内容。

有关法律法规

*《行政诉讼法》赋予村民对村民委员会违法行为提起诉讼的权利。

*《信访条例》保障村民的信访权，为村民反映问题和诉求提供了渠道。

*《治安管理处罚法》赋予村民委员会对违反治安管理行为进行处罚的权力。

村民自治的意义

促进乡村民主政治建设

*村民自治实现村民直接行使民主权力，参与村级事务决策和管理，增强村民主人翁意识，促进乡村民主政治建设。

保障村民利益

*村民自治赋予村民决定自身事务的权利，保障村民的土地承包权、宅基地使用权、集体资产支配权等基本权益，维护村民的合法利益。

提高乡村治理水平

*村民自治促进了村民参与村级治理，发挥村民的主体作用，提升了乡村治理的效率和质量。

推动乡村经济社会发展

*村民自治发挥村民集体智慧，调动村民发展产业、改善民生的积极性，为乡村经济社会发展注入活力。

促进社会和谐稳定

*村民自治通过村民协商解决村级事务，化解村内矛盾纠纷，维护乡村和睦安定的社会环境。

数据佐证

*截至2022年底，全国共有70万多个村民委员会，覆盖近9亿农村人口。

*2021年，全国村民委员会换届选举覆盖率达到99.6%，直接参与选举村民超过3亿人次。

*近年来，村民委员会在乡村治理中发挥了越来越重要的作用，涌现出许多民主协商、共建共治的成功案例。

结论

村民自治是我国农村基层民主制度的重要组成部分，具有坚实的法律依据和深远的意义。它保障村民的民主权利，促进乡村民主政治建设，提高乡村治理水平，推动乡村经济社会发展，维护社会和谐稳定。在党的领导下，村民自治不断完善和发展，为建设xxx新农村提供了有力支撑。第三部分村民自治的组织形式与运作机制关键词关键要点村民委员会选举

