2014年公务员培训-公文写作

2024/7/101

党政机关

公文写作与处理中共黑龙江省委党校黑龙江省行政学院于健慧联系电话-mail：dreamyjh@163.com2024/7/102于健慧，现为黑龙江省委党校（黑龙江省行政学院）校刊部副主任，《行政论坛》副主编，教授，一直从事公文写作教学与研究工作。2024/7/103

现行的法律依据和国家标准：《党政机关公文处理工作条例》（2012年4月16日，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发了《党政机关公文处理工作条例》，并于2012年7月1日起施行。）《党政机关公文格式》（中华人民共和国国家标准GB/T

9704—2012，2012-06-29发布，2012-07-01实施）计量单位的用法应当符合GB3100、GB3101和GB3102标点符号的用法应当符合GB/T15834数字用法应当符合GB/T15835《黑龙江省<党政机关公文处理工作条例>实施细则》（黑办发[2012]26号）2024/7/104培训内容一、公文概述二、公文行文规范三、公文写作要求四、公文处理程序

2024/7/105公文概述2024/7/106工具性——外在属性公务性——内在属性公文含义：党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。

（2012年4月16日，中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发《党政机关公文处理工作条例》的通知（中办发〔2012〕14号）第三条）（一）公文的含义、特点和属性公文特点：公文属性：作者的法定性内容的合“法”性读者的特定性作用的权威性效用的现实性体式的规范性处理的程序性2024/7/107（二）公文的种类

《条例》：公文种类（15种）：决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要（正式公文、法定公文——法规文件确定的文种）计划、总结、方案、制度不能直接对外行文（准公文、事务文书、非法定公文）2024/7/108此件所选择的文种为“计划”2024/7/109此件所用文种为：“工作要点”。2024/7/1010

以上所列举的两种情况，法定性公文文种中没有计划和工作要点，要规范为《×××关于印发××××××工作计划的通知》。（标题一般不加标点符号）2024/7/1011新《条例》的变化《条例》最终确定党政机关公文主要文种15个，去掉了“指示”、“条例”、“规定”。原则上不区分党政机关文种适用对象。只有命令（令）、议案两个文种例外。

15个文种适用范围表述有些变化。对决议、决定、命令（令）、公报、通告、通知、通报、报告、纪要（名称不同）等9个文种适用范围作出修改。2024/7/1012文种适用范围文种适应范围决议适用于会议讨论通过的重大决策事项。决定适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。命令（令）适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。公报适用于公布重要决定或者重大事项。公告适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。通告适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。意见适用于对重要问题提出见解和处理办法。通知适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。2024/7/1013文种适用范围文种适应范围通报适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。报告适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问。请示适用于向上级机关请求指示、批准。批复适用于答复下级机关的请示事项。议案适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。函适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。纪要适用于记载会议主要情况和议定事项。2024/7/1014文种选用常见问题1.缺少文种2.使用非法定文种3.文种重叠4.生造文种

5.文种作为公文标题6.文种混用7.同类公文使用不同文种8.错用文种【连锁式写作训练】1.××××年×月洪水泛滥，××县教育局所属的中小学校被淹，虽事先做好了防汛准备，没有人员伤亡，但不少校舍受损严重，部分校舍倒塌，一些桌椅被冲走。洪水过后，县教育局请求市教育局拨款80万元，重新修复受损、倒塌校舍。用上述材料拟写公文。2.××市教育局接到“1”题所完成的公文后，拨款80万元。用这一材料拟写公文。3.5个月后，××市教育局要求××县教育局汇报修建校舍进展情况。用这一材料拟写公文。4.××县教育局接到“3”题所完成的公文后，即写出公文，汇报各校舍修建情况：加固校舍5000平方米，重建校舍1000平方米，在建校舍1800平方米在下月下旬也可完成。用这一材料拟写公文。2024/7/1016（三）公文的分类

常用的公文分类方法主要有以下三种：2024/7/1017二行文关系上行文

下行文

泛行文平行文

上行文

下级机关向所属上级机关的行文，如报告、请示等。向同级机关或不相隶属的机关的行文，如函等。上级机关向所属下级机关的行文，主要有命令（令）、决定、通报、通知、批复、意见等。面向全社会、没有特定的主送机关的行文，如公告、通告等。2024/7/1018处理要求内容处理要求

时间处理要求保密处理要求需办件参阅件

特急件加急件平件

绝密件机密件秘密件普通件2024/7/1019公文格式是指公文的结构、整体格局及外部组织形式。包括公文的通用尺寸、规格、书写形式和公文各组成部分的排列顺序、区域划分及字体字号等。公文格式属于形式范畴，是为表现公文内容服务的，也是公文严肃性、权威性的重要标志。

公文版面及装订要求：公文的字体、用纸、制版、装订、版头、式样等各项设置均有相关规定。从2012年7月1日起，采用国际标准A4纸型，同时对文件版型作出调整。其依据：《党政机关公文处理工作条例》（中办发〔2012〕14号）《党政机关公文格式》（GB/T9704-2012）(四)公文格式2024/7/1020用纸:采用60g/㎡—80g/㎡胶版纸或复印纸，纸张白度在80-90%。开本:国际标准A4型，成品尺寸为297mm×210mm，允许误差为±2mm。特殊形式的公文用纸幅面根据实际需要确定。版心:版心尺寸为225mm×156mm（不含页码），每页22行，每行28个字，行间距用固定值28.8磅，版面上空约37毫米，下空约33毫米。为方便印制，每页行数可视情增加或减少1至2行。增减行数时适当调整行间距，保持版心高度不变。页码:用4号半角宋体阿拉伯数字，置于版心下边缘之下一行，左右各放一条4号一字线。单页码居右，双页码居左。标点:采用规范全角标点，注意符合中文排版规范。装订:左侧装订，采用骑马订，无法用骑马订时采用平订。

