梅州市儿童发展规划

梅州市儿童发展规划（2023－2023年）前言二十一世纪初期，梅州进入了建设比较发达山区市的发展阶段。今天的儿童是将来现代化建设的主人。培养、教育儿童，努力提高儿童素质，造就一代德、智、体、美、劳全面发展的“四有”新人，是新世纪梅州全面推动社会主义现代化建设的迫切需要。我市各级党委政府历来重视儿童事业，把“提高全民族素质，从儿童抓起”作为社会主义现代化建设的主线大计，认真实行1992年国务院颁布的《九十年代中国儿童发展规划纲要》和省政府颁布的儿童发展“八五”、“九五”规划。我市政府相应制定、颁布并实行了梅州市儿童发展“八五”规划和“九五”规划。各级政府把儿童发展规划纳入本地经济和社会发展总体规划，加强领导，认真实行，通过十年努力，基本实现了九十年代儿童发展纲要、规划提出的重要目的，我市儿童事业取得了全面的明显的进步。优化了儿童发展环境。全市初步形成了“儿童优先”的共识，构建了较为完善的儿童工作体系。政府对儿童发展的投入逐年增长，十年来，市财政投入卫生事业经费累计达77575万元，投入基础教育经费累计70575万元，为儿童的生存与发展提供了良好的条件。提高了儿童健康水平。梅州创建爱婴市活动取得可喜成绩，1999年跨进全省爱婴市行列，全市妇幼卫生保健服务体系日趋完善。婴儿死亡率、五岁以下儿童死亡率、孕产妇死亡率分别从1990年的40.37‰、50.39‰、63.92/10万降至2023年的19.78‰、24.29‰、21.69/10万；五岁以下儿童中、重度营养不良患病率从5.4％降至2.12％。儿童教育取得显著成绩。我市教育事业发展和教育质量的提高均居全省前列，全市基本实现九年义务教育，“普九”工作不断巩固提高。小学适龄儿童入学率达99.99％，小学学生完毕率99.58％；初中毛入学率达99.55％，基础教育基本实现性别均等发展。学校、家庭、社会三结合的儿童教育工作格局已初步形成。儿童合法权益得到基本保障。我市认真贯彻执行《未成年人保护法》、《义务教育法》、《母婴保健法》等法律法规，为儿童生存、发展提供了保障。政府和社会保护、关心困境儿童的成长。截至2023年，全市各类福利院收养孤残儿童600多人，兴办残疾儿童康复机构3个，特殊学校5所；残疾儿童入学率达95％；实行希望工程、春蕾计划，动员社会各界扶助8000多名(次)失、辍学儿童重返校园。我市儿童事业取得了长足的发展，但与社会主义现代化建设规定和儿童发展需要尚有较大的差距。儿童生存、保护和发展的条件及水平存在地区差异；贫困、边远山区儿童保健及受教育状况有待改善；流动人口中儿童的保健、教育、保护问题亟需探索和加强；侵害儿童权益的违法犯罪行为仍时有发生；儿童发展需求和社会服务局限性的矛盾普遍存在。为进一步优化儿童生存、保护和发展条件，全面促进儿童健康成长，在基本实现《梅州市儿童发展“九五”规划》目的的基础上，根据我市国民经济和社会发展第十个五年计划的精神，参照《中国儿童发展纲要(2023—2023年)》(以下简称《纲要》和《广东省儿童发展规划(2023—2023年)》的目的，现制定《梅州市儿童发展规划(2023－2023年)》(以下简称《规划》)，在儿童与健康、儿童与教育、儿童与法律保护、儿童与环境等四个领域，提出二十一世纪第一个十年我市儿童发展总目的和重要目的以及实现目的的策略和措施。总目的坚持“儿童优先”的原则，促进我市儿童事业与国民经济和社会同步发展。儿童健康的重要指标达成全省的中上水平，儿童教育的重要指标达成全省先进水平。