1.村民委员会选举按照村民直接选举、无记名投票、差额选举的原则进行；

2.成年村民享有平等的选举权和被选举权，选举结果由村民大会确认；

3.村民委员会成员一般由五至九人组成，任期通常为三年。

村民大会

1.村民大会是村民行使自治权力的最高权力机关，由全体成年村民组成；

2.村民大会负责审议和通过村规民约、发展规划和年度预算等重要事项；

3.村民大会一般每年召开一次，必要时可临时召开。

村民议事会

1.村民议事会是村民自治的重要决策机构，由村民代表组成；

2.村民议事会负责讨论和决定村级事务，提出议案提交村民大会审议；

3.村民议事会成员通常三年一届，由村民直接选举产生。

村务公开

1.村务公开是村民自治的基本原则，旨在提高村民的参与度和监督力度；

2.村务公开包括村级财政、村级资产、村级工程等内容，应及时、准确地向村民公开；

3.实行村务公开可以增强村民的知情权、参与权和监督权。

村民自治监督

1.村民自治监督包括内部监督和外部监督，确保村民自治权力的正确行使；

2.内部监督主要通过村民大会、村务公开、民主评议等方式进行；

3.外部监督主要通过乡镇政府、纪检监察机构、人民监督员等方式进行。

村民自治引导

1.乡镇政府在村民自治中发挥指导、监督和支持作用，确保村民自治健康有序发展；

2.乡镇政府应加强对村级组织的业务指导，培养村干部的自治能力；

3.乡镇政府应协调解决村民自治中遇到的困难和问题，维护村民自治的合法权益。村民自治的组织形式

村民自治的组织形式主要包括以下两类：

1.村民代表大会

村民代表大会是村级权力机关，是村民行使自治权力的最高形式。其职责包括：

*制定和修改村规民约

*选举村委会成员

*审查村务财务和村委会工作报告

*决定村内重大事项

*监督村委会工作

2.村民委员会

村民委员会是村民代表大会的执行机关，由村民代表大会选举产生。其职责包括：

*执行村民代表大会决议

*管理村级事务

*保障村民合法权益

*向村民代表大会报告工作

*接受村民代表大会和村民的监督

村民自治的运作机制

村民自治的运作机制主要包括以下几个方面：

1.民主决策

村民自治以民主决策为基础，重大事项由村民代表大会决定。村民代表大会由村民直接选举产生，代表村民行使自治权力。

2.村民参与

村民自治强调村民广泛参与，村民有权参与村级事务的协商、决策和监督。村民代表大会、村民委员会、村民小组等组织形式均为村民参与提供了渠道。

3.依法自治

村民自治必须依法进行，村规民约、村民会议决议等自治规范应符合法律规定。村民委员会行使权力也应受到法律的约束。

4.村民监督

村民监督是村民自治的重要环节。村民有权监督村委会工作，对村级事务进行监督和评价。村民代表大会、村民小组长会议、村民会议等形式为村民监督提供了途径。

5.区级政府指导和支持

区级政府对村民自治进行指导和支持，为村民自治提供法律、经济、技术等方面的保障。同时，区级政府也监督村民自治的实施，确保村民自治不偏离正确方向。

村民自治的保障机制

为保障村民自治的有效实施，我国建立了一系列保障机制：

1.法律保障

《村民委员会组织法》等法律法规为村民自治提供了法律依据，明确了村民自治的权利、责任和运作机制。

2.人员保障

村民自治组织由村民选举产生，充分保障了村民的主体地位。

3.制度保障

村民自治组织建立了民主决策、村民参与、村民监督等制度，保障村民自治的有效运作。

4.资金保障

政府为村民自治组织提供必要的资金支持，保障村民自治的物质基础。

5.监督保障

区级政府、上级村民委员会、村民代表大会等组织对村民自治组织进行监督，确保村民自治的规范运行。第四部分村民自治中的参与方式与决策机制关键词关键要点村民大会和村民代表大会

-村民大会是全体村民直接行使民主权利,参与村民自治的最高权力机关,拥有重大事项决策权。

-村民代表大会由村民间接选举产生,代表村民行使民主权利,审议决定事关村民自治和经济、社会发展等重要事项。

村民议事会

-村民议事会由村党组织、村民委员会、村民小组长、村民代表等组成,制度化协商决策,提高村民自治效能。

-可结合当地实际情况,设立不同类型的议事会,如村级决策议事会、村务监督议事会等,发挥不同群体在村民自治中的作用。

村务公开和民主评议

-村务公开是保障村民自治透明度和参与度的重要制度,确保村民知情权、参与权、监督权。

-民主评议是村民对村级组织和干部进行监督和评价的机制,提高村级组织公信力和村民自治质量。

民事调解和矛盾纠纷化解

-完善村级调解组织体系,发挥民间调解员作用,及时化解基层矛盾纠纷,维护乡村和谐稳定。

-建立健全矛盾纠纷多元化解机制,探索村级法治服务站、律师进村等创新方式,增强村民自治的维权功能。

村民自治组织的民主管理

-健全村党组织领导下的村民委员会、村民小组等自治组织体系,保障村民自治的有效运行。

-完善村民自治组织的选举制度,确保村民广泛参与和民主监督,提升自治组织的代表性和合法性。

村民自治能力建设

-加强对村民的村民自治知识和技能培训,提高村民民主参与和管理村级事务的能力。

-鼓励村民积极参与村级事务,培养村民自治的民主意识和实践能力,促进乡村治理现代化。村民自治中的参与方式与决策机制

村民自治是我国农村民主建设的重要组成部分，村民参与自治是促进乡村发展、维护村民利益的基石。在村民自治中，村民可以通过多种方式参与决策和管理村庄事务，并通过科学的决策机制保障村民自治的公平公正。