2024/7/1021A4型公文用纸页边及版心尺寸

2024/7/1022公文的外部形式：三部分，共18项。版头：公文首页红色分隔线以上的部分。（份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、6项）主体：首页红色分隔线（不含）以下、公文末页首条分隔线（不含）以上的部分。（标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件，9项）版记：首条分隔线以下、末条分隔线以上的部分。（版记中的分隔线、抄送机关、印发机关和印发日期、页码，3项）公文文面格式要素版头份号（6位3号阿拉伯数字）密级和保密期限（绝密、机密、秘密及保密期限*5年3黑）紧急程度（特急、加急，特提、特急、加急、平急3黑）

黑龙江省行政学院（文件）（发文机关标识、上边缘至版心35mm，字号不大于上级机关）黑行院发（函、呈）〔2014〕6号（发文字号3仿宋）签发人（3仿宋）:××（3楷）主体

黑龙江省行政学院关于………..通知（公文标题、2号小标宋）各部门（主送机关3仿宋）：

××××××（公文正文3仿宋）………………………………。附件：1.×××2.×××（3仿宋）黑龙江省行政学院（发文机关署名）

（公文生效标识即印章）

2014年10月9日（成文时间）（附注3仿宋）版记

抄送：（3仿宋）

黑龙江省行政学院办公室（3仿宋）2004年11月29日印发

2024/7/1024××文件No000001

秘密★10年特急x发〔2012〕x号签发人：xxx2024/7/10251.发文机关标志

发文机关全称（规范化简称）+文件（大版头）发文机关全称（规范化简称）（小版头）。注意：居中排布，上边缘至版心上边缘为35mm，红色小标宋体联合行文，同时标注联署发文机关名称，主办机关名称排列在前；如有“文件”二字，置于发文机关名称右侧，以联署发文机关名称为准上下居中排布。★首页必须显示正文

2024/7/1026

2.份号如需标注份号，一般用6位3号阿拉伯数字。如“№000015”

。

3.密级和保密期限

如需标注密级和保密期限，一般用3号黑体字，顶格编排在版心左上角第二行。绝密★30年，机密★20年，秘密★10年。

4.紧急程度一般用3号黑体字，顶格编排在版心左上角，密级和保密期限下方。

紧急公文标注：特急、加急；

紧急电报分别标明：特提、特急、加急、平急。2024/7/10275.发文字号发文机关代字+年份+发文顺序号

标注于版头下方居中或左下方（上行文时居左空一字编排）。文字采用3号仿宋_GB2312，用阿拉伯数字书写排印，发文年度用中文六角括号“〔〕”括起。

6.签发人上报公文应在发文字号右侧标注签发人（居右空一字编排），“签发人”三字用3号仿宋体字，签发人后面标注姓名，文字采用3号楷体字。

联合上报的公文，应同时标注各联署机关的签发人。2024/7/1028

梯形标题：7.标题

发文机关名称+事由+文种字体为2号小标宋体字，位于红色分隔线下空二行位置，排列分行合理、美观、醒目。多行标题排列为梯形或菱形，不采用上下长度一样的长方形和上下长、中间短的沙漏型。多个发文机关名称之间用空格分开，不加顿号，换行时省略。中共××委员会××关于××××请示××××：

×××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××委呈〔2012〕x号签发人：xxx（空二行）（空一行）2024/7/1029

8.主送机关

主要受理公文的机关。主送机关名称应用全称或规范化简称或同类型机关统称；向下普发的公文主送机关名称应规范、稳定。主送机关名称位于正文左上方，与正文标题空一行，顶格排印，用3号仿宋_GB2312。有多个主送机关的，各机关名称之间用顿号隔开，最后一个主送机关名称后标全角冒号。9.正文公文的主体，用来表述公文的内容，位于标题或主送机关下方。正文一般用3号仿宋_GB2312。转发、印发文件类的通知，用3号楷体_GB2312。2024/7/1030主体部分2024/7/1031×××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。附件：1.××××××××××

××××××××××2.×××××××

×××××2012年×月×日

10.附件说明附件说明分别与正文和发文机关署名之间空一行，字体字号用3号仿宋_GB2312。

“附件：”前空2个字，后接排附件名称，名称后不加标点符号，附件序号用阿拉伯数字，每行位置对齐，如“附件：1.×××”。有两个以上附件时，应注明顺序并分别标注于各附件首页的左上方。2024/7/1032附件运用不当附：1.《惠州市轨道交通规划建设工作方案》。

2.《广东省高等职业学校设置申报审批程序》。

正确的表述是：附件：1.惠州市轨道交通规划建设工作方案2.广东省高等职业学校设置申报审批程

序2024/7/1033×××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。附件：1.×××××××2.×××××××

×××××

×××××2012年×月×日

11.发文机关署名应用全称或规范化简称，字体字号用3号仿宋_GB2312，位于正文的右下方（与正文或附件说明空一行），居右排，后空2个字。两个以上机关联合发文，发文机关名称上下并排，等距撑开，长度相同。2024/7/103412.成文日期一般署会议通过日期或领导同志签发日期。两位以上领导人审签，署最后一位的签发日期；联合行文，署最后签发机关领导同志的签发日期。领导同志签发后，因故不能及时发文时，成文日期可请示签发人重新确定或由发文机关秘书部门提出意见报领导确定。成文日期应写明年、月、日，位于发文机关署名右下方，字体字号用3号仿宋_GB2312，首字比发文机关首字右移2个字，如长于发文机关，居右排时后空2个字。2024/7/1035

13.印章有特定发文机关标志的普发性公文和电报，可以不加盖印章。用印页（发文机关署名页）至少应有二行正文，不能采用页首加圆括号标注“此页无正文”字样。2024/7/1036