全面贯彻执行儿童权益保障法律法规，保障儿童享有生存、发展和参与的各项权利，逐步改善儿童健康成长的条件和环境，使儿童获得医疗保健、文化教育、生活娱乐等方面良好服务，处在困境的儿童也就受到特殊保护，从而不断提高儿童整体素质，保障儿童身心健康。目的及策略措施一、儿童与健康改善儿童卫生保健服务，不断提高儿童健康水平目的与指标１、提高出生人口素质──到2023年，城市婚前医学检查率达成80％，2023年达成85％；到2023年，农村婚前医学检查率达成35％，2023年不低于50％。──新生儿出生缺陷发生率2023年控制在90/万以下。２、减少孕产妇和儿童死亡率──孕产妇死亡率2023年控制在30/10万，2023年控制在25/10万以下。──孕产妇保健管理率2023年达94％，2023年达96％以上。──到2023年，农村孕产妇住院分娩率达85％以上，高危孕产妇住院分娩率达95％以上。──婴儿和5岁以下儿童死亡率2023年分别降至16‰、20‰，2023年分别降至15‰、18‰。──新生儿破伤风发病率以县为单位始终保持控制在1‰以下。──儿童保健管理率2023年达90％以上，2023年达95％以上，逐步提高流动人口中儿童接受卫生保健服务的水平。──保持高水平的常规免疫接种率，2023年以乡镇为单位达成90％以上，逐步将新的疫苗接种纳入计划免疫管理。３、提高儿童营养水平，增强儿童体质──到2023年，5岁以下儿童中、重度营养不良患病率以2023年为基数下降1/4。──低出生体重发生率2023年控制在4％，2023年控制在3％。──婴儿母婴喂养率2023年以市为单位达90％以上。──合格碘盐食用率2023年达98％，2023年达98％以上。──中小学生国家体育锻炼标准及格率2023年达90％以上。──人均公共体育场合面积2023年达0.4平方米,2023年达0.6平方米。４、加强儿童健康教育──减少未成年人吸烟、防止未成年人吸毒。──防止和控制性病、艾滋病、结核病的增长和蔓延。──提供多种形式的儿童心理健康征询指导及不良心理矫正服务。策略与措施──各级政府重视妇幼卫生事业，在政策和资金上给予支持和倾斜。对妇幼卫生、计划免疫等公共卫生的基本服务项目经费予于保证；随经济增长，增大妇幼保健机构的财政补贴，到2023年妇幼卫生经费在卫生经费中所占比例达成8％－10％。──整顿母婴保健技术服务市场。对提供母婴保健技术服务的机构和人员实行许可制度，坚决取缔无证执业，实行全行业管理。制止、打击和查处出具虚假医学证明、假结扎手术、非法性别鉴定、非法接生等损害妇女儿童健康的违法行为。卫生行政部门配合有关部门加强执法监督力度，使母婴保健技术服务市场进入规范化、法规化管理的轨道。──完善基本医疗保健保障制度。从妇幼保健、计划免疫一次性收费逐步转变实行保偿制度，帮助特困家属孕产妇和儿童获得医疗援助。──进一步规范和加强儿童保健管理工作。为辖区内流动人口儿童提供卫生保健、计划免疫系列服务；充足运用儿童生长发育监测、计划免疫，儿童疾病综合防治，减少儿童疾病、营养不良、意外伤害等发生率。──大力推动出生缺陷干预工程。我市重点要抓好地中海贫血，Ｇ－6ＰＤ缺少症的筛查工作。在婚前医学检查、产前检查、产前诊断、产时保健、儿童保健等环节把好关，做好优生优育工作。减少和消除因围产因素、孕期和哺乳期妇女缺碘所导致的儿童智力的损害，提高出生婴儿的体质和智能。──加强儿科建设。县以上医疗保健机构逐步设立新生儿科；乡镇卫生院增强儿科技术力量，配备一名以上儿科(或儿保)医生，增添新生儿急救设备；积极开展防治儿童多发病和常见病，做好婴幼儿的急救工作。