参与方式

1.村民代表会议：

*村民在一定期限内选举出代表，组成村民代表会议。

*村民代表会议是村民自治组织的最高权力机构，负责制定村规民约、决定村庄重大事项。

2.村民小组会：

*村庄划分为若干小组，村民小组会是村民参与自治的重要平台。

*村民小组会负责讨论和协商有关本小组利益的事项，并向村民代表会议反映意见。

3.村民调查询问：

*村委会通过发放调查问卷、召开座谈会等形式，广泛征求村民意见。

*村民调查询问有助于倾听村民心声，了解村民需求，为决策提供依据。

4.村民监督委员会：

*村民监督委员会由村民选举产生，负责监督村委会工作，接受村民投诉。

*村民监督委员会的存在，保障了村民参与自治的权利，促进了村委会依法履职。

决策机制

1.民主协商：

*村民自治决策应坚持民主协商原则，村委会或村民代表会议在研究决策前广泛征求村民意见。

*通过协商凝聚共识，最大限度地反映村民意愿。

2.公开透明：

*村民自治决策过程应公开透明，村委会及时向村民公开决策信息，接受村民监督。

*公开决策有利于提升村民对自治的参与度和信任感。

3.专家咨询：

*在涉及重大决策或专业性较强的事项上，村委会可向相关专家咨询意见。

*专家咨询有助于把控决策风险，提高决策科学性。

4.表决程序：

*村民自治决策一般通过表决程序确定，原则上按照“少数服从多数”的原则。

*表决程序应规范透明，保障村民公平参与决策。

5.决策执行和监督：

*村民自治决策一旦形成，应严格执行，不得随意更改。

*村民监督委员会和村民小组会负责监督决策执行情况，确保决策落地见效。

案例佐证

案例1：浙江省桐庐县富春江镇下涯村

下涯村通过建立村民议事会，坚持民主协商，涉及村庄重大事项均由村民议事会协商通过。村民积极参与自治，促进了村庄环境整治、基础设施建设等多项民生工程的顺利实施。

案例2：四川省乐至县弥陀镇联合村

联合村建立了“村民说事屋”，每季召开一次村民议事会，收集村民意见建议，整合村民智慧，共同解决村庄发展难题。通过村民广泛参与，联合村成功推行了“红黑榜”制度，有效提升了村庄环境卫生水平。

结论

村民参与自治是村民自治的基础，通过多种参与方式和科学的决策机制，保障村民广泛参与村庄事务，体现村民自治的民主性、广泛性。村民自治的有效开展，不仅促进了乡村发展，更提升了村民的获得感、幸福感。第五部分乡村治理与村民自治的互动与协同关键词关键要点乡村治理与村民自治的协同作用