加盖印章的公文：

成文日期一般右空四字编排。单一机关行文时，在成文日期之上、以成文日期为准居中编排发文机关署名。发文机关署名和成文日期居印章中心偏下位置，印章顶端应当上距正文（或附件说明）一行之内。2024/7/1037

加盖印章的公文：联合行文时，将发文机关署名按照发文机关顺序整齐排列在相应位置，印章下压发文机关署名。最后一个印章下压发文机关署名和成文日期。印章之间排列整齐，互不相交或相切。首排印章顶端应当上距正文（或附件说明）一行之内。2024/7/1038

不加盖印章的公文：单一机关行文时，在正文（或附件说明）下空一行右空二字署发文机关名，下一行编排成文日期，首字比发文机关署名首字右移二字。如成文日期长于发文机关署名，应当使用成文日期右空二字编排，并相应增加发文机关署名右空字数。联合行文时，应当先编排主办机关署名，其余发文机关署名依次向下编排。2024/7/1039

附注↓14.附注一般用于向下普发的公文，对印发、传达范围作说明，加圆括号标注于成文日期左下方。字体字号用3号仿宋_GB2312，上空1行，居左排，前空2个字，用小括号括起。如果表述中重复出现括号时，用中文六角括号套小括号。2024/7/1040

15.附件附件正文部分，用3号黑体在左上角顶格注明“附件”，有序号时应加序号，序号后不再加标点符号。附件应排在版记之前。附件序号和附件标题应与附件说明表述一致，附件标题与“附件”之间空两行。被批准的下级机关公文或被转发的上级、同级机关公文，不属于公文的附件，应在批转、转发“通知”之后另页排印。2024/7/1041

版记部分末页首条分隔线以下、末条分隔线以上的部分。包括：（3项）版记中的分隔线（不算在内）、抄送机关、印发机关和印发日期、页码2024/7/104216.抄送机关

主送机关以外的其他需要告知公文内容的上级、下级和无隶属关系的机关。抄送机关标注于印制版记上方，4号仿宋_GB2312。17.印发机关和印发日期一般在公文末页下部印两条横线，印发机关居左排，前空一字，印发日期居右排，后空一字，字体字号用4号仿宋_GB2312。翻印的文件，在印发机关和印发日期下标注翻印机关和翻印日期，格式相同。18.页码

一般用4号半角宋体阿拉伯数字，编排在公文版心下边缘之下，数字左右各方一条一字线，一字线上距版心下边缘7mm。单页码居右空一字，双页码居左空一字。

公文的版记页前有空白页的，空白页和版记页均不编排页码。2024/7/1043

附件：1·××××××××××2·×××××××××××××2012年X月X日（联系人：×××联系电话：×××

）

抄送：××××××××××，××××××，

×××××××××××。××××办公室2012年X月X日印发××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。

×××××××××××。××××××［紧急］××市府公文(02)×府发21号

××市人民政府严厉打击非法出版活动的通知

当前，我市一些地方非法出版活动十分猖獗，传播有害书刊和音像制品。这类出版物内容腐朽，大量宣传凶杀、色情和迷信，对群众特别是青少年的身心健康危害极大，严重地影响了社会主义精神文明的建设，破坏了社会安定，已成为社会一大公害。对此，各级政府应采取有力措施，严厉打击非法出版活动。现将有关事项通知如下。(以下略)附件：如文二00二年×月×日主题词：出版通知

报：(单位略)送：(单位略)

二00二年×月×日×市人民政府办公厅印公文格式评析(共印500份)

2024/7/1045行文规范2024/7/1046行文规范：即，按照一定的规定或准则来维护机关之间的行文秩序称为行文规范。包括行文关系、行文方向与方式、行文规则三个方面。（一）行文关系行文关系指发文机关与收文机关之间的公文关系。

1.行政（上下级）关系：国务院—黑龙江省人民政府—哈尔滨市人民政府—南岗区人民政府2.业务上下级关系：人事部—省人事厅—市人事局—区人事局3.平级关系：省人社厅—省卫计委—省交通厅4.不相隶属关系：某大学—区政府2024/7/1047行文方向：上行、下行、平行和泛行四个方向行文方式：逐级行文、多级行文、越级行文、直达人民群众（二）行文方向与方式2024/7/10481.按隶属关系行文：上级对下级，下级向直接的上级可以直

接行文。各业务部门上下存在指导与被指导的关系，但没

有直接的上下行文关系。2.按职责范围行文：行文的内容是本组织职责范围内的事项。

不相隶属组织之间有公文往来，只能是商洽工作、通知事

项、征询意见等。3.按授权行文：各级综合办公室对外行文是代表各级组织的

与各级组织的公文具有同等效力，但在文首或文中标注

“经***同意”的字样。部门没有行文权。4.联合行文同级组织可以联合行文；既可联合向上行文，也可联合

向下行文。注意：下级机关的请示事项，如需以本机关名义向上级机关

请示，应当提出倾向性意见后上报，不得原文转报上级机

关”。（《条例》第十五条第三款），杜绝了不负责任的

做法，使行文更加规范、有效。（三）行文规则（13-17条）49行文规则错误按受权行文的有关规定：任务机关就职权范围以外的事项发文要体现受权。凡是根据政府领导批示由政府办公室下发的文件，一般要加上“经惠州市人民政府同意”或“根据xx政府领导意见”，如惠府办〔2003〕58号中“现将市发展改革局《关于xxxxx实施办法》”转发给你们，请认真贯彻执行。”

