工程造价咨询事务所有限公司操作规程和基本管理制度

一、总则1.1目的为了提高工程造价征询单位(下称“征询单位”)的业务管理水平，规范工程造价征询业务(下称“征询业务”)操作程序，明确征询业务操作人员的工作职责，保证征询业务质量和效果，特制定本操作指导规程。1.2征询业务范围征询业务是指征询单位向委托人提供的专业征询服务，重要涉及建设项目投资策划、编制项目建议书与可行性研究报告、建设项目投资估算及建设项目财务评价；编制或审核工程概算、预算、竣工结(决)算、项目后评估；项工程中招投标策划，编制或审核工程招标文献、招标标底、投标报价、施工协议；建设项目各阶段工程造价的拟定、控制及协议管理(含工程索赔的管理)、工程造价的鉴证、工程造价的信息征询及其它相关的征询服务。1.3合用对象取得工程造价征询资质、接受社会委托从事征询业务的征询单位。二、一般原则和程序2.1一般原则征询业务的操作规程必须符合现行的法律、法规、规章、规范性文献及行业规定规定和相应的标准、规范、技术文献规定，体现公正、公平、公开执业原则，诚实信用，讲求信誉。2.2一般程序征询业务操作可由业务准备、业务实行及业务终结三个阶段组成。操作的一般程序如下：1、为取得征询项目开展的各项工作，涉及获取业务信息，接受委托人的邀请，提供征询服务书等；2、签订征询协议，明确征询标的、目的及相关事项；3、接受并收集征询服务所需的资料、踏勘现场、了解情况；4、制定征询实行方案；5、根据征询实行方案开展工程造价的各项计量、拟定、控制和其它工作；6、形成征询初步成果并征询有关各方的意见；7、召开征询成果的审定会议或签批拟定征询成果资料；8、征询成果交付与资料交接；9、征询资料的整理归档；10、征询服务回访与总结；11、征询成果的信息化解决。三、操作人员配置3.1征询单位技术总负责人征询单位应设立独立的技术管理部门和技术总负责人，负责对征询业务专业人员的岗位职责、业务质量的控制程序、方法、手段等进行管理。技术总负责人的职责如下：(1)审阅重要征询成果文献，审定征询条件、征询原则及重要技术问题；(2)协调解决征询业务各层次专业人员之间的工作关系；(3)负责解决审核人、校核人、编制人员之间的技术分歧意见，对审定的征询成果质量负责。3.2征询业务专业人员参与征询业务的专业人员可分为项目负责人(造价工程师担任)、专业造价工程师、概预算人员三个层次(对于较为简朴的征询业务，操作人员配置可适当从简)，各自的职责如下：1、项目负责人(1)负责征询业务中各子项、各专业间的技术协调、组织管理、质量管理工作；(2)根据征询实行方案，有权对各专业交底工作进行调整或修改，并负责统一征询业务的技术条件，统一技术经济分析原则；(3)动态掌握征询业务实行状况，负责审查及拟定各专业界面，协调各子项、各专业进度及技术关系，研究解决存在的问题；(4)综合编写征询成果文献的总说明、总目录，审核相关成果文献最终稿，并按规定签发最终成果文献和相关成果文献。2、专业造价工程师(1)负责本专业的征询业务实行和质量管理工作，指导和协调概预算人员的工作；(2)在项目负责人的领导下，组织本专业概预算人员拟定征询实行方案，核查资料使用、征询原则、计价依据、计算公式、软件使用等是否对的；(3)动态掌握本专业征询业务实行状况，协调并研究解决存在的问题；(4)组织编制本专业的征询成果文献，编写本专业的征询说明和目录，检查征询成果是否符合规定，负责审核和签发本专业的成果文献。3、概预算人员(1)依据征询业务规定，执行作业计划，遵守有关业务的标准与原则，对所承担的征询业务质量和进度负责；(2)根据征询实行方案规定，展开本职征询工作，选用对的的征询数据、计算方法、计算公式、计算程序，做到内容完整、计算准确、结果真实可靠；(3)对实行的各项工作进行认真自校，做好征询质量的自主控制。征询成果经校审后，负责按校审意见修改；(4)完毕的征询成果符合规定规定，内容表述清楚规范。3.3征询成果文献的质量控制程序为保证征询成果文献的质量，所有征询成果文献在签发前应通过审核程序，成果文献涉及计量或计算工作的，还应在审核前实行校核程序。校核人员和审核人员的职责如下：1、校核人员(1)熟悉征询业务的基础资料和征询原则，对征询成果进行全面校核，对所校核的征询内容的质量负责；(2)校核征询使用的各种资料和征询依据是否对的合理，引用的技术经济参数及计价方式是否对的；(3)校核征询业务中的数据引用、计算公式、计算数量、软件使用是否符合规定的征询原则和有关规定，计算数字是否对的无误，征询成果文献的内容与深度是否符合规定，能否满足使用规定，各分项内容是否一致，是否完整，有无漏项；(4)校核人员在校审记录单上列述校核出的问题，交征询成果原编制人员修改，修改后进行复核，复核后方能签署并提交审核。2、审核人员(1)审核人员参与征询业务准备阶段的工作，协调制订征询实行方案，审核征询条件和成果文献，对所审核的征询内容的质量负责；(2)审核征询原则、依据、方法是否符合征询协议的规定与有关规定，基础数据、重要计算公式和计算方法以及软件使用是否对的，检查关键性的计算结果；(3)重点审核征询成果的内容是否齐全、有无漏项，采用的技术经济参数与标准是否恰当，计算与编制的原则、方法是否对的合理，各专业的技术经济标准是否一致，征询成果说明是否规范，论述是否通顺，内容是否完整对的，检查关键数据及互相关系；(4)审核人员在校审记录单上列述审核出的问题，交征询成果原编制人员进行修改，修改后进行复核，复核后方可签署。3、每份征询成果文献的编制、校核、审核人员须由不同人员担任。3.4征询成果文献的签发凡依据征询协议规定提交的征询成果文献须由规定的造价工程师签发。四、准备阶段4.1签订征询协议签订统一格式的征询协议，明确协议标的、服务内容、范围、期限、方式、目的规定、资料提供、协作事项、收费标准、违约责任等。4.2制订征询实行方案由项目负责人主持编制的征询实行方案一般涉及如下内容：征询业务概况、征询业务规定、征询依据、征询原则、征询标准、征询方式、征询成果、综合征询计划、专业分工、征询质量目的及操作人员配置等。该征询实行方案经技术总负责人审定批准后实行。4.3配置征询业务操作人员征询单位应为征询业务配置相应的操作人员，涉及项目负责人、相应的各专业造价工程师及概预算人员。4.4征询资料的收集整理1、征询单位根据协议明确的标的内容，开列由委托人提供的资料清单。提供的资料应符合下述规定：(1)资料的真实性，委托人对所提供资料的真实性、可靠性负责；(2)资料的充足性，委托人按征询单位规定提供的项目资料应满足造价征询计量、拟定、控制的需要，资料要完整和充足；(3)委托人提供的资料凡从第三方获得的，必须经委托人确认其真实可靠。2、征询业务操作人员在项目负责人的安排下，收集、整理开展征询工作所必需的其它资料。五、实行阶段实行阶段涉及项目前期及可行性研究阶段、设计阶段、招标阶段、施工阶段、竣工结(决)算及项目后评估阶段等五个阶段以及其它相关征询业务。征询单位接受委托人的委托，可从事建设项目全过程或某阶段的征询业务。5.1项目前期及可行性研究阶段工作规程1、项目前期及可行性研究阶段的重要工作建设项目投资策划、编制可行性研究报告(含建设项目投资估算及建设项目财务评价)。目的是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证，对不同建设方案进行技术经济比选及作出判断和决定。2、收集和熟悉有关征询依据(1)国民经济发展的长远规划，国家经济建设的方针政策、任务和技术经济政策；(2)项目建议书和征询协议委托的规定；(3)有关的基础数据资料，涉及同类项目的技术经济参数、指标等；(4)有关工程技术经济方面的规范、标准、定额等，以及国家正式颁布的技术法规和技术标准；(5)国家或有关部门颁布的有关项目前期评价的基本参数和指标。3、征询成果文献的校审(1)保证征询成果文献的真实性和科学性。征询单位在具有充足征询依据的基础上，按客观情况实事求是地进行技术经济论证，技术方案比选，保证项目前期征询及可行性研究的严厉性、客观性、真实性、科学性和可行性；(2)项目前期及可行性研究内容应符合并达成国家及相关政府主管部门的现行规定与规定，项目齐全、指标对的、计算可行。工程效益(经济效益、社会效应、环境效益)分析方法对的，符合实际，结论可靠。校审后的征询成果文献由技术总负责人或项目负责人签发，并对其质量负责。4、准确拟定项目造价控制目的值随着项目建议书、初步可行性研究、可行性研究的不断进一步，征询单位所编制的投资估算应根据各阶段特点不断深化，并形成项目造价控制的目的值。5.2项目设计阶段工作规程1、项目设计阶段的重要工作设计方案的技术经济比选、价值工程分析、设计概算的编制或审查、施工图预算的编制或审查、项目资金使用初步计划的编制。目的是通过工程设计与工程造价关系的研究分析和比选，保证设计产品技术先进，经济合理。2、收集和熟悉有关征询依据(1)各设计阶段设计成果文献及相关限制条件，涉及项目可行性研究批文、建设项目设计所采用的技术与工艺流程、建筑与结构形式、技术规定、建筑材料的选用标准及项目所涉及的规划、配套等限制条件；(2)编制或审核概算、预算所需的相关基础资料，涉及参考选用的定额、市场造价数据、相似项目技术经济指标；(3)与项目有关的其它技术经济资料。