福建公务员（申论）模拟试卷4（共31题）

福建公务员（申论）模拟试卷4（共9套）（共31题）福建公务员（申论）模拟试卷第1套一、论述组题(本题共3题，每题1.0分，共3分。)一、注意事项1．题目应在答题卡上作答，在题本上作答的一律无效。2．监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。3．监考人员宣布考试结束时，你应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后方可离开。4．特别提醒你注意，所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置，未按要求作答的不得分。5．严禁将题本、答题卡带出考室!二、给定资料1．几年前，有一本揭露官场内幕的小说《驻京办主任》风行一时，大江南北，长城内外，无人不知，无人不晓。实际上，“驻京办”并非新生事物，而是历史上很多朝代就存在的政府机构。在相当长的一段时间里，它充当着上传下达的中枢机构，是古代庞大官僚体系中不可或缺的一部分。驻京办的起源和一种被称作“邸”的旅舍紧密相关。秦朝时就已经出现了邸，它设在京城，有专门的用途。具体说来，归降的少数民族首领以及少数民族地区的行政官员，因公务来京城，就居住在邸内。管理邸的政府机构，则被称为“属邦”。汉朝时期，诸侯国和郡在京城长安也设置邸，诸侯国的叫国邸，郡的叫郡邸。常驻邸的代表的工作，就是在朝廷和地方之间搞联络工作。这种邸就类似于现在的驻京办。现代的驻京办已有60年的历史。最早在北京设立办事处的是内蒙古，该办事处设立于1949年3月，当初被称为“内蒙古自治政府驻北平办事处”。据不完全统计，目前在北京，副省级以上单位的驻京办有52家，市级单位驻京办520家，县级单位驻京办5000余家。如果加上各级(主要是省)政府职能部门及各类开发区管委会设的联络处(或办事处)、各种协会、国有企业和大学的联络处，各种驻京机构超过1万家。2．源自早年“同乡会”和“会馆”的驻京办发展至今，已不是简单意义上的一个机构而已，其身上还附着着复杂庞大的附属行业。据国管局有关人士介绍，目前仅52家省级驻京办就有工作人员约8000人，其中机关约1300人，所属宾馆、饭店、招待所约6700人。“再加上各省厅局、地、市县以及各地企业驻京办人员，会是一个巨大的数字。”据不完全统计，各级政府驻京办的资产在2001年就超过了100亿元，仅2002年，这些驻京办在购房、建房上的投资和日常经费开支就高达43亿元，平均每家482万元，比上一年分别增长了23.5%和21%。有关专家算了一笔账：“如果一个驻京办每年的经费保守地按100万元计算，所有驻京办每年需要的全部经费就在100亿元以上。”这些经费除驻京办工作人员工资、福利开支外，其中不少是用于“公关”所产生的费用，或是用于地方官员来京接待的开销。由于财政管理上漏洞多，驻京办主任对这些钱有绝对的支配权，花销起来很随意，也为腐败提供了制度缝隙。3．海淀区三里河路新疆驻京办的院墙外面，大门两侧各有一家商店，专门卖新疆特产。左边那家店里堆着几箱每斤150元的和田大枣；右边那家主营水果生意，成箱的哈密瓜都已经摆出来了。亦官亦商，卖特产并不是驻京办做生意的主要手段，经营宾馆才是正道儿。西单附近的一家四星级酒店，是南方一家市政府驻京办所在地。从其向顾客提供的资料来看，这里共有283间客房，既有每天2280元的标准间，也有住一天要花14380元的总统套房。作家王晓方对驻京办了解颇深。他曾这样描述驻京办主任：“既贵为官员，又像个商人。”在接受本报记者专访时，王晓方反问：“得有多少家驻京办是四星级以上酒店?最起码也得是三星级的商务酒店吧。这得给北京创造多少税收?带来多少客流?拉动多少消费?”“驻京办必须得到各地重要领导的财政支持，在北京它会发挥地缘优势，通过经营利润来维持其开销。我听到的一种说法是，驻京办已经成为北京民营资本和外资之外的第三方重要投资力量。”王晓方说。各驻京办事处在拉动北京内需方面“发挥了重要作用”，《2003年北京工业统计年鉴》里这句耐人寻味的话似乎也足作佐证。5．2010年1月19日，国务院办公厅出台《国务院办公厅关于加强和规范各地政府驻北京办事机构管理的意见》，明文要求撤销县、县级市、旗、市辖区人民政府以各种名义设立的驻京办事机构；撤销地方各级政府职能部门、各类开发区管委会以及其他行使政府管理职能单位以各种名义设立的驻京办事机构。此外，《意见》还指出，已经设立的地级市、地区、盟、州人民政府驻京联络处，确因工作需要，经所在省(区、市)人民政府核准后可予保留。也就是说，将有数千家“保留”之外的驻京办面临被撤销的命运，时限是“6个月内完成”，届时各省(区、市)人民政府要将有关情况报送国务院。4月1日，在加强和规范各地政府驻北京办事机构管理工作电视电话会上，国务委员兼国务院秘书长马凯强调，要认真做好清理撤销部分驻京办事机构工作。此前，有关省市领导已表示，将按要求开始撤销驻京办，并在规定的6个月内完成撤离工作。北京大学政府管理学院李成言教授对本刊记者说：“被撤销的驻京办，不能以任何名义和任何形式在北京设立新的办事机构，或者派驻人员以驻京办事机构名义开展活动。地方各级政府及其部门、地方各级机构编制管理和财政部门不得为违规设立的驻京办事机构审批编制、核拨经费。一旦违反规定要严肃处理，并追究有关人员的责任。”国家行政学院公共行政教研室主任竹立家教授表示，很多县级的驻京办变成了接待站，背离了驻京办应有的主要职能。“由于县级单位的工作协调关系，主要集中在地市一级和省一级，其与中央各部委之间直接发生的关系并不多。让它们在6个月内撤销，应该说时间还是很宽裕的。”6．某省驻京办官员李强(化名)接受记者采访，详解该省所有驻京办的来龙去脉和去留之路。李强说，不可否认的是，通过几年甚至十余年的努力工作，县级政府驻京办工作人员积累了大量经验，信息来源渠道广泛，人脉资源丰富。比如，近年来，县级政府驻京办主要承担了本地区上访人员的劝返和非正常上访人员的收容遣返工作。目前信访稳定工作已成为县级政府驻京办的主要工作任务，他们认真做好信访值班、积极做好各类接访任务，较好地起到了维护首都社会稳定的作用。而在招商引资工作上面，多年来，县级政府驻京办在京上引下联，开拓进取，努力在招商引资项目上下工夫，积极推动了本县区域经济发展。招商引资项目效果显著，“多则上亿，少则几千万”。他认为，平心而论，一旦这县级政府驻京办撤销，部分工作确实无法开展。最明显的是县委县政府主要领导来京公务，无法提前予以安排；信访维稳工作无法保障。目前，该省20家县级政府驻京办都希望能以其他形式保留，如果必须撤销，就以不登记注册情况的形式，继续开展工作。另一条处理办法是：这些县级政府驻京办都按规定撤销。在人员安置方面，县级政府驻京办撤销后，酝酿将各省辖市驻京联络处职能强化，将所辖县人员进行整合，各县级政府驻京办名称不再保留，一部分人员回县进行安置，另一部分人员由地级市政府驻京办统一管理，由各县财政拨付经费，独自开展本县工作。部分职能部门驻京办的处理意见相对复杂。首先是各省信访部门均设置了驻京工作组，是否属于这次驻京办事机构清理之列，尚不清楚。部分职能部门驻京办希望采取“职能合并、人员分类”的双重管理办法留下来——对外统一称为省级政府驻京办，职能统一整合，人员上仍由主管厅局管理。李强介绍，该省地级市政府驻京办超过15家。基本都是正县级规格编制，主任均为由当地组织部门任命的正处级干部。但在机构设置、人员编制方面差别较大，机构设置没有统一标准。地级市政府驻京办的条件则比县级驻京办好很多，大多拥有办公场所和固定资产。经费来源上，各地级市政府驻京办的经费来源有3种：地方财政拨付、企业赞助和企业经营。各地市财政拨付资金大多经费不足，个别地级市驻京办地方财政基本没资金配套，平常运转经费很大程度上靠企业赞助维持。李强说，与县级政府驻京办一样，这些地级市政府驻京办在信访稳定、社会协调、招商引资等方面发挥了积极的作用。