此文违背了体现受权行文的原则，正确的写法应该是“惠州市发展和改革局《关于xxxxx实施办法》业经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。”2024/7/1050公文写作要求2024/7/1051公文是一种特殊的文章，写作过程中除了要遵行一般的写作通则之外，还需要遵循一些特殊的规律，公文写作基本要求就是对这些规律的反映。公文起草要求（《条例》第19条）（1）符合国家法律法规和党的路线方针政策，完整准确体现发文机关意图，并同现行有关公文相衔接。（2）一切从实际出发，分析问题实事求是，所提政策措施和办法切实可行。（3）内容简洁，主题突出，观点鲜明，结构严谨，表述准确，文字精炼。（4）文种正确，格式规范。（5）深入调查研究，充分进行论证，广泛听取意见。（6）公文涉及其他地区或者部门职权范围内的事项，起草单位必须征求相关地区或者部门意见，力求达成一致。（7）机关负责人应当主持、指导重要公文起草工作。2024/7/1052

（一）公文写作的特点

受领导之命，代机关立言。

1．遵命性强：被动写作（为行政管理服务，排斥个性化写作）

2．针对性强：对象明确（主送明确）

3．群体性强：集思广益（集体智慧结晶）

4．政策性强：决策之作（解决问题，开展工作）

5．时限性强：急迫之作（在规定时间内完成）

6．规范性强：讲究格式（具有统一体式，符合公文格式标准）2024/7/1053

（二）公文写作的要求

1.目的明确，行文有据，主旨单一。

明确“为了……”，“根据……”，“干什么？”

2.加强与领导沟通。动笔前、起草中、完稿后的请教交流。

3.内容合法、务实。遵循法律法规、上级规定、本单位政策规章。注意针对性、真实性、可行性。4.文字表达准确、鲜明、简练、得体

准确（概念清楚、分寸得当、符合语法、要素规范）

鲜明（观点明确、标题正确、褒贬得当、段旨撮要）

简练（篇幅简短、简明扼要）

得体（通俗庄重、术语适当）

2024/7/1054（三）公文写作的步骤1.准备工作阶段

思想准备：接受拟稿任务后，明确：目的？主题？文种？重点？

材料准备：围绕公文主题收集材料。

方案准备：拟制提纲，确定写作框架。开头（目的、根据等）主体（围绕主题展开）结尾（提出行文要求等）2024/7/10552.正式起草阶段（操作要领）

拟写规范的标题；设计开头和结尾；安排主体结构；确定表达方式。

注意事项：

注重时效。讲究条理。协商一致。文字与格式规范。2024/7/10563.加工修改阶段作用：保障文稿更加准确、鲜明、简练。

范围：先审读内容（主题、观点、材料等）再推敲文字（消灭讹、脱、衍、倒等）方法：拟稿人读改；请人代改；

集体讨论；冷处理。2024/7/1057公文写作“五要素”格式————包装主旨————灵魂材料————血肉结构————骨骼语言————细胞2024/7/1058

公文的主旨

公文主旨（又称立意、题旨、主题等）是公文的所有内容所表达或体现出来的行文用意和目的。主旨是公文的灵魂、核心。构成公文的材料、结构和语言等要素，都受主旨的制约、指挥，为主旨服务。主旨的要求正确：必须符合党的路线、方针、政策和国家的法律法规，符合本机关、本单位的实际情况，符合领导人的意图。鲜明：应清楚地表明赞成或反对、提倡或禁止、肯定或否定的意向，明确地提出问题、分析问题、解决问题。集中：一文一旨，不可多中心，以求好的表达效果。2024/7/1059公文的材料材料主要是指公文作者为着某一写作目的，从公务活动中搜集、摄取的用以说明公文观点的基本情况、事实以及数字、引语等。材料是主旨形成的依据；材料是表现主旨的支柱；材料是公文结构的砖石。材料分类从性质上分：有事实材料、数据材料和理论材料从重要性上分：有重要材料、次要材料和典型材料从来源上分：有直接材料和间接材料2024/7/1060选材要求（1）选材先占材：平时积累；临阵磨枪。（2）选材要切题：根据主旨需要选择材料。（3）选材要真实：指写入文稿的材料必须实事求是，小到一个细节、一个数据、一段引文等，都不能有丝毫虚假。（4）选材要新颖：即符合新的形势要求，能说明当前最迫切需要解决问题的材料，能够反映出新思想、新事物、新情况、新典型的材料，使公文具有强烈的现实感和鲜活的时代气息。（5）选材要典型：选材要精，不在多，要能以一当十。如，毛泽东在《湖南农民运动考察报告》中，谈到农民运动时写道：“女人和穷人不能在祠堂吃酒的老例，也被打破。衡山白果地方的女子们，结队拥入祠堂，一屁股坐下便吃酒，族尊老爷们只好听她们的便。”

2024/7/1061公文的结构公文结构，是公文特定的整体构造。主要包括公文的标题、主体、开头和结尾等方面的内容。结构犹如文章的骨架。结构好，主旨鲜明突出，内容层次清楚，线索清晰，材料衔接紧密，前后呼应，文章便显得集中、完整、统一、和谐，具有表现力和感染力。

2024/7/10621.标题构成：

发文机关（或者是会议名称）+事项+文种事项+文种要求：

显露主旨，简明、醒目、得体，画龙点睛。标题要显旨（1）关于安全检查的通知（2）关于开展安全大检查的通知（3）关于开展安全大检查，严防恶性事故发生的通知制作标题时注意三点：

一是不要文字太多，标题太长。如：《**大学关于认真贯彻中央纪律检查委员会关于不准干扰大学毕业生分配工作的通报精神，做好我校应届毕业生分配工作的几点意见》（一共57个字。还有一些转发性文件，多层转发处理不当，造成了标题太长）。二是不要随意省略标题要素，只写文种。如，《通知》，读者通过标题，得不到任何信息，更无法了解公文的主旨。三是标题中除法规、规章名称使用书名号外，一般不使用标点符号。2024/7/10632024/7/1064标题不规范一是文种使用不当（1）错用、混用文种XX省科技厅关于申请“十二五”国家重点科技项目试验工程补助费的报告XX市外事接待办公室关于要求补助接待经费的报告请示XX县人民政府关于XX水电站施工期间严重影响我县水运情况的报告函2024/7/1065（2）缺少文种贯彻全国交通公安局、处长会议精神，认真做好我省交通公安保卫工作2024/7/1066（3）生造文种XX公司关于新建创新大厦要求补助资金的申请XX管理局关于要求拨款进行1号水泥生产线技术改造问题的答复关于XX市区退休人员一次性缴纳医疗费分期缴费的具体操作规定关于使用社会保障卡有关问题的说明2024/7/1067二是事由表述不清XX县工商局关于摆摊设点的规定应该为：

