【基于层次探析法的精准扶贫绩效探究：以S市为例16000字（论文）】

基于层次分析法的精准扶贫绩效研究—以S市为例摘要贫困是人类社会悠久发展历程中一直存在的社会问题，也是现今各国所面临的共同问题，更是我国数十年来急需要解决的问题，我国社会的稳定和经济的发展深受其制约。2014年，我国启动了精准扶贫的工作机制。六盘水市由于地理、气候、历史等因素，成为扶贫开发重点地区。本文将结合六盘水市扶贫工作现状，构建一套精准扶贫项目的绩效评价体系，结合实际情况对六盘水市精准扶贫项目绩效进行科学合理的评价，深入研究分析其扶贫绩效以及扶贫工作中存在的问题，提出具有可行性、针对性的对策建议。运用层次分析法创建了精准扶贫绩效评价体系，包括4个一级指标和12个二级指标的，并逐层分析。分析结果表明，所占权重最高是一级指标中的减贫效果和二级指标中的未脱贫人口，表示这些指标最能直观反映精准扶贫效果。然后，文章系统的分析了六盘水市近几年来的扶贫绩效，分析扶贫成果，分析结果表明2019年的扶贫绩效最好。最后，通过实证证分析，总结六盘水市精准扶贫工作中存在的优缺点，提出改善精准扶贫绩效的相关政策及建议。关键词：精准扶贫；层次分析法；绩效评价；六盘水市目录第一章引言……………11.1研究背景与意义11.2研究内容与研究方法………2第二章理论基础与文献综述…………32.1精准扶贫的内涵32.2精准扶贫绩效评价的理论基础法…………32.3文献综述…………3第三章精准扶贫现状…………………63.1六盘水市基本概况与扶贫现状63.2六盘水市精准扶贫举措……63.3现有扶贫成果…………7第四章精准扶贫绩效评价体系的建立………………84.1层次分析法的原理………………84.2评价指标…………84.3权重确定…………………104.4指标体系分析………12第五章六盘水市精准扶贫绩效评价…………………145.1数据来源………………145.2数据的量化处理…………145.3各年精准扶贫绩效评估结果………155.4扶贫效果分析………16第六章结论与建议…………………176.1研究结论176.2政策建议………18结束语……………………19参考文献…………………21因素，探索恰当的评估方案，丰富精准扶贫绩效评价理论。运用层次分析法建立精准扶贫项目的绩效评价指标体系，进行实证分析，总结了在精准扶贫工作中存在的问题，给出了相应的个人意见，促进我们扶贫理论和实践的发展，在评价指标的选取上有新的思考，希望对今后精准扶贫绩效评价提供有效的参考。实践意义。实现共同富裕是社会主义的本质要求，是中国扶贫开发的重要原因；实现全面小康的前提是农村脱贫，确保2020年实现全面小康，加快农村脱贫，实现“共同富裕”十分重要。随着精准扶贫战略的提出和落实，怎样考核农村精准扶贫绩效，并在此基础上积累经验和吸取教训成了扶贫工作者思考的话题。1.2研究内容与研究方法1.2.1研究内容本文主要根据以往的研究和实际情况，选取一些指标，用层次分析法构建对精准扶贫的绩效的评价体系，并选取一个参与精准扶贫项目的城市进行实证检验。第一部分是引言，主要论述文章的研究背景、目的和意义，国内外相关文献综述，并对现有的研究进行归类总结。第二部分主要介绍层次分析法的原理，以及本文研究的理论背景。第三部分主要是指标选取，选择要用于构建评价体系的各项指标，说明各项指标的概念界定和数据来源，并构建对精准扶贫的评价体系。第四部分是实证分析，选取六盘水市为例，将其各项数据代入评价体系，得出六盘水市精准扶贫绩效的成果如何。第五部分为政策建议，对上文实证研究结论进行分析总结，对全国在推进全面小康的同时如何做到更加高效提出政策性建议。1.2.2研究方法文献研究法：在进行研究之前，本文通过搜集、整理并研究已有的关于精准扶贫绩效文献，了解现有的文献对精准扶贫绩效的评价指标，梳理、分析两者他们指标构建的原理及过程，为后续研究做铺垫。层次分析法：运用层次分析法构建了绩效评价体系，分为三个层次；最后，利用这套评价指标来确定精准扶贫的绩效。案例分析法：选取六盘水市为例，获取客观数据材料，将其作为精准扶贫项目的绩效评价的一个案例来研究，将实践与理论相结合，更加具有科学性合理性。

