第七章 建筑安全生产管理法规课件讲解

第七章

建筑安全生产管理法规导语建设工程施工属高风险和事故多发行业之一。建设工程安全生产必须贯彻“安全第一、预防为主”的方针，依法建立和落实安全生产责任制，加强安全生产培训教育和施工现场安全防护，并建立施工安全事故的应急救援机制。导语建筑安全生产管理：包括纵向、横向和施工现场三个方面的管理。纵向方面的管理主要是指建设行政主管部门及其授权的建筑安全监督管理机构对建筑安全生产的行业监督管理。横向方面的管理主要是指建筑生产有关各方如建设单位、设计单位、监理单位和建筑施工企业等的安全责任和义务。施工现场的管理主要是指控制人的不安全行为和物的不安全状态，是建筑安全生产管理的关键和集中体现。第一节建设工程安全生产管理基本制度第一节建设工程安全生产管理基本制度两法三条例：1997年11月1日，全国人大颁布《中华人民共和国建筑法》2002年6月29日，全国人大颁布《中华人民共和国安全生产法》2004年，国务院颁发《安全生产许可证条例》2004年，国务院颁发《建设工程安全生产管理条例》2007年，国务院颁发《生产安全事故报告和调查处理条例》1.安全生产许可证的使用范围：国家对矿山企业、建筑施工企业和危险化学、烟花爆竹、民用爆破器材生产企业实行安全生产许可制度。企业未取得安全生产许可证的，不得从事生产活动。一、安全生产许可证制度2.申请领取安全生产许可证的条件：1、建立、健全安全生产责任制，制定完备的安全生产规章制度和操作规程；2、保证本单位安全生产条件所需资金的投入；3、设置安全生产管理机构，按照国家有关规定配备专职安全生产管理人员；4、主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员经建设主管部门或者其他有关部门考核合格；5、特种作业人员经有关业务主管部门考核合格，取得特种作业操作资格证书；6、管理人员和作业人员每年至少进行1次安全生产教育培训并考核合格；7、依法参加工伤保险，依法为施工现场从事危险作业的人员办理意外伤害保险，为从业人员交纳保险费；一、安全生产许可证制度8、施工现场的办公、生活区及作业场所和安全防护用具、机械设备、施工机具及配件符合有关安全生产法律、法规、标准和规程的要求；9、有职业危害防治措施，并为作业人员配备符合国家标准或者行业标准的安全防护用具和安全防护服装；10、有对危险性较大的分部分项工程及施工现场易发生重大事故的部位、环节的预防、监控措施和应急预案；11、有生产安全事故应急救援预案、应急救援组织或者应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备；12、法律、法规规定的其他条件。未取得安全生产许可证的，不得从事建筑施工活动。一、安全生产许可证制度3.安全生产许可证的申请和有效期1、安全生产许可证的申请（1）建筑施工企业应向省级以上建设主管部门申请领取安全生产许可证。（2）中央管理的建筑施工企业，应当向国务院建设主管部门申请领取安全生产许可证。2、安全生产许可证的有效期（1）有效期为3年，企业可于期满前3个月向原发证机关办理延期手续。（2）未发生死亡事故的，安全生产许可证有效期届满时，经原发证管理机关同意，不再审查，安全生产许可证有效期延期3年。一、安全生产许可证制度3.安全生产许可证应在变更后10日内到原发证机关办理变更；4.企业破产、倒闭、撤销应将其交回并注销；5.遗失安全许可证应报告并在公众媒体上声明作废后补办。注：已经确定的施工企业没有安全生产许可证的，对建设单位不得颁发施工许可证一、安全生产许可证制度4.违法行为应承担的法律责任：（1）未取得安全生产许可证擅自从事施工活动应承担的法律责任（2）安全生产许可证有效期满未办理延期手续继续从事施工活动应承担的法律责任（3）转让安全生产许可证等应承担的法律责任（4）以不正当手段取得安全许可证应承担的法律责任（5）暂扣安全生产许可证并限期整改的规定（6）颁证机关工作人员违法行为应承担的法律责任一、安全生产许可证制度【例】关于安全生产许可证有效期的说法，正确的有（）。A.安全生产许可证的有效期为3年B.施工企业应当向原安全生产许可证颁发管理机关办理延期手续C.安全生产许可证有效期满需要延期的，施工企业应当于期满前1个月办理延期手续。D.施工企业在安全生产许可证有效期内，严格遵守有关安全生产的法律法规，未发生死亡事故的，安全生产许可证有效期届满时，自动延期。E.安全生产许可证有效期延期3年案例1：