XX县工商局关于禁止在城区繁华地带随意摆摊设点的决定2024/7/1068三是标题滥用符号关于转发XX局《关于实行在网上公示建筑企业不良行为的通知》的通知

应该为：关于转发XX局关于实行在网上公示建筑企业不良行为的通知的通知2024/7/1069四是标题繁琐冗长XX局关于认真做好汛期水库防汛和淤地坝防汛工作及进行汛前安全大检查的通知应该为：XX局关于认真做好各类水利工程防汛工作的通知2024/7/1070关于转发XX省财政厅转发财政部关于修改《国家工作人员出差补助标准暂行规定》的通知的通知的通知“自拟摘要法”：XX关于转发有关修改国家工作人员出差补助标准暂行规定》的通知体现转发环节：XX转发省财政厅转发财政部关于修改《国家工作人员出差补助标准暂行规定》的通知直转源头文件：XX转发财政部关于修改《国家工作人员出差补助标准暂行规定》的通知2024/7/1071五是排列问题（1）不美观（2）“切词”现象（3）“背题”

XX钢厂职工代表大会关于批准职工宿舍分配方案的决议

XX钢厂职工代表大会关于批准职工宿舍分配方案的决议2024/7/1072

2.开头全篇内容的高度概括和主旨思想的集中反映。要求：开门见山，起句立意，简洁精炼，富于概括力，能够引领下文。常用的方式：（1）根据式“根据”“遵照”、“按照”等作为标志（2）目的式“为了”“为”等作为标志（3）起因式“鉴于”“由于”“随着”等作为标志（4）时间式“最近”、“近年来”等作为标志2024/7/1073

3.主体

主体是表现公文总观点的地方，是全文的核心。主体是以层次和段落为要素组成的。

层次是依据主旨而对全文思想内容所划分的各个组成部分。层次有明显的外部标志，如每一个层次的序号、小标题、层句首等。小标题要紧扣总标题，围绕主旨，观点鲜明；在形式上，要力求字数相近，句式相似，体现和谐整齐的结构美。

段落是公文最基本的构成单位。公文段落尽量用规范段，就是内容单一、意思完整，一个自然段只表达一个中心意思，一个中心意思要在一段段落中说完。层次与段落的关系：两者既有区别又有联系。层次着眼于思想内容的划分，是文章布局的基本单位。而段落着眼于文字表达上的需要。层次可以由多个段落组成，也可以由一个段落组成。也有篇段合一的情况。2024/7/1074层次的安排主要有两种方法：一是并列式。把一个完整思想分成几部分来表达，每一部分又分别从不同的角度来反映公文整体思想的某一个侧面。常用于总结、专题报告、会议纪要、意见等。二是递进式。按照事物发展演变过程安排层次。一层层深入，一层层递进。如：《党员评议工作总结》一文结构三层：第一层是通过学习文件，提高了对新形势下党员模范作用的认识；第二层是认真开展自查，找出了思想和工作上的差距；第三层是积极参加评议，开展批评与自我批评、达到新的团结。这三层意思环环相扣，层层递进，前一层是后一层的前提，后一层是前一层的结果。2024/7/1075

4.结尾采用什么方法结尾，要视文种、行文目的及文章内容而定。有以下几种结尾方法：提出希望，发出号召；强调主旨，前后照应；以专门结尾用语如“特此通知”、“特此报告”、“请批示”等。结尾注意事项：结尾要与文种相适应，所提要求要合体。如在“请示”的后面写有：“上述意见可否，请从速批示。”有欠尊恭。在报告的结尾写有“妥否，请批示。”与文种要求就不合体了。在“请示”的结尾处写有“如不同意，一旦造成不良后果，我们无法承担责任。”这就是对上级使用威胁性的语言了，不妥。

2024/7/1076公文的语言1.公文语言的表达方式

主要是叙述、议论和说明。如：说明叙述议论叙述2024/7/1077

2.公文语言的特点和要求

由于公文具有很强的政治性、政策性、实用性，公文语言使用正确与否，直接关系到工作开展的质量和公务管理活动的成效。因此，公文语言与其他各类文章语体相比，风格迥异，个性特点十分突出，概括起来是准确、简明、平实、庄重。公文语言的准确、平实、简明、庄重辩证统一在整篇公文中。这既是基本规范的要求，又是提高质量的要求。需要我们在起草公文时，多学习、多练习、多揣摩，提高公文质量，提高管理水平和办事效率。2024/7/1078一是准确（1）措辞恰当。造句合乎语言规范，概念准确清楚，判断合乎逻辑。（2）慎用文学语言：用语要与所叙述对象的实际情况保持严格一致。如：一份反映公路上发生重大交通事故的简报，在谈到事故发生情形时写到：“大客车翻下公路边的大沟内，如坠万丈深渊……车内鬼哭狼嚎，滚作一团。”如：写某位领导坚持深入实际时：“渤海湾的每一座钻井台上都留下他的脚印”。如：写一位模范人物：“他的风格之高高过喜马拉雅山，他的精神之美美过富春江。”（3）恰当地使用模糊语言。模糊语言不等于语言的模糊。语言的模糊是概念不清，模棱两可，含糊其辞，产生歧义，让人难以理解；模糊语言是特定语境的产物，它既具有定向的明确性、准确性，又有一定的伸缩性、概括性、抽象性，因而也更带有严密性。如：“以上措施，要认真执行”“广大教职工反映很好”（改为：“广大教职工反映较好”）2024/7/1079二是平实语言朴实无华，语意实在，通俗易懂。如一篇简报写一个新长征突击手带领大家共同致富的事迹：“他与六个专业户一起成立了技术小组，自费购买农艺书籍刻苦学习，掌握了苹果、桃梨种植要领，然后逐人逐户地传授。全村去年果树产量翻一番，每户净收入一千五百元。”（这段事迹写得实实在在，它的语言既不象文学语言那样形象，也不象科学论著语言那样抽象，而是具体、朴素、明白如话。）