理论基础与文献综述2.1精准扶贫的内涵国家统计局认为：贫困指经济方面的困难，就是个体的经济生活水平达不到最低生活标准水平，缺少一些必须得到的生活需求和服务需求。国家对贫困户的认定，有其严格的划分标准，即绝对贫困人口、相对贫困人口、低收入人口、一般收入和高收入。我国在不同的时期根据当时实际经济情况确定了不同贫困标准线，在1986年为206元，2000年为865元，2008年为1067元，2011年为2300元，到了2015年为2800元，2016年贫困线约为3000元等，因此，年收入少于这贫困标准的群体即为贫困人口，这是从收入水平角度来定义的。2020年最新的全国脱贫标准为人均纯收入4000元，相当于人均可支配收入10000元。精准扶贫是粗放扶贫的对称，是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精准识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。总的来说就是谁贫困就扶谁，采取个性化扶贫，要求精确高效。2013年11月，习近平到湖南湘西考察时第一次提出“精准扶贫”的概念，作出了“实事求是，因地制宜，分类指导，精准扶贫”的重要指示。2.2精准扶贫绩效评价的理论基础绩效评价包含两个方面的内容，分别为绩效和绩效评价。绩效的概念是指政府、企业和社会团体等组织为了特定目标的实现，在过程中采取各种措施之后得到的结果。绩效评价则是在得到绩效的结果之后，运用科学的评价方法对其进行相关指标的考核，将考核结果和既定标准进行对比得到两者差距作为绩效评价结果。绩效评价是指综合运用一定的技术方法，采用特定的指标体系，依照统一的评价标准，通过定性、定量的对比分析，对业绩和效益作出客观、标准的综合判断，真实反映现实状况，预测未来发展前景的管理控制系统。自上世纪70年代，绩效考核在公共部门中应用比较广泛。由于在监督政府行为、提高政府绩效和改善政府形象等方面发挥作用，政府绩效考核被公认为新公共管理的一个重要部分。影响绩效考核有诸多因素，比如技能、激励、环境、机会等。政府绩效考核的理论与方法很多，其中关键绩效指标法（KPI）运用广泛：将组织的战略目标进行分解，挑选关键的、可量化的指标作为考核指标，将组织战略转化为组织的生产活动，使绩效考核从激励约束手段发展为战略实施工具。2.2文献综述2.2.1国外研究精准扶贫思想自2013年首次提出之后，就被越来越多的学者们关注探讨，学者们从理论、政策、实践等不同的角度投入研究。由于项目提出较新较晚，再加上精准扶贫项目具有明显的中国特色，在其他国家未曾发生，国外对于精准扶贫相关可参考文献较少，但是国外学者对于贫困、扶贫和扶贫绩效、扶贫评价指标等方面颇有研究。（1）扶贫绩效评价研究Piazza等人[1](2001)研究中国贫困问题，认为中国扶贫绩效改善的关键因素不在于增加扶贫资金的投入，更在于提高资金的使用效率，而使用效率主要取决于资金的瞄准机制、资金的监管、资金要投向教育等方面是否有提高。Chen[2](2003)通过评估世界银行在中国西南地区开展的扶贫项目，得出扶贫效果主要影响因素有两个，一是指标，二是研究方法，扶贫项目评估结果往往是不确定的。每一个扶贫项目都有其特殊之处，因此Ravallion[3](2005)提出没有一个合适的评估方法能适用任何的扶贫项目评估，所以不能套用一个相同的评估方法，改进评估方法的有效途径是综合使用随机事项与数量方法、实验方法和非实验方法；还指出评估效果误差依赖于扶贫项目实施的具体政策和背景。（2）扶贫绩效指标研究国外研究者对扶贫的评价指标主要从影响人们的经济发展、社会发展、人文素养等因素出发，构建了较为全面的评价指标体系。1970年联合国社会发展所在考察了73项指标后，最终确定16个经济社会发展指标（7个社会指标9个经济指标）。Muganda[4]等人以坦桑尼亚的MtowaMbu为研究方向，对当地的旅游扶贫进行深入的研究，从商品价格、交通便利程度、就业机会、生活质量等7个方面考评当地旅游扶贫绩效的成果。2.2.2国内研究国内学者对精准扶贫的研究相当丰富，通过阅读文献发现对精准扶贫绩效的研究大致可以分为两类，一种是运用案例分析和数据对比的方法从定性分析的角度展开理论探讨，另一种是将定量和定性分析相结合，通过层次分析法、logistics回归等方法建立模型，进行完整的绩效评估过程，得出绩效评估结果。（1）定性分析程诗祺和裴潇[5](2018)对精准扶贫绩效研究的相关文献进行梳理，归纳评价目标、体系和方法，总结出了现有研究的特征。余兵皓和吴明凯[6](2019)对过程中的公平性问题和项目可持续发展问题进行了分析，并且表明除了精准扶贫绩效的考核，更多的应该关注可持续的运营。方瀚琨[7](2019)本文基于SCP模型，结合层次分析法构建评价体系运用，但作者只选取了各项指标，制订研究方法，并未对指标赋予权重进行实证。黄珍杰[8](2021)基于政策视角，从社会保障、医疗救助、教育助学和就业扶持四个方面，搜集了2017-2020年的相关数据探讨腊尔山镇精准扶贫政策实施效果社会保障政策实施情况及效果，为预防返贫现象的发生做准备，建立健全脱贫长效机制。