2004年9月，某建筑安装公司（简称“建安公司”）与某设备租赁公司（简称“租赁公司”）签订一份租赁合同，由租赁公司向建安公司提供QTZ80A塔吊一台，并约定了租赁期限、租金标准及支付办法。此外，在合同中还约定：设备在运输、装拆过程中因违章作业所造成的事故由建安公司负责，其间发生机械损伤由建安公司赔偿；设备在使用过程中，建安公司不得违章指挥，不得强令司机违章作业，并对上述行为产生的后果负全责；租赁公司应派随机司机2名，工资由建安公司负责；设备的运输、安装均由建安公司负责，建安公司必须具备或委托具备塔机装拆专项资质的单位进行装拆活动，人员必须持证上岗；双方对各自派出的人员负责，各自对违章作业引发的后果或损失负责。签约后，租赁公司派出了两名塔吊司机，2004年12月，一名司机离开工地，并推荐另一名司机顾某接替其工作，但未通知租赁公司。2005年7月，监理公司发现塔吊的垂直偏差超出允许范围，要求立即停止使用该塔吊。当天在纠偏人员未到达工地的情况下，擅自进行垂直纠偏，导致该塔吊整体倾覆在工地10号楼房顶上，造成1名工人死亡、3名工人轻伤以及塔吊报废的事故。问题：（1）在这起事故中应当如何认定责任？（2）事故责任者应当承担哪些法律责任？（1）经有关部门调查核实，该建安公司没有建筑施工《安全生产许可证》，而是从2003年开始就与某机械施工公司达成协议，由该公司提供建筑施工《安全生产许可证》。据此，市建设工程安全质量监督总站在2005年6月事故通报中确认，该塔吊由建安公司自行完成安装，建安公司对随机作业人员安全教育不力、管理不严，建安公司对事故负主要责任；机械施工公司转让《安全生产许可证》等也应对事故承担责任。（2）根据《安全生产许可证条例》第19条规定，“未取得安全生产许可证擅自进行生产的，责令停止生产，没收违法所得，并处10万元以上50万元以下的罚款；造成重大事故或其他严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任。”第21条规定，“转让安全生产许可证的，没收违法所得，处10万元以上50万元以下的罚款，并吊销其安全生产许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”市政府主管部门分别对建安公司、机械施工公司作出了相应的处罚。【建筑安全生产教育培训概述】培训种类适用培训对象建设行政主管部门岗前培训与上岗资格考试单位主要负责人（A证）项目负责人（B证）专职安全员（C证）特种作业人员（特种作业资格证）施工企业企业安全内训每年至少一次全体管理人员和作业人员专门安全培训1.新岗位、新现场2.新技术、新工艺、新设备、新材料作业人员16二、安全生产责任及教育培训制度三、施工单位负责人现场带班制度施工单位负责人要定期带班检查，每月检查时间不少于其工作日的25%，主要是对工程项目质量安全生产状况及项目负责人带班生产情况的检查，应记录，并在企业和项目存档备案施工单位负责人指企业法人代表、总经理、主管质量安全和生产工作的副总经理、总工程师或副总工程师超过一定规模的危险性较大的分部分项工程施工时，建筑施工企业负责人应到施工现场进行带班检查（100%带班）对于分公司，集团负责人可书面委托工程所在地分公司负责人带班检查项目负责人每月带班生产时间不得少于本月施工时间的80%，因其他事务需离开施工现场，应向建设单位请假。【工伤保险与意外伤害险】建筑施工企业应当依法为职工参加工伤保险缴纳工伤保险费。鼓励企业为从事危险作业的职工办理意外伤害保险，支付保险费。性质是否强制范围工伤保险社会保险强制（“应当依法”）单位所有从业人员意外伤害险商业保险非强制（“鼓励”）施工现场从事危险作业人员18四、建筑安全生产保险制度【例】根据《工商保险条例》，建筑施工企业职工有下列情况可以认定为工伤的有（）A．出差途中，由于工作原因遭遇车祸受伤B．在施工现场斗殴受伤C．在施工现场因工作原因受到事故伤害D．施工期间醉酒坠落致残E．在办公场所内因劳资纠纷自杀【例】某施工企业职员在工程施工中受伤，职工认为应属于工伤，用人单位不认为是工伤的，则应由（）承担举证责任。A．职工本人B．工伤治疗机构C．用人单位D．社会保险行政部门第二节建筑生产的安全责任体系一、建设单位的安全责任1.向施工单位提供资料的责任（与施工现场相关的地下管线资料等）；2.依法履行合同，不得提出违法要求和随意压缩合同工期的责任；3.提供安全生产费用的责任；