李强说，目前各地市级政府驻京办希望能成为省驻京办的补充，省驻京办加强对地市驻京联络处的指导、规范和管理。县级驻京办撤销后，地市级驻京联络处要拓宽职能，强化公共服务，扩大服务覆盖面。地市级驻京联络处应配合省驻京办，做好地市流动党、团员管理和教育，抓好廉政建设工作。7．在受访专家看来，改革开放以来，各地驻京办在加强地区间协作、服务本地区经济社会发展、处置突发事件、维护首都稳定方面发挥了积极作用。但与此同时，也存在驻京办机构设置过多过滥、职能定位不准确、公务接待不规范、监督管理机制不健全的种种问题。如何让驻京办回归应有的职能，是此次改革的又一重点。“保留的省级、地市级政府驻京办应尽快进行职能转型，在为地方经济发展、为当地群众公共服务、流动党员管理、首都社会稳定维护、承办地方和中央部署任务等方面发挥重要作用。”南开大学博士生导师齐善鸿教授接受本刊记者采访时表示。按照新方案要求，驻京办的主要职能可以归纳为以下五点：一是承担派出地党委、政府委托的工作，为本地区经济社会发展服务；二是承办中央和国家机关有关部门交办的事项；三是配合北京市政府做好维护首都稳定的工作；四是实行政企分开，强化公共服务和社会管理，努力为本地区基层组织、社会组织和群众在京活动提供相关服务；五是协助流人地党组织做好本地区在京流动党员的教育管理服务。后三点职能尤其引人注目。近年来，一些驻京办挂上了“群众工作办公室”的牌子，在工作重心上作了一定的倾斜。数千家驻京办撤销后，原来已经承载的这部分职能，将由哪些渠道和机制加以消化，仍然值得观察。“要求明确驻京办的职能定位，对驻京办进行政企分开，是个很好的方向”，竹立家说，驻京办客观上还是有一些迎来送往的服务性工作。“但是，驻京办的这部分功能也要适应经济社会发展要求，切实转变职能，实行政企分开，强化公共服务和社会管理，积极推进公务接待和后勤服务社会化改革”。“地方驻京办，不是地方领导驻京办，既要服务领导，也要服务群众”，国家行政学院政治学教研部副主任龚维斌教授说，“驻京办应努力为派出地群众在京活动提供相关服务。让外来务工者等广大群众，也能通过驻京办来解决自身面临的一些问题。”此外，驻京办也被赋予了协助流入地党组织做好本地区在京流动党员的教育管理服务工作的职能。“这是一大进步”，竹立家认为。8．驻京办的问题，不只是数量庞杂的问题。其内部的责权不清，以及监督管理体制不健全，是造成驻京办腐败问题的最重要原因。齐善鸿教授说：“国管局、派出地和北京市对驻京办的管理职责要明晰，监管要到位，防止出现相互推诿，管理出现真空的现象发生。”受访专家解读道，按照“谁派出、谁监管”的原则，派出地政府应切实承担起对驻京办事机构监管的主体责任。这包括严格驻京办事机构设置，健全监管制度，落实党风廉政建设责任制；加强预算、财务和资产管理，将驻京办事机构国有资产收益及其他非税收入纳入派出地财政管理，每年对驻京办事机构进行审计，并不得违规使用财政资金在北京新建和购置具有经营、接待服务性质的场所。按现行体制，省级及经济特区政府驻京办的有关管理及协调，属于国管局负责。因此国管局也应对大幅“瘦身”后的驻京办担负起相应的管理协调职责。“国管局应负责拟定相关规章制度和管理办法。加强省级及经济特区政府驻京办事机构的党团工作，协助派出地政府抓好廉政建设，必要时会同审计署对省级及经济特区政府驻京办事机构审计情况进行抽查”，龚维斌说，“我们知道，同体监督效力不强，必要时需要引入国管局、审计署的力量介入，作为监督的外部保障”。此外，北京市对驻京办的核准和年检、工作户口和工作居住证管理等问题担负一定的责任，应为驻京办事机构在京开展工作提供便利。“各地驻京办自身要加强管理，建立健全财务和资产管理制度，严格遵守财经纪律，确保行政事业性资产的安全完整和合理使用。要认真执行党政机关国内公务接待管理规定，加强公务接待管理，不得超标准接待，严格控制经费支出。同时要与国务院、派驻地以及北京市‘密切联系’。”李成言教授建议道。在专家看来，这种密切联系表现为，加强沟通协调，建立信息通报机制，定期通报驻京办事机构廉政建设、履行职责、执行财经纪律等重要情况。“驻京办问题远非一撤了事那么简单。原有的数千家驻京办所肩负的沟通联络、接待服务、信息汇总等职能，存在客观需求，需另辟渠道加以满足”，龚维斌说，“如果一些根本性问题没有解决，它还会以各种形式长期隐性存在”。9．有专家认为，我国行政管理体制方面的改革是滞后于经济体制改革的。现行的财政管理体制、投资管理体制确实存在漏洞。“很多县级驻京办都是依托一些餐饮产业存在的，所以，要彻底取消这些驻京办，不是件容易的事。即使驻京办没了，但他们的那些职能和功能还存在。他们很容易依托这些酒家、宾馆‘潜伏’下来。表面上取消可以做到，但背后潜伏的‘驻京办需求’并不容易一次性根除。”领导科学与公共政策分析专家罗振宇表示，对于留下来的驻京机构，关键是运作机制和工作方式要规范。罗振宇说，对于驻京办的管理，首先要加强自律，规范自身工作机制。要制定出更加明确的工作职责、任务；必须在经费收支上透明、公开、阳光化。例如公务接待的规格就要规范。其次，中央各部门自己也要加强约束，接受监督和问责。自己把门关紧，不要乱开口子，不能让谁都能敲开你的“大门”。要彻底解决驻京办带来的种种问题，关键是要进行体制改革，使权力公开透明运行，减少暗箱操作。只有这样，才能压缩地方政府到北京“跑项目”的空间，驻京办问题也就会迎刃而解。杨浩明则说，在当前的审批体制下，诸如项目资金、土地审批权、还有很多项目的拨款等权力，都集中在中央有关部委。“但由于具体项目的管理部门事权过于集中”，以致地方各级政府对于自己建设发展需要办的事情，就有一个向中央有关部委申请、沟通和汇报的环节，所以设置一个办事机构来处理这些事务。为此，杨浩明建议说，首先，部分项目审批权要逐步放权；其次，要增加项目、资金审批的透明度；第三，要简化审批程序；第四，要规范审批程序。全国政协委员陈重华则建议，驻京办要整顿，应该在调查研究的基础上，统一部署，通过审核，加以整顿。通过切实有效的体制机制改革，进一步规范政府部门的权力运行，增加透明度，制约和减小权力运行中的自由裁量权。1、根据给定资料，概述我国的驻京办制度存在哪些问题。要求：要求：概括准确，条理清晰，不超过200字。标准答案：我国驻京办制度存在以下问题：一是机构设置过多过滥。我国省级、市级、县级三级政府设立了大量的驻京办，还有许多其他单位也设立了驻京机构。目前我国各种驻京机构超过1万家，驻京人员数量庞大。二是监督管理机制不健全。各种驻京机构每年需要巨额经费开支，由于财政管理上漏洞多，驻京办主任对这些钱有绝对的支配权，花销起来很随意，也为腐败提供了制度缝隙。许多驻京办兼营产业，缺乏相应管理办法。三是职能定位不准确，公共服务不足。很多县级的驻京办变成了接待站，还承担了本地区上访人员的劝返和非正常上访人员的收容遣返工作。知识点解析：暂无解析2、结合给定资料，谈谈你对材料8中“如果一些根本性问题没有解决，它还会以各种形式长期隐性存在”这句话的理解。要求：思路清晰，简明扼要，不超过300字。标准答案：这句话是针对我国地方县级政府、地方政府职能部门和职能单位的驻京办事机构而言的。在我国当前的审批体制下，诸如项目资金、土地审批权、还有很多项目的拨款等权力，都集中在中央有关部委。由于具体项目的管理部门事权过于集中，以致各级政府都想与中央管理部门联络，都想设立驻京办事机构来处理这些事务。另外，我国各级地方政府的领导干部来京公务，都习惯于有人接待，都想设立接待机构。为配合北京市政府做好维护首都稳定的工作及完成招商引资工作，一些县级政府也有设立驻京办事机构的需要。如果这些需求无法遏制或满足，那么，县级政府、地方政府职能部门和职能单位的驻京办事机构就会禁而不止，会以各种形式长期隐性存在。知识点解析：暂无解析3、请参考给定资料，围绕“驻京办”话题，自选角度，自拟题目，写一篇议论文。要求：观点明确，论证有力，语言流畅，字数1000字左右。标准答案：撤销驻京办任重道远驻京办在我国有两千年的传统，新中国成立60年来，驻京办也一直存在。