1.村民自治为乡村治理提供基础和根基，保障村民参与决策和管理，促进基层民主建设。

2.乡村治理为村民自治提供平台和保障，通过完善村规民约、规范村民代表大会制度等措施，为村民依法行权创造条件。

3.村民自治与乡村治理形成互动循环，村民自治培育基层治理主体，而乡村治理又反过来完善村民自治制度，提升治理效能。

村民自治在乡村治理中的主体性

1.村民是乡村治理的主体，享有参与决策、监督管理、自主发展等权利和义务。

2.村民自治保障村民充分行使主体性，通过村民代表大会、村民委员会等机构实现民主决策和管理。

3.加强村民自治引导和培育，提高村民参与意识和能力，提升乡村治理的内生动力。

乡村治理与村民自治的冲突与协调

1.乡村治理中可能存在村民自治和政府治理之间的冲突，例如过度民主化导致决策效率低下。

2.有效协调政府与村民自治关系至关重要，明确各自职责分工，建立有效沟通和监督机制。

3.建立协商议事平台，促进政府和村民自治之间的对话和共识，化解矛盾，促进协同。

村民自治在乡村振兴中的作用

1.村民自治是乡村振兴的动力源泉，激发村民参与、创新和发展内生动力。

2.村民自治促进农村产业发展、基础设施建设、环境治理等领域，满足村民需求，提升农村宜居性。

3.村民自治为乡村振兴注入民主活力，助推乡村可持续发展和全面振兴。

乡村治理与村民自治的融合创新

1.探索乡村治理与村民自治融合创新路径，例如建立村民自治与专业技术力量协作机制。

2.推动数字化赋能乡村治理和村民自治，提升治理效率和村民参与度。

3.结合现代治理理念和技术手段，打造具有时代特色的乡村治理与村民自治新模式。

乡村治理与村民自治的前沿动态

1.我国乡村治理与村民自治不断深化，如推广“双述双评”机制、探索农村集体经济多元化发展模式。

2.国际上涌现出社区参与、合作治理等乡村治理创新举措，可为我国乡村治理提供借鉴。

3.人工智能、大数据等新技术为乡村治理与村民自治带来新的可能，值得持续关注和探索。乡村治理与村民自治的互动与协同

乡村治理与村民自治，作为乡村社会治理的两大主线，具有密不可分的关系，相互促进、相互制约，共同构成了乡村治理体系的基石。

互动与协同机制

乡村治理与村民自治的互动协同机制主要体现在以下方面：

1.法律制度的保障

《村民委员会组织法》明确规定，村民委员会是村民自治组织，行使村民自治权力的基层群众性自治组织，是乡村基层政权的组成部分。这从法律层面将乡村治理和村民自治紧密联系在一起，为两者互动协同奠定了基础。

2.组织架构的衔接

乡村治理体系中，村民委员会是村民自主管理事务最基层的组织，也是乡镇政府治理体系的末梢神经。通过村民大会、村民代表大会等组织形式，村民自治与乡村治理的代表性、民主性相连接，共同发挥着决策、监督、服务等职能。

3.职能相互渗透

乡村治理涵盖社会、经济、生态、文化等多方面内容，而村民自治主要涉及村民集体事务、村级公共服务和村民权利保障等方面。两者在促进农村经济发展、维护社会稳定、改善村民生活等方面具有共同目标，其职能相互渗透、相互补充。

协同发展模式

乡村治理和村民自治协同发展主要表现为以下模式：

1.嵌入式协同

通过将村民自治融入乡村治理体系，村民委员会参与乡村治理决策、实施、监督等环节，发挥着桥梁纽带作用。例如，在乡村振兴规划编制、村级事务管理、矛盾纠纷调解等方面，村民委员会积极参与协商、决策，保障村民自治权力的行使。

2.互动式协同

乡村治理和村民自治通过定期沟通、协商、反馈等机制，形成良性互动。例如，通过村民代表大会、村务公开等形式，村民参与民主决策、监督村级事务，并对乡村治理提出意见和建议，促进治理效能提升。

3.服务式协同

乡村治理体系为村民自治提供必要保障和支持，村民自治也为乡村治理提供活力和动力。例如，乡村治理基层党组织发挥引领作用，支持村民自治有效开展；村民委员会组织群众参与村庄公共事务，促进乡村治理水平提高。

协同效应

乡村治理与村民自治协同发展，产生了积极的协同效应：

1.增强决策民主性

通过村民自治，村民参与决策，表达意愿和诉求，促进了乡村治理决策的民主化。村民委员会作为村民自治组织，能够有效汇聚民意，提升决策质量和执行力。

2.提高治理效能

村民自治激发了村民参与乡村治理的主动性，调动了基层治理资源，增强了乡村治理合力。村民委员会发挥自治主体作用，积极承担公共服务和社会管理职责，提高了乡村治理效能。

3.维护社会稳定

村民自治有助于化解矛盾纠纷，维护社会和谐稳定。村民委员会通过调解、协商等方式，有效解决村民内部问题和村民与外部的利益冲突，巩固了乡村社会的稳定基础。

4.促进乡村振兴

协同发展促进了乡村经济社会发展，改善了农村生产生活环境。村民自治激发了村民发展内生动力，推动乡村产业结构调整，提升乡村治理水平。乡村治理为村民自治提供了良好的环境和支持，保障了村民自治的有序开展。