建设单位在编制工程概算时，应当确定建设工程安全作业环境及安全施工措施所需费用。4.不得要求购买、租赁和使用不符合安全施工要求的用具设备的责任5.提供安全施工措施资料的责任6.对拆除工程进行备案的责任7.按规定办理特殊作业的申请批准手续案例2：某酒店公司决定对本酒店大楼进行拆改和重新装修。为了节省费用和赶在国庆节前重新开业，酒店公司在未办理施工备案手续的情况下，将酒店的门窗及内外装饰物拆除工程发包给包工头张某施工。2006年4月2日酒店公司与张某签订了拆除合同，约定合同总价200万元，当年4月2日开工至同年5月2日完工。4月10日下午5点左右，张某在现场指挥4名工人拆除4层户外铝合金玻璃窗扇时，玻璃窗扇不慎掉下，将1名正在进行地面清扫的工人砸成重伤。区建委接到事故报案后，立即组织对伤员进行医疗救治，同时展开事故调查。问题：本案中建设单位有何违法行为，应承担哪些法律责任？（1）酒店公司将拆除工程发包给不具有施工资质的自然人是违法行为。《建设工程安全生产管理条例》第11条第1款规定，“建设单位应当将拆除工程发包给具有相应资质等级的施工单位”。包工头张某不具备施工资质，酒店公司将拆除工程发包给张某，构成违法发包。根据《建设工程安全生产管理条例》第55条规定，建设单位将拆除工程发包给不具有相应资质等级的施工单位的，“责令限期改正，处20万元以上50万元以下罚款；造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任，造成损失的，依法承担赔偿责任”。（2）酒店公司未办理拆除工程施工前的备案手续。《建设工程安全生产管理条例》第11条第2款规定，“建设单位应当在拆除工程施工15日前，将下列资料报送建设工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门备案：……。”由于酒店公司未办理拆除工程施工前的备案手续，依据《建设工程安全生产管理条例》第54条第2款规定，“建设单位未将保证安全施工的措施或者拆除工程的有关资料报送有关部门备案的，责令限期改正，给予警告”。根据《建设工程质量管理条例》，在施工合同中，不属于建设单位安全责任的有（）。A．编制施工安全生产规章制度和操作资料B．对施工单位提供准确的地下管线资料C．对拆除工程进行备案D．保证设计文件符合工程建设强制性标准E．为从事特种作业的施工人员办理意外伤害保险二、勘察、设计、工程监理及其他有关单位

的安全责任和义务（一）勘察单位的安全责任1.确保勘查文件的质量，以保证后续工作的安全的责任勘察单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行勘察，提供的勘察文件应当真实、准确，满足建设工程安全生产的需要。2.科学勘察，以保证周边建筑物安全的责任勘察单位在勘察作业时，应当严格执行操作规程，采取措施保证各类管线、设施和周边建筑物、构筑物的安全。（二）设计单位的安全责任和义务1.科学设计的责任

设计单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行设计，防止因设计不合理导致生产安全事故的发生。2.