驻京办在我国各级政府的运作中发挥了重要的作用，同时也产生了许多问题，如驻京办过多过滥，监督管理不健全，易生腐败，等等。驻京办已经到了必须整顿的时候了。这次国务院准备撤销县级政府、地方政府职能部门和职能单位的驻京办事机构，无疑是一件利国利民的好事情，但真正操作起采，却并不是一件很容易的事。首先，后期安置复杂艰巨。这次将要撤销数千家驻京办，其人员总量将会是一个庞大的数字。这些人员何去何从，不是一纸文件就能彻底解决的。因此，有关部门在出台文件的同时，如何督促和监管地方政府安置好这些驻京人员，是面临的第一道难题。其次，隐性变异要引起注意。几年前王晓方的小说(驻京办主任》被热捧于街头巷尾时，据说已经成为中下层公务员的入门必读。在公众眼里，驻京办无疑已经被符号化。且不论小说里让人心惊肉跳的官场奢华、贪污腐败有多少水分，但驻京办背后利益纠葛涉及中央部委、各地方政府以及北京市等方方面面也是不争的事实。面对这样一个有着几十年运转潜规则的庞大体系，让其在短短的六个月内彻底的消失，其难度可想而知。因此，人们有理由担心，驻京办就算表面上被撤销，它也可能全以其他形式存在。最后，解块问题的源头是关键。从关系上来说，驻京办涉及中央与地方关系、中央部门之间关系以及预算内和预算外的关系；从职能上来说，驻京办尤其是地方政府的驻京办，除了承担交流联络、招商引资、流动党员管理以及为地方来京人员提供服务等职能外，也承担着截访、争钱争项目等任务。当“跑部钱进”的驻京办不时在各种媒体爆出腐败丑闻时，老百姓自然会对撤销亦官亦商、官商一体的驻京办拍手称快。但事实上问题的根源并不在驻京办本身，关键在于中央对地方转移支付的财政投入逐年增加，而转移支付的程序并不完善，就使“跑部钱进”现象有了赖以生存的土壤。如果真的要让那些不合设置的驻京办彻底消失，就必须在源头上把好关。驻京办的存与废是一个极其复杂、牵扯面很广的问题，对它的改革或许并不比其他领域来得容易。看来，撤销驻京办或许并不是六个月就能彻底解决的问题，但相关主管部门终于下决心治理沉疴，还是值得鼓励与肯定的。社会公众也要多一点耐心，既要对这一政令的执行情况进行监督，也要对改革的艰难多一份理解。知识点解析：暂无解析福建公务员（申论）模拟试卷第2套一、论述组题(本题共4题，每题1.0分，共4分。)一、注意事项1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。二、给定资料1．2008年5月12日，四川汶川发生8.0级地震，举国上下全力抗震救灾，企业、民众纷纷捐款捐物，表达对灾区人民关怀和慰问。据民政部通报，截至6月20日，民政部已向灾区拨付捐赠款物合计156.09亿元。这些捐款如何管理、使用备受关注。联合利华新闻发言人曾锡文对《中国新闻周刊》表示，联合利华将慎重选择重建项目，确保钱用在刀刃上。6月20日，曾锡文在四川洪雅县考察希望小学项目选址时，看过当地提供的学校设计图纸后，认为学校大门以及门卫室过于讲究排场。他建议要把更多资金用在提高教学楼的建筑质量标准上。民政部下拨捐款的依据主要是两个方面，一是要依据定向，即尊重捐赠人的意愿，有地点、有项目地下拨；二是对于非定向的捐赠资金，在原则上鼓励主要用于恢复重建。一些企业捐款往往希望用于特定项目建设。按惯例，企业确定某慈善赞助的项目后，会成立专项基金，以确定慈善行动的施行方案，分阶段执行完成。在这种情况下，所承诺的捐款数目，往往是分批到位。国家审计署审计长刘家义在6月23日国务院新闻发布会上指出，“对于社会捐赠的资金物资，总体上管理得是很好的。现在出现的问题，一个是管理上的问题，比如说统计存在误差，有的地方物资折价不是很准确、标准不是很统一。也有的个别地方由于抗震抢险阶段过后，出现捐赠物资和灾区实际需要的物资在结构上不相匹配。个别地方的个别人出现了一些违法违规问题。”会上，监察部部长、国家预防腐败局局长马馼表示，对贪污挪用、挤占截留抗震救灾款物的，要发现一起，查办一起，决不姑息，严肃处理。2．汶川地震发生之后，社会各界的慷慨解囊、数目庞大的赈灾捐赠，在让人们欣喜于中华民族空前的凝聚力时，也使受理捐款捐物的部门和慈善机构从一开始便被置于公众的强烈监督冲动之下。2008年5月20日，中国红十字会第一时间回应了网上有关“万元高价帐篷”的质疑，指出红十字会并没有找到传言所说的接受CCTV采访的某负责人，其运往灾区的帐篷也非传言所说“价值1300万元的1000顶(网民据此算出每顶高达1.3万元)”，而是“截至19日送往灾区价值1540多万元的13114顶帐篷，平均每顶1174元”。而有关慈善机构对于此次捐款是否留存管理费、留存比例，以及使用账目能在多大程度上公开透明等，仍是国内公众及各大中文论坛持续关注的焦点。来自民政部的统计显示，截至2008年5月22日12时共接受国内外捐款214.16亿元，其中到账125.79亿元，已向灾区拨付19.15亿元。一位网民的留言代表了众多捐赠者的心声：“我们能为灾区人民做的不多，只希望每一份爱心都能让他们实实在在地感受到，但愿爱心不被打折。”接受《瞭望》新闻周刊采访的民政部相关负责人表示，对本次赈灾捐款的使用，民政部要求所有的接收机构、各级民政部门接收的捐款，一律不得从捐款中开支任何工作性的费用。中国红十字会总会5月22日也郑重承诺，将定期向社会公告所接受的赈灾捐款捐物及调拨、分发、使用情况，接受政府部门的审计及社会监督；并要求各级红十字会不得在赈灾捐款中提取管理费。对于此次一周之内超过100亿元的社会捐助，中国社科院社会学所葛道顺研究员认为这并不特别让人惊讶，“其实我们中国人从不缺乏爱心，只是此前被大大低估了。”作为从事慈善和公益事业研究多年的专家，葛道顺告诉《瞭望》新闻周刊，“事实上全国每年捐赠的款物数目大于民政部门的统计。直到2005年以前，民政部每年所公布的所谓社会捐赠额只是本系统所接收到的捐赠。而实际上工、青、妇、工商联等社会团体每年都会接收大量社会捐赠，这还不包括数量众多的基金会和没通过任何机构的企业直接捐赠，而这一部分，数量其实相当大。”葛道顺指出，“国际上评价一国慈善事业发展的一个重要指标就是每年的捐赠额所占GDP的比率。从去年的统计数据来看，我国捐赠额约占GDP的0.35%，接近日本及欧洲一些国家。”数量庞大的捐款没有通过捐助机构，一个不容置疑的原因是慈善机构的公信力问题。“在国外，不但慈善机构的每笔捐款都要有详细的使用说明向公众报告，其会计账目，甚至工作人员的工资都要公开”，采访中，国务院发展研究中心一位不愿透露姓名的专家告诉本刊记者，“而中国不少慈善组织的账目基本上是不对外公开的，这会导致资金运用效率不高，若再加上监督制约机制的不完善，很容易引起内部腐败行为的发生，使人们产生信任危机。”事实上，此次始于网络的针对各界捐款数额乃至慈善机构赈灾捐款使用效率的诸多质疑，虽很多不尽属实，但其能引起公众强烈关注本身，就说明以往这方面相关制度建设的滞后。3．为保证善款合理利用，一些地区率先做出了公开透明的承诺。地震发生后的5月28日，浙江省的《长兴日报》公布了长兴华信电力实业总公司单位、个人向四川地震灾区捐款数额：长兴华信电力实业总公司捐款20万元、华能长兴电厂捐款16余万元、莫亚芬捐款10万元……相关部门承诺，此后的日子里，长兴捐款数额均将对外公开，并且由县纪委进行监管，以保证抗震救灾款物一分不差。为切实加强对四川抗震救灾捐款工作的管理，确保抗震救灾款物一分不差地送到灾区群众手中，长兴县纪委及时开展了对抗震救灾捐款工作的监督检查，要求所有捐款数额必须向社会公开，实行“阳光化”操作，自觉接受群众的监督。同时，该县纪委还对募捐工作开展了动态监督，每天将捐款数额与相关票据进行核对，并要求民政局加强对票据和款物的符合性检查，审计局对所有款物开展审计监督，从而有效避免了募捐工作出现漏洞和差错。截至5月25日，长兴县各类捐款数额已达2079.3351万元，其中红十字会为97.9311万元，长兴县慈善总会为569.2723万元，民政局为1262.1317万元，“特殊党费”为150万元，并已全部通过报刊、电视、网络等新闻媒体及墙上张贴等形式向社会公开，自觉接受群众的监督。