──加强对幼儿园、中小学校的卫生保健工作。重视儿童视力、口腔、听力等方面卫生保健。执行卫生保健制度，培养儿童良好的生活和饮食习惯。重视儿童体育，尽也许提供体育活动场合及设施，增强儿童体质。──建立健全艾滋病、性病、结核病监测系统和防治服务体系。准确、及时地分析、预测疫情及流行趋势，有效地治疗、控制其疾病及疫情，防止蔓延和扩散，保护儿童健康。──加大宣传教育，提高儿童自我保健意识和能力。运用大众媒介、儿童刊物，运用娱乐场、幼儿园、中小学校、医院等各种场合，大力宣传卫生保健知识，提倡健康生活方式，进行吸烟和吸毒的危害教育，普及艾滋病、性病、结核病的防治知识。──保持计划免疫冷链系统正常运转。免疫接种疫苗继续实现高水平的接种率，新疫苗的接种如乙肝、风疹、腮腺炎等疫苗纳入常规管理，防止性注射达成安全注射。──重视儿童体育，有条件社区、乡镇为儿童健身提供必要的体育设施。学校推行儿童体育与健康个体标准评价，培养儿童良好的体育锻炼习惯，保证中小学生在校天天1小时的体育锻炼时间。──重视儿童心理卫生知识的普及。在学校开设心理健康指导课程，抓好兼职心理健康教育师资配备和培训，省、市一级学校要建立心理健康征询(辅导)室；市、县(市、区)逐步建立儿童心理健康指导中心，加强对儿童心理行为的监测，对行为异常儿童及时采用干预和康复措施。二、儿童与教育推动素质教育，全面提高儿童受教育水平目的与指标１、发展儿童初期教育，基本普及学前三年教育──建立0—3岁儿童初期教育指导与服务体系。到2023年，全市城市社区办好0—3岁教养机构，开办游戏中心；农村乡镇都办起0—3岁教养机构。──学前三年入园(班)率2023年达80％，2023年达85％左右，全市基本普及学前三年教育，乡镇以上取消学前班。２、高水平普及九年义务教育──到2023年，小学学龄儿童净入学率达100％，辍学率控制在0.5％以下。──初中毛入学率2023年达99.9％，2023年达100％；辍学率2023年控制在2.5％以下，2023年控制在1.5％以下。──残疾儿童入学率2023年达90％，2023年达95％以上。──流动人口中的儿童基本接受九年义务教育。３、大力发展高中阶段教育──全市初中毕业生升学率2023年达70％左右，2023年达80％以上；高中毛入学率2023年达60％左右，2023年达80％左右。４、提高教育质量和效益──全面推动素质教育，努力实行市委、市政府提出的改薄建规工程，普及高中教育工程，信息技术教育工程，师资队伍建设工程和科研促教工程，促进梅州山区教育现代化进程。──不断提高教师素质，努力建设一支事业心强，专业厚实，学科配套，结构合理，具有较高教育教学能力，适应素质教育规定的校长、教师队伍。５、提高家庭教育水平──办好各类家长学校，加强学校与家长的沟通和联系，提高家长教育水平。──家长学校达标率2023年达80％，2023年达85％。──不断提高儿童家长家教知识知晓率，2023年达80％以上，2023年达85％以上。策略与措施──各级政府保证教育优先发展的战略地位，保证教育与国民经济和社会发展相适应，并适度超前发展。──切实加大财政对教育的投入，贯彻财政年度预算的教育拨款增长，保证在校学生人均公用经费和教师工资逐步增长。──逐步建立教育成本分担机制，加强教育经费监管。──加大教育执法力度，健全教育督导制度；提高全社会教育法制观念和法律知识水平，推动依法治教。──优化教育资源，缩小地区差距。按期按质完毕改造薄弱学校任务，进一步调整中小学布局，合并撤消过于分散、规模较小的学校，消除“大班制”。