3、征询成果文献的校审(1)对不同建设方案应进行充足的技术经济比选与优化论证，具有准确的分析与评价资料，保证所推荐的方案经济合理、切实可行；(2)工程概算与预算编制的工程数量应基本准确、无漏项；概算与预算深度应符合现行编制规定，采用定额及取费标准对的，选用的价格信息符合市场状况，计算无错误，经济指标分析合理，计价对的；(3)概算与预算的征询成果文献内容与组成完整，应涉及编制说明、总概(预)算书、综合概(预)算书、单位工程概(预)算书及相关技术经济指标和重要建筑材料与设备表；依据齐备，附表齐全，深度符合规定规定。校审后的征询成果文献由规定的造价工程师签发，并对其质量负责。4、征询成果文献的各项计算书不对外印发，经校审签署后整理齐全保存备查。5.3项目招标阶段的重要工作1、项目招标阶段的重要工作策划建设项目招标方式、编制招标文献(含评标方法及标准、实物工程量清单)、编制标底、提供评标用表格和其它资料、起草评标报告、起草协议文本并参与协议谈判与签订。其目的是依据合适的建设工程招标程序，通过施工协议来拟定工程的施工协议价。2、收集和熟悉有关征询依据(1)有关建设工程招投标的法律、规定、程序、规定等内容；(2)项目的实行规定，涉及工程拟招标的方式、范围；(3)编制招标阶段征询文献所需的基础资料与相关的设计成果文献(涉及满足招标需要的图纸及技术资料)，建设项目特殊条件等；(4)与建设项目招标工作相关的其它资料。3、征询成果文献的校审(1)保证整个招标阶段的征询服务工作应在独立、公平、公正、科学、诚信的状态下开展；(2)建设项目招标方式、招标文献及施工协议应符合国家相关法规规定并满足项目自身的特殊条件，保证拟采用的招标方式切实可行并能达成预期目的；(3)工程招标文献和施工协议文献的格式和种类应符合项目规定，内容构成齐全，所涉及的计价依据完备，工程价款的计量、计价及支付方式等清楚合理；(4)招标文献含工程量清单的，应有相应的工程量计算规则，清单分类合理，报价基础上内容描述清楚明了、计量对的，清单表式齐备，深度符合有关规定；(5)建设工程招标标底应在概算或施工图预算的基础上编制，内容应与招标范围相一致，计价应考虑到项目的特殊条件及市场竞争状态。内容一般应涉及编制说明、工程量计算、市场单价、合价及其它相关的施工费用。标底应依法保密。校审后的征询成果文献由项目负责人签发，并对其质量负责。4、所有涉及工程量清单或标底的计算书不对外印发，通过校审签署后整理齐全保存备查。5、征询单位应对协议图纸登记编录，并由专人负责保管，作为此后施工阶段设计变更时调整工程造价的依据。5.4项目施工阶段的重要工作1、项目施工阶段的重要工作工程款使用计划的编制与工程协议管理、工程进度款的审核与拟定、工程变更价款的审核与拟定、工程索赔费用的审核与拟定。其目的是以工程协议为依据，达成全过程拟定与控制工程造价的目的。2、收集和熟悉相关征询依据(1)施工协议，特别是工程造价的计价模式、工程进度款的结算与支付方式等内容；(2)编制施工阶段征询文献所需的基础资料，涉及设计图纸与技术资料。协议计价的相关定额、标准等；(3)与建设单位、设计单位、监理单位、施工单位等沟通协调，并拟定作为工程结算计价依据的相关设计变更、现场签证等的程序与职责。3、征询成果文献的校审(1)工程款使用计划应在合理的施工组织设计及工程协议价款的基础上编制，编制内容应与工程协议拟定的工程款支付方式相一致，在设计或施工进度变化较大的情况下应按需进行动态调整；(2)工程进度款的审核与拟定报告应符合施工协议相关支付条款的规定，所套用的计价基础上应对的，工程量的核定应与施工进度状况相一致，中期付款报告的签发程序及时间应符合施工协议规定；(3)工程变更与工程现场签证审核的依据应充足，设计变更手续、签证程序应齐全，内容与实际情况应相符，所选用的计价方式应合理并符合施工协议规定，工程变更的数量(涉及核增与核减)应考虑全面。工程设计变更及现场签证价格的审核与拟定应由相关的专业造价工程师签发，工程款使用计划书、工程进度款审核报告(或付款证书)应由项目负责人签发。4、所有涉及工程量计算及计价的计算书不对外印发，通过校审签署后整理齐全保存备查。5.5项目竣工结(决)算及项目后评估阶段工作规程1、项目竣工结(决)算及后评估阶段的重要工作编制建设工程竣工结(决)算报告、竣工项目可行性后评估分析。其目的是反映建设工程项目实际造价和投资效果。2、收集和整理核对相关征询依据(1)建设工程项目的概况，涉及名称、地址、建筑面积、结构形式、重要设计单位与施工单位等内容；(2)项目经批准的概算或相关计划指标、新增生产能力、完毕的重要工程量等内容；(3)项目竣工验收资料，涉及经认可的竣工图纸、相关施工协议文献、施工过程中所发生的所有设计变更、签证材料及施工单位编制的竣工结算申请材料；(4)涉及项目后评估征询工作的，还需收集建设工程从开工起至竣工止发生的所有固定资产投资资料及投产后经济、社会、环境效益资料；(5)若项目还存在收尾工程，则应明确收尾工程的内容、计划完毕时间及尚需的资金额度；(6)其它相关的征询服务依据资料。3、征询成果文献的校审(1)编制征询成果文献所需依据的完备性，成果结论的真实性和科学性；(2)项目竣工结(决)算应严格依据施工协议的规定执行，对工程量计算与计价、相关费用的核定、设计变更、工程签证的手续齐全性及实际竣工项目状况的一致性进行审核，保证计算无误、计价对的、深度符合规定规定、计算和结论清楚、附表齐全；(3)项目工程财务决算及后评估报告应按竣工项目实际情况实事求是地进行汇总、分析，保证征询成果的严厉性、真实性和可靠性。(4)征询成果文献应符合并达成国家及相关政府主管部门的现行规定与规定。审核后的征询成果文献由技术总负责人或项目负责人签发，并对其质量负责。5.6其它相关征询业务工作规程1、其它相关征询业务的重要工作涉及投标报价书的编写、工程造价的信息征询、工程造价的鉴证等内容。其目的是依据造价工程师的专业知识向委托人提供专业的技术征询服务，达成相应的征询成效。2、征询单位应参照前述规程原则，依据委托征询的内容与规定由项目负责人在征询实行方案中制订切合实际规定的业务操作规程。六、终结阶段6.1征询成果文献的完备性征询成果文献均应以书面形式体现，其中间成果文献及最终成果文献须按规定经技术总负责人或项目负责人或专业造价工程师签发后才干交付。所交付的征询成果文献的数量、规格、形式等应满足征询协议的规定。6.2拟定征询成果文献的完备性在征询服务的终结阶段，项目负责人应拟定所交付的征询成果文献已满足征询协议的规定与范围，且所有征询成果文献的格式、内容、深度等均符合国家及行业相关规定的标准。6.3征询资料的整理与归档征询单位的技术管理部门应根据本单位的特点制订符合国家及行业相关规定的征询资料收集、整理与留存归档制度。征询资料应在技术总负责人领导下，由项目负责人或专人负责整理归档。整理归档的资料一般应涉及下列内容：1、征询协议及相关补充协议；2、作为征询依据的相关项目资料、设计成果文献、会议纪要和文函；3、经签发的所有中间及最终征询成果文献；4、与所有中间及最终征询成果文献相关的计算、计量文献、校核、审核记录；5、作为征询单位内部质量管理所需的其它资料。6.4征询服务回访与总结大型或技术复杂及某些特殊工程，征询单位的技术管理部门应制订相关的征询服务回访与总结制度。回访与总结一般应涉及以下内容：1、征询服务回访由项目负责人组织有关人员进行，回访对象重要是征询业务的委托方，必要时也可涉及使用征询成果资料的项目相关参与单位。回访前由相关专业造价工程师拟订回访提纲；回访中应真实记录征询成果及征询服务工作产生的成效及存在问题，并收集委托方对服务质量的评价意见；回访工作结束后由项目负责人组织专业造价工程师编写回访记录，报技术总负责人审阅后留存归档。2、征询服务总结应在完毕回访活动的基础上进行。总结应全面归纳分析征询服务的优缺陷和经验教训，将存在的问题纳入质量改善目的，提出相应的解决措施与方法，并形成总结报告交技术总负责人审阅。3、技术总负责人应了解和掌握本单位的征询技术特点，在征询服务回访与总结的基础上归纳出共性问题，采用相应解决措施，并制订出针对性的业务培训与业务建设计划，使征询业务质量、水平和成效不断提高。6.5征询成果的信息化解决征询单位技术管理部门在征询业务终结完毕后，应选择有代表性的征询成果进行项目造价经济指标的记录与分析，分析比较事前、事中、事后的重要造价指标，作为此后征询业务的参考。附则：术语解释1、预可行性研究：也称初步可行性研究，是在投资机会研究的基础上，对项目方案进行的进一步技术经济论证，对项目是否可行进行初步判断。2、可行性研究：是通过对项目的重要内容和配套条件，如市场需求、资源供应、建设规模、工艺路线、设备选型、环境影响、赚钱能力等，从技术、经济、工程等方面进行调查研究和分析比较，并对项目建成以后也许取得的经济、社会、环境效益进行预测，为项目决策提供依据的一种综合性的系统分析方法。