（2）定量和定性分析相结合焦克源等[9](2015)以《中国农村扶贫纲要》实施以来的2001-2011年为研究区间，构建以贫困基础、人文发展和生产环境为维度的少数民族贫困县扶贫开发绩效评价指标体系，以时序主成分分析法为基础对扶贫效果进行了客观评价。龚晓菊和张跃化[10](2019)以层次分析法对江西省革命老区精准扶贫绩效进行评估分析和绩效排序。从经济效益指标、社会效益指标、文化效益指标、扶贫直接成效四个层面构建江西省革命老区精准扶贫绩效评估指标体系，总结精准扶贫绩效的评估是一个多维度、全方位的评估过程，将革命老区精准扶贫的方方面面涵盖，经济、社会、文化教育以及扶贫直接成效等都是影响绩效的最终结果的关键因素。杨蕾[11](2020)从贫困户角度，结合恩施市实际情况，构建了恩施市扶贫绩效指标评价体系，主要包括精准认定帮扶、精准管理和扶贫效果三个一级指标和11个二级指标。然后，结合恩施市屯堡镇扶贫工作的实际情况，通过扶贫办和实地考察获得数据，采用层次分析法结合模糊评价法，文章对恩施市屯堡镇Y综合扶贫项目的绩效评价进行了实证分析，最后对恩施市F该项目的绩效进行了科学合理的评价。江书军和蔡晓冉[12](2021)从可行能力理论的视角出发，依据“六个精准”策略及现有的评估考核制度，从精准施策、资金管理、项目管理、减贫成效四个层面构建县域精准扶贫综合绩效评价体系，并依据四个层面绩效评价的具体内容设计13个二级指标和36个三级指标，运用层次分析法确定权重。选取SQ县为评价对象，结合SQ县精准扶贫的基础数据信息、现场调研等方式进行综合评价。

精准扶贫现状3.1六盘水市基本概况及贫困现状六盘水市地处贵州西部乌蒙山腹地，位于川滇黔桂结合部，辖六枝特区、盘州市、水城县、钟山区4个县级行政区和1个高新技术产业开发区、4个省经济开发区，92个乡镇，1145个村居。六盘水市贫困面度广、程度深、人口多，2014年建档立卡时，全市4个县(市、特区、区)中有3个国家扶贫开发重点县(其中水城县为深度贫困县)、1个省定重点县(钟山区)，有68个贫困乡镇(其中省定极贫乡镇2个)、615个贫困村(其中深度贫困村162个)，贫困人口60.37万人，贫困发生率为23.3%，高于全国14.8个百分点、全省2个百分点，是贵州脱贫攻坚主阵地和乌蒙山片区脱贫攻坚主战场之一。根据2015年张高峰对当地贫困情况的调研报告来看，六盘水市的贫困主要有以下几点：第一，贫困群众素质偏低，贫困户中文盲或者半文盲的的比重高达78%，文化水平的低下市导致他们贫困的关键原因。第二，贫困家庭病人偏多，“一人有病，全家变贫”，近50%的贫困户家里有病人，相关医疗费用成为他们最大的支出。第三，家庭收入渠道单一，贫困户家庭的收入主要来源于田间种植和家禽饲养，由于文化水平低、不具备专业技能，极少部分有务工的收入。第四，社会保障覆盖率偏低，在贫困户中享有农村低保的约为40%，参加养老保险的占50%左右，绝大部分的贫困户并无任何社会保障。第五，贫困户家庭老年人居多，40%以上的贫困户为60岁以上的老年人，他们居住在偏远的山村，由于身体原因，无法通过劳动获得报酬，无人照料，其中不少的老人还需要抚养孙子孙女。3.2六盘水市精准扶贫举措六盘水市从2014起正式实施精准扶贫项目，2015年发布了《六盘水市成效机制扎实推进精准扶贫实施意见》，扩大了精准扶贫项目的范围，创新精准扶贫项目的形式。综合近几年的扶贫项目，六盘水市精准扶贫主要采取的举措有以下几点：发展特色产业，增加农民收入。由于当地特色地理环境，位于山间，该市重点发展果树种植。全市以建设现代化现代化农业产业园为引领，建造优质浦园，全市形成了“百里猕猴桃长廊”、“百里刺梨基地”、“木岗万里茶叶基地”等一批万亩以上的大规模产业基地。猕猴桃、刺梨、软籽石榴等产品大量出口外地，甚至出口国外，为盖世带来了很大的经济收益，提高了当地农民的收入。全市更是推出农业合作社、家庭农场，通过“三变”改革，让农民成为股东，实现农民利益最大化。绿色生态，开拓旅游行业。六盘水市围绕“旅游新使命，健康新生活”，践行“两山”理论，围绕“双一流”目标，打造避暑度假和山地户外运动圣地，加快旅游业高质量的发展。打造了一批贫困村乡村特色旅游名片，发展农家乐、民宿、休闲农庄，带动餐饮、民宿等创业就业，带动贫困人员就业；开展非遗脱贫，推动农民画、蜡画等非遗工坊，培养农民画师。将旅游商业开发与当地农特产促销相结合，以旅游来带动销量。加强教育，培养人才。解决贫困户文化素质不高的问题是解决贫困问题的关键。开展精准摸底，对贫困家庭的子女入学情况进行全面调查，制定更加精准的入学补贴政策、更加优惠的减免政策，为贫困家庭的孩子创造良好的学习环境。鼓励高校大学生返乡做贡献，提供更多的就业机会，实施人才引进计划。