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公司会计法律地位研究目录22729摘要 摘要随着市场经济的快速发展,各大企业对会计工作人员的需求量也在不断提升,会计工作和会计信息的质量也因此受到了更加广泛的关注。在我们国家由于对会计工作法律责任的风险判定并不是很明确,常常会出现一些伪造会计信息的事件。现阶段,基于我国的法律法规角度,特别强调了会计信息的稳定性及关联性,对会计信息的信息决策给出了明确的要求。但实际上,我国现在的会计工作依然普遍存在稳定性和关联性层面上的各种问题。因而,提升我国会计工作的合法性及企业制度的质量极为重要。我国目前会计工作上存在会计工作人员法律意识淡薄等诸多问题,对企业的稳定发展而言具有很大影响。因此,应当合理、合法地使用相关的法律法规约束会计工作中的问题和漏洞。关键词:会计法律;法律责任;法律后果
一、前言随着市场经济的不断发展,我国正迈向经济转型升级的关键时期,为确保我国经济可以稳定的发展,对会计行为的合法性和真实性进行规范成为了必经之路。会计信息失真对社会、经济、企业及会计信息使用人带来的危害无法估量,在特别是十分注重真实性和准确性的会计行业,其行业特性规定会计行为一定要合理、合规、合法,会计信息一定要真实、准确。为了确保会计信息的真实性和会计行为的合法性,一定要有健全的会计法律法规做为保障,因此不断完善我国的会计法律法规是非常有必要的。当今社会网络信息技术飞速发展,云计算技术、大数据技术、人工智能技术、区块链技术等技术的快速发展,促进了会计行业不断迭代和变革,2017年国家财政部深入贯彻十九大精神和新时代中国特色社会主义思想,主要围绕社会经济发展大局和财政重点工作,全面推进政府会计改革、完善企业会计体系、改进会计法律体系建设、明确区分会计法律责任,紧密结合我国会计发展真实情况,立即更改会计法律法规、深入开展“会计法律工作建设”,促进我国会计法律规范系统的建设和完善。二、我国公司会计法律地位的现状分析(一)强化单位负责人会计责任根据《会计法》的第5条和第22条规定,单位负责人应当承担以下三个方面的责任:第一,单位负责人为其所监管的财务工作和会计信息的真实性、完整性承担责任;第二,单位负责人必须在向外界提供的会计数据、财务信息上签署姓名和加盖单位公章;第三,单位负责人应该加强企业的管理,确保财务部门、财务工作人员尽职尽责完成工作。如果因企业管理不善,财务工作发生了会计违法行为,财务人员和单位负责人都会受到法律的制裁,承担连带责任,就是在首先对财务人员作出处罚后,单位负责人也会承担管理不善的责任。(二)加大了对违法行为惩治力度《会计法》全面的说明了会计违法行为的表现方式,加强了法律条款应用的可行性,列举了每一种违法行为应具体承担的法律责任,增加了会计违反行为的惩罚力度。《会计法》的法律条款详细具体的描述了每个会计违法行为需要承担的行政责任的详细类型。而且,非常注重会计犯罪行为在刑法中应接受的法律惩罚,会计行为主体在做出违规违法行为后不仅需要承担《会计法》中的会计法律责任,假如与刑法当中对行为的规范不一致,还需要担负刑法的惩处。会计法律责任不只是反映在《会计法》中,在与会计法律相关的法律制度之中同样也有体现,这一些规定增强了会计法整体性、可执行性,责任主体更加明确,法律责任更加清晰,使会计法律法规可以很好的预防会计违规违法行为的发生。(三)对会计行政责任和会计刑事责任的规定相对完善《会计法》中对会计的法律责任类别主要涵盖了两类,会计行政责任和会计刑事责任。对这两种法律责任类型的描述比较完善。会计法中对会计行为主体实施会计犯罪事件后应接受会计行政责任和会计刑事责任的惩处作了比较完整的规定,即会计行为主体实施一个会计非法行为后,危害性比较小的,其需要担负会计行政责任,主要是包含行政处罚和处分,如果该会计违法行为对企业和社会所造成的损失和不良影响已经严重危害到企业和社会的稳定发展,情节较重,已经构成犯罪,应使实施会计违法行为的直接责任人承担会计刑事责任。