3、建设方案的经济评价：是项目建议书和可行性研究报告的重要组成部分，其任务是在完毕市场预测、厂址选择、工艺技术方案选择等研究基础上，对拟建项目投入产出的各种经济因素进行调查研究、计算及分析论证，比选推荐最佳方案。它涉及财务评价和国民经济评价。4、可行性研究评估：根据委托人的规定，在可行性研究的基础上，按照一定的目的，由另一征询单位对投资项目的可靠性进行分析判断、权衡各种方案的利弊，向业主提出明确的评估结论。5、投资估算：是指在整个投资决策过程中，依据现有的资料和一定的方法，对建设项目的投资额进行估计。投资估算总额是指从筹建、施工直至建成投产的所有建设费用，其涉及的内容应视项目的性质和范围而定。6、初步设计概算：是指在初步设计阶段，根据设计规定进行的工程造价计算。它是初步设计文献的组成部分，由单位工程概算、单项工程综合概算和建设项目总概算组成。7、施工图预算：是指在施工图设计阶段，根据设计规定进行的工程造价计算。8、竣工结算：是指已竣工程经有关部门点交验收后，承发包双方就最后工程价款进行结算。9、施工工程标底：是由招标单位自行编制或委托具有编制标底资格和能力的工程造价征询单位代理编制，并作为招标工程在评标时参考的预期价格。10、施工协议：是发包方和承包方为完毕商定的建筑、安装工程，明确互相权利义务关系的协议。11、招标文献：是工程建设的发包方以法定方式吸引承包商参与竞争，择优选取施工单位的书面文献。12、投标报价书：是投标商根据招标文献对招标工程承包价格作出的要约表达，是投标文献的核心内容。13、工程签证：按承发包协议约定，一般由承发包双方代表就施工过程中涉及协议价款之外的责任事件所作的签认证明(注：目前一般以技术核定单和业务联系单的形式反映者居多)。14、工程进度款：是指在施工过程中，按逐月(或形象进度、或控制界面等)完毕的工程数量计算的各项费用总和。15、工程造价鉴证：针对鉴证对象，由造价工程师依据鉴证目的和提供的资料，根据现行规定、协议约定，遵循工程造价征询规则和程序，运用工程造价征询方法和手段，对工程造价作出的客观、公正的判断。16、协议征询：征询机构对委托方与第三方签定的协议，就协议形式选取，条款内容的有效设定等提供全面征询。17、协议图纸：是指作为招标文献发放给投标单位，并在招标过程中补充、完善，作为施工承包协议价款计算依据的图纸及相关技术规定。18、造价工程师：是指经全国统一考试(考核)合格，取得执业资格证书，并经注册从事建设工程造价业务活动的专业技术人员。19、项目负责人：由征询单位法定代表人书面授权，具有同类工程相关专业知识及经验，负责征询协议的履行，主持征询业务工作，具有最终征询成果文献和相关征询成果文献签发权的造价工程师。20、专业造价工程师：根据征询业务岗位职责分工和项目负责人的安排，具有同类工程同类专业知识及经验，负责实行某一专业或某一方面的征询工作，具有相应征询成果文献签发权的造价工程师。21、概预算人员：通过培训，具有一定的同类工程相关专业知识，从事具体征询业务工作的专业人员。22、校核人员：经征询单位技术管理部门授权从事征询业务校对核查的专业人员，其专业层次不得低于编制人员。23、审核人员：经征询单位技术管理部门授权，具有同类工程相关专业知识，全面参与征询业务，对征询成果文献进行全面复核的造价工程师，其专业层次不得低于编制人员。24、工程变更：是指设计变更、进度计划变更、施工条件变更以及原招标文献和工程量清单中未涉及的“增减工程”。25、工程计量：就工程某些特定内容进行的计算度量工作。工程造价的计量系指为计取工程造价就工程数量或计价基础数量进行的度量记录工作。26、工程造价的拟定：是指在工程建设的各个阶段，合理拟定投资估算、概算、预算、协议价、竣工结算价、竣工决算价。27、工程造价的控制：是指在优化建设方案、设计方案的基础上，在建设程序的各个阶段，采用一定的方法和措施把工程造价控制在合理的范围和核定的造价限额以工程建设项目施工招标投标办法第一章总则第一条为规范工程建设项目施工（以下简称工程施工）招标投标活动，根据《中华人民共和国招标投标法》和国务院有关部门的职责分工，制定本办法。第二条在中华人民共和国境内进行工程施工招标投标活动，合用本办法。第三条工程建设项目符合《工程建设项目招标范围和规模标准规定》（国家计委令第3号）规定的范围和标准的，必须通过招标选择施工单位。任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。第四条工程施工招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。第五条工程施工招标投标活动，依法由招标人负责。任何单位和个人不得以任何方式非法干涉工程施工招标投标活动。施工招标投标活动不受地区或者部门的限制。第六条各级发展计划、经贸、建设、铁道、交通、信息产业、水利、外经贸、民航等部门依照《国务院办公厅印发国务院有关部门实行招标投标活动行政监督的职责分工意见的告知》（国办发[2023]34号）和各地规定的职责分工，对工程施工招标投标活动实行监督，依法查处工程施工招标投标活动中的违法行为。第二章招标第七条工程施工招标人是依法提出施工招标项目、进行招标的法人或者其他组织。第八条依法必须招标的工程建设项目，应当具有下列条件才干进行施工招标：（一）招标人已经依法成立；（二）初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准；（三）招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的，已经核准；（四）有相应资金或资金来源已经贯彻；（五）有招标所需的设计图纸及技术资料。第九条工程施工招标分为公开招标和邀请招标。第十条依法必须进行施工招标的工程建设项目，按工程建设项目审批管理规定，凡应报送项目审批部门审批的，招标人必须在报送的可行性研究报告中将招标范围、招标方式、招标组织形式等有关招标内容报项目审批部门核准。第十一条国务院发展计划部门拟定的国家重点建设项目和各省、自治区、直辖市人民政府拟定的地方重点建设项目，以及所有使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的工程建设项目，应当公开招标；有下列情形之一的，经批准可以进行邀请招标：（一）项目技术复杂或有特殊规定，只有少量几家潜在投标人可供选择的；（二）受自然地区环境限制的；（三）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；（四）拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的；（五）法律、法规规定不宜公开招标的。国家重点建设项目的邀请招标，应当经国务院发展计划部门批准；地方重点建设项目的邀请招标，应当经各省、自治区、直辖市人民政府批准。所有使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的并需要审批的工程建设项目的邀请招标，应当经项目审批部门批准，但项目审批部门只审批立项的，由有关行政监督部门审批。第十二条需要审批的工程建设项目，有下列情形之一的，由本办法第十一条规定的审批部门批准，可以不进行施工招标：（一）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的；（二）属于运用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的；（三）施工重要技术采用特定的专利或者专有技术的；（四）施工公司自建自用的工程，且该施工公司资质等级符合工程规定的；（五）在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具有承包能力的；（六）法律、行政法规规定的其他情形。不需要审批但依法必须招标的工程建设项目，有前款规定情形之一的，可以不进行施工招标。第十三条采用公开招标方式的，招标人应当发布招标公告，邀请不特定的法人或者其他组织投标。依法必须进行施工招标项目的招标公告，应当在国家指定的报刊和信息网络上发布。采用邀请招标方式的，招标人应当向三家以上具有承担施工招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。第十四条招标公告或者投标邀请书应当至少载明下列内容：（一）招标人的名称和地址；（二）招标项目的内容、规模、资金来源；（三）招标项目的实行地点和工期；（四）获取招标文献或者资格预审文献的地点和时间；（五）对招标文献或者资格预审文献收取的费用；（六）对投标人的资质等级的规定。第十五条招标人应当按招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点出售招标文献或资格预审文献。自招标文献或者资格预审文献出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于五个工作日。