3.3现有扶贫成果经过多年的艰苦奋斗，全市脱贫致富和全面建设小康社会取得了历史性成就。提前一年，在乌蒙山区率先实现以地级市为单位的全面扶贫，在贵州省率先摆脱绝对贫困。扶贫成果考核连续五年位居全省前三，2019年位居全省第一，全国东西部扶贫合作绩效考核连续两年“好”，而且是全省唯一连续两年“好”的市州，书写了六盘水扶贫的精彩篇章。2020年3月3日，贵州省人民政府宣布，贵州省24个县市区宣布退出贫困县序列，62.66万贫困人口（含自然增减）脱贫。5年来，平均每年减少贫困人口10万多人，615个贫困村全部摘帽脱贫，国家扶贫开发重点县柳枝经济特区、盘州市、水城县3个县全部脱贫，贫困率从23.3%下降到0.5%以下。

第四章精准扶贫绩效评价体系的建立4.1层次分析法的原理4.1.1层次分析法层次分析法（AHP）是20世纪70年代著名运筹学科学家萨蒂等人提出的一种定性与定量相结合的多准则决策方法。层次分析法的基本思想是将复杂问题分解为若干层次。通过两两比较得到最低层次的因子权重。经过由下而上的分析计算，最终计算出各方案对总体目标的权重。最优方案一般选择权重最大的方案。层次分析法的基本假设是层次之间存在一个递进结构，即从低到高或从高到低。当复杂系统中的某一层次不仅能直接或间接地影响其他层次，而且能直接或间接地接受其他层次的影响时，就不属于层次分析法的范畴，需要用网络模型来描述。它是定性和定量分析相结合的方法，对复杂系统决策者的决策思维过程进行建模和定量。4.1.2专家打分法专家评价法的主要步骤是：首先，根据评价对象的具体情况，选择相应的评价指标，确定各指标的评价等级，并用分值表示各等级的标准；本文主要参考现有的文献，采用已有文献中的专家打分，然后，通过积分确定各指标的得分，通过加法、乘法和加法乘法打分法得到各评价对象对应的总分，从而得到评价结果。采用专家打分法进行定量评价，使评价结果具有统计性。4.2评价指标4.2.1精准扶贫评价指标确定原则文章该部分在精准扶贫的相关理论研究基础上，结合六盘水市贫困地区精准扶贫的实践工作，以绩效评价相关方法为基本，总结了精准扶贫绩效评价指标体系的构建原则。全面性与科学性相结合原则。由于扶贫工作的特殊性，所影响的方面太多也过于复杂，本文结合六盘水市扶贫工作的现状，尽可能地从不同角度来评判。为了使绩效评价体系更加科学合理，尊重事实，定量描述分析应以定性判断为基础，并在相关经济领域进行评价。同时，要注重客观对象的数量特征，要在指标体系中充分体现。这样才能真实的反应六盘水市扶贫工作的发展全貌，为六盘水市以后的扶贫工作提供科学性的参考。真实性与准确性相结合原则。数据信息的真实与准确是绩效评价体系最基本的原则，如果数据信息缺乏真实性或者不准确会导致绩效评价体系的建立没有意义，数据和相关材料还有数据的真实性和准确性是收集工作最根本的要求，是保障绩效评价体系首要原则，为了实现这样的标准，本文的数据来源于六盘水市各年的统计年鉴和扶贫项目政府工作报告。可行性和可操作性相结合原则。本文所设计的指标体系在设计优先考虑的就应该是其可行性和可操作性，这是任何研究能够进行下去的基本条件。评价指标的设计应具有可行性，系统指标所需的数据应易于从现有数据中获取，数据应可靠、及时。同时，还要考虑客观条件是否可行，在实际应用中是否具有可操作性。根据上述原则，从减贫效果、经济效益、社会效益、人文效益等四个层面构建六盘水市精准扶贫绩效评估指标体系，如表1所示。该体系是由4个一级指标，12个二级指标组成的递阶层次指标结构。影响精准扶贫绩效评价的因素很多。要综合考虑各种因素的影响，建立一套科学、合理、有效的评价指标体系，使评价过程更加全面、合理。精准扶贫绩效既有一般扶贫综合评价的普遍性，又具有精准评价的特殊性。因此本文对该指标体系的确定主要考虑以下四个方面的问题:一是扶贫的直接效果，贫困户是否能从精准扶贫推进过程中获益，脱贫数量，贫困人口的收入变化，减贫效果如何等。二是经济发展情况，经济效益的增长趋势是否符合经济社会发展规律，是否有促进GDP的增长，能否提高居民幸福感，是否促进基础设施的建设，是否提高城镇化水平等。三是社会发展问题，精准扶贫不仅仅是要提高人们的收入，也需要改善社会效益，充分提高医疗卫生事业，完善贫困人口的社会保障，提高整体社会的就业率。四是人文发展的效果，精准扶贫是否提高了教育水平，完善了文化科技基础设施，是否丰富了贫困户的生活和娱乐。