进一步加强规范化学校建设，推动学校现代化建设。──切实把特殊教育纳入普及九年义务教育的总体规划之中，将特殊教育学校建设纳入中小学规范化建设工程总体规划之中，30万人口以上的县(市、区)应争取建起一所以上的特殊教育学校。──扶助城乡特困家庭学生就学，贯彻农村困难家庭子女义务教育阶段书杂费免收制度。保证经济困难和学习困难的学生顺利完毕九年义务教育。──发挥社区在流动人口管理中的作用，建立流动儿童就学登记制度，把流动儿童就学问题作为流动人口综合管理中的重要内容，保证流动儿童享有与本地儿童同等的接受义务教育的权利。──贯彻贯彻孤儿就学的有关优惠政策。──把婴幼儿教育纳入大教育体系，把幼儿教育的发展纳入教育的评估体系。教育行政部门应切实加强儿童初期教育的管理与指导，建立完善0-3岁儿童初期教育管理体制，建立0-3岁婴幼儿科学教养专家征询服务队伍。加强对城市社区0-3岁教养机构的管理，积极运用社区文化教育资源开办游戏中心；农村在努力发展村办园的同时，因地制宜发展家庭幼儿园。多种形式开展幼儿游戏，满足婴幼儿教育的需要。积极推动幼儿教育的发展。各级政府安排专项经费用于奖励优质幼儿园，扶助贫困地区发展幼儿教育。大力发展农村幼儿教育，每个乡(镇)办好一所以上的中心幼儿园。继续办好一批起骨干示范作用的公办幼儿园，鼓励、支持和规范社会力量多种形式开办幼儿园。规范对幼儿教育的管理，贯彻实行《广东省幼儿园教育指南》，切实提高保教质量。──全面推动素质教育。树立现代化教育理念，建立培养学生的创新精神和实践能力为重点的教育模式，注重培养学生的良好品质、科学精神和人文精神，促进学生德、智、体、美、劳全面发展。──深化中小学教学内容、教学方式和考试评价制度改革，建立适应梅州山区现代化建设需要的基础教育课程体系。──将性别平等意识纳入教育内容。──切实减轻中小学过重的课业承担，营造生动活泼、积极学习的氛围；组织学生积极参与社会实践活动和社区、社会公益活动，提高儿童的自学、自理、自护、自强、自律能力。积极创建多功能校外教育实践活动基地。──加强师资队伍的建设。加强师德教育，重视幼儿园、中小学校长(园长)和教师的在职培训和继续教育，提高教师学历合格率和学历层次，提高教师队伍的整体素质。──学校、托幼园所的教职工工要爱惜、尊重儿童，维护儿童的人格尊严，严禁歧视、体罚或变相体罚儿童。学校纪律、教育方法应适合学生身心特点。──积极推动教育信息化和教育技术手段现代化，努力普及信息技术教育。──进一步重视和改善家庭教育。充实家庭教育指导队伍，加强新时期家庭教育工作研究及分类指导；扩大家庭教育宣传覆盖面，帮助家长树立对的的儿童观、教育观，掌握现代科学育儿的知识和方法；建立多元化的家长学校办学体制，提高各类家长学校办学效益，全市创建30所示范性家长学校。──充足运用社区资源，积极发挥有关部门的社会教育功能，进一步推动学校、家庭、社会三结合，形成条块结合的儿童教育指导、服务网络，实现儿童教育科学化和社会化。三、儿童与法律保护目的与指标１、认真贯彻执行保护儿童合法权益的法律法规，抓好对贯彻《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国防止未成年人犯罪法》的执法检查，完善儿童法律保障机制，切实保障儿童合法权益。２、依法保障儿童生存权、发展权、受保护权和参与权。３、依法打击侵害儿童合法权益的违法犯罪行为。──防止并减少侵害儿童人身权利的各类刑事案件，保护儿童人身安全。──严禁虐待、溺弃儿童，特别是女婴和病残儿童。