招标人可以通过信息网络或者其他媒介发布招标文献，通过信息网络或者其他媒介发布的招标文献与书面招标文献具有同等法律效力，但出现不一致时以书面招标文献为准。招标人应当保持书面招标文献原始正本的完好。对招标文献或者资格预审文献的收费应当合理，不得以营利为目的。对于所附的设计文献，招标人可以向投标人酌收押金；对于开标后投标人退还设计文献的，招标人应当向投标人退还押金。招标文献或者资格预审文献售出后，不予退还。招标人在发布招标公告、发出投标邀请书后或者售出招标文献或资格预审文献后不得擅自终止招标。第十六条招标人可以根据招标项目自身的特点和需要，规定潜在投标人或者投标人提供满足其资格规定的文献，对潜在投标人或者投标人进行资格审查；法律、行政法规对潜在投标人或者投标人的资格条件有规定的，依照其规定。第十七条资格审查分为资格预审和资格后审。资格预审，是指在投标前对潜在投标人进行的资格审查。资格后审，是指在开标后对投标人进行的资格审查。进行资格预审的，一般不再进行资格后审，但招标文献另有规定的除外。第十八条采用资格预审的，招标人可以发布资格预审公告。资格预审公告合用本办法第十三条、第十四条有关招标公告的规定。采用资格预审的，招标人应当在资格预审文献中载明资格预审的条件、标准和方法；采用资格后审的，招标人应当在招标文献中载明对投标人资格规定的条件、标准和方法。招标人不得改变载明的资格条件或者以没有载明的资格条件对潜在投标人或者投标人进行资格审查。第十九条经资格预审后，招标人应当向资格预审合格的潜在投标人发出资格预审合格告知书，告知获取招标文献的时间、地点和方法，并同时向资格预审不合格的潜在投标人告知资格预审结果。资格预审不合格的潜在投标人不得参与投标。经资格后审不合格的投标人的投标应作废标解决。第二十条资格审查应重要审查潜在投标人或者投标人是否符合下列条件：（一）具有独立订立协议的权利；（二）具有履行协议的能力，涉及专业、技术资格和能力，资金、设备和其他物质设施状况，管理能力，经验、信誉和相应的从业人员；（三）没有处在被责令停业，投标资格被取消，财产被接管、冻结，破产状态；（四）在最近三年内没有骗取中标和严重违约及重大工程质量问题；（五）法律、行政法规规定的其他资格条件。资格审查时，招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人，不得对潜在投标人或者投标人实行歧视待遇。任何单位和个人不得以行政手段或者其他不合理方式限制投标人的数量。第二十一条招标人符合法律规定的自行招标条件的，可以自行办理招标事宜。任何单位和个人不得强制其委托招标代理机构办理招标事宜。第二十二条招标代理机构应当在招标人委托的范围内承担招标事宜。招标代理机构可以在其资格等级范围内承担下列招标事宜：（一）拟订招标方案，编制和出售招标文献、资格预审文献；（二）审查投标人资格；（三）编制标底；（四）组织投标人踏勘现场；（五）组织开标、评标，协助招标人定标；（六）草拟协议；（七）招标人委托的其他事项。招标代理机构不得无权代理、越权代理，不得明知委托事项违法而进行代理。招标代理机构不得接受同一招标项目的投标代理和投标征询业务；未经招标人批准，不得转让招标代理业务。第二十三条工程招标代理机构与招标人应当签订书面委托协议，并按双方约定的标准收取代理费；国家对收费标准有规定的，依照其规定。第二十四条招标人根据施工招标项目的特点和需要编制招标文献。招标文献一般涉及下列内容：（一）投标邀请书；（二）投标人须知；（三）协议重要条款；（四）投标文献格式；（五）采用工程量清单招标的，应当提供工程量清单；（六）技术条款；（七）设计图纸；（八）评标标准和方法；（九）投标辅助材料。招标人应当在招标文献中规定实质性规定和条件，并用醒目的方式标明。第二十五条招标人可以规定投标人在提交符合招标文献规定规定的投标文献外，提交备选投标方案，但应当在招标文献中作出说明，并提出相应的评审和比较办法。第二十六条招标文献规定的各项技术标准应符合国家强制性标准。招标文献中规定的各项技术标准均不得规定或标明某一特定的专利、商标、名称、设计、原产地或生产供应者，不得具有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。假如必须引用某一生产供应者的技术标准才干准确或清楚地说明拟招标项目的技术标准时，则应当在参照后面加上“或相称于”的字样。第二十七条施工招标项目需要划分标段、拟定工期的，招标人应当合理划分标段、拟定工期，并在招标文献中载明。对工程技术上紧密相联、不可分割的单位工程不得分割标段。招标人不得以不合理的标段或工期限制或者排斥潜在投标人或者投标人。第二十八条招标文献应当明确规定评标时除价格以外的所有评标因素，以及如何将这些因素量化或者据以进行评估。在评标过程中，不得改变招标文献中规定的评标标准、方法和中标条件。第二十九条招标文献应当规定一个适当的投标有效期，以保证招标人有足够的时间完毕评标和与中标人签订协议。投标有效期从投标人提交投标文献截止之日起计算。在原投标有效期结束前，出现特殊情况的，招标人可以书面形式规定所有投标人延长投标有效期。投标人批准延长的，不得规定或被允许修改其投标文献的实质性内容，但应当相应延长其投标保证金的有效期；投标人拒绝延长的，其投标失效，但投标人有权收回其投标保证金。因延长投标有效期导致投标人损失的，招标人应当给予补偿，但因不可抗力需要延长投标有效期的除外。第三十条施工招标项目工期超过十二个月的，招标文献中可以规定工程造价指数体系、价格调整因素和调整方法。第三十一条招标人应当拟定投标人编制投标文献所需要的合理时间；但是，依法必须进行招标的项目，自招标文献开始发出之日起至投标人提交投标文献截止之日止，最短不得少于二十日。第三十二条招标人根据招标项目的具体情况，可以组织潜在投标人踏勘项目现场，向其介绍工程场地和相关环境的有关情况。潜在投标人依据招标人介绍情况作出的判断和决策，由投标人自行负责。招标人不得单独或者分别组织任何一个投标人进行现场踏勘。第三十三条对于潜在投标人在阅读招标文献和现场踏勘中提出的疑问，招标人可以书面形式或召开投标预备会的方式解答，但需同时将解答以书面方式告知所有购买招标文献的潜在投标人。该解答的内容为招标文献的组成部分。第三十四条招标人可根据项目特点决定是否编制标底。编制标底的，标底编制过程和标底必须保密。招标项目编制标底的，应根据批准的初步设计、投资概算，依据有关计价办法，参照有关工程定额，结合市场供求状况，综合考虑投资、工期和质量等方面的因素合理拟定。标底由招标人自行编制或委托中介机构编制。一个工程只能编制一个标底。任何单位和个人不得强制招标人编制或报审标底，或干预其拟定标底。招标项目可以不设标底，进行无标底招标。第三章投标第三十五条投标人是响应招标、参与投标竞争的法人或者其他组织。招标人的任何不具独立法人资格的附属机构（单位），或者为招标项目的前期准备或者监理工作提供设计、征询服务的任何法人及其任何附属机构（单位），都无资格参与该招标项目的投标。第三十六条投标人应当按照招标文献的规定编制投标文献。投标文献应当对招标文献提出的实质性规定和条件作出响应。投标文献一般涉及下列内容：（一）投标函；（二）投标报价；（三）施工组织设计；（四）商务和技术偏差表。投标人根据招标文献载明的项目实际情况，拟在中标后将中标项目的部分非主体、非关键性工作进行分包的，应当在投标文献中载明。第三十七条招标人可以在招标文献中规定投标人提交投标保证金。投标保证金除钞票外，可以是银行出具的银行保函、保兑支票、银行汇票或钞票支票。投标保证金一般不得超过投标总价的百分之二，但最高不得超过八十万元人民币。投标保证金有效期应当超过投标有效期三十天。投标人应当按照招标文献规定的方式和金额，将投标保证金随投标文献提交给招标人。投标人不按招标文献规定提交投标保证金的，该投标文献将被拒绝，作废标解决。第三十八条投标人应当在招标文献规定提交投标文献的截止时间前，将投标文献密封送达投标地点。招标人收到投标文献后，应当向投标人出具标明签收人和签收时间的凭证，在开标前任何单位和个人不得启动投标文献。在招标文献规定提交投标文献的截止时间后送达的投标文献，为无效的投标文献，招标人应当拒收。提交投标文献的投标人少于三个的，招标人应当依法重新招标。重新招标后投标人仍少于三个的，属于必须审批的工程建设项目，报经原审批部门批准后可以不再进行招标；其他工程建设项目，招标人可自行决定不再进行招标。第三十九条投标人在招标文献规定提交投标文献的截止时间前，可以补充、修改、替代或者撤回已提交的投标文献，并书面告知招标人。补充、修改的内容为投标文献的组成部分。第四十条在提交投标文献截止时间后到招标文献规定的投标有效期终止之前，投标人不得补充、修改、替代或者撤回其投标文献。投标人补充、修改、替代投标文献的，招标人不予接受；投标人撤回投标文献的，其投标保证金将被没收。第四十一条在开标前，招标人应妥善保管好已接受的投标文献、修改或撤回告知、备选投标方案等投标资料。第四十二条两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。