例如,会计法中规定实施依据不实经济业务填制财务凭证、财务账页,虚报财务报表等违法行为,可以由司法机关作出罚款一万到十万元的惩罚;在政府中各部门就职的,还要给予行政处分;严重程度构成违法的,按照规定追究其刑事责任。文章第二部分对会计行为主体的行政责任和刑事责任已经做了详细介绍,可以看出会计法对这两类责任规定的相对完善。我们仍然要随着社会的发展对其进行完善,使其在司法实践中能更好的应用。(四)会计法律责任类型中的民事责任方面存在缺失我国的会计法律体系的结构比较完善,除了有《会计法》这一会计行业基本法之外,还有《公司法》《证券法》《刑法》等一系列相关的法律及司法解释。但是由于我国立法传统“重刑轻民”,因此对关于会计民事法律责任的那一部分仍然存在欠缺,以致于在我们国家《会计法》的相关法律责任制度中只有刑事责任和行政责任的有关规定,对会计民事责任的相关规定却尚未涉及,在其他法律中虽然也有一些规定是专门针对会计民事法律责任的,然而规定的较为简单,无法构成体系。会计民事法律责任概念为会计行为主体因其提供的财务虚假数据等会计违法行为,对会计信息使用者造成了一定经济损失,应承担赔偿其受到的损失的责任。当会计行为主体做出不符合会计法律法规的行为后,除了需要接受行政机关和刑事机关对其的处罚和制裁,还应该接受会计民事法律责任的惩罚,将引起的利益损害进行及时弥补。由于会计的法律责任承担方式上并没有民事责任进行规定,因此这就导致会计法律责任制度不是很完善,当受害人因会计非法行为遭受经济损失时,难以获得民事赔偿。在这样的情况下,发生了会计非法行为,除了对经济的发展造成不良影响外,最直接的影响一定对受害人因会计信息的不真实,做出错误决策,因而造成了重大经济损失。如果会计法律责任制度中没有会计民事责任,受到经济损失的人就没有办法得到经济补偿,这对经济受损者十分不利。因此,明确会计法律民事责任有利于弥补会计信息使用者因利用了虚假财务信息受到的损失。在国外,尤其是经济行为较为丰富的国家,会计违法行为责任类型中的民事责任是主要责任类型之一。(五)会计法与相关法律之间衔接不协调《会计法》《刑法》及《民法典》之间有许多法律规定是不一致,各法律之间也没有很好的衔接,这导致了法院在审理案件时很难对所有会计违法案件作出统一的判决[20]。比如《会计法》在第46到49条明确说明了需要承担行政责任的各种违法行为的类型,并且在所有法律条款中都明确说明了如果情节特别严重,造成极大不良后果,符合犯罪类型认定条件的,需要受到会计刑事责任的制裁。然而我国《刑法》却没有相关规定。此外,《会计法》《刑法》及《民法典》之间对会计违法的经济惩罚尺度也不统一,这样一定会造成司法部门难以做出统一的判罚,造成法律的公信力下降。三、会计工作中法律地位存在的问题(一)会计人员法律知识欠缺在社会经济不断发展下,许多会计人员对会计工作规范、基本岗位职责与法律责任了解不足,被钱财诱惑,误入歧途,导致会计工作的失常。会计人员自我防范意识也不是很好。仅是做自己分内的事,对许多问题不闻不问,导致缺少会计业务操作过程中需具备的责任担当。潜意识觉得自己同单位负责人是上下级关系,在法律责任层面也不懂得维护自己。这就造成会计人员对会计法律责任了解程度不够,非常容易在工作上被领导介入做出违法违纪的事情。例如对于私企聘用的会计人员而言,他们就会对于会计法律较为模棱两可的位置了解不够,在他们做会计工作的时候,很有可能自以为并没有违反法律,可事实上却是犯法了。由于国家财政工作人员的失职,并未察觉他们的这个行为,就会对他们带来一定的误导。(二)我国会计工作法律法规不完善我国会计法及相关法律规范中对会计违法行为的惩罚措施不相同。例如,《会计法》规定报送不实财务报表的行为,造成违法犯罪的,按照法律规定进行判罚。没有达到犯罪程度的,由县级以上的财政部门进行处罚,应该根据法律作出对单位罚款五千元以上十万元以下的惩罚;《会计法》中对报送不实财务报表的惩处力度比《公司法》和《证券法》中这项违法行为的法律责任大有不同。