(201208闪淳昌)提高应对危机和风险能力

提高应对危机和风险的能力

提高党的执政能力要求提高各级领导干部处置公共事件的能力。要认真研究，并采取有效的措施，对干部进行必要的培训，在实践中不断总结经验，得到提高。

——胡锦涛总书记

一、回顾与启示二、风险与挑战三、实践与思考一、回顾与启示世界并不太平，各种矛盾交织，错综复杂。恐怖袭击、局部战争、金融危机，以及对水资源、石油资源的争夺，跨国性的重大疫情的传播等不时出现。2003年防治非典的斗争成为我们改进工作、更好地推动经济社会健康发展的重要契机政府要全面履行政府职能，在继续搞好经济调节、加强市场监管的同时，要更加注重履行社会管理和公共服务职能。加强“一案三制”建设“一案”：制定修订应急预案。“三制”：建立健全应急体制、机制和法制。

应急管理是针对各类突发事件（包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件），从预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援到事后恢复与重建等全方位、全过程的管理。应急管理是个复杂的、开放的系统工程。

全国应急预案体系框架国家突发公共事件总体应急预案国家级专项预案25件+2件国务院部门预案80件+6件省级及地方政府制定的应急预案企事业单位制定的应急预案举办大型会议、展览和文体等重大活动，主办单位制定的应急预案国家应急预案体系基本形成中国特色应急管理的主要经验一是党中央、国务院的英明决策和坚强领导。二是各级党委、政府认真负责，靠前指挥；广大党员、干部的先锋模范作用。三是军民合作，充分发挥三支队伍的作用。即人民解放军、武警、公安部队和预备役民兵；各个专业应急处置队伍；企事业单位职工和农村、社区的民众。中国特色应急管理的主要经验四是社会主义制度和我们的政治优势、组织优势。建立了统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急体制。五是突发事件应对工作实行预防为主、预防与应急相结合的方针。六是以人为本，依靠法制，依靠科学，依靠群众和社会力量。七是全国人民万众一心和社会各界同舟共济。在应对重大突发事件中，形成了我们伟大的民族精神————万众一心、众志成城，团结互助、和衷共济，迎难而上、敢于胜利。八是坚持改革开放，加强国际合作。改革开放的伟大成就为应对危机提供了比较雄厚的物质基础；学习借鉴国外应急管理的先进理念、方法和科学技术，并积极参加国际减灾活动，履行国际义务。

二、风险与挑战

我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。

（一）自然灾害严重，防灾基础薄弱灾害种类多、分布地域广、发生频率高、造成损失重是我们的基本国情。由于特有的地质构造条件和自然地理环境，我国是世界上遭受自然灾害最严重的国家之一。难以预料的全球性气候反常和难以控制的自然灾害时有发生。（二）事故灾难处在易发期多发期事故总量大、伤亡总量大。重特大事故多。环境安全形势严峻。（三）公共卫生事件威胁着人民群众的生命和健康重大疫情的不时出现和公共卫生事件的不确定性及严重性已经成为一个新的重大问题。农村公共卫生面临传染病、慢性病和意外伤害并存的局面。职业病危害呈上升趋势。制售假冒伪劣药品、医疗器械等违法犯罪活动尚未得到有效遏制。重大食物中毒事件多发。（四）我国经济社会发展进入了一个关键时期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，人们思想观念深刻变化，再加上民族宗教问题的影响，不稳定、不确定、不安全因素增加。

（五）高风险的城市与不设防的农村

我国东、中、西的地域差别大，城乡差别大。改革开放以来，城镇化和城市现代化快速发展，年均增加16个城市和1.4%城镇人口。目前城镇人口6.56亿，城镇化率49.68%，百万人口以上大城市118座。城市灾害的突发性、复杂性、多样性、连锁性、集中性、严重性、放大性等特点呈现，城市脆弱性凸显。（六）自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等各类突发事件的关联性越来越强，互相影响、互相转化，导致产生次生、衍生事件或成为各种事件的耦合。

（七）人民群众不断增长的物质文化需求和法律意识、权利意识明显增强，舆论监督、社会监督力度空前加大，对公共安全的要求越来越高。

（八）防灾减灾战略正在做重大调整由单项减灾向综合减灾转变；由单纯减灾向减灾与可持续发展相结合转变；由减轻灾害向减轻灾害风险，加强风险管理转变；由一个国家减灾向全球减灾和区域减灾转变。

全面认识工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势新任务，深刻把握我国发展面临的新课题新矛盾

——胡锦涛

三、实践与思考

党中央、国务院在深刻总结历史经验，科学分析公共安全形势的基础上，审时度势，做出了全面加强应急管理工作的重大决策，重点是加强“一案三制”建设，不断提高应对危机和风险的能力。（一）预防为主、安全发展

《突发事件应对法》的主要原则之一就是把突发事件的预防和准备放在突出位置

进一步加强防灾减灾工作，显著提高防灾减灾能力。进一步加强应急管理能力建设，大力提高处置突发公共事件能力。（二）以人为本、生命至上（1）首先以人的生命健康为本，人的生命高于一切、先于一切、重于一切。（2）依靠科学，依靠民主，依靠法制；（3）加强培训教育，提高人的综合素质；（4）在处置突发事件的全过程，一定要坚持救人第一，并避免发生次生事故，注意救人的人的安全。（三）整合资源、协调联动建立健全社会预警体系，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。进一步加强和完善公共安全体系，完善应急管理体制。加强军民合作，发挥三支队伍的作用。（四）信息先行、快速反应做好应急值守。坚持“五早”原则（早发现、早报告、早研判、早处置、早解决）。（五）依法行政、依法处置贯彻实施《突发事件应对法》、《消防法》、《安全生产法》、《人民防空法》、《防震减灾法》和《国防动员法》等有关法律法规。依法行政、依法决策、依法管理、依法办事，努力使突发公共事件的应急处置走向规范化、制度化和法制化轨道。（六）及时主动、引导舆论依法保障公民的：①知情权；②参与权；③表达权；④监督权。广大公众既是我们保护的主体，更是我们应对突发事件依靠的主体。以网络为平台的公共舆论和媒体，越来越显现不可阻挡的威力，这是公共舆论时代对我们的严峻考验。坚持公开透明，健全及时准确的信息发布、舆论引导、舆情分析系统。（七）依靠科技、提高素质必须把公共安全状况的根本好转，建立在依靠科技进步、加强科学管理、提高公众的综合素质的基础上。提高全民的忧患意识，普及灾害中的自救和互救常识，是减少突发公共事件的发生概率及其造成损失的最有效、最经济、最安全的办法。

（八）勇于负责、敢于创新要进一步增强责任感、使命感和忧患意识，切实把应急体系建设摆上重要位置，切实抓紧建立健全突发公共事件的应急机制。敢于负责，敢于决策，善于用改革的办法、创新的办法应对危机，并在实践中不断改进和完善。

不断深化应急管理规律性的认识：——1，必须坚持依法预防、依法处置；2，必须坚持以人为本、依靠群众；3，必须坚持信息先行、快速反应；4，必须坚持依靠科技、提高素质；5，必须坚持整合资源、强化能力；6，必须坚持统一指挥、分级负责；7，必须坚持政府主导、社会参与；8，必须