──严禁使用未满16周岁的童工。４、防止和控制未成年人犯罪──控制、减少未成年人犯罪率，提高未成年人帮教对象帮教率。──中小学校特别是在农村中小学校普遍开设法律知识课程，2023年中小学普法教育率达85％以上。５、在诉讼中依法维护未成年人的合法权益──保障未成年人的诉讼权利。──对未成年人犯罪案件不公开审理。６、法律援助机构为儿童提供充足的法律援助策略与措施──加强《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国防止未成年人犯罪法》等法律法规的宣传，认真履行《儿童权利公约》，提高全社会保护儿童合法权益的责任意识。──严厉打击故意伤害、杀害、强奸、虐待、拐卖、绑架、遗弃等侵害儿童人身权利的刑事犯罪；严厉打击逼迫、利诱未成年人犯罪或进行损害社会公共利益活动的违法犯罪行为；严禁儿童服食毒品；保护儿童免遭一切形式的性侵犯。──发明条件，在市一级建立少年法庭，审理少年犯罪案件。──依法加强娱乐服务场合、文化市场和网络信息的管理和监督。严格控制未成年人涉足不利于身心健康的场合；严禁淫秽、迷信和渲染暴力、恐怖等损害儿童身心健康的书刊、音像制品进入市场；制定贯彻儿童不宜观看的影视和广告的限制规定和措施；加强对营业性网吧的管理。──大力开展警校共建安全文明校园活动，加强校园和周边治安综合治理，严厉打击干忧学校正常教学秩序和儿童人身安全的违法犯罪行为，严禁在学校周边200米内开设歌舞厅、游戏机室、网吧。──加强对公司用工的管理和监督，及时发现和查处使用童工现象，对情节严重构成犯罪的依法惩处。──加强未成年人司法保护。公安机关、检察院、法院在办理未成年人刑事案件中要互相配合，在侦查、起诉、审判各诉讼阶段采用有别于成年人案犯的特殊方式，依法解决涉及未成年人犯罪嫌疑人或被告人的案件。对未成年人罪犯执行刑罚时，要与成年人罪犯分别关押、管理和教育。──对违法犯罪的未成年人实行教育、感化、挽救的方针，坚持教育为主，处罚为辅的原则。对检察院不起诉、法院免予刑事处罚、缓刑或宣告无罪以及被解除收容教养或者服刑期满释放的未成年人复学、升学、就业不得歧视。──加强对执法和司法人员有关儿童法律知识、权益保护和办案技能的培训，提高执法水平。──教育儿童父母或其他监护人依法履行监护职责和抚养义务。严禁对儿童实行家庭暴力及其他形式的身心摧残；严禁逼迫未成年人结婚或为未成年人订立婚约；保障儿童人格权与身份权。──加强对儿童的纪律教育、法制教育和安全教育，增强儿童法律意识，提高儿童自我保护和防范能力。──在社区建立社会、学校、家庭一体化的保护儿童权益的工作网络。防止侵害儿童合法权益的行为发生；及时防止和科学矫治未成年人的不良行为，减少未成年人违法犯罪行为；做好违法犯罪未成年人的教育挽救工作和遭受侵害的未成年人身心康复、回归社会的工作。──积极发明条件设立面向儿童的法律援助机构，完善法律援助体系和网络，为儿童提供多种形式的法律援助服务。争取设立儿童庇护所。四、儿童与环境改善儿童的生存和发展环境目的与指标１、改善儿童生存和发展环境──到2023年，农村享有安全饮用水的人口覆盖率达99.5％，农村自来水普及率达85％以上，农村自来水末梢水四项指标总合格率80％。──到2023年，农村卫生厕所普及率达75％，粪便无害化解决率达50％。到2023年，农村卫生厕所普及率达90％，粪便无害化解决率达60％。──到2023年，城市生活垃圾无害化解决率达85％，2023年达95％以上。──到2023年，城乡污水解决率达30％，2023年不低于60％。