《公司法》规定:股份制公司应该向财务信息使用者报送符合事实的财务报表和公司的盈亏状况,如报送的数据和实际情况相差较大,应对主要责任人作出罚款三万元到三十万元的处罚。《证券法》规定:股份制公司有意对外报送不实财务报告,应要求其及时作出修改,并进行公开批评,并作出罚款十万元到六十万元的惩罚。根据以上法条的对比,同样是提供虚假财务信息的行为,在《会计法》《公司法》《证券法》却规定各不相同的三种处罚金额,这表现出每个法律对同一违法的惩处力度并不统一,不利于法律之间做到很好的衔接,有可能造成会计违法者为减轻责任避重就轻的现象出现,也增加了法院审判人员的判案难度。这是会计法律责任制度中存在的问题,应予以完善改进。当前的《会计法》忽略了所有者和债权人的监督。所有者和债权人是企业利益最相关的人,他们为了自身利益不被侵犯,一定要对经营人进行监督。然而,《会计法》当中却没对其进行规定,再加之现行的会计人员管理制度的缺陷及企业“一股独大”等因素,导致其监督权减弱。尽管在《会计法》第4章第30条还进行了有关规定,所有单位和个人对违背会计法律制度的单位和个人有权利进行监督,而且受国家法律认可。但从“经济人”假定以及效率原则来考虑,对自身没有任何利益的监督是不太可能的。(三)我国会计信息存在较强的失真性很多情况下,尤其是在零售业和快消品行业,由于企业发展速度快,基于经营者和企业管理者之间双方信息的不对称,管理者就无法对企业的具体经营情况做出客观的判定,这主要是因为所有者与经营者相互间信息的不对称造成会计信息失真,从而让会计信息的整体质量急剧下降。在这当中,会计信息披露与事实不符,不全面主要体现在以下两点,一是企业的年度报表存在问题,比如对营业收入等财务指标没有进行解释说明和披露,对于部分财务状况,如净利润发生的变化并没有予以标记与分析。除此之外,也有一些企业的主要财务指标并没有进行适当的信息披露与商业环境变化,会计信息,由于信息披露不充分的问题。在另一方面,着眼于财务报告,在这个阶段,公司的财务报告披露的重点资产,如知识产权等无形资产进行没有公开。在21世纪的知识经济时代,这些无形很重要,以确保企业的价值和盈利能力。因而,需要采取有效措施提前进行监管,预防会计信息失真,对伪造会计信息的人员要严惩不贷。(四)我国会计监督管理体系不健全我国会计监督管理体系的不健全主要表现在企业内部监管工作不到位及国家和社会监管力度不够。由于部门或者个人利益驱使是会计欺诈的根本原因,并且企业会计制度在制定过程当中还存在许多问题。随着社会主义市场经济体制的逐渐改革,新时代背景下的经济业务与经济状况不断涌现,新会计准则又亟待完善,由于新会计准则中公允价值的提起与我国并不完善的金融工具、金融体制相矛盾,企业的会计人员就能通过操纵相关业务来制造不真实的会计信息,从而导致会计信息存有被操纵的余地。同时,公司内部的监督管理体系存在很大程度上的漏洞,监督管理体制不明确,监督管理无依可循,监督管理人员对公司制度不熟悉等问题,主要是会计信息管理方面,监督管理过于注重形式,不注重监督管理方式和模式,对于信息处理,信息失真等问题也是治标不治本,只管纸张上的文字,而没有落实到公司发展中去,甚至存在虚报信息的可能。四、会计工作的法律地位的提升策略(一)加强关于会计相关法律的宣传教育新《会计法》及其它法律法规的宣传教育要不断加大,从而提升会计人员职业道德素质和遵规守纪的意识。会计人员不光要变成遵守会计相关法律法规的榜样,也要多方面的宣传。首先,宣传教育的主要人群是会计人员、主管财务的责任人及企业的领导,宣传教育工作要经常性的展开,持续进行。其次,教育的重点要放在提高相关人员的职业道德素质上面,借助普法宣传和培训让他们意识到会计工作的重要性和不法行为造成的影响和危害。再次,企业还可以定期安排相关人员的进行业务水平和法律知识测试,利用考试的方式,对会计法律知识进行宣传和加强。