2024/7/1080怎样做到语言的平实呢？（1）不闪烁其辞，不兜圈子，实实在在邓小平在《“两个凡是”不符合马克思主义》一文开头便说明自己的观点：“‘两个凡是’不行。按照‘两个凡是’，就说不通为我平反的问题，也说不通肯定1976年广大群众在天安门广场活动‘合乎情理’的问题”。（“不行“两个字，表明自己不赞同“两个凡是”的明确态度，用两个“说不通”，实实在在地道明了理由。）（2）不晦涩艰深，不堆砌词藻（3）不打官腔，不说假话、空话如：邓小平对计划经济和市场经济谁是谁非的问题的阐述就很明白显露：“计划多一点还是市场多一点，不是社会主义与资本主义的本质区别。计划经济不等于社会主义，资本主义也有计划。市场经济不等于资本主义，社会主义也有市场。计划和市场都是经济手段。”

2024/7/1081三是简明指言简而意明，用最少的语言，清楚明白地表达最丰富的内容。怎样做到简明呢？（1）用词要简洁明快。善于用修辞手法，如排比、数概等方法，数概就是将有相同词语的联合短语或短句中的相同词语概括起来，用“数字+相同词语”的形式组成新的词语的修辞方法。如“三个有利于”、“一个中心，两个基本点”、“两个务必”等。（2）尽可能使用短句。如：邓小平在概括1989年国际形势时说道：“总之，对于国际局势，概括起来，就是三句话：第一句话，冷静观察；第二句话，稳住阵脚；第三句话，沉着应付。不要急，也急不得。要冷静、冷静、再冷静，埋头苦干，做好一件事，我们自己的事。”（3）反复锤炼语言。能用一句话说清楚，就不扩展成两句话。与主旨无关或关系不大的话，则要一律删除。2024/7/1082下面一篇公文经过周恩来总理的修改，十分简明：

我们祖国具有极其珍贵历史文化价值的（改为：之）文物图书，在过去国民党匪帮反动统治时期（代），往往官僚商人互相勾结，偷盗贩运出口，以（致）使我们（国）这些文化遗产蒙受莫大的损失。现在，（今）反动政权（业）已经被推翻，海上陆上运输（均）已经畅通行使，没有阻碍了。为了防止这些珍贵（此项）文物图书继续失散起见，特别制定了一份《禁止珍贵文物图书出口的暂行办法》。随着这个命令颁发下去，希即转令所属各有关单位遵照办理为要。（《最新公文写作》76页）2024/7/1083四是庄重所谓庄重，就是端庄、严肃、规范。（1）公文语言要有端庄、严肃的格调。公文不能有半点的浮躁、油滑，对感情色彩浓的词语要慎重使用或不用。一份关于天安门城楼对外开放的请示，原稿中有这样的话：“许多国外来宾也热切盼望登上天安门城楼”。（改为：“许多外国来宾也希望参观天安门城楼）。（2）语言要规范、得体公文写作中，形成了比较固定而又符合文体要求的规范用语。2024/7/1084常用的规范用语主要有七种：称谓语：第一人称用“本、我”；第二人称用“你、贵”；第三人称用“该”。开端语：兹、查、谨悉、为了、根据、按照、关于。经办语：经、业经、兹经。引文语：兹接、近接。文种语：特作如下规定、特通报（通知）如下、特申请（报告）如下。期请语：希、当否、是否、可行、妥否、请核准、请批复、请批示。结尾语：为盼、为要、特此通知、特此报告、特此函达、特此函复、望遵照执行、请认真贯彻执行。

2024/7/1085（四）常用公文的写作要点就一份公文写作来说，其写作要点：1.正确选用文种，体式规范2.标题准确反映全文的主题3.观点明确，阐述清楚，概念稳定，逻辑关系明了4.表述简明扼要，紧凑严密，直书不曲5.用语庄重平实，礼貌得体，正确运用标点符号6.准确计算2024/7/1086公文正文基本内容模块及结构模式

关于表彰袁汉辉同学和华师大附中等单位的决定各市、县、自治县人民政府，省府直属单位：袁汉辉同学在第34届国际数学奥林匹克竞赛中获得金牌，为广东省争了光。①为表彰袁汉辉同学及华师大附中等单位的突出成绩，为促进我省的数学奥林匹克竞赛活动，培养青少年热爱科学、勇于进取的精神，②省人民政府决定：③（一）给予袁汉辉同学颁发奖状和奖金一万元；（二）给予华师大附中和中山市教委颁发奖状和奖金各五千元；（三）给予省数学学会和广东省数学奥林匹克业余学校颁发奖状和奖金各五千元。④

希望袁汉辉同学和受表彰的单位，戒骄戒躁，再接再厉，争取更大成绩。⑤

广东省人民政府

1993年8月15日2024/7/1087①依据②目的③文种承启语④事项⑤要求公文制作的背景、根据公文制发的目的承上启下的句子围绕主旨展开的内容、叙述的情况、分析的问题、提出的措施针对事项提出的希望、强调的问题、作出的指示；或用惯用语作结。公文正文基本内容模块及结构模式2024/7/1088