这些措施都受到了人们的欢迎。4．截至2008年5月29日，国内外社会各界为地震灾区捐赠款物总计373.07亿元，实际到账捐款279.90亿元。然而现在很多人担心的是，已经承诺的捐款最终能否兑现?这样的担心并非没有依据，在2008年年初的雪灾赈灾中，湖北省民政厅赈灾接受办公室的统计显示：在雪灾中全省共接受捐款1.06亿元，实际到账仅7383万元。一小部分企业开出的是“空头支票”。同样，1998年，我国南方发生百年不遇大洪水，6亿元捐款承诺，有一半没有到位。中国遭灾，企业挺身而出，回馈社会本是一件好事，但一小部分企业，却借此机会上演“捐赠秀”开空头支票。为自己做免费广告。5月30日，民政部救灾救济司副司长庞陈敏在国务院新闻办公室举行新闻发布会表示，依照中国政府4月28日发布的《救灾捐赠管理办法》明确规定，企业认捐后如果不交付，接收机构有追缴的权利，同时以适当的方式告知社会。企业救灾捐款承诺不仅仅是企业对社会的一种善举，它也代表企业对社会的诚信。企业与个人通过救灾捐款，这不仅仅是向社会表达爱心，企业还可以通过捐款承诺，赢得媒体与公众的关注，大大提升了企业社会形象，通过这种方式所取得的广告效应比商业化的炒作效果更加显著。当这个过程完成后，承诺捐款的企业成为赢家，然而很多企业事后根本不兑现。当灾情过后，人们对这些事情不再关注，尽管承诺只是空头支票，但负面影响有限。这就是为什么灾难过后总有很多企业捐赠为什么不兑现的原因。美国过去出现过类似的情况，然而法律规定法院可以强制执行，直接把企业承诺的捐款数额如数拿走。这样，一个企业或个人违背捐赠承诺，法律上除强制要求认真履行捐赠承诺，企业或个人信誉也受到损害。在诚信社会，企业承诺捐赠并猛烈炒作，企业获得社会荣誉而事后拒不兑现就要承担法律责任。讲诚信不仅是企业成熟的标志，也是整个社会成熟的标志，企业即使做慈善事业也毫不例外，法律强制执行也并非没有理由。2001年8月，北京有一家生物科技公司与中国红十字总会签订了一份500万元的捐赠协议书，红十字总会授予该企业“慈善大使”，同时授予该公司法人“中国红十字勋章”。然而，该企业却未兑现承诺。2003年，中国红十字会将该企业送上被告席。捐赠承诺不兑现的企业并非仅此一家，中国每次救灾捐款都有很多企业没有实现承诺，也许企业没有实现承诺另有原因，但是企业一旦对社会有了承诺就应承担相应的责任。5．地震发生后，人们通过各种途径表达自己的爱心。某市赵女士收到了这样的短信：“编辑短信1或者2，发送至1069999301，即可向四川地震灾区捐款1元或者2元。”由于无法判断这条短信的真伪，赵女士只好打电话向报社求助。记者拨打了中国移动、中国联通以及中国电信的客服电话咨询，据客服人员介绍，所有的手机用户以及小灵通用户均可编辑短信1或2，发送至1069999301，向“中国红十字会”捐款1元钱或2元钱，可以重复发送，不设置发送上限。相关部门提示，除了短信捐款需小心外，目前社会上还出现了不少利用地震灾难为由的骗局，市民也需提高警惕。第一类为短信诈骗，该骗局又分受伤求助、伪造捐款账号、赴灾区救援需资金等多类伎俩。第二类为电话断线骗局。骗子利用地震初期通讯不畅、人心慌乱，针对有亲属在灾区的人群实施诈骗。在电话响起后，骗子会马上表示自己在灾区，需要金钱的援助，再报上银行账号就迅速挂断电话。第三类为钓鱼网站骗局。据了解，目前在网上出现了仿照腾讯网慈善频道，标题为“……计划为‘5·12’四川地震紧急募捐”的钓鱼网站，其公布的募捐账号是假冒的。6．捐助个人治病的善款若有节余，该怎么花?患有眼病的中学生吴玉良曾经过本报报道获得捐款21000多元，可吴妈妈李桂荣今天告诉记者：治眼剩下了13000元，她偿还了追上门来的债主9000元。不料，孩子又查出了别的病症要等钱用。吴玉良是济南市第37中初三学生，右眼因病曾暂时失明，进了医院却无钱治疗。2008年3月29日，某报纸以《他情愿失明也不肯苦了母亲》为题报道了此事，引发广泛关注，37中师生及热心人士先后捐款21000余元。“孩子的眼基本好了，可现在又查出别的病了，要转到其他病房。我们的钱不够了……”一天下午，突然再次找到医院的吴玉良母子，一开口就让工作人员大吃一惊：治眼不是只花了9000元吗?“刚去查了，右眼视力0.25。”4月16日上午，吴玉良已结束了在眼科的治疗，进入血管外科病房等待确诊。问及善款剩余多少，吴妈妈李桂荣一脸愁容，“剩下13000元，可债主们一看有人给孩子捐了钱，都找上门来了。”2007年，李桂荣摔伤了右腿，由于治疗不及时，只能拄着双拐下地。自2004年开始给孩子治病，来自泰安、梁山等农村跟自己一起摆摊卖菜的朋友，一点一点地给她凑了9000块钱。“家家的日子都难，有的人家还有病人等着钱救命……”谈及曾经帮助自己的债主们，李桂荣觉得很过意不去。“俺家不在济南，他们知道我们还不起，老怕我们跑了。”李桂荣说，有时从外地打工刚一回到济南，债主们便跟进了门，“这次听医生说捐款花不完，我想孩子以后若要治疗，就以后再说吧。”李桂荣用好心人的捐款还了债，却没想到自己的担心很快应验了。省千佛山医院血管外科病房的李主任介绍，吴玉良右眼供血不足是右锁骨静脉狭窄、深动脉血栓后遗症。还需持续治疗、定期复诊，具体费用不好预测。“由于我国尚无《慈善法》，很难评判‘挪用’的对或错。”谈及用善款还债一事，济南慈善总会副秘书长陈新峰认为，善款的使用应该充分尊重捐助人的意向，个人不应擅自主张。“有节余时可捐给慈善部门，慈善部门在当事人病情需要时再行调配供给。”7．据资料显示，目前中国农村绝对贫困人口约3000万，城镇失业下岗者中的贫困人口约3000万，加上残疾人、受灾人口等其他生活困难者，需要社会救助的人口超过13亿总人口的10%以上。但是，中国先富起来的富人对社会的回报却不那么尽如人意。2004年，中国国内入榜的135位慈善家共计捐款9．85亿元，约合1亿多美元。而2000年至2004年，美国50名最大的慈善家捐款总额是650亿美元，其中微软公司的比尔·盖茨捐款超过100亿美元。民盟中央在一份提案中指出，很明显，这相差的600多倍，并不完全是经济实力的对比，也有观念和机制的问题。目前，中国真正建立慈善事业机制，既需要富人的道义、良心的自省，也需要政府从各个层面鼓励发展慈善事业。由于中国在计划经济时代长期由政府包办社会救济和社会福利，社会慈善事业处于较低发展水平，中国现有慈善公益组织只有约100个，掌握的资金总额不到GDP的0.1%，动员社会资源的能力弱。民盟中央在提案中分析说，中国的慈善机构维持垄断格局，成了制度缺陷的“瓶颈”，结果必然使慈善事业依附于政府，无法变成真正的社会公益活动，也就无法吸引更多富人的财富流向公益孽业，造福社会。题创新中国的慈善体制，改革现行的法律制度已成为当务之急。民盟中央建议，应尽快研究并制定慈善事业法，单独颁布《慈善事业条例》，从法制上统一规范慈善事业的性质、地位和原则。民盟中央认为，构建中国特色慈善事业的法律法规和政策体系，要从慈善公益组织的社会运行标准、管理制度和监督机制着手，既要明确政府监督部门与社会协调机构的组织形式和运作程序，也要明确慈善机构的行为准则，接受捐赠和实施救助必须公开透明，合理合法，防止借“义演”、“义卖”等合法外衣谋取不正当私利。其次，应在政策上对慈善事业有所倾斜，对管理规范、运行较好、有较高社会公信度的慈善公益组织进行相关评估，对取得信用资格认证的慈善机构，应享有社会捐赠的优惠政策。参照先进国家的惯例，利用税收杠杆，对慈善公益捐赠减免税收，以培育更多民间机构从事慈善事业。政协委员们还建议，研究考虑开征遗产税、所得税、赠与税乃至特别消费税，鼓励富人积极参与慈善公益事业，扩大捐赠资金量。此外，还应转变政府职能，扩大慈善事业的社会功能。政府在社会救济和社会福利方面的部分事务性职能，应逐步转移给有资质的社会慈善组织，如划拨部分社会福利基金给慈善组织，用于慈善救助，壮大慈善事业力量，政府主要是加强监管。