重庆市房屋设施抗震加固工作指南

第一章总则

一、编制目的

为了保证我市地震易发区房屋设施加固项目的顺利实施，规范和

指导相关工程项目的加固工作，根据国家和我市相关法律、法规和技

术标准，结合我市房屋建筑的实际，制定本指南。

二、适用范围

本指南适用于我市居民小区、大中小学校和幼儿园、医院的抗震

加固项目。

三、指导思想

根据国家减灾委员会办公室中国地震局《地震易发区房屋设施

加固工程总体工作方案》(国减办发[2020]11号)和中共重庆市委办公

厅印发《关于提高我市自然灾害防治能力重点任务分工方案》的部署

安排，结合我市实际补足房屋建筑抗震能力短板，降低地震安全隐患，

全面提升我市房屋建筑抗震防灾能力。

四、基本原则

（一）以人为本，安全发展。坚持以人民为中心的发展思想
把

人民生命财产安全放在首位、努力把白然灾害风险和损失降至最低，

确保社会安全稳定促进经济社会更好发展。

（二）分级负责、属地管理。市委市政府发挥统筹指导和支持作

用，各行业主管部门强化安全监管和统筹协调，各区党委政府在工程

实施过程中发挥主体作用，承担主体责任。

（三）政府主导、社会协同。建立健全各区党委领导、政府负责、

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社会协同、公众参与的工程实施联动机制，强化上下协调、部门协作，