通过专门培训讲座会,企业在休息时间播放宣传片等形式让法律知识全面普及。提升会计人员的法律素质,使其充分认识到会计工作的重要性。防止会计行为违规情况发生。(二)完善相应的法律法规在我国目前的会计法中,现已明文规定,不管企业经营规模是大还是小,都要进行会计信息的披露及确保会计信息的真实性,同时在各个省份各个区都专门设立相关监管部门对企业进行全方位的监管。但近几年中,不乏有些企业试图钻政策的漏洞,抱着侥幸的心理。而往往在处罚的过程中,相关单位也是依照事件大小进行处罚和警告,通常只是行政罚款或内部通告,企业也不痛不痒。因此,需要加大惩处的力度,做到有法可依,违法必究。同时,法规体系建设不健全,对于会计人员出现违约行为的惩罚措施并不能起到对违约行为的约束力,对于违约行为发生的责任追究制度也没有形成,会计人员在辞职之后就不形成对其责任的追究,这使得会计人员的职业道德在法律法规约束层面非常薄弱,他们内在有违约的倾向。因此,在治理会计信息失真问题的时候,就应该加快完善会计法律法规体系,做到会计人员在出现任何犯罪行为时,都会有相应的法律对此进行强制性约束,提高会计人员关于职业道德规定的约束力,从法律法规的源头着手。(三)加大内部及外界监管力度会计法律自身的不健全及会计人员职业素养的欠缺,便会导致会计信息失真,此外由于企业内部监管机制和社会国家的监督存在疏忽,同样也会造成会计信息失真。在企业内部,目前我国很多企业都长期存在着经营者与所有者的权力失调情况,导致经营者过于夸大经营效益或是对投资人瞒报实际经营情况。与此同时,由于许多老板持有金钱主义的思想,偷漏税情况非常严重。不顾一切指使、授意、强制会计人员进行非法行为,给予和提交虚假的会计资料。对于上述情况,企业应该首先完善自已的内部制度,实现各个部门,各个领域之间的互相制约。掌握企业经营的具体情况。其次在追究刑事责任时,需要按责任的大小自上而下分别进行处罚,而非只追究会计人员的责任。并且对于坚守底线,爱岗敬业的会计人员和相关工作人员给予一定奖励,从而提升工作人员的积极性。最后应实行内部岗位定期轮换制,防止某些人员经过长时间的接触,会存在串通作弊行为。但在会计交接的过程当中,就能发现存在的问题,那么会计人员在实际工作中一定要谨小慎微,确保会计信息的真实性。(四)充分发挥内部审计的监督职能要想解决会计信息失真的种种问题,首先要做的就是完善会计信息监督机制。会计信息监督制度的进一步完善是企业在进行会计信息监督时最需要注意的一项事情,尤其是会计信息监督制度。由于会计信息监督制度在企业的会计信息监督过程中所起到的是统筹规划的作用,因此,完善会计信息监督制度,就是在进行会计信息监督时必须要求。在进行会计信息监督的过程中,通过进一步完善会计监督体系,帮助企业提升自我建设的能力,防止企业出现财务造假的问题;在企业进行会计信息监督的过程中,上到公司企业的领导层,下到企业的基层人员,都需要对会计信息监督制度的理论内涵有一个完整和规范的认识,真正认识到企业会计信息监督制度的重要性和必要性;在此基础上,对于企业会计信息监督制度进行完善和建设,优化企业会计信息监督制度的环境,帮助公司提升自我建设的能力,防止公司内部出现会计信息造假的问题,避免会计信息造假风险的发生。当然,在这个过程中,要想切实避免会计信息监督失效的种种问题,除了健全监督制度,创建公平、公正的外部竞争环境之外,科学的企业战略目标与人才策略的战略规划,也是保证企业会计正常发展的基本,不仅关乎企业的目标建设,同时也是企业的前景和未来。除了完善企业的会计信息监督制度之外,进一步规范会计准则也是在解决企业中出现的会计信息管理问题时应该注意的要点事项。在进行会计信息管理的过程中,考虑现行的会计准则模式是否适合企业的经营与企业的发展,并且通过测试与考核,针对不同企业的会计准则中出现的
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