提出建议的责任

设计单位应当考虑施工安全操作和防护的需要，对涉及施工安全的重点部位和环节在设计文件中注明，并对防范生产安全事故提出指导意见。采用新结构、新材料、新工艺的建设工程和特殊结构的建设工程，设计单位应当在设计中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议。3.对设计文件承担责任

按照“谁设计谁负责”的国际通行做法，设计单位和注册建筑师等注册执业人员应当对其设计负责。【例】设计单位的安全责任包括（）。A．按照法律、法规和工程建设强制性标准进行设计B．提出防范安全生产事故的指导意见和措施建议C．对安全技术措施或专项施工方案进行审查D．依法对施工安全事故隐患进行处理E．对设计成果承担责任（三）工程监理单位的安全责任和义务1.审查安全技术措施或者专项施工方案的责任

《建设工程安全生产管理条例》第14条规定：“工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。”

施工组织设计在本质上是施工单位编制的施工计划。其中要包含安全技术措施和施工方案。对于达到一定规模的危险性较大的分部分项工程要编制专项施工方案。2.依法对施工安全事故隐患进行处理

工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。

3.承担建设工程安全生产的监理责任

工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。【例】根据《建设工程安全生产管理条例》，工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患且情况严重的，应当（）。A．要求施工单位整改，并及时报告有关于主管部门B．要求施工单位整改，并及时报告建设单位C．要求施工单位暂时停止施工，并及时报告有关主管部门D．要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位【例】监理单位的主要安全责任之一是（）。A．组织专家认证、审查深基坑专项施工方案B．申领施工许可证时，提供建设工程有关安全施工措施的资料C．在设计方案中提出保障施工作业人员安全和预防生产事故的措施建议D．发现存在严重安全事故隐患时，要求施工单位停工并及时报告建设单位（四）为建设工程提供机械设备和配件的单位的安全责任和义务（五）

机械设备和施工机具及配件出租单位的安全责任和义务（六）施工起重机械和自升式架设设施安装、拆卸单位的安全责任和义务（七）施工起重机械和自升式架设设施必须经过具有专业资质的检验检测机构的检测（八）检验检测机构的安全责任和义务总承包单位应当承担的安全生产责任：建设工程实行施工总承包的，由总承包单位对施工现场的安全生产负总责。（1）分包合同应当明确总分包双方的安全生产责任，在分包合同中应当明确各自的安全生产方面的权利义务但约定责任不得与法定责任相抵触（2）统一组织编制建设工程生产安全应急救援预案；总包单位和分包单位各自建立应急救援组织或者配备应急救援人员（3）由总承包单位上报安全事故（4）自行完成主体结构的施工（5）承担连带责任：总承包单位和分包单位对分包工程的安全生产承担连带责任。（《建设工程安全生产管理条例》规定）三、建筑施工企业的安全责任和义务分包单位应当承担的安全生产责任：（1）分包单位应当服从总承包单位的安全生产管理（2）分包单位不服从管理导致生产安全事故的，由分包单位承担主要责任。【例】某总承包单位与分包单位在分包合同中约定，由分包单位自行负责分包工程的安全生产，工程施工中，分包工程发生了安全事故，则该事故（）。A．按约定由分包单位自行承担全部责任B．分包单位承担主要责任，总承包单位承担次要责任C．总承包单位承担全部责任D．总承包单位与分包单位承担连带责任【例】某施工总承包单位与分包单位在分包合同中约定：分包施工中出现任何安全事故，均由分包单位承担，该约定（）。A．因显失公平而无效B．由于分包单位自愿签署而有效C．仅对总承包单位和分包单位有效D．因违反法律、行政法规强制性规定而无效施工项目负责人的安全生产责任：1、施工单位的项目负责人应当由取得相应执业资格（建造师）的人员担任。2、主要责任：（1）对建设工程项目的安全施工全面负责；（2）落实安全生产责任制度、安全生产规章制度和操作规程；（3）确保安全生产费用的有效使用；（4）并根据工程的特点组织制定安全施工措施，消除安全事故隐患；（5）及时、如实报告生产安全事故。【例】对于超过一定规模的危险性较大的分部分项工程专项方案，应由（）组织召开专家论证会。A．安全监督管理机构B．建设单位C．监理单位D．施工单位四、建筑从业人员安全生产的权利义务（常识：权利可以放弃，义务必须履行）第三节建筑施工过程中的安全生产管理