8．2008年6月底，比尔·盖茨将总计市值为580亿美元的个人资产悉数捐给慈善基金会，引起了世界的关注。这项安排是由他与妻子梅琳达共同作出的，盖茨说：“我们希望把它回馈社会，确保它产生最积极效应”。他承诺把资产移交至“比尔和梅琳达·盖茨基金会”账户名下。基金会2000年由盖茨夫妇创立，致力于在全球推广卫生和教育项目，时下已经成长为美国规模最大的民间慈善机构。美国《福布斯》杂志连续13年把盖茨列为全球首富。《福布斯》今年3月公布最新全球亿万富豪排行榜，盖茨以580亿美元个人资产总额排名第三。盖茨夫妇曾打算去世后留给3个子女数百万美元遗产，捐出其余资产。如今，他们连遗产也无意留下。“我们决定不给孩子们留财产，”盖茨说，在遗嘱中分配遗产的做法“就像在说哪些孩子最重要”。据美国施惠基金会今年6月23日公布的报告显示，美国2007年慈善捐款总额创下历史新高，达到3060亿美元，其中2290亿美元来自个人捐助。最为可贵的是，与拥有巨大财富的人相比，低收入的人在他们总收入的百分比中，用于捐款的比例更高。近代以来，西方各国相关法律的颁布使传统慈善走向现代慈善。欧美国家对个人收入和消费的税收很高，尤其是富人在购买奢侈品时，消费税更是高得惊人。因此，富人们建立自己的慈善基金或是捐助善款，达到合理避税，同时也是回报社会，体现富人良心的一种好办法。比如在美国，遗产税以10万美元为起点，共分为11个档次，如10万到15万美元，税率是30%；100万到125万美元，税率是40%；200万到250万美元，税率是49%；300万美元以上则是55%的遗产税。遗产越多，缴纳的税款也越高。9．2007年5月，福布斯宣布从当年起，福布斯取消中国慈善榜。这是福布斯为中国富豪排名8年来，取消的第一张榜单。1999年，美国的《福布斯》杂志进入中国，推出首张中国富豪榜，一炮而红。2004年开始，福布斯为中国慈善家排榜，截至目前，已推出了3张慈善榜。对于福布斯中国慈善榜“半路夭折”的原因，福布斯中文版市场总监张晓华接受本报采访时说，中国的慈善事业不如国外成熟，很多富豪捐赠方式隐秘；不少企业家保持低调，不愿公开其在慈善领域的贡献，增加了数据调查难度。“我们认为，慈善事业还未成为中国企业家的共识，气候不成熟。”张晓华说，海外捐赠往往比较透明，而一些中国企业家怕露富，不愿对外公布具体的捐赠额。对于何时能恢复排名，她说目前还不清楚。福布斯取消中国慈善榜，胡润认为合乎情理，但不会跟进。他也承认，中国富豪的捐赠途径等与外国有很大不同。“例如，至少有一半以上的慈善家捐赠绕过慈善机构，直接捐向某些社会项目或者是建立自己的基金，数据无法掌握。”胡润说，尽管目前已有100位企业家进入他的慈善榜，但还是有很多国内著名富人的名字没有在列。此外，慈善捐赠如何计算，没有统一的方式。胡润说，中国企业家计算慈善捐赠金额，很多算进了实物，而国外一般只算现金。民生能源集团董事长薛方全认为，做善事不被曝光也无所谓，具备社会责任感的企业家，照样会资助需要帮助的人。另一不愿公布姓名的房地产富豪则认为，“福布斯取消慈善榜排名，理由之一是中国慈善事业没有国外发达，这有些片面。事实上，不少中国富豪都在努力做善事，只不过不想公开。”中国知名经济学专家梁小民认为：“取消慈善榜是件好事情，说明外国人对中国富豪的排榜回归了一些理性。国外的慈善家如比尔·盖茨等，都是在企业达到相当规模后做慈善的。”梁小民认为，中国的大部分企业家现在都需要把精力放在企业做大做强上。中国企业家有了钱，可先考虑投入技改，让企业上规模，再考虑从事慈善事业。企业壮大、资产增值，是诸多实业家的期望。然而，在企业家较多的全国人大浙江代表团，记者却出乎意料地听到了别样的声音：“我不在乎富豪榜，而更在乎慈善榜。”10．慈善事业发达国家的政府很少直接参与慈善事业，而是通过政策的制定，特别是从财税政策人手，强化政府支持力度。从发达国家经验来看，政府对慈善事业的政策支持：一方面是对企业和社会成员的慈善捐献给予相应的免税待遇，承认慈善组织的独立社会地位，并对有关慈善组织或机构给予必要的财政补贴；另一方面是对个人所得或遗产征收超额累进税等。财税政策向慈善事业倾斜，表面上看会影响政府的财政收入，但这种倾斜能够带动更多的民间财力来办社会公益事业和救灾济贫事业，从而减少政府的压力和负担。这些国家的政府还对民间的公益慈善组织进行监督。在美国，政府支持社会办慈善事业，但同时政府对慈善机构的界定及其财务活动有一套完整、规范的管理办法。根据联邦法，美国的税务局通过三种方式来监督慈善机构的动作：一是慈善机构提供的年度报表，包括年度收支明细账，其付给董事、执行官、骨干雇员和五个收入最高的员工的薪酬等等；二是通过审计慈善机构的财务和经营状况，审计对象每年会有不同侧重；三是通过评估对违规的慈善机构给予处罚或罚金，最严厉的处罚莫过于取消一个组织的免税资格——这无异于将该组织判了死刑，不过这种处罚很少使用，更常见的是处以罚金，而且受到处罚的是参与违规行为的个人而非慈善机构。1、阅读材料，简要概括我国目前慈善事业所存在的主要问题。要求：条理清晰，简明扼要。不超过250字。标准答案：目前我国的慈善事业存在着以下一些亟待解决的问题：慈善组织和机构数量少，志愿者协会或义工协会等刚刚起步，具有影响力的基金会不多；慈善机构募捐能力较弱，动员社会资源的能力较差，影响范围有限；我国现行的税收政策对慈善事业的积极作用尚未得到充分发挥，还有待于进一步完善；专项的慈善法律法规尚不健全，不足以规范、保护和促进慈善事业的发展；慈善组织缺乏公信力，一些慈善机构管理上存在漏洞，缺少必要的行业自律、监督和审计，善款使用上随意性大。知识点解析：暂无解析2、根据给定材料4，许多企业经常上演“捐赠秀”开空头支票，你如何看待这个问题，并提出自己的意见建议。要求：观点明确，条理清晰，不超过250字。标准答案：从社会道德的角度来看，救灾捐款开“空头支票”，违背了诚信原则，使互帮互助的传统美德蒙羞，所以要求捐赠企业兑现“空头支票”，既是维护社会基本道德规范的需要，更是倡导社会诚信的必须。从法律的角度来审视，捐赠开“空头支票”，更是一种违法行为，除了要受到道德谴责以外，还应担负法律责任。相关部门有理由以各种合法的手段，来促使捐赠企业履行法律义务。由此看来，可以采用“公开曝光”的方法，敦促捐赠企业兑现“空头支票”，履行其法定义务。知识点解析：暂无解析3、假定你是民政部一名工作人员，那么请阅读资料1～5，根据材料的内容，针对如何加强对捐赠善款的监管提出自己的建议。要求：条理清晰，针对性强。不超过450字。标准答案：汶川地震发生后，全国人民积极捐款捐物，作为救灾捐赠的管理机构，民政部门将从以下几方面着手，加强对社会组织募捐和接受救灾捐赠的监管：首先，着手对基金会开展的募捐活动进行备案，要求基金会对接受捐赠的款物建立专账专户，进行严格备案管理。其次，监督和督促基金会定期公开每日捐赠款物的接收、使用和结余等情况，通过合适途径向大众公开。通过固定网站为民间基金会等提供信息公布的平台，其他类社会组织收到的捐款应及时转交相关单位。三是救灾活动结束后，将对所有基金会开展募捐的情况进行汇总，成为详细报告，统一向社会公布，并适时组织审计、检查。在进行这些工作的过程中，一定要坚持以下的原则：坚持专款专用原则，所有接收到的善款、捐赠物资必须用于这次抗震救灾；明确使用范围，要全部用于灾区的救灾和灾后重建；要尊重捐助者意愿，对有使用意向的捐款，完全尊重捐赠者意愿使用；对于没有明确意愿的，要分阶段切实实现捐款的使用效率。知识点解析：暂无解析4、根据所提供的材料，针对我国目前慈善事业的状况，就如何完善我国的慈善公益事业写一篇不少于1000字的文章，自拟题目，自选角度。要求：观点鲜明，语言通顺，逻辑性强。标准答案：促进公益，发展慈善事业古语有云：仁者爱人。这从一个侧面上概括了慈善的意义。怀有仁爱之心谓之慈，广行济困之举谓之善，慈善也就是仁德与善行的统一。现代意义上的慈善与这种观念一脉相承，融入了一些新的元素。