联合体各方签订共同投标协议后，不得再以自己名义单独投标，也不得组成新的联合体或参与其他联合体在同一项目中投标。第四十三条联合体参与资格预审并获通过的，其组成的任何变化都必须在提交投标文献截止之日前征得招标人的批准。假如变化后的联合体削弱了竞争，具有事先未通过资格预审或者资格预审不合格的法人或者其他组织，或者使联合体的资质降到资格预审文献中规定的最低标准以下，招标人有权拒绝。第四十四条联合体各方必须指定牵头人，授权其代表所有联合体成员负责投标和协议实行阶段的主办、协调工作，并应当向招标人提交由所有联合体成员法定代表人签署的授权书。第四十五条联合体投标的，应当以联合体各方或者联合体中牵头人的名义提交投标保证金。以联合体中牵头人名义提交的投标保证金，对联合体各成员具有约束力。第四十六条下列行为均属投标人串通投标报价：（一）投标人之间互相约定抬高或压低投标报价；（二）投标人之间互相约定，在招标项目中分别以高、中、低价位报价；（三）投标人之间先进行内部竞价，内定中标人，然后再参与投标；（四）投标人之间其他串通投标报价的行为。第四十七条下列行为均属招标人与投标人串通投标：（一）招标人在开标前启动投标文献，并将投标情况告知其他投标人，或者协助投标人撤换投标文献，更改报价；（二）招标人向投标人泄露标底；（三）招标人与投标人商定，投标时压低或抬高标价，中标后再给投标人或招标人额外补偿；（四）招标人预先内定中标人；（五）其他串通投标行为。第四十八条投标人不得以别人名义投标。前款所称以别人名义投标，指投标人挂靠其他施工单位，或从其他单位通过转让或租借的方式获取资格或资质证书，或者由其他单位及其法定代表人在自己编制的投标文献上加盖印章和签字等行为。第四章开标、评标和定标第四十九条开标应当在招标文献拟定的提交投标文献截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文献中拟定的地点。第五十条投标文献有下列情形之一的，招标人不予受理：（一）逾期送达的或者未送达指定地点的；（二）未按招标文献规定密封的。投标文献有下列情形之一的，由评标委员会初审后按废标解决：（一）无单位盖章并无法定代表人或法定代表人授权的代理人签字或盖章的；（二）未按规定的格式填写，内容不全或关键笔迹模糊、无法辨认的；（三）投标人递交两份或多份内容不同的投标文献，或在一份投标文献中对同一招标项目报有两个或多个报价，且未声明哪一个有效，按招标文献规定提交备选投标方案的除外；（四）投标人名称或组织结构与资格预审时不一致的；（五）未按招标文献规定提交投标保证金的；（六）联合体投标未附联合体各方共同投标协议的。第五十一条评标委员会可以书面方式规定投标人对投标文献中含义不明确、对同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容作必要的澄清、说明或补正。评标委员会不得向投标人提出带有暗示性或诱导性的问题，或向其明确投标文献中的漏掉和错误。第五十二条投标文献不响应招标文献的实质性规定和条件的，招标人应当拒绝，并不允许投标人通过修正或撤消其不符合规定的差异或保存，使之成为具有响应性的投标。第五十三条评标委员会在对实质上响应招标文献规定的投标进行报价评估时，除招标文献另有约定外，应当按下述原则进行修正：（一）用数字表达的数额与用文字表达的数额不一致时，以文字数额为准；（二）单价与工程量的乘积与总价之间不一致时，以单价为准。若单价有明显的小数点错位，应以总价为准，并修改单价。按前款规定调整后的报价经投标人确认后产生约束力。投标文献中没有列入的价格和优惠条件在评标时不予考虑。第五十四条对于投标人提交的优越于招标文献中技术标准的备选投标方案所产生的附加收益，不得考虑进评标价中。符合招标文献的基本技术规定且评标价最低或综合评分最高的投标人，其所提交的备选方案方可予以考虑。第五十五条招标人设有标底的，标底在评标中应当作为参考，但不得作为评标的唯一依据。第五十六条评标委员会完毕评标后，应向招标人提出书面评标报告。评标报告由评标委员会全体成员签字。评标委员会提出书面评标报告后，招标人一般应当在十五日内拟定中标人，但最迟应当在投标有效期结束日三十个工作日前拟定。中标告知书由招标人发出。第五十七条评标委员会推荐的中标候选人应当限定在一至三人，并标明排列顺序。招标人应当接受评标委员会推荐的中标候选人，不得在评标委员会推荐的中标候选人之外拟定中标人。第五十八条依法必须进行招标的项目，招标人应当拟定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力提出不能履行协议，或者招标文献规定应当提交履约保证金而在规定的期限内未能提交的，招标人可以拟定排名第二的中标候选人为中标人。排名第二的中标候选人因前款规定的同样因素不能签订协议的，招标人可以拟定排名第三的中标候选人为中标人。招标人可以授权评标委员会直接拟定中标人。国务院对中标人的拟定另有规定的，从其规定。第五十九条招标人不得向中标人提出压低报价、增长工作量、缩短工期或其他违反中标人意愿的规定，以此作为发出中标告知书和签订协议的条件。第六十条中标告知书对招标人和中标人具有法律效力。中标告知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。第六十一条招标人所有或者部分使用非中标单位投标文献中的技术成果或技术方案时，需征得其书面批准，并给予一定的经济补偿。第六十二条招标人和中标人应当自中标告知书发出之日起三十日内，按照招标文献和中标人的投标文献订立书面协议。招标人和中标人不得再行订立背离协议实质性内容的其他协议。招标文献规定中标人提交履约保证金或者其他形式履约担保的，中标人应当提交；拒绝提交的，视为放弃中标项目。招标人规定中标人提供履约保证金或其他形式履约担保的，招标人应当同时向中标人提供工程款支付担保。招标人不得擅自提高履约保证金，不得强制规定中标人垫付中标项目建设资金。第六十三条招标人与中标人签订协议后五个工作日内,应当向未中标的投标人退还投标保证金。第六十四条协议中拟定的建设规模、建设标准、建设内容、协议价格应当控制在批准的初步设计及概算文献范围内；确需超过规定范围的，应当在中标协议签订前，报原项目审批部门审查批准。凡应报经审查而未报的，在初步设计及概算调整时，原项目审批部门一律不予认可。第六十五条依法必须进行施工招标的项目，招标人应当自发出中标告知书之日起十五日内，向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。前款所称书面报告至少应涉及下列内容：（一）招标范围；（二）招标方式和发布招标公告的媒介；（三）招标文献中投标人须知、技术条款、评标标准和方法、协议重要条款等内容；（四）评标委员会的组成和评标报告；（五）中标结果。第六十六条招标人不得直接指定分包人。第六十七条对于不具有分包条件或者不符合分包规定的，招标人有权在签订协议或者中标人提出分包规定期予以拒绝。发现中标人转包或违法分包时，可规定其改正；拒不改正的，可终止协议，并报请有关行政监督部门查处。监理人员和有关行政部门发现中标人违反协议约定进行转包或违法分包的，应当规定中标人改正，或者告知招标人规定其改正；对于拒不改正的，应当报请有关行政监督部门查处。第五章法律责任第六十八条依法必须进行招标的项目而不招标的，将必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标的，有关行政监督部门责令限期改正，可以处项目协议金额千分之五以上千分之十以下的罚款；对所有或者部分使用国有资金的项目，项目审批部门可以暂停项目执行或者暂停资金拨付；对单位直接负责的主管人员和其他直接负责人员依法给予处分。第六十九条招标代理机构违法泄露应当保密的与招标投标活动有关的情况和资料的，或者与招标人、投标人串通损害国家利益、社会公共利益或者别人合法权益的，由有关行政监督部门处五万元以上二十五万元以下罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接负责人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，有关行政监督部门可停止其一定期期内参与相关领域的招标代理业务，资格认定部门可暂停直至取消招标代理资格；构成犯罪的，由司法部门依法追究刑事责任。给别人导致损失的，依法承担补偿责任。前款所列行为影响中标结果，并且中标人为前款所列行为的受益人的，中标无效。第七十条招标人以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人的，对潜在投标人实行歧视待遇的，强制规定投标人组成联合体共同投标的，或者限制投标人之间竞争的，有关行政监督部门责令改正，可处一万元以上五万元以下罚款。