表SEQ表\*ARABIC1六盘水市精准扶贫绩效评价指标指标体系准则层指标层贫困地区市精准扶贫绩效评价指标体系减贫效果B1C1未脱贫人口C2贫困发生率C3农村可支配收入增长率经济效益B2C4经济增长率C5人均GDP增长率C6城镇化率社会效益B3C7基本养老保险参保人数C8卫生机构C9就业率人文效益B4C10义务教育入学率C11教育支出C12电视节目综合人口覆盖率4.2.2指标说明还要考虑到整个扶贫过程的持续性和连贯性，根据各指标选取的可行性和可操作性，通过阅读六盘水市2017-2020年的统计年鉴，本文绩效评价指标选定如下：1.减贫效果指标体系B1：未脱贫人口C1，用来衡量一阶段扶贫的实际效果。贫困发生率C2，是指农村低于贫困线的人口占农业人口的比重，它反映的是贫困发生的广度。农村可支配收入增长率C3，可支配收入是指居民家庭获得并且可以用来自由支配的收入，体现一个家庭的生活状况。2.经济效益指标体系B2：经济增长率C4，它衡量的是一个地区一段时间内经济的变化情况。人均GDP增长率C5，人均GDP可以看出某地区人民生活水平的一个标准。城镇化率C6，指的是城镇人口占总人口的比重，是城市化的度量标准，城镇化率越高，脱贫效果越好。3.社会效益指标体系B3：基本养老保险参保人数C7，卫生机构C8，就业率C9。养老、卫生、就业是衡量一个社会是否稳定安宁的重要指标。4.人文效益指标体系B4：义务教育入学率C10，教育支出C11，电视节目综合人口覆盖率C12。人文效益主要涉及教育、娱乐等方面。4.3权重确定判断矩阵是层次分析法的核心，判断矩阵是通过各因素间两两比较得出来的。本文共设两级指标，构造下一层准则层对上一层准则层的不同层次两两判断矩阵，每一级指标每次选取两个因素对比。就决策层而言，其中A1代表减贫效果指标，A2代表经济效益指标，A3代表社会效益指标，A4代表人化效益指标，用aij表示指标Ai、Aj相对于目标层的影响之比，各级别指标两两比较，全部结果即构成判断矩阵，其中判断矩阵A中的元素aij可以利用决策者的知识和经验估计出来。例如，对于某一层的子目标1和子目标2，如果决策者认为子目标1稍微重要于子目标2，则a12=5，a21=1/5。判断矩阵中aij的确定，可按表2确定。表SEQ表\*ARABIC2判断矩阵中各元素的确定aij两项目相比1同样重要3稍微重要5明显重要7重要得多9极端重要2,4,6,8介于以上相邻两种情况之间以上各数的倒数两项目反过来比较一般层次分析法中的指标权重是根据专家赋权法以打分的形式给出，本文以决策层为例，即决策层的四个指标相对于目标层的重要性，构建判断矩阵A。构建判断矩阵是进行层次分析法的第一步，本文参考现有论文的专家赋权打分，将各指标两两比较，按表2的9分位比率排定各评价指标的相对优劣顺序，赋予它们对应的分值。认为在这四个指标中，减贫效果最重要，且它要比经济效益稍微重要，比社会效益明显重要，比人文效益重要得多；作为相对而言不那么重要得两项，社会效益的影响略比人文效益高一些。准则层的判断矩阵A如下:A=由判断矩阵A所计算出来的权重为M=(A1，A2，A3，A4)=(0.547，0.295，0.099，0.058)。这里，M是指标权重。又由判断矩阵的最大特征根公式得最大特征值λmax=4.119，一致性指标CI=(λmax-n)/(n-1)=(4.119-4)/(4-1)=0.0396，检验系数CR=CI/RI，根据表3得4阶RI值是0.9，本文中CR=0.044<0.1，故本文数据的一致性检验通过。表SEQ表\*ARABIC3RI系数表阶数3456789RI0.580.91.121.241.321.411.45减贫效果判断矩阵及权重计算:经专家评分，减贫效果判断矩阵为:B1=，权重向量为(0.6，0.2，0.2)一致性检验:λmax=3，CI=0，CR=0<0.1经济效益判断矩阵及权重计算:经专家评分，减贫效果判断矩阵为:B2=，权重向量为(0.2605，0.6333，0.1062)一致性检验:λmax=3.0387，CI=0.0194，CR=0.0334<0.1社会效益判断矩阵及权重计算:经专家评分，减贫效果判断矩阵为:B3=，权重向量为(0.1096，0.3092，0.5813)一致性检验:λmax=3.0037，CI=0.0018，CR=0.0032<0.1人文效益判断矩阵及权重计算:经专家评分，减贫效果判断矩阵为:B4=，权重向量为(0.5679，0.3339，0.0982)一致性检验:λmax=3.0247，CI=0.0123，CR=0.0213<0.1计算结果分析，根据上面的计算，得到六盘水市精准扶贫绩效评价体系各级指标的相对权重汇总，详见表4。