我国慈善事业还处于初级阶段，和目前市场经济发展、文化道德建设不协调，大家对慈善的意识还很薄弱，对慈善的知识感觉很陌生。慈善公益机构发展刚刚起步，不仅数量少，而且动员社会资源的能力弱，社会公信力低，募捐款项也非常少。此外，税收政策也不健全。总的说来，我国慈善事业水平还比较低，没有得到开发。当前，我国的慈善机构更多的还带有浓厚的“官办”色彩，民间慈善组织发展非常缓慢。为了进一步推动我国慈善事业的发展，2005年11月20日，民政部推出了我国首部对慈善事业的规划文件——《中国慈善事业发展指导纲要(2006—2010)》。这对于我国目前还处于初级阶段的慈善事业而言，无疑具有十分重要的作用。要促进我国慈善事业的发展，进一步完善我国的慈善机制，应当从多方面进行努力。积极培育和弘扬慈善精神。自古以来国人就有乐善好施、扶危助困的慈善传统，随着近年我国经济的持续快速发展，慈善事业已经有了一定的经济基础，一些企业家的慈善行为已经有了良好的影响，因此，在全社会积极培育和弘扬慈善精神，具有现实的意义。要大力发展社区慈善事业。发展社区慈善组织，作为缓解社区社会问题的有效途径，已得到发达国家和地区社会各界的广泛认同。因此，要在社会保障系统网络中，形成以民间社会公益机构为补充，以社区为基础的发展格局。建设一批具有较大吸引力的慈善公益项目。一批具有较大影响力的慈善公益项目的出现，能够起到示范的作用，这一点必须加以重视，并尽量保持慈善组织的完整性、持续性、规范性和相对稳定性。积极借鉴国外行之有效的经验。发达国家的慈善事业无论在运作方式还是运行规范上都已十分成熟，我们应积极借鉴。此外，我们的“管理”理念更要有些“积极”的方式。加快进行相关制度的改进和创新。慈善事业有序发展需要相应的制度保证，因此应当建立有利于激励个人、组织更积极的慈善捐赠行为的制度，如通过税收进行激励，降低所得税税率，提高慈善捐款免税的额度，对尚未成熟的慈善团体落实“免税”甚至奖励政策，激励其募集善款行为；要简化免税申请程序，放开受助对象限制等，这些都是不错的政策尝试。除此之外，还要做好相应的监督工作，切实保障捐赠者的知情权，保护其积极性。只有这样，中国的慈善事业才能进入一个崭新的时期，最终形成一个富有中国文化特色的慈善体制。知识点解析：暂无解析福建公务员（申论）模拟试卷第3套一、论述组题(本题共3题，每题1.0分，共3分。)一、注意事项1．申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力以及文字表达能力的测试。2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。二、给定资料1．200多年的工业革命，产生的是一种由“资源——产品——污染排放”单向流动的线性经济。在这种经济活动中，人们高强度地把地球上的物质和能源提取出来，然后又把污染和废物大量地排放到水系、空气和土壤中，对资源的利用是粗放的和一次性的。通过把资源持续不断地变成为废物来实现经济的数量型增长，地球被掏空，同时，地球也被污染。为了改变这一模式，上海宝山钢铁公司在改革中提出了《上海中长期科学和技术发展规划纲要》，《纲要》指出：冶金行业要“促进现有钢厂流程结构的调整与优化，重视流程中的资源和能源利用，使钢厂具有冶金材料制造、能源转换和废物处理三种功能，成为循环经济的标志型企业”。一家工厂，如果拥有完整的生活水给水、废水回用管网，已经相当完备了。然而在我国钢铁巨头宝钢，严格的分质给水，不仅有生活水、过滤水、软水、纯水，而且还有中水、回用水等给水管网，分质使用，循环利用。水，除了汽化，点点滴滴物尽其用。在生产工艺上，宝钢采用了干法熄焦、转炉煤气干法除尘等节水措施，各生产工序均设置了净循环水系统、浊循环水系统，采用水质稳定技术，适当提高循环系统水温，采用节水型的冷却塔；在供排水方面，严格分质给水，供水针对性强，实行严格的分流排放，有利于废水处理后回用；在中水技术上，生活废水(淋浴水、盥洗水)进入中央水处理厂，经物理、化学、生化处理、消毒并达到杂用水水质标准后，用于道路洒水、绿化、洗车等；在围厂河水利用上，对厂区围厂河部分区域内的生产排污水、生活废水和地表雨排水资源进行回收利用，作为工业用水或串接水的补充，使最终排污点的围厂河废水得到了资源的再利用。在宝钢，利用现代化的能源调度管理中心，对17种能源介质实行统一平衡、集中调整、分配和管理，实时协调各能单元之间的能源介质供需量，有效降低能源的系统介质放散损失。宝钢采用能源梯级利用，循环利用，实现节能：烧结采用新型点水器，利用冷却热废气进行点火，回收冷却机热风余热，通过余热锅炉回收蒸汽；焦化工序中回收焦炉煤气，采用干熄焦技术及CDQ发电技术，回收能源以及回收利用烟尘、焦粉；炼铁时通过高炉喷煤，降低燃料比，采用TRT技术，回收利用高炉煤气及热风炉废气余热；炼钢时回收转炉煤气及烟气余热，实现负能炼钢。由此，宝钢的能源资源利用形成了一个“资源——产品——再生资源”的反馈流程，所有的物质和能源要能在这个不断进行了的经济循环中得到合理和持久的利用，以把经济活动对自然环境的影响降低到尽可能小的程度。在循环利用资源的基础上，宝钢将在中长期科技规划中，进行汽车板轻量化攻关，开发热轧高强度板、冷轧高强度IF钢等各类高强度钢板，实现车身减重并最终实现节能从而减少对资源的占用。2．随着学习实践科学发展观活动的不断深入，一个关系我国能源资源配置的新战略也日渐清晰。2009年4月12日国家电网公司负责人明确表示，将全力推进“一特四大”发展新战略，在全国实施更大范围的能源资源优化配置。这“一特四大”新战略指的是：建设以特高压为骨干网架，各级电网协调发展的坚强国家电网，促进“大煤电、大水电、大核电、大可再生能源基地”集约化开发。根据规划，到2020年，国家电网公司特高压电网输送容量将超过2.6亿千瓦。“和以往的电网建设模式相比，‘一特四大’新战略的提出和实践，科学发展的主线贯穿始终，不仅将形成我国电网发展方式的深刻变革，而且对我国能源规划布局产生重要影响。”国家电网公司负责人说。资料显示，我国的资源分布和电力负荷面临着巨大的尴尬与反差：一方面，在西北等地拥有丰富的能源资源，却受运输等瓶颈限制难以输出；另一方面，华东等的电力负荷中心频频遭遇短缺之苦，并由此形成一定时期煤电油运全面紧张的严峻考验。同时，能源供求上下游之间距离长达500千米～2000千米，传统输电技术难以为继。“突破能源瓶颈需要科学的能源发展战略。要从根本上解决我国电网‘卡脖子’问题，必须果断开展特高压电网建设。”国家电网公司总经理刘振亚认为，“同时，建设大煤电基地，可以实现煤炭资源集约开发，有助于电力企业、煤炭企业建立长期稳定的合约关系，成为利益共同体，从而有利于解决煤电矛盾，缓解铁路运力紧张。大水电基地、大核电基地建设周期长，可为下一轮经济快速发展带来的电力需求增长做好充分准备。而建设大的可再生能源和绿色能源基地，从长远来看，则是能源结构调整的必由之路。”3．2008年7月，由于电煤异常紧张，山东省出现“电荒”，省会济南市内部分区域开始“拉闸限电”。据了解，进入2008年夏季以来，山东省用电激增，电煤库存连续多日徘徊在10天用量，个别电厂电煤库存仅能维持一天半。不久，省会济南市被迫对部分办公用电进行限制，很多办公楼停开空调，停开电梯。据介绍，山东七家电厂每天按照890万千瓦的开机状态，每天电煤需求大约是7万吨，而在全负荷开机状态下每天电煤需求是10万吨，每月电煤最低需求量是210万吨。山东有关部门正在继续寻求电煤产地支持，千方百计采取措施，提高省外煤合同兑现率，同时，也启动了对华电等电厂所属中央驻鲁企业的支援请求，希望这些企业在更大范围内调配资源，帮助电厂解决燃眉之急。同时，山东省煤电运联合办公室“日调度、日考核、日处置、日通报”，积极协调争取铁道部对山东电煤运输的支持，公路运输要落实好绿色通道“免通行费”政策，同时做好运输应急准备，省煤炭局要确保煤炭企业生产储备的落实和到位，以满足电煤的应急需要。4．(以上数据来自《中国能源统计年鉴》。)