──到2023年，城乡人均公共绿地面积达9平方米，2023年达11平方米。２、改善儿童发展的社会环境──营造“尊重儿童，爱惜儿童”的社会氛围。保障儿童参与家庭、社会和文化生活等有益活动的各种权利，使儿童免受一切形式的岐视和伤害。──净化儿童成长的文化环境，提供奋发向上健康的精神产品和信息。──为保障儿童成长发明必要的条件。提供卫生、安全、无害、质高的儿童食品、玩具、用品、游乐设施及良好的家庭环境。──到2023年，根据本市、县人口、地区、资源等具体情况，建立相应规模的儿童体育、娱乐等课外活动场合和设施。县以上城乡社区及每个乡镇因地制宜建设一个以上儿童课外活动设施和场合。３、积极保护困境中的儿童重视支持残疾儿童康复事业，提高残疾儿童康复率。──到2023年，市建有一所儿童福利院。县(市、区)至少要建立起综合性福利院儿童部(区)。随社会发展，不断改善其设施条件，使困境中儿童获得良好的保障。策略与措施──将儿童的发展纳入我市国民经济和社会的发展规划，并制订相应实行规划，使儿童事业有计划按环节贯彻实行。──积极开展爱国卫生运动。坚持政府组织、部门协调、群众动手、科学治理、社会监督的工作方针,推动创建卫生城市(镇)和卫生村镇的工作，带动农村环境卫生的整治，加快农村改水改厕的进程。──依法加强生态建设。全社会关注环境保护和治理，开展植树造林,保护绿地和造林，积极防治江河沿岸等环境污染，使儿童在良好环境中成长。──工商、文化、卫生、教育、环保、公安等部门互相配合，加强对儿童食品、玩具、用品和游乐设施等管理。重点监督检查其生产厂、销售门店的产品，保障提供有助于少儿生长、发育的所需的食品、教育的新产品、保健用品和专用药品，有助于少儿智力开发、身心健康。──建立健全少儿文化活动场合，积极鼓励少儿参与各种活动实践的机会，开展形式多样少儿书画展、体育运动、文艺汇演、郊游、夏令营等活动，设立单项比赛奖。──继续开展家庭教育、创建文明家庭的活动。以优化家庭环境，加强家庭美德建设，让儿童在平等、文明、和睦、稳定的家庭环境中成长。──运用一切宣传媒体、计算机网络，进一步持久地宣传“爱惜儿童，尊重儿童”的公民意识。形成全社会关心下一代健康成长，积极为儿童办好事、办实事的良好风尚。──广泛开展儿童多方面的教育，重点是安全常识、环保意识、保健知识、道德观念等，提高儿童综合知识水平。──发展儿童课外活动设施和场合。把儿童校外教育活动场合、设施建设纳入城乡总体规划；加强城乡各类儿童活动场合的管理，公共文化体育服务设施向儿童提供公益性服务，提高社会效益。──充足发挥社区对儿童的服务、管理和教育功能，社区内有关单位科技、文化、体育场合节假日免费或低费为各辖区内儿童开放。──建立和完善现有福利院改造，逐步实现规范化管理，使在院的儿童少年受到正规教育、康复的治疗。继续提供多层次福利事业，开办好“启智班”、“弱智班”、“寄托所”、“日托站”等社会、社区福利服务机构，不断改善其条件设施，使孤残儿童得到及时教育和救治。──认真实行《中华人民共和国收养法》，鼓励公民依法收养，使更多孤儿、弃婴回归家庭，在正常的家庭环境中健康成长。组织与实施一、组织领导１、梅州市各级政府负责《规划》的实行，梅州市妇女儿童工作委员会负责《规划》督导、检查与监测评估。市各相关部门根据《规划》规定和各自职责制定具体实行方案。２、各级政府要根据市级《规划》规定，结合本地实际，制定本地儿童发展规划，并纳入本地经济和社会发展总体规划，纳入目的管理，统一安排，统一部署，要将《规划》实行纳入政府议事日程，纳入主管负责人的政绩考核