一、施工现场的安全管理制度

（一）现场安全技术交底制度施工前，施工单位负责项目管理的技术人员要将工程概况、施工方法、安全技术措施等向作业班组、作业人员进行详细讲解和说明，并由双方签字确认（二）施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施的检验、验收、登记备案制度（三）施工现场生活区和作业区环境的管理制度公共办公区、生活区和作业区分开，保持安全距离；办公区、生活区选址符合安全要求；职工膳食、饮水、休息场所等符合卫生标准；不得在尚未竣工验收的建筑物内设置员工集体宿舍；临时建筑物应符合安全要求；活动房屋应当具有产品合格证（四）现场安全检查制度定期检查、突击性检查、专业性检查、季节性和节假日前后检查（五）工艺、设备、材料淘汰制度

国家对严重危及施工安全的工艺、设备、材料实行淘汰制度。（六）安全防护设备、机械设备等的管理制度

应当具有生产（制造）许可证、产品合格证，并在进入施工现场前进行查验。

二、施工现场的安全防护管理制度（一）危险部位设置安全警示标志施工现场入口处、施工起重机械、临时用电设施、脚手架、出入通道口、楼梯口、电梯井口、孔洞口、桥梁口、隧道口、基坑边沿、爆破物及有害危险气体、液体存放处等设置安全标志（二）不同施工阶段和暂停施工应采取的安全施工措施（三）对施工现场周边的安全防护措施