表SEQ表\*ARABIC4准则层和指标层权重准则层准则层权重指标层指标层权重指标层权重总排序减贫效果B10.547C1未脱贫人口0.60.32821C2贫困发生率0.20.10943C3农村可支配收入增长率0.20.10943经济效益B20.295C4经济增长率0.26050.07684C5人均GDP增长率0.63330.18682C6城镇化率0.10620.03137社会效益B30.099C7基本养老保险参保人数0.10960.018510C8卫生机构0.30920.03068C9就业率0.58130.05755人文效益B40.058C10义务教育入学率0.56790.03296C11教育支出0.33390.01949C12电视节目综合人口覆盖率0.09820.005711层次总排序的一致性检验如下：CI=0.547×0+0.295×0.0194+0.099×0.0018+0.058×0.0123=0.0066RI=0.58CR=CI/RI=0.0066/0.58=0.01144.4指标体系分析从表4中的准则层的权重来看：从高到低，标准层的权重依次为扶贫效果、经济效益、社会效益和人文效益。评价结果表明，扶贫效果是精准扶贫绩效评价中最重要的指标，占0.547。这一指标是精准扶贫最直观的体现，也是一个地区能否最终实现扶贫的最重要标准。其次是经济效益指标，权重为0.295，说明经济发展仍然是贫困地区扶贫的瓶颈。要实现贫困地区更多的扶贫，经济发展始终是第一步，经济效益是检验扶贫绩效的重要指标。第三的是社会效益指标，权重为0.099，想要实现更好的脱贫，就需要提高社会效益，提高社会社会效益能够提高人民生活的质量和幸福感。人文效益指标位列第四，权重为0.058，准扶贫项目的主要目的是提高贫困居民的收入，减小贫困差距，实现全体人民进入小康社会，人文教育等作为人民生活的精神层面，也是评判精准扶贫效益的指标之一，既要扶贫也要扶志。从各指标层指标的情况分析来看：减贫效果指标中的二级指标未脱贫人口的权重为0.6，显著超过贫困发生率和农村可支配收入的权重0.2，因此减贫效果需要重点关注的是未脱贫人口，贫困发生率和农村可支配收入的权重均为0.2，从减贫效果的层面上来看，二者的影响同等重要且相对较轻。经济效益指标标明，在评价精准扶贫的经济发展主要因素是人均GDP增长率，需要重点关注，而城镇化率的权重较低，表明该指标并没有被认为是影响的重要指标。在社会效益评价中，就业率和卫生机构的权重分别为0.5813和0.3092，这两个因素是关系到人民生活质量、社会发展质量的重要指标，基本养老保险参保人数的权重未0.1096，这项指标与社会保障体系相关。在人文效益指标中，义务教育入学率权重最高，为0.5679，其次教育支出，权重分别为0.3339，电视节目综合人口覆盖率的权重不足0.1，人文效益方面，我们更加需要注重的是贫困地区的教育。各二级指标折算成标准层权重后，其中影响最大的是未脱贫人口，其次是人均GDP增长率，贫困发生率和农村可支配收入增长率并列排在第三。接下来分别是：经济增长率、就业率、义务教育入学率、城镇化率、卫生机构、教育支出、基本养老保险参保人数和电视节目综合人口覆盖率。二级指标权重大小的排序从一定程度上反映了精准扶贫绩效的关注重点。

第五章六盘水市精准扶贫绩效评价5.1数据来源本项研究通过六盘水市在精准扶贫政策实施前后的变化进行综合比较，对精准扶贫的效果进行分析。本文数据主要来源于《六盘水统计年鉴—2017》、《六盘水统计年鉴—2018》、《六盘水统计年鉴—2019》、《六盘水统计年鉴—2020》，六盘水市《2020年政府工作报告》国家统计年鉴的相关数据资料。为便于研究，通过查阅六盘水市统计年鉴以及扶贫工作报告等资料，对所需数据进行统计归纳，整理的原始数据见附录表1，部分数据通过计算所得，处理后的相关数据见下表5。表SEQ表\*ARABIC5六盘水市精准扶贫绩效评价相关数据2016年2017年2018年2019年未脱贫人口（万人）31.6518.679.511.26贫困发生率（%）11.97.343.740.50农村居民人均可支配收入增长率（%）9.4110.199.9010.80经济增长率（%）9.3811.274.387.53人均GDP增长率（%）8.9110.613.847.04城镇化率（%）23.4433.5035.3337.78基本养老保险参保人数（万人）119.92123.11128.98137.68卫生机构（个）1667163216491657就业率（%）47.7048.3647.7347.35义务教育入学率（%）100.5097.9894.5996.63教育支出（元）560499668874729453787139电视节目综合人口覆盖率（%）98.3098.3098.3898.405.2数据的量化处理从表5的数据中可看出，指标选取的差异性导致了指标单位不统一，同时存在正向及负向指标的差别。