结语

乡村治理与村民自治相辅相成，互动协同是实现乡村善治的关键。通过法律保障、组织衔接、职能渗透，嵌入式、互动式、服务式协同模式的探索，乡村治理和村民自治协同效应显现，增强决策民主性、提高治理效能、维护社会稳定、促进乡村振兴。不断优化乡村治理与村民自治的互动协同机制，充分发挥两者合力，是推动乡村社会治理体系和治理能力现代化的重要路径。第六部分村民自治在乡村治理中的作用与局限关键词关键要点主题名称：保障村民合法权益

1.村民自治为村民参与村级事务管理和决策提供了平台，有效保障了村民的知情权、参与权、表达权和监督权。

2.通过村民会议、村民代表大会等形式，村民可以对村级事务进行民主讨论和决定，维护自身利益，防止村干部滥用权力。

3.村民自治机制促进了村民的自我管理和自我服务意识，增强了村民的法治观念和权利意识。

主题名称：促进村级民主建设

村民自治在乡村治理中的作用

1.保障村民民主权利，提高参与度

村民自治赋予村民自主管理村务的权力，包括选举村民委员会、参与村务决策、监督村务管理等。这保障了村民的民主权利，增强了村民自治意识和参与积极性。

2.促进农村基层民主建设

村民自治是农村基层民主建设的重要组成部分。村民直接参与村务管理，形成自治组织，有利于培养村民民主意识和自治能力，促进农村基层民主化进程。

3.提高乡村治理效率和公信力

村民自治使村民成为村务管理主体，调动了村民的积极性。村民对村务了解更深入，参与度更高，有利于形成共识，提高乡村治理效率和公信力。

4.推动乡村发展和民生改善

村民自治使村民有权就乡村发展、民生改善等问题提出意见、参与决策。这有利于贴近村民需求，推动乡村发展和民生改善，实现乡村振兴。

村民自治的局限

1.受村民文化素养和自治能力制约

村民自治对村民的文化素养和自治能力有一定的要求。部分村民文化水平低，自治意识和能力不足，难以有效参与村务管理。

2.村民自治组织容易受到外部干预

村民自治组织有时会受到来自上级政府或村中强势人物的干预，导致村民自治权利受到侵害，自治空间缩小。

3.村民自治产权不清晰，利益纠葛难解

村民自治涉及村集体资产、资源分配等问题，容易产生利益纠纷和矛盾。村集体产权不明晰，容易导致村民自治陷入僵局。

4.村民自治与法治衔接不畅

部分村民自治活动与现行法律法规存在冲突，村民自治组织的合法性受到质疑。这不利于村民自治的规范化和可持续发展。

5.村民自治力量薄弱，村务监管不力

村民自治组织力量薄弱，监督机制不完善，导致村务管理不透明，村民对村务监督乏力。这容易滋生腐败，影响村民自治的健康发展。

数据支持

*2022年，全国有49万多个村民委员会，覆盖99%以上的农村行政村。

*2021年，全国农村基层民主建设指数达到79分，表明农村基层民主建设取得显著成效。

*2020年，全国村民自治组织收入达5.4万亿元，支出5.3万亿元，为乡村发展提供了有力支撑。

结语

村民自治是乡村治理的重要基石，在保障村民民主权利、促进农村基层民主建设、提高乡村治理效率和公信力等方面发挥着积极作用。然而，村民自治也面临着村民文化素养、外部干预、产权不清晰、法治衔接不畅等局限。需要通过加强村民自治能力建设、完善村民自治制度、明确产权关系、推进乡村法治建设等措施，不断健全和完善村民自治机制，充分发挥其在乡村治理中的作用。第七部分完善村民自治制度的路径与措施关键词关键要点主题名称：明确村民自治主体权责