第七十一条依法必须进行招标项目的招标人向别人透露已获取招标文献的潜在投标人的名称、数量或者也许影响公平竞争的有关招标投标的其他情况的，或者泄露标底的，有关行政监督部门给予警告，可以并处一万元以上十万元以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接负责人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。前款所列行为影响中标结果，并且中标人为前款所列行为的受益人的，中标无效。第七十二条招标人在发布招标公告、发出投标邀请书或者售出招标文献或资格预审文献后终止招标的，除有合法理由外，有关行政监督部门给予警告，根据情节可处三万元以下的罚款；给潜在投标人或者投标人导致损失的，并应当补偿损失。第七十三条招标人或者招标代理机构有下列情形之一的，有关行政监督部门责令其限期改正，根据情节可处三万元以下的罚款；情节严重的，招标无效：（一）未在指定的媒介发布招标公告的；（二）邀请招标不依法发出投标邀请书的；（三）自招标文献或资格预审文献出售之日起至停止出售之日止，少于五个工作日的；（四）依法必须招标的项目，自招标文献开始发出之日起至提交投标文献截止之日止，少于二十日的；（五）应当公开招标而不公开招标的；（六）不具有招标条件而进行招标的；（七）应当履行核准手续而未履行的；（八）不按项目审批部门核准内容进行招标的；（九）在提交投标文献截止时间后接受投标文献的；（十）投标人数量不符合法定规定不重新招标的。被认定为招标无效的，应当重新招标。第七十四条投标人互相串通投标或者与招标人串通投标的，投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标的，中标无效，由有关行政监督部门处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接负责人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，取消其一至二年的投标资格，并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。给别人导致损失的，依法承担补偿责任。第七十五条投标人以别人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标的，中标无效，给招标人导致损失的，依法承担补偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。依法必须进行招标项目的投标人有前款所列行为尚未构成犯罪的，有关行政监督部门处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接负责人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，取消其一至三年投标资格，并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照。第七十六条依法必须进行招标的项目，招标人违法与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判的，有关行政监督部门给予警告，对单位直接负责的主管人员和其他直接负责人员依法给予处分。前款所列行为影响中标结果的，中标无效。第七十七条评标委员会成员收受投标人的财物或者其他好处的，评标委员会成员或者参与评标的有关工作人员向别人透露对投标文献的评审和比较、中标候选人的推荐以及与评标有关的其他情况的，有关行政监督部门给予警告，没收收受的财物，可以并处三千元以上五万元以下的罚款，对有所列违法行为的评标委员会成员取消担任评标委员会成员的资格并予以公告，不得再参与任何招标项目的评标；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第七十八条评标委员会成员在评标过程中擅离职守，影响评标程序正常进行，或者在评标过程中不能客观公正地履行职责的，有关行政监督部门给予警告；情节严重的，取消担任评标委员会成员的资格，不得再参与任何招标项目的评标，并处一万元以下的罚款。第七十九条评标过程有下列情况之一的，评标无效，应当依法重新进行评标或者重新进行招标，有关行政监督部门可处三万元以下的罚款：（一）使用招标文献没有拟定的评标标准和方法的；（二）评标标准和方法具有倾向或者排斥投标人的内容，妨碍或者限制投标人之间竞争，且影响评标结果的；（三）应当回避担任评标委员会成员的人参与评标的；（四）评标委员会的组建及人员组成不符合法定规定的；（五）评标委员会及其成员在评标过程中有违法行为，且影响评标结果的。第八十条招标人在评标委员会依法推荐的中标候选人以外拟定中标人的，依法必须进行招标的项目在所有投标被评标委员会否决后自行拟定中标人的，中标无效。有关行政监督部门责令改正，可以处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接负责人员依法给予处分。第八十一条招标人不按规定期限拟定中标人的，或者中标告知书发出后，改变中标结果的，无合法理由不与中标人签订协议的，或者在签订协议时向中标人提出附加条件或者更改协议实质性内容的，有关行政监督部门给予警告，责令改正，根据情节可处三万元以下的罚款；导致中标人损失的，并应当补偿损失。中标告知书发出后，中标人放弃中标项目的，无合法理由不与招标人签订协议的，在签订协议时向招标人提出附加条件或者更改协议实质性内容的，或者拒不提交所规定的履约保证金的，招标人可取消其中标资格，并没收其投标保证金；给招标人的损失超过投标保证金数额的，中标人应当对超过部分予以补偿；没有提交投标保证金的，应当对招标人的损失承担补偿责任。第八十二条中标人将中标项目转让给别人的，将中标项目肢解后分别转让给别人的，违法将中标项目的部分主体、关键性工作分包给别人的，或者分包人再次分包的，转让、分包无效，有关行政监督部门处转让、分包项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；可以责令停业整顿；情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照。第八十三条招标人与中标人不按照招标文献和中标人的投标文献订立协议的，招标人、中标人订立背离协议实质性内容的协议的，或者招标人擅自提高履约保证金或强制规定中标人垫付中标项目建设资金的，有关行政监督部门责令改正；可以处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款。第八十四条中标人不履行与招标人订立的协议的，履约保证金不予退还，给招标人导致的损失超过履约保证金数额的，还应当对超过部分予以补偿；没有提交履约保证金的，应当对招标人的损失承担补偿责任。中标人不按照与招标人订立的协议履行义务，情节严重的，有关行政监督部门取消其二至五年参与招标项目的投标资格并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照。因不可抗力不能履行协议的，不合用前两款规定。第八十五条招标人不履行与中标人订立的协议的，应当双倍返还中标人的履约保证金；给中标人导致的损失超过返还的履约保证金的，还应当对超过部分予以补偿；没有提交履约保证金的，应当对中标人的损失承担补偿责任。因不可抗力不能履行协议的，不合用前款规定。第八十六条依法必须进行施工招标的项目违反法律规定，中标无效的，应当依照法律规定的中标条件从其余投标人中重新拟定中标人或者依法重新进行招标。中标无效的，发出的中标告知书和签订的协议自始没有法律约束力，但不影响协议中独立存在的有关解决争议方法的条款的效力。第八十七条任何单位违法限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参与投标的，为招标人指定招标代理机构的，强制招标人委托招标代理机构办理招标事宜的，或者以其他方式干涉招标投标活动的，有关行政监督部门责令改正；对单位直接负责的主管人员和其他直接负责人员依法给予警告、记过、记大过的处分，情节较重的，依法给予降级、撤职、开除的处分。个人运用职权进行前款违法行为的，依照前款规定追究责任。第八十八条对招标投标活动依法负有行政监督职责的国家机关工作人员徇私舞弊、滥用职权或者玩忽职守，构成犯罪的，依法追究刑事责任；不构成犯罪的，依法给予行政处分。第八十九条任何单位和个人对工程建设项目施工招标投标过程中发生的违法行为，有权向项目审批部门或者有关行政监督部门投诉或举报。第六章附则第九十条使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目进行招标，贷款方、资金提供方对工程施工招标投标活动的条件和程序有不同规定的，可以合用其规定，但违反中华人民共和国社会公共利益的除外。第九十一条本办法由国家发展计划委员会会同有关部门负责解释。第九十二条本办法自2023年5月1日起施行。陕西华地工程造价征询事务所有限公司基本管理制度目录第一部分：行政管理制度一、