在城市市区内的工程，施工单位应当对施工现场实行封闭围挡，市区主要路段高于2.5m，一般路段高于1.8m（四）危险作业的施工现场安全管理

进行爆破、吊装等危险作业，应当安排专门人员进行现场安全管理。案例3：2009年8月，某建筑公司按合同约定对其施工并已完工的路面进行维修，路面经铲挖后形成凹凸和小沟，路边堆有砂石料，但在施工路面和路两头均未设置任何提示过往行人及车辆注意安全的警示标志。2009年8月16日，张某骑摩托车经过此路段时，因不明路况，摩托车碰到路面上的施工材料而翻倒，造成10级伤残。张某受伤后多次要求该建筑公司赔偿，但建筑公司认为张某受伤与己无关。张某将建筑公司起诉至人民法院。问题：（1）本案中的建筑公司是否存在违法施工行为？（2）该建筑公司是否应承担赔偿的民事法律责任？（1）《建设工程安全生产管理条例》第28条规定，“施工单位应当在施工现场入口处、施工起重机械、临时用电设施、脚手架、出入通道口、楼梯口、电梯井口、孔洞口、桥梁口、隧道口、基坑边沿、爆破物及有害危险气体和液体存放处等部位，设置明显的安全警示标志。安全警示标志必须符合国家标准。”本案中的某建筑公司在施工时未设置任何提示过往行人及车辆注意安全的警示标志，明显违反了上述规定。（2）法院经审理后认为，某建筑公司在进行路面维修时，致使路面凹凸不平，并未设置明显警示标志和采取安全措施，造成原告伤残，按照《民法通则》第125条规定，“在公共场所、道旁或者通道上挖坑、修缮安装地下设施等，没有设置明显标志和采取安全措施造成他人损害的，施工人应当承担民事责任。”判决建筑公司作为施工方应当承担民事赔偿责任。三、施工现场的消防管理施工单位应当在施工现场建立消防安全责任制度，确定消防安全责任人，制定用火、用电、使用易燃易爆材料等各项消防安全管理制度和操作规程，设置消防通道、消防水源、配备消防设施和灭火器材，并在施工现场入口处设置明显标志。四、房屋拆除的安全管理1.房屋拆除由具备保证房屋拆除安全条件的建筑施工单位承担。不具备保证房屋拆除安全条件的建筑施工单位和非建筑施工单位不得承担房屋拆除任务。2.建筑施工单位负责人对房屋拆除的安全负责。3.爆破作业要报请主管部门批准。对于一些需要爆破作业的特殊拆除工程，必须按照现行国家标准《爆破安全规程》（GB6722-2011）的规定执行。进行大型爆破作业，或在城镇与其他居民聚居的地方、风景名胜区和重要工程设施附近进行控制爆破作业，施工单位必须事先将爆破作业方案报县，市以上主管部门批准，并征得所在地县、市公安局同意，方准爆破作业。第四节生产安全事故的应急救援和调查处理事故类别死亡人数x重伤人数y直接经济损失z罚款特别重大事故x≥30y≥100z≥1亿元200万≤F＜500万重大事故10≤x＜3050≤y＜1005000≤z＜1亿元50万≤F＜200万较大事故３≤x＜1010≤y＜501000万≤z＜5000万20万≤F＜50万一般事故x＜3y＜10z＜1000万元10万≤F＜20万生产安全事故的等级施工单位应当根据建设工程施工的特点、范围，对施工现场易发重大事故的部位、环节进行监控，制定施工现场生产安全事故应急救援预案。施工总承包单位统一组织编制建设工程生产安全事故应急救援预案总、分包双方按照预案各自建立应急救援组织或配备救援人员等生产安全事故报告事故现场有关人员

单位负责人（总承包的由总承包单位上报）县级建设、安监部门上级主管部门立即1h逐级上报组织抢救保护现场及时上报特别重大事故重大事故较大事故一般事故逐级上报至国务院省级政府市级政府出现新情况应补报；自事故发生之日起30日内，伤亡数变化，应及时补报；交通、火灾，自发生之日起7日内，伤亡变化的，应补报。生产安全事故调查处理级别管辖地域管辖：事故发生地政府特别重大事故国务院重大事故省级人民政府较大事故市级人民政府一般事故县级人民政府非死亡事故委托事故发生单位上级政府认为必要，可调查下级政府负责调查事故。自事故发生之日起30日内（交通、火灾事故7日内），因事故伤亡人数变化导致事故等级发生变化，可以另行组织事故调查组。事故调查组由有关人民政府、安全生产监督管理部门、负有安全生产监督管理职责的有关部门、监察机关、公安机关以及工会派人组成，并应当邀请人民检察院派人参加事故调查组应自事故发生之日起60日提交调查报告，特殊情况最长可延长60日。案例4：2000年10月25日，某建筑公司承建的某市电视台演播中心裙楼工地发生一起施工安全事故。大演播厅舞台在浇筑顶部混凝土施工中，因模板支撑系统失稳导致屋盖坍塌，造成在现场施工的民工和电视台工作人员6人死亡，35人受伤（其中重伤11人），直接经济损失70余万元。事故发生后，该建筑公司项目经理部向有关部门紧急报告事故情况。闻讯赶到的有关领导，指挥公安民警、武警战士和现场工人实施了紧急抢险工作，将伤者立即送往医院进行救治。问题：（1）本案中的施工安全事故应定为哪种等级的事故？（2）事故发生后，施工单位应采取哪些措施？（1）应定为较大事故。《生产安全事故报告和调查处理条例》第3条规定，“较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故。”（2）事故发生后，依据《生产安全事故报告和调查处理条例》第9条、第14条、第16条的规定，施工单位应采取下列措施：①报告事故。事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。②启动事故应急预案，组织抢救。事故发生单位负责人接到事故报