因此为进一步研究，需对指标进行标准化处理，本文参考龚晓菊和张跃化的方法，对指标数据进行无量纲化处理。正向指标处理公式为，负向指标处理公式为，其中表示原始指标数据，表示无量纲化处理后的数据。处理后的数据如表6所示。表SEQ表\*ARABIC6六盘水市精准扶贫绩效评价指标无量纲化数据2016年2017年2018年2019年未脱贫人口0.00000.42710.72851.0000贫困发生率0.00000.40000.71581.0000农村居民人均可支配收入增长率0.00000.56120.35251.0000经济增长率0.72571.00000.00000.4572人均GDP增长率0.74891.00000.00000.4727城镇化率0.00000.70150.82911.0000基本养老保险参保人数0.00000.17960.51011.0000卫生机构1.00000.00000.48570.7143就业率0.34651.00000.37620.0000义务教育入学率1.00000.57360.00000.3452教育支出0.00000.47820.74551.0000电视节目综合人口覆盖率0.00000.00000.80001.00005.3各年精准扶贫绩效评估结果综上，在六盘水市精准扶贫绩效指标权重和数据处理的基础上，对六盘水市近四年的精准扶贫绩效进行计算。因为存在多个指标，对应多个权重，采用模糊评价模型，将无量纲化处理后的数据，直接进行加权求和，公式如下:Kt=其中，为指标层第m项指标的相对权重系数，为该项指标的无量纲化数值，Kt为水盘水市对应年份的扶贫绩效，该值越大表示该年的扶贫绩效越好。综上可得六盘水市近四年的精准扶贫绩效评估结果，如表7所示。表SEQ表\*ARABIC7六盘水市近四年精准扶贫绩效评估结果年份2016年2017年2018年2019年扶贫绩效值0.27910.61990.44690.7785减贫效果0.00000.24530.35600.5470经济效益0.19560.28560.02600.1547社会效益0.05050.06080.04590.0404人文效益0.03290.20810.01900.0365就上述实证研究来看，2019年六盘市的精准扶贫绩效对比上一年而言最好，扶贫绩效值达到0.7785，其中减贫效果方面绩效最好，绩效值约为0.547，脱贫人口较前几年来说做多。其次，2017年的扶贫绩效也高达0.6199，仅次于2019年的绩效。2016年作为本文研究的第一年，精准扶贫绩效成果最低，但这不意味着当年扶贫效果差。在2016年、2017年扶贫绩效增长的情况下，2018年的精准扶贫绩效有所下降，之后扶贫绩效又上升，说明扶贫效果达到了一定的稳定，扶贫取得了一定的成效。5.4扶贫效果分析从2016年到2019年，这四年来水盘水市的扶贫情况良好，贫困人口逐年减少，农村居民的收入不断增加，生活医疗教育水平也在不断提高，人们渐渐过上了好日子，从表5的数据上来看，精准扶贫显著提高了农村家庭的可支配收入，GDP值也有提升。六盘水市的精准扶贫工作从2014年展开，2016年开始对该市进行“三变”改革，创立了开放式扶贫试验区，因此2016年扶贫取得了一定的成效。2017年“三变”改革取得显著成绩，再加上凉都的“弥你红”猕猴桃大量出口国外，大大增加了农民的收入，使得当年的扶贫绩效有了一定的突破。2018年全球遭受金融危机，世界经济下滑，扶贫绩效对比上年有所下滑，但依旧使不少人摆脱了贫困。同时，当年出台了《六盘水市深度贫困地区教育扶贫三年攻坚实施方案》，表明现阶段经济扶贫取得了一定的效果，政府将扶贫转移到教育方面。2019年六盘水市精准扶贫项目取得了显著的成果，这一年政府加大扶贫力度，巩固和扩大脱贫攻坚的战果，一鼓作气打好深度贫困歼灭战。

第六章结论与建议6.1研究结论精准扶贫攻坚战已经进入尾声，工作当下政府、社会和学术界的热点话题是精准扶贫绩效评估。本文在梳理国内外有关贫困及其绩效评估相关文献的基础上，在分析当前六盘水市贫困状况及精准扶贫成果后，了解相关政策结合当地的扶贫状况，结合现有文献的专家意见构建了六盘水市精准扶贫项目的绩效评价体系模型，并采用层次分析法对各层次的指标权重进行了科学合理的划分，进行实证分析，得到的主要结论如下：第一，构建恩施市精准扶贫项目绩效评价体系。包括4个一级指标体系，分别是减贫效果A1、经济效益A2、社会效益A3和人文效益A4。还有12个二级指标分别是未脱贫人口C1、贫困发生率C2、农村可支配收入增长率C3；经济增长率C4、人均GDP增长率C5、城镇化率C6；基本养老保险参保人数C7、卫生机构C8、就业率C9；4.人文效益指标体系B4：义务教育入学率C10、教育支出C11、电视节目综合人口覆盖率C12。