一、请示的写作格式

1.标题:准确概括事由，避免歧义，正确使用文种。

例如：××市人民政府关于加快西部山区旅游资源开发工作的请示

标题分析：

××局关于增设老干部办公室的请示

关于××厂与××厂合并改名的报告

2.主送机关

顶格标写一个直接上级机关名称，不能多头主送；内部请示可以写主管领导姓名。怎样起草请示2024/7/1089

3.正文：

开头：交代事项的背景，说明行文根据、目的。主体：提出请示事项和本单位的意见、建议或方案。

结尾：恰当使用结语。

“当（妥）否，请批示”

“当（妥），否请批复”

“以上请示，请予审批。”“以上请示，请批复。”2024/7/1090

二、起草请示的思维模式：走好“五步棋”

因为什么请示——说明请示的原因、目的请示什么问题——提出请示的主题内容怎样解决问题——提出解决问题的建议或方案请求上级回复——结尾用语的使用有无附件说明——根据需要确定是否使用

2024/7/1091

三、注意事项

1.行文之前要与主管领导充分沟通；

2.严格执行一文一事制度；

3.按照隶属关系逐级行文；

4.请示与报告不能混用；

5.不得同时抄送下级机关。

2024/7/1092

××市××局关于成立老干部办公室的请示XXXX:

随着干部制度的改革和时间的推移，我局离退休干部日益增多，截至目前已达65人。由于没有专门的管理服务机构和工作人员，致使这些老同志的政治学习和生活福利得不到应有的组织和照顾，一些实际困难得不到妥善解决。为了使离退休老同志老有所为、老有所养、老有所依，充分发挥余热，根据上级有关部门的规定和离退休老同志的迫切要求，我们拟成立老干部办公室。现将成立老干部办公室的几个问题，请示如下：

一、老干部办公室的主要职责是做好离退休干部的管理服务工作。具体任务是：

(一)组织离退休干部学习党的方针政策，使他们了解党和政府的大事，了解新形势，跟上新形势。

(二)定期召开离退休干部座谈会，交流思想。

(三)开展身体力行、丰富多彩的文体活动，增进离退休干部的身心健康。

二、老干部办公室的编制及干部调配等问题，具体意见如下：

(一)老干部办公室直属我局领导，拟设处级建制。

(二)该办公室拟设行政编制五名，其中主任(正处级)一名，副主任(副处级)一名。编制由局内调配解决。办公室经费由局行政经费中调剂解决。以上请示，请予审批。

例文12024/7/1093关于增建地下消火栓所需资金的请示

×食字﹝１９××

﹞×号

××市二商局：我公司××冷库，系地区性重点仓库，有库房×间，建筑面积×万平方米，可以贮存的×千吨、价值约××万元物资，每年上交利税××万元。但多年来，冷库的防火设施十分简陋，器材不足。库内仅一处有消火栓，且由于年久失修，压力低，达不到喷射要求。一旦发生火灾，其后果难以设想。去年以来，市区有关防火部门多次检查，要求增建消火栓，但均因我单位缺少资金，一直无能为力。为保证库区安全，做到有备无患，急需增建地下消火栓４处及增设一部分消防器材，共需资金××万元，请局予以拨给。

妥否，请速批复。

附：《增建冷库地下消火栓资金预算》一份

××市食品公司（公章）

19××年×月×日

2024/7/1094关于举办团干部培训班的请示报告

县委：

目前我县团干部队伍的现状与形势和任务的要求极不适应。据查，全县专职团干部中36岁以上的40名，其中41岁以上的28名，大大超过了有关规定。从文化水平来看，大专文化的仅占6％。而且近年来，团干部更新较快，每年平均30％左右。在新老交替过程中青黄不接的现象也较为突出。

为了改变这种状况，我们曾办过几期团干部培训班，很受欢迎。现在根据我们的师资能力，拟于今年10月至明年4月再办一至二期团干部培训班。具体意见如下：

(一)培养目标：培养具有一定马列主义、毛泽东思想基础理论水平和党的政策思想水平，较全面地掌握青年工作理论和团的业务知识，热爱团的工作，思想正派的团委书记和专职团干部。

(二)培训时间：3个月左右。

(三)内容和安排：①马列主义、毛泽东思想基础理论，约占总课时的65％；②团的工作理论，约占总课时的30％；③其他方面知识，约占总课时的5％。考试及格者，发给毕业证书，承认学历。

【病文分析】2024/7/1095

(四)学员条件：拥护党的三中全会以来的路线、方针、政策；作风正派；热爱团的工作，有创新和献身精神；具有一年以上的团的基层工作经验，有初中或相当于初中的文化；年龄不超过25岁；身体强健。

(五)招收人数和报名办法：本次共招收40名，由各乡、直属单位、各系统的党委(组)和团委推荐，报县团委批准，填写一式两份的报名表。报名7月20日截止。

为了适应飞速发展的新形势之需要，加强团干部队伍的政治素质，完成培养有理想、有道德、有文化、守纪律的一代共产主义新人的使命，关键是建设一支符合四化要求的团干部队伍。办这个培训班就是为了这个目的。

以上意见，如无不妥，请转发有关单位。

××县团委

一九××年×月×日

2024/7/1096公文写作关键点：（1）格式要规范标题主送机关正文（开头、主体、结尾）2024/7/1097公文写作关键点：（2）立意要准一是把握领导意图。这是立意根据和思维起点。

领导意图：即领导在布置工作、下达任务、发出指令时的本意及其希望达到的标准或目标。

把握领导意图的途径和方法从主动询问中获得；从领导批示中领会；从平时言谈中捕捉；从讲话材料中把握；从积零为整中综合。

要求：准确、全面、提炼，增加“贴近度”。2024/7/1098二是站在领导角度考虑问题从现实的角度看问题。（当前存在的主要问题）从全局的角度看问题。（与其他单位的差距）从未来的角度看问题。（单位发展的独到见解）从实践的角度看问题。（怎样立即解决问题）从上下结合的角度看问题。（与上级要求相衔接，明确主要差距）2024/7/1099三是提高思维水平