我国是世界上创造GDP代价最高的国家之一。国内重点钢铁企业每吨钢铁可比能耗比国际水平高出40%，电力行业中火电煤耗比国际水平高30%，我国万元GDP能耗是世界平均水平的2倍，是发达国家的10倍。据有关统计，我国目前已经建成和在建的电解铝、电石、铁合金等产品的生产能力，已经超出国内需求一倍以上，这么多高耗能产业的产品相当大的比重是用来出口的。当我们雄心勃勃地宣称占领了国际市场时，发达国家出于对环保、能源的考虑正在限制国内电解铝、电石、铁合金等高耗能产业发展，使其向境外转移。无疑，高效能产业虽然赚了钱却赔了资源，怎么算起来似乎也是得不偿失。5．2006年，相关部门曾经将我国的能源消耗与世界上其他一些国家作了比较。从上表不难看出，2006年我国能源消费增长迅速，并且，中国的能源消费已占了全球能源消费的15%以上。尽管中国的人均能耗还远远比不上日本、美国等发达国家，不过，中国的能源消费主要集中在沿海或者较发达的地区，因此人均GDP能耗才是真正值得比较的数据。这个数据发人深省，日本、德国、美国这样的发达国家能耗都不高，这不仅得益于这些国家能源的高效利用，也由于这些国家第三产业发展迅猛，近年来，工业特别是重工业发展的脚步迟缓。而人均GDP水平与我国较为接近的菲律宾、印尼及埃及人均GDP能耗都远不及我国。就连印度，也与中国在人均GDP能耗上远远地拉开了差距。6．西部省区蕴藏着丰富的能源资源，是目前我国能源的储备中心和战略重心。然而据了解，这些地方的能源开发出现严重的资源浪费现象，业内人士痛惜地称之为“猴子吃苹果——咬一口就扔”，数以百亿吨计的资源在挑肥拣瘦的开采过程中被白白扔掉，如此下去，真正到了饿肚子的时候，大概就只能看着别人吃苹果了。陕西省煤炭工业局副局长白宏说，按《煤炭工业技术规范》要求，矿井采区的回收率最低不应小于75%，但现在陕西省没有一家煤炭企业的回采率达到了规定要求，全省的煤炭资源回采率平均下来不到30%。据了解，现在开煤炭的综采支架一般是4.8米高，而包括陕西、内蒙古、新疆的煤矿煤炭层都很厚，在新疆的一些煤层平均厚度就达五六十米，许多开采企业不论煤层是十多米还是几米，都只是吃肥丢瘦地从中间开采那么一趟，大量资源就这样浪费了，有人把这种现象称为能源开发“吃菜心”。在目前煤炭开发热火朝天的内蒙古鄂尔多斯和陕西榆林，大量十多米厚的煤层都是这样吃“白菜心”式地开采，而且一些大型煤矿浪费起来资源损失更大。资料显示，我国1949—2003年间累计产煤约350亿吨，根据有关煤炭资源专家的初步估计，煤炭资源消耗量已超过1000亿吨，扔掉的资源几乎是被利用资源的两倍——“吃菜心”的开采过程中，我们至少白白扔掉了650亿吨的煤炭资源，接近我国目前全部尚未占用的煤炭储量，按我国2007年的煤炭消费计算，这些煤够我们用38年。美国能源部2004年度《国际能源展望》报告说，到2025年，全球能源消费量将比2001年增长54%。未来的几十年中，全世界工业国家的能源消费预计将以平均每年1.2%的速度增长，而包括中国和印度在内的亚洲发展中国家的能源需求将比目前增加一倍，占全球能源需求增长量的40%和发展中国家增长量的70%。“煤炭行业要实现可持续发展、石油战略必须要保障石油安全、建筑节能要成为缓解能源紧张的重要奇兵。”这是中国能源专家为中国能源战略提出的未来之路。国家发改委副主任张国宝也明确指出，中国能源发展，面临前所未有的挑战，在经济发展的过程中，不能只考虑高速度，而不考虑能源发展的承受能力。挑战与机遇，挑战在前，机遇在后。7．2007年，广东紧紧抓住信息产业的高增长行业，以增强自主创新能力为突破口，着力推动产业结构调整和优化升级、促进经济发展方式转变，信息产业持续健康快速发展，质量和效益不断提升，继续巩固和保持了全国排头兵地位。近年来，广东省的信息产业总量规模全国领先，发展质量显著提升。广东省电子信息产业总产值、产品销售收入、出口等主要指标均占全国的1/3左右。2007年1～11月，广东电子信息产业工业总产值12318.5亿元，同比增长16.2%，工业增加值2385.1亿元，同比增长17.7%，占全省生产总值的11.1%。预计全年实现工业总产值14000亿元，较上年增长约17%，工业增加值约2800亿元，增长约17.7%，占全省国民经济生产总值约10%。1～11月电子信息产品出口交货值9263.6亿元，同比增长15.3%。自主创新能力显著增强，带动产业结构优化升级，广东信息产业加快从规模粗放型向质量效益型转变。重点产业和产品领域的技术创新突破了部分核心技术，广晟数码的数字音频编解码技术被正式批准为国家电子行业标准，华为、中兴已掌握第三代无线通信的部分核心技术，TCL、珠海炬力等公司在芯片设计、通信和消费电子等方面取得一批自主创新成果。2007年电子信息百强企业广东占了23家，涌现出一批具有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业。产业链和产品结构不断优化，高技术含量的产品和高附加值的产业所占比重显著增加。推动企业主体、市场导向、产学研用相结合的产业创新体系建设初见成效。广东已于2008年全面部署了加快发展现代信息服务业工作，从2008年开始，每年安排2亿元专项发展资金。2007年，广东现代信息服务业快速稳定发展，总体规模全国领先。1～11月，软件产业收入754.2亿元，同比增长24.9%；电信业务总量2699.38亿元，同比增长20.8%。数字内容创意产业快速崛起，广州、深圳和珠海成为全国重要聚集区，仅天河软件园网游动漫企业今年的销售总收入预计将达41亿元，深圳的动画制作以及珠海的游戏软件已经打入国际市场。广播影视业稳步发展，广东现有影视制作机构数量、生产的影视作品数量等均居全国第一。互联网服务业蓬勃发展，全省网民数量和网站总数均居全国第一，涌现出网易、腾讯等一批国内知名的互联网增值服务商。电子商务稳步推进，建成了一批行业电子商务平台，涌现出一批电子商务发展龙头企业。广东制定出台了多项扶持信息产业发展的政策措施，进一步强化了产业政策在招商引资、鼓励出口、促进创新、集聚人才等方面的导向作用，完善了“十一五”信息化发展规划体系。广东珠江三角洲地区国家电子信息产业基地，广州、珠海的国家级软件产业基地以及佛山、惠州等地的国家级电子信息产品产业园建设取得新进展，产业集群效应充分发挥，提升了产业竞争力。省关键领域重点突破项目、重点扶持信息产业核心关键技术的攻关，以及公共技术服务平台的建设，平板显示和现代信息服务业设立了专项发展资金，有利于信息产业自主创新的财税金融环境初步形成。多家IT领域国家级研发机构和工程中心以及跨国IT企业的研发中心已落户广东。8．2008年上半年，全国单位GDP能耗同比降低2.88%，规模以上工业单位增加值能耗同比降低5.76%。从主要耗能行业单位增加值综合能耗看，煤炭行业下降6.74%，钢铁行业下降4.05%，有色行业下降3.70%，建材行业下降9.98%，石油石化行业下降1.58%，化工行业下降4.76%，纺织行业下降9.61%，电力行业下降3.79%。为建设资源节约型、环境友好型社会，缓解经济发展的资源环境瓶颈制约，我国“十一五”发展规划提出了降低单位GDP能耗的约束性指标，即到2010年万元GDP能耗在2005年基础上降低20%左右。数字显示，2006年全国单位GDP能耗比2005年降低1.79%，这是当时三年来首次出现由升转降。2007年，全国单位GDP能耗又比2006年降低了3.66%。与2007年同期相比，2008年上半年多降0.1个百分点。“两年多来，我国单位GDP能耗持续下降，与政府、企业和全社会的努力是分不开的。”社科院数量经济与技术经济研究所副所长齐建国说。为实现单位GDP能耗降低20%的目标，国家两年来相继采取了增加节能减排喷金投入、加快落后产能淘汰、限制“两高一资”产业发展、实施节能目标责任评价考核等一系列政策和措施，力度之大前所未有。以2008年为例，我国安排了国债和中央预算内投资148亿元、中央财政专项资金270亿元(含淘汰落后)用于支持十大重点节能工程等方面的建设。