薪酬管理制度二、

劳动协议制度三、

人事任免制度四、

文献管理制度五、

会议管理制度六、

接待管理制度七、

办公环境管理制度八、

对外事务管理制度九、

安全管理制度十、

档案管理制度十一、印证使用管理制度十二、通信管理制度十三、采购管理制度十四、报刊书籍订阅购买管理制度十五、员工招聘管理制度十六、员工离职管理规定十七、劳动纪律管理制度十八、差旅费报销管理规定十九、员工道德规范制度第二部分：业务管理制度一、项目工作基本制度二、岗位责任制三、业务流程管理制度四、技术档案管理制度五、竣工结算及决算质量控制制度六、招标代理执业质量控制制度七、对外委托业务管理制度八、保密制度九、客户沟通与回访制度

第一部分：行政管理制度一、薪酬管理制度第一章

总

则第一条

目的为了规范薪酬管理体系，体现员工价值，激发员工工作热情，合理使用公司财务资源，并使公司能长远健康发展，结合本公司实际情况，制定本制度。第二条

对象本制度合用于本公司全体员工的薪酬管理。第三条

管理部门公司所长办公会是公司薪酬管理的决策机构，总工是公司薪酬管理的执行机构，负责公司薪酬管理体系的拟定，薪资构成，员工薪资，薪资调整等各项相关制度的拟订和执行。第二章

薪酬管理一般规定第四条

薪酬设计和管理一、总工通过工作分析和职位评估，根据薪酬市场调查，制定工资结构，拟定工资标准和工资计算方式，设定薪资管理流程，制定薪酬管理体系，并提交公司所长办公会议审批。二、总工将公司所长办公会议审核通过的薪资设计和管理体系加以执行，并根据公司发展状况不断完善。三、总工对薪酬设计和薪酬管理体系每两年进行重新制定，如需调整，应根据公司发展状况进行调整，并将调整后的薪酬理体系提交给公司所长办公会议研究批准。第五条

薪酬构成一、薪酬涉及基本工资、绩效工资和辅助工资。二、员工基本工资是员工在公司工作每满一个月所发的工资，按照月平均二十六天核计，按日计算当月工资。三、绩效工资。按具体考核办法执行。四、辅助工资涉及1、工龄工资（在本单位工作工龄）2、手机话费补贴3、差旅费补贴4、养老金、医疗保险、工伤保险中应由单位承担部分。第六条

薪资发放一、员工薪资以钞票方式直接在公司规定的发薪日支付给员工本人或存入员工的银行卡户。二、员工基本工资以月为单位计算（考勤计算期为当月1日至当月最后日）。工资正常支付日为次月10日，遇假期顺延。三、员工第一月工资或离职工工最后一月工资将根据实际出勤天数按以下公式计算：（实际出勤天数/30）*月工资总额。四、若员工因各种因素半途离开公司时，未付的费用(涉及最后一个月基本工资、绩效提成工资、最后一月辅助工资等)将在离职工工做完本人所有业务并出具报告，收到回访意见书并办妥离职手续后一个月内，于10日发放。五、根据国家以及公司有关规定，以下费用从每月工资中扣除（一）个人所得税；（二）社会保险费（养老、失业、医疗）中个人承担的部分；（三）应由个人承担但公司已预支的费用；（四）其它扣款（如上月多支付的工资、离职工工的违约金、补偿金等）；（五）其他个人应承担部分。六、薪酬保密（一）公司实行薪酬保密制度；（二）除公司指定管理人员知道员工薪资外，不得泄露薪酬秘密。七、财务部每月将员工工资情况告知员工本人。第三章

人员薪酬管理第七条

员工薪资的拟定一、由总工按规定拟定员工薪酬待遇。二、临聘人员薪酬由总工按规定批准决定。三、发生争议时，由所长办公会审议决定。第八条

薪酬调整员工薪酬需要进行调整时，由总工根据市场薪资调研情况并结合公司经营状况，向所长提出薪酬调整报告，由所长办公会共同批准并决定，行政财务部执行。第九条

本制度由所长办公会批准后发布执行。本制度解释权属所长办公会。二、劳动协议制度第一章

劳动协议的签订第一条

总则一、为了充足发挥职工的积极性，保障职工的合法权益，促进公司的健康发展，依据国家有关政策法规，特制定本暂行规定。二、劳动协议制是指职工与公司签订劳动协议，并用法律形式拟定劳动关系的劳动用工制度。三、凡本公司招聘的职工，均实行劳动协议制。第二条

劳动协议的订立一、职工与公司签订劳动协议，应按照国家有关法律、法规和本暂行规定，遵循平等自愿和协商一致的原则，以书面形式明确规定双方的责任、权利和义务。二、职工与法人代表办理劳动协议签约手续。劳动协议一式两份，公司和职工各执一份。劳动协议生效后，受法律保护，双方必须严格执行，任何一方违反协议，均须承担违约责任。三、劳动协议的重要条款：（一）协议期限（含试用期）；（二）甲方的责任、权利和义务；（三）乙方的责任、权利和义务；（四）劳动报酬和福利待遇；（五）劳动纪律；（六）违反劳动协议应承担的责任；（七）解除劳动协议的条件；（八）双方认为需要约定的其他事项。四、劳动协议期限劳动协议期限涉及三个月试用期（特指新员工）。公司根据具体情况签订1-5年期限的劳动协议，或者以完毕特定工作任务为期限的劳动协议。一般员工两年一签，并根据工作业绩决定是否续签。第三条