常用思维方法如下：

（1）模式化思维（从不同文种角度思考）（2）对象化思维（从收文机关角度思考）（3）辩证思维（全面、发展、变化地思考）（4）散点思维（多角度地思考）（5）求同存异思维（思维与领导趋同）（6）超前思维（力争想在领导前面）2024/7/10100（3）结构严谨

符合逻辑，即达严谨。题文相符，首尾呼应，前后贯通横向（并列）结构没有严格的顺序要求，重要内容前排。纵向（递进）结构务虚到务实或务实到务虚

提出问题——分析问题——解决问题为什么——干什么——怎样干纵横结合结构（总结、领导讲话稿）因果结构（查清问题的调查报告）总分结构（外在的表达形式）2024/7/10101注意逻辑、顺序表述符合逻辑要求和一般人的思维习惯采用直叙法，不要用倒叙法和插叙法不要用倒装句和被动句注意相互依存关系四有有一必有二有先必有后有好必有坏有内必有外2024/7/10102正文中的层次序数

层次序数：不得逆向使用。第一层“一、”（黑体）（作为小标题时句尾无标点）；第二层“（一）”（楷体）（作为小标题时句尾标点可有可无）；第三层“1.”（仿宋）（无论是否作为小标题，要有标点）；第四层“（1）”（仿宋）（必须有标点）。虽然只有几句话，但因不注意其自然顺序，读起来仍感到不顺

关于……工程进度情况的函ＸＸ公司：ｘｘ工程现尚余10%工程量，不能按原计划完成，若天气晴朗，将在7月初完成，因前段适逢雨季，根据地质情况，每逢雨后必须经过两个晴日才能施工，故工程不能按原计划进行。

公司（章）

2014年1月5日按事情发展的先后顺序安排内容,阅读就轻松

关于……工程进度情况的函ＸＸ公司：因前段适逢雨季，根据地质情况，每逢雨后必须经过两个晴日才能施工，故ｘｘ工程不能按原计划进行,现尚余10%工程量。若天气晴朗，将在7月初完成。特此函达。

公司（章）

2014年1月5日你看看这份公文的问题何在？

经严格审核论证，县政府决定取消和调整三十六项行政审批项目。各地区、各部门要认真做好有关行政审批项目取消和调整的落实工作，做好更新管理理念、转变政府职能的宣传工作，切实加强后续监督和管理。这次取消和调整的行政审批项目二十八项，改变管理方式，不再作为行政审批，由行业组织或中介机构自律管理的六项，下放管理层级的二项。按逻辑顺序安排并注意分段，读者就

不会伤脑筋了

经严格审核论证，县政府决定取消、调整下放36项行政审批项目：取消和调整的行政审批项目28项；改变管理方式，不再作为行政审批，由行业组织或中介机构自律管理的6项；下放管理层级的2项。各地区、各部门要认真做好有关行政审批项目取消和调整的落实工作，做好更新管理理念、转变政府职能的宣传工作，切实加强后续监督和管理。2024/7/10107（4）用语得体，无纰漏

“一字入公文，九牛拉不动”。“笔下有财产万千，笔下有人命关天，笔下有是非曲直，笔下有毁誉忠奸”。一是把握文体特点，把准文章语言基调。

命令、决定、决议——庄重严肃；

法规——讲求严谨、确切、利落。二是注意接受心理。

上行文——尊重而不阿谀讨好；

下行文——谦和但不失度；

平行文——以诚以礼相待，多商量，不打官腔，

互相尊重。标出下面词语公文语体的同义语1.我们厅——2.都是——3.高兴地知道——4.攒钱——5.会后一起吃晚饭——6.打发——7.钞票——8.生日——9.掂量——10.告诉——11.见面——12.吩咐——13.私自——14.装进自己的腰包——15.特地写这封公函寄给你们——16.有意找茬儿——17.可不可以，请马上批示意见——18.在处理公务的记录里——19.收到了，知道了——

20.为了这个目的——内容方面1．不合政策、法规××省人民政府关于做好退伍军人安置工作的通知

各行政公署，各市、县人民政府：为妥善做好今年的退伍军人安置工作，现就有关问题通知如下：一、接收对象和时间（略）二、加强宣传和思想教育工作（略）三、做好退伍士兵的安置工作……对于拒绝接收或完不成安置任务的单位的主要领导要给予2000－3000元的罚款……。

××年×月×日2．不合写作意图

吃透、吃准领导意图，深刻领会涉及文件精神归纳：公文起草存在的主要问题3．内容杂糅××省教委关于对××市等48个单位申请验收普及初等教育请示的批复

××市、××县人民政府：

在各级党委和政府的正确领导和广大教育工作者的积极努力下，我省1998年初等教育的普及工作取得了很大成绩，截止目前已有88％的市、县办学单位基本上实现了初等教育的普及。各地根据省里有关文件对普及初等教育情况进行了自检，省普及初等教育检查验收领导小组按照国家的规定标准和省内的具体要求对达到要求并呈请验收的市县进行了抽样复查。经验收检查，省政府批准××市、××县等48个市、县办学单位为1988年度普及初等教育的合格单位。希望实现了普及初等教育的单位，再接再厉，巩固成绩、加速规范小学建设，进一步提高教育质量，为普及九年义务教育打下坚实的基础。

××××年×月×日4．观点不明确搞不清什么意思、什么态度。5．逻辑关系不清关于设立××股份有限公司的批复

××市人民政府：你市《关于设立××股份有限公司的请示》（×政呈〔1998〕×号）悉，经研究，现批复如下：一、××股份有限公司的设立条件符合《公司法》的有关规定，同意设立为股份有限公司，股本总额2亿元。二、请按有关法律、法规的规定办理股票发行、工商登记等有关事项。

××市省人民政府