同时，国家决定全年关停小火电1300万千瓦，淘汰水泥、钢、铁等落后产能5000万吨、600万吨、1400万吨。齐建国认为，近年来能源价格的不断攀升，逼迫高耗能企业通过节能技术改造等手段，降低自身能耗。同时，节能减排宣传力度的加强，也促使全社会节能意识提高，企业、公民开始主动节能。2008年上半年全国规模以上工业单位增加值能耗同比降低5.76%。其中，煤炭行业下降6.74%，钢铁行业下降4.05%，有色行业下降3.70%，建材行业下降9.98%。“尽管全国在节能减排方面取得了明显进展，但要实现‘十一五’规划提出的单位GDP能耗降低20%左右的目标困难非常大。”齐建国不无担忧地说。2008年，国家发展改革委副主任解振华透露，过去两年我国节能指标仅完成了四分之一，今后三年每年单位GDP能耗降幅需达到5%以上，才能完成“十一五”节能目标，任务相当艰巨。国家发展改革委在最近开展的节能目标责任考核中发现，目前节能工作在一些地方还存在着“认识不到位、责任不明确、措施不配套、协调不得力、基础工作薄弱”等问题。齐建国分析认为，当前我国正处于工业化中期，经济增长对重化工产业的需求很大，通过调整结构实现节能本身就难。同时，我国能耗水平与国外先进国家差距在20%左右，通过技术改造实现节能需要时间。另外，随着人民收入的提高，高耗能产品消费的增加，生活耗能的压力也越来越大。2008年7月1日，国务院总理温家宝主持召开节能减排工作领导小组会议。会议强调，2008年是实现“十一五”节能减排约束性目标的关键一年，必须下更大决心，花更大力气，打好节能减排攻坚战，务求使节能减排工作取得突破性进展。“从全年来看，单位GDP能耗的下降幅度肯定会高于2.88%。但是，越到后面，节能减排的压力越大，越不易见效。要实现‘十一五’规划提出的目标，意味着需要付出更多的努力。”齐建国说。9．全国能源和重要矿产资源潜力分析结果表明，我国成矿地质条件有利，矿产勘察程度较低，总体资源探明程度不足1/3，还有很大的资源潜力。与此同时，我国的矿产资源利用方式还比较粗放，一些地方采富弃贫、一矿多开、大矿小开的现象较为普遍。我国矿产资源总回收率和共伴生矿产资源综合利用率分别为30%和35%左右，比国外先进水平低20个百分点。大中型矿山中，几乎没有开展综合利用的矿山占43%。随着矿产资源开发强度进一步加大，矿山环境保护与恢复治理难度将越来越大。首轮规划实施评估结果表明，全国只有5个省(区、市)矿山环境恢复治理率达到了25%的目标，一些省(区、市)的矿山环境恢复治理率甚至低于10%，西部地区的差距更大。国土资源部部长徐绍史表示，不加快转变矿产资源利用方式，资源支撑不住，环境容纳不了，社会承受不起，发展难以为继。2007年初，国家发展改革委发布了《“十一五”资源综合利用指导意见》，提出到2010年，矿产资源总回收率与共伴生矿产综合利用率在2005年的基础上各提高了5个百分点，分别达到35%和40%。该《意见》强调：“十一五”期间，工业固体废物综合利用率达到60%，其中粉煤灰综合利用率达到75%，煤矸石达到70%。主要再生资源回收利用量提高到65%，木材综合利用率由目前60%左右提高到70%左右的发展目标。《意见》确定了以大宗短缺资源、战略性资源和贵重资源综合利用，以排放量大、存放量大、资源化潜力大的废弃物的大宗利用和高效利用，以构建再生资源回收体系、建设和提高再生资源产业整体水平为重点来确定资源综合利用重点发展领域。10．日本著名公司富士施乐曾经实行了一项重大举措：在中国建立业内首家整合资源循环系统。整套系统说起来似乎很简单：通过公司的销售部门和物流渠道，在全中国范围内回收富士施乐的复印机、打印机等办公产品和硒鼓，运到建在苏州的资源再利用工厂，将其分解成铁、铝、透镜、玻璃、铜等64个类别，经过再生处理将其转化为原材料，重新制成新产品。整个系统开始运营之后，每年分解再生1.5万台设备和50万个硒鼓，办公设备的循环利用率将达到96%，硒鼓达到99.9%。看似简单的系统却花费了富士施乐十几年的心血。富士施乐在日本的业务模式是以租赁的方式向客户提供复印机、打印机等办公设备，使用之后的设备资产属于富士施乐。随着社会发展，公司高管意识到资源循环利用的重要性。1992年，公司就提出了建立整合资源循环利用系统。经过不断的技术创新和经营摸索，1995年开始着手在日本建立系统，2900年系统才真正开始成功运转，2004年12月在泰国建立系统，回收亚太地区的产品，后来又在中国建立起了同水平的系统。在富士施乐工作了近40年的山本来自生产和研发部门，深知新生产模式需要的技术含量。山本拿着一瓶矿泉水解释，从事制造或者组装的人，他们所做的工作和将来进行拆解的工作实际上是有关联的。像水瓶上面的这些标识要去除的话，是非常困难的。这需要我们在生产的过程中就考虑使用一些容易分解的替代材料。这种努力就是创新，这方面的研发工作是今后企业必须下大力气开展的。另外，表面上看来，回收循环利用与企业发展是矛盾的。与循环回收利用相比，无限制地采用原材料，大量地生产产品，不仅操作简单，而且成本不高。日本系统运作8年之后才开始实现扭亏为盈，中国系统9年之后有望实脱投资回收。循环利用资源是社会提出的要求，企业必须要解决这样的矛盾。山本认为，解决这样一个矛盾，实际上也是创新的过程，这种创新将对企业的可持续发展作出巨大的贡献。整合资源系统的建立不仅需要先进的技术，也需要政府乃至消费者的配合与努力。山本告诉记者，在日本，电器回收不仅有明确的法律保障，而且回收费用是打在购买电器的价格中的。中国还没有这方面的专门法律，但是中国政府在“十一五”规划中明确提出了建设资源节约型社会和环境友好型社会的目标，在环保事业上迈出了重大的一步。对于目前有些企业有偿回收废旧产品，经过简单处理后返销市场的做法，山本表示：日本也存在这种情况，关键在于使用再生材料的产品质量要和使用新材料的产品完全一样。在准备建立中国系统之前公司在客户中间作了细致的调查，几乎所有中国客户都愿意使用高质量的正品，不愿因为一点小利益或是价格的差异而选择低质量的产品。中国客户已经具有很高的社会公德，能够在无偿的情况下配合回收工作，鼓励资源循环系统的发展。1、阅读资料，简要概述资料所反映的主要问题。要求：条理清晰，简明扼要。不超过250字。标准答案：新中国成立以后，我国的经济发展水平较低，为了满足人们的温饱需要，我国的建设基本上采用的是粗放型的经济增长方式，即主要依靠资源的投入实现经济总量的增长。改革开放以来，我国的经济实现了快速的发展，经济总量不断增长，但是，粗放型的经济发展方式依旧大量存在。我国在取得了经济建设巨大成就的同时，也造成了一定程度上的环境污染和资源浪费。随着世界范围内资源压力的不断增大和经济发展对环境要求的进一步提高，原有的经济发展方式已经成为我国经济发展的瓶颈。因此，可持续发展得到了越来越多的重视，开始从深层次上改变着中国的经济。知识点解析：暂无解析2、资料1中涉及了循环经济的问题，请阅读资料1，联系循环经济与传统经济的不同，谈谈你对循环经济的理解，并就如何发展循环经济提出自己的建议。要求：条理清晰，简明扼要，层次性强。不超过500字。标准答案：循环经济从本质上来说是一种生态经济，它要求运用生态学规律来指导人类的社会经济活动。具体来说，就是要在可持续发展的思想指导下，按照清洁生产的方式，对能源及其废弃物实行综合利用的生产活动过程。它要求把经济活动组成一个“资源——产品——再生资源”的反馈式流程；其特征是低开采，高利用，低排放。本质上是一种生态经济，它要求运用生态学规律来指导人类社会的经济活动。与传统经济相比，循环经济的不同之处在于：传统经济是一种由“资源——产品——污染排放”单向流动的线性经济，其特征是高开采、低利用、高排放。与此不同，循环经济倡导的是一种与环境和谐的经济发展模式。它要求把经济活动组织成一个“资源——产品——再生资源”的反馈式流程，其特征是低开采、高利用、低排放。发展循环经济是建设