1.厘清村民自治权责范围，明确村民会议、村民委员会的职责权限，保障村民依法行使自治权利，提升自治效能。

2.强化村务财务公开透明，规范村集体经济管理，建立健全村民知情权和监督权保障机制，确保村民自治主体地位。

3.完善村民自治运行规则，规范村民会务、议事决策、执行监督等程序，提升村民自治的规范化和制度化水平。

主题名称：推进村民自治组织建设

完善村民自治制度的路径与措施

一、加强村民自治法律保障

完善村民自治制度的法律保障体系，修改完善《村民委员会组织法》，从宪法层面明确村民自治的法律地位，保障村民自治的合法权益。建立健全村民自治条例、村民章程等配套法规，规范村民自治的程序、内容和职责。

二、健全村民自治组织体系

按照村民自治的原则，建立规范的村民自治组织体系。健全村党组织领导下的村民自治组织，发挥党员先锋模范作用。完善村民代表大会制度，扩大村民代表大会职权，有效发挥村民自治主体的作用。完善村民委员会制度，提高村民委员会的决策、执行、监督能力。探索建立村民议事会制度，广泛征求村民意见，增强村民自治的民主化、科学化水平。

三、提升村民自治能力

加强村民教育培训，提高村民的政治思想水平和自治意识。开展法治宣传教育，增强村民的法律意识和维权能力。组织村民参加基层自治实践，提高村民自治能力和水平。建立村民自治考核评价体系，对村民自治组织和村民自治水平进行定期考核评估，促进村民自治规范化、制度化发展。

四、强化村民自治监督保障

建立健全村民自治监督体系。完善村务公开制度，推进村务公开、民主决策、民主管理、民主监督。建立村务审计制度，对村级财务和资产进行定期审计，保障村级财产安全完整。设立村民监督委员会，赋予村民监督委员会相关监督职权，保障村民自治的合法性、规范性和有效性。

五、引入外部监督力量

探索引入外部监督力量，完善村民自治监督体系。加强乡镇人民政府和街道办事处对村民自治工作的指导、监督和支持。建立村级事务人民代表大会代表和政协委员联系制度，发挥人大代表和政协委员的监督作用。探索建立司法救济和行政救济相结合的村民自治救济机制，保障村民自治的合法权益。

六、加强基层党组织领导

坚持和完善村党组织领导下的村民自治制度。发挥村党组织的政治核心作用，加强对村民自治工作的领导，引导和支持村民自治健康发展。村党组织要深入了解村民意愿，协调村民自治组织与其他社会组织的关系，促进村民自治与社会治理有机融合。

七、提升村民参与热情

激发村民参与村民自治的热情，营造村民自治的良好氛围。建立健全村民参与村民自治的机制，保障村民的知情权、参与权、决策权和监督权。开展村民自治创新实践，探索新的村民自治模式，提升村民自治的吸引力和参与度。

八、加大资金、人才支持

加大对村民自治的资金和人才支持，为村民自治发展提供必要的保障。建立健全村级财政管理制度，保障村级集体经济健康发展，为村民自治提供必要的经费保障。引进和培养高素质的村民自治人才，为村民自治提供专业化、职业化的支撑。

九、加强村民自治宣传

加强村民自治宣传教育，营造村民自治的良好氛围。充分利用多种宣传媒介，深入宣传村民自治的意义、内容和制度。组织开展村民自治示范村镇创建活动，树立村民自治的典型，发挥示范引领作用。

十、探索村民自治新模式

探索建立适用于不同地区、不同发展阶段的村民自治新模式。因地制宜地探索城乡一体化条件下的村民自治模式，推进农村与城市社区治理的融合发展。支持和鼓励村民自治与本土文化、传统习俗相结合，探索具有地方特色的村民自治