运用层次分析法与模糊综合评价法确认了一级指标的权重W=(0.547，0.295，0.099，0.058)。其中一级指标减贫成效最能直观反映精准扶贫绩效，二级指标未脱贫人口对扶贫绩效影响最大。第二，评价结果表明扶贫工作取得了较好的成效。分析绩效分析结果来看，六盘水市精准扶贫项目整体取得了很好的成效。2017年到2019年这几年处理后的精准扶贫绩效值都在0.25以上，有两年的数据超过0.6，近四年的扶贫绩效整体不错，精准扶贫项目取得了良好的成绩。第三，经济发展水平与精准扶贫绩效具有高度一致性。经济发展水平越高，精准扶贫绩效评价结果越好。从2016年到2019年的数据来看，经济增长率、人均GDP增长率和农村居民可支配收入增长率，这几项数据较高的几年，发现其扶贫绩效评估结果也较高。推动扶贫工作的进一步深化，提高精准扶贫绩效的首要工作内容是提高六盘水市总体经济水平。第四，扶贫工作要经济、社会、文化和直接成效各方面同时发力，要做到全面而统一。本文从表7数据分析来看，2019年扶贫绩效值排列第一，得益于能够同时兼顾经济效益、社会效益、文化效益和扶贫直接成效这四个方面，12项指标得分均较为靠前，尤其减贫效果是四年中最高的，经济效益、人文效益也位列前茅。2016年，12项扶贫绩效指标中，少数指标排名靠前，其余指标均处于较低值，整体扶贫绩效评价结果较往年差。综上所述，扶贫工作的开展需要扶贫效果、经济发展、社会发展、文化教育的综合发展，才能取得更好的扶贫效果，顺利实现扶贫。6.2政策建议通过绩效评价分析，扶贫效果和经济发展水平是精准扶贫绩效评价的关键因素。六盘水的精准扶贫工作既要注重经济发展，又要兼顾社会保障、基础设施、医疗卫生和贫困户的自我发展能力。只有这样，才能提高综合扶贫绩效，最终在2020年实现小康社会，本文对六盘水市及全国其他地区未来精准扶贫项目提出以下建议：因地制宜发展特色产业，突出主导产业，发挥主导作用。合理利用自然资源，尊重自然环境，改善生态环境，是贫困地区扶贫开发和农业产业可持续发展的前提。紧抓各地区独特的地理生态环境优势，因地制宜，规模化种植水果蔬菜用以出售推行农业产业化。建设生态农业、创新农业、体验农业相结合的田园综合体。加快发展景区游览、花苗观赏、农耕体验、动物驯养、江湖湿地旅游等产业。依托地方特色产业，积极发展观光农业、休闲旅游、农家乐、生态教育等服务业，着手发展第三产业。大力发展经济、提高贫困户的收入。政府推进资源、资产、自建入股，加大经济投资，鼓励市场经济的发展，兴办各类企业，解决就业问题。着力打造“股份农民”将贫困户的产业聚集起来，打造成规模化的产业基地，坚持采取保底收益+务工收益+分红收益“三重收益”方式，着力打造实利益联结机制，不断完善利益联结机制，采取这种“三重收益”方式让农民更多分享改革成果。改善贫困地区医疗、文化、教育、社会保障等基本生活条件。在提高农民收入水平的前提下，改善基本生活条件，不断提高贫困户的幸福指数和生活水平。在医疗卫生方面，加强医疗卫生相关的基础设施建设，增加医疗卫生机构，解决农户的看病难问题，提高贫困人口就医报销比例，解决贫困户看不起病的问题，降低因病贫困比例。在教育方面，扶贫要先扶智和志。提高教育水平，解决贫困家庭子女助学、留守儿童照顾和高校毕业生首次就业援助问题，发放贫困家庭子女教育补助，免除贫困家庭学生和残疾学生学杂费；同时，要建设图书馆、文化活动中心等文教基础设施，改善文教条件，不断提高受教育水平和发展能力。做好后续工作，防止返贫。扶贫不是一时的任务，它是我们时刻需要关注的社会问题，巩固精准扶贫成果，防止返贫是后续工作的重点。首先，在脱贫后要继续进行各项扶贫工作，脱贫不是终点，而是新的起点，做好城乡振兴工作；其次，要做到定期回访，了解原先贫困户的生活、收入等状况，重点关注因病返贫的现象；最好，做好社会兜底工作，通过相关政策和社会补贴，在这疫情期间复制返贫。

结束语贫困是当今世界面临的重大挑战之一，自2013年我国首次提出了精准扶贫重大战略以来，我国的扶贫理论和实践为世界贡献了中国智慧，中国减贫方案和减贫成就得到国际社会普遍认可。为了让脱贫攻坚目标能够在期限内真正完成，保持良好的脱贫效果，2017年起，精准扶贫开始实行最严格的考核评估制度。2020年是脱贫攻坚决战决胜之年，是最为关键性的一年，加上要应对新型冠状肺炎疫情带来的新挑战，剩余任务更艰巨、挑战更巨大及巩固脱贫成果难度很大。在最关键的时期，要确保实现全面脱贫，就必须加强考核评估。目前，国家的考核评估体系已在顶层设计上紧紧围绕精准扶贫理论为核心，结合实践工作不断完善，为精准扶贫考核评估提供了制度性保障。本文选取六盘水市为例，通过对其统