劳动协议的续签、变更、终止和解除一、

劳动协议期限届满即终止，经双方协商一致可续订协议。二、

实行计划生育的女职工，在协议期届满而处在孕期、产假期和哺乳期的，协议期限可延长至规定的假期结束为止。三、

因工负伤的职工在协议期届满而处在停工医疗期，协议期限可延长至停工医疗期结束。四、

因客观情况发生变化，无法履行劳动协议有关内容，经双方协商，可以变更劳动协议有关内容，并办理变更手续。五、

有下列情况之一的，公司可以解除劳动协议：（一）试用期或协议期内，发现有不符合录用条件，或工作能力不符合规定的，或道德品质不符合规定的。（二）在协议期内，不服从调动工作岗位的；（三）因病或非因工受伤，在规定的医疗期已满后，仍不能从事原工作的；（四）按照解除劳动协议的有关规定，应予辞退的；（五）公司股东会议决定关闭、宣告破产，或者濒临破产处在整顿期间需要减员的；（六）符合国家规定应给予解除劳动协议的。六、

有下列情况之一的，公司不得解除劳动协议：（一）协议期未满，又不符合上述第三条第五款规定的；（二）因病或非因工负伤，在规定的停工医疗期内的；（三）实行计划生育，在孕期、产假期、哺乳期间的女职工；（四）其他符合国家规定的。七、

有下列情况之一的，职工可以解除劳动协议：（一）协议期内，不适应公司工作的；（二）公司不能按照规定支付劳动报酬的；（三）公司不履行劳动协议，或者违反国家政策、法规，侵害职工合法权益的；（四）符合有关规定规定辞职的；（五）其他符合国家规定的。八、

职工被辞退、开除，或被司法机关判刑关押或劳动教养的，劳动协议自行解除；职工被判缓刑、管制、免予起诉和免予刑罚的，公司可以解除劳动协议。九、

员工积极解除协议，必须提前一个月告知公司，方可办理解除劳动协议手续。十、

任何一方违反劳动协议，给对方导致经济损失的，应根据其后果和责任大小予以经济补偿。第四条

职工待遇一、公司职工享有劳动、工作、学习和获得政治荣誉和物质奖励等权利。二、公司职工的工资、奖金和其他福利按公司有关规定执行。三、医疗、养老等保险按国家有关规定执行。四、公司职工享有公休假、婚丧假等国家规定的假期。五、对因病或非因工负伤的职工设立停工医疗期，停工医疗期一般不得超过二个月。停工医疗期间只发基本工资。第五条

劳动争议的调解和仲裁一、履行劳动协议发生争议，双方先行协商或由第三人调解解决。协商不成的，当事人应在争议之日起，十五天内向公司所在地区人民法院起诉。二、辞退、开除或解除违纪职工劳动协议的，在劳动争议未裁定之前继续执行。第六条

附

则一、劳动协议的平常管理工作由总工负责，协议由行政财务部资料员保管。二、劳动协议被解除或终止后，职工的档案材料应由人才交流中心退回本人。三、本规定如与其他规定不相符时，以本规定为准。第二章劳动协议的解除第七条

有下列情况之一的，予以解除劳动协议：一、违反员工职业道德守则中任意一条。二、严重违反劳动纪律，干扰和影响公司正常经营管理秩序的；三、未准假擅自不来上班，连续旷工两天或年累计五天的；四、窃取、涂改、伪造病假单，使用这种病假单达五天以上的；五、不服从公司管理，经教育拒不改正的；六、玩忽职守导致本公司设备、财产损失重大的；七、违反有关管理规定，给公司导致较大经济损失的；八、违反防火安全规定，导致重大火灾的；九、违反保密规定，私自泄露公司机密，导致严重影响的；十、耍小聪明，扇风点火，造谣惑众，严重干扰工作、管理秩序的；十一、欺侮诽谤别人或公司，导致恶劣影响的；十二、无理取闹、打架斗殴、影响公司正常管理秩序，导致严重后果的。第八条

有下列情形之一，予以解除协议：一、故意破坏公司生产办公设备，导致公司财产损失的；二、偷盗公司财物，偷盗金额在500元以内的；三、贪污、受贿、索贿金额在500元以内的；四、挪用公款金额在500元以内的；五、协议期内违法乱纪，被公安部门拘留或治安罚款的。六、违法犯罪，被判劳动教养或被判刑的。七、、根据其他规定应当解除劳动协议的。第九条

凡符合本规定，被解除劳动协议的，由总工提出书面报告，提交公司所长办公会审核批准，由公司财务部办理解除劳动协议手续。第十条

被解除劳动协议的职工如对解决不服，可在收到《辞退告知书》之日起十五天内向本公司注册地的人民法院起诉。第十一条

在人民法院审理期间，公司辞退职工的决定仍应执行。第十二条

被解除劳动协议的职工无理取闹，纠缠管理人员，影响公司正常经营管理和生活秩序的，报请公安部门按照《治安管理处罚条例》的有关规定解决。第十三条

本制度从发布之日执行。本制度解释权属公司所长办公会。三、人事管理制度第一章

总

则第一条目的为规范公司人事管理工作，建立合理的人事任免程序，提高管理工作效率，结合本公司实际情况，制定本制度。第二条对象本制度合用于本公司范围内所有在职人员。第三条管理部门公司所长办公会是人事任免的决策机构，行政财务部是人事任免的执行机构，负责文献发放及其相关管理。第二章

人事管理规定第四条总工任免公司总工由公司所长任免。第五条公司财务人员的任免公司财务人员由公司所长提名，公司所长办公会决定任免。第六条工程技术人员、资料员的聘任与解聘公司工程技术人员与资料员的聘任与解聘由总工提名，由公司所长办公会决定任免。第三章

附

则第七条

本制度从发布之日执行。本制度解释权属公司行政财务部。

四、文献管理制度(总则)第一条为规范公司文献解决工作，避免文献解决中的扯皮推诿现象，提高工作效率，特制订本制度。第二条

公司管理文献解决的归口部门为资料员。(自制文)第三条

以公司名义发的文献为自制文。上行文（发往上级单位的文献）一般用“请示”、“报告”等文种；下行文（发往下属分公司、员工的文献）一般用“告知”、“学习交流通报”、“决定”、“任命”、等文种。请示类文献一事一报，主报单位为受理该事项的上级机关，其它上级单位也应知晓该事项时，可以抄报形式报送。第四条

自制文献(重要是学习通报，一月一期)由资料员搜集拟文，拟文时应注意规范用语，简明扼要，表达清楚。自制文校对由拟稿人负责。第五条

自制文献统一由总工审稿后签发。第六条

资料员负责发文后的信息收集及反馈，并及时将文献归档。(外来文)第七条公司收到外单位发来的文献为外来文。资料员对外来文进行收文登记后，由总工拟办（拟办时，应注明办文人员、传阅范围，重要文献应送公司总经理阅批）；需要办理的文献先交办文人员办理，办文负责人应将办理结果以文字形式在办文单上记载，并向总工进行报告。资料员负责文献催办和信息反馈，加快文献传阅速度，及时归档。(保密)第八条文献解决过程中，凡涉及文献的人员均应遵守公司有关保密规定，注意保密。(附则)第九条

文献解决过程中，阅件人应用钢笔签署名字和日期。第十条

本制度从发布之日执行。本制度解释权属公司行政财务部。

五、会议管理制度(总则)第一条

为了规范公司会议管理，提高工作效率和决策的科学性，特制定本制度。第二条

本制度所指会议为以公司名义召开的会议（不含公司股东会议及公司董事会会议）。(会议类型)第三条

公司例会。为每周的周一上午8：30召开。由公司总工主持，与会人员为公司全体人员。所长可根据需要决定是否参与；会议内容：①每位员工介绍个人上周工作进展，向总工上交个人本周工作计划表。②所里安排下周工作。③决定公司平常经营中需要集体决定的事项。④其他临时事项。第四条

业务专题会、工作协调会：不定期召开。由总工或业务人员建