加强政府与社会力量、市场机制的协同配合，形成工作合力。

（四）聚焦短板、重点突破。根据房屋设施类别和行业管理特点，

聚焦薄弱环节和重点工程，设计有限目标并兼顾长远，集中力量优先

加固抗震能力严重不足的房屋设施，并以此为示范带动全局。

（五）尊重实际、拆改结合。在工程实施中科学评估，充分结合

实际，尊重民意，对有加固价值的房屋设施进行抗震加固，对实际加

固费用过高或不具备加固价值的房屋设施进行拆除重建。

（六）统等资源、稳步推进。统筹我市、各类房屋设施加固改造

资源，强化政策支持，优化管理机制，拓展投入渠道。结合房屋设施

特点，强化示范带动，分类实施，精准施策，着力构建长效机制。

五、实施主体及职责

（一）实施主体：地震易发区房屋设施加固项目的实施责任主体

是属地各区政府。

（二）主要职责：主要负责开展全面排查，建立台账，编制年度

计划，资金筹措，组织实施等管理工作。

第二章目标任务

一、近期目标

到2023年底，基本完成我市渝北区、黔江区、荣昌区辖区内24

个街道、乡镇（详附件1）抗震能力严重不足，且有加固价值的房屋

建筑的加固工作。建立并完善地震易发区房屋设施加固工程政策、技

术及标准支撑体系，设立示范工程点，形成可复制、可推广的工作机

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制。

二、远期目标

到2035年底，在完成近期目标的基础上，总结经验，建立长效

稳定的实施机制和投入机制。依托经济社会的不断发展，进一步推进

深化我市不满足抗震设防要求的房屋建筑的抗震加固工作。

第三章抗震加固实施

一、精准摸排

（一）各区（县）政府组织相关人员，在2019年普查的基础上，

对城镇住宅的住用安全现状及基本抗震措施进行精准摸排，评价房屋

危险性等级，建立相应台账。

（二）评价结果为D级危房的建筑，可结合棚改或旧城改造等相

关政策拆除重建；未采取基本抗震设防措施的C级危房且近期未纳入

棚改或旧城改造的建筑，优先开展抗震鉴定。

（三）组建“重庆市工程设施抗震加固专家组”，对排查过程中

的相关技术问题提供技术支持。

二、抗震鉴定及设计

（一）各区政府应委托具有相应资质的单位对C级危房进行抗震

鉴定，对抗震能力严重不足的C级危房编制抗震加固方案。各区政府

综合考虑实施难度及社会经济效益，通过比选决定对其进行抗震加固

或拆除。

（二）抗震鉴定、加固设计工作均应委托具有相应设计资质的单

位完成，需要进行工程检测的应委托具有检测资质的专业机构进行现

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场检测。

（三）抗震加固设计应符合中华人民共和国住房和城乡建设部

《建筑抗震加固技术规程》(JGJ116-2009)，重庆市《房屋建筑抗震

加固设计技术导则》和《低烈度区典型房屋建筑抗震加固案例》的规

定。

（四）建筑面积小于1000平方米的抗震加固项目，按照《重庆

市住房和城乡建设委员会<关于进一步优化房屋建筑和市政基础设施

工程施工图审查的通知>》可不进行施工图审查。

三、工程招投标

（一）对于国有资金投资的抗震加固项目，施工单项合同估算价

在400万元人民币以上的，勘察、设计、监理等服务的采购单项合同

估算价在100万元人民币以上的应进行公开招投标，不满足前述条

件时建设单位可自行决定发包方式。其他情形按照《必须招标的工程

项目规定》（国家发展改革委令第16号）执行。

（二）对于社会投资的抗震加固项目，由建设单位自行决定发包

方式。

四、办理施工许可和竣工验收

1、抗震加固项目的施工许可证按照重庆市住房和城乡建设委员

会《关于进一步优化全市房屋市政工程施工许可及消防审批工作的通

知》（渝建〔2019〕426号）的要求进行办理。

2、需办理施工许可证的抗震加固项目，应同时申请工程质量安

全监督，并按照工程建设项目基本程序进行竣工验收及备案。

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3、可不办理施工许可证的抗震加固项目，其工程质量安全监督

及竣工验收由建设及参建各方共同参与完成，并负相应法律责任。建

设单位应按《建设工程档案编制验收标准》（DBJ50/T-306-2018）

要求进行档案收集、编制、整理及归档，并自行保管建设工程档案，

确保档案齐全、完整和永久安全管理，做到有档可查。

第四章保障措施

一、加强组织保障

（一）在市委、市政府的领导下，成立由市应急局分管副局长、

市住房城乡建委分管副主任共同任组长，市应急局、市住房城乡建委、

市教委、市卫生健康委、市地震局相关处室负责人为组员的房屋建筑

抗震加固工作协调组。协调组主要负责落实抗震加固工作联席会议相

关决策部署，研究解决相关推进问题，指导推动各区（县）政府按照

任务抓好组织实施。协调工作组下设办公室，办公室设在市应急局地

震地质处，该处副处长任办公室主任，成员包括协调工作组各成员单

位联络员，主要负责日常工作协调、定期汇总工作进展、组织召开协

商工作会议、落实会议议定事项等，重庆市房屋建筑抗震加固工作组

织机构详（附件2）。

（二）各区（县）政府建立抗震加固领导小组，负责具体协调实

施，制定相关政策，落实资金安排，监督检查工程质量和进度，推进

工程全面组织实施。

二、加强技术保障

重庆市住房和城乡建委负责组建工程技术专家组。专家组由相关

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工程行业领域的技术支撑单位、科研单位和高校知名专家组成，专家

组名单见（附件3）。在抗震加固工作协调组的领导下，专家组通过

分析房屋建筑加固有关工作的成果和开展现状，建立健全我市房屋建

筑抗震加固技术体系和标准体系，编制技术导则、加固案例，为加固

工程开展提供技术支撑。

三、加强监督检查

市抗震加固工作协调组负责组织市有关部门加强对全市房屋建

筑抗震加固工作的指导、监督和检查，进行效果评价；各区政府应组

织有关部门切实加强工程质量、安全监管，加强资金审核和审计，保

障质量安全、资金安全。

第五章其他

一、本指南自发布之日起施行。

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附件1：重庆市优先进行抗震加固的24个街道、乡镇名单

序号区县街道，镇、乡

1昌元街道

2广顺街道

3昌州街道

4安富街道

荣昌区

5双河街道

6清江镇

7清升镇

8荣隆镇

9城东街道

10城南街道

11小南海镇

12石会镇

13中塘乡

黔江区

14沙坝乡

15金渓镇

16白土乡

17城西街道

18正阳街道

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19舟白街道

20统景镇

21石船镇

22渝北区大盛镇

23大湾镇

24古路镇

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附件2：重庆市抗震加固项目组织机构图

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附件3：重庆市工程设施抗震加固专家组

组长：李英民重庆大学教授

成员：薛尚铃中冶赛迪工程技术股份有限公司教授级高工

邓小华重庆市设计院教授级高工

杨越中机中联工程有限公司教授级高工

熊启东重庆市建筑科学研究院教授级高工

刘立平重庆大学教授

韩军重庆大学副教授

李成芳重庆市建筑科学研究院教授级高工

何永春重庆市设计院教授级高工

来武清中机中联工程有限公司教授级高工

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目录

第一章总则..............................................................................1

一、编制目的..........................................................................1

二、适用范围..........................................................................1

三、指导思想..........................................................................1

四、基本原则..........................................................................1

五、实施主体及职责.................................................................2

第二章目标任务.........................................................................2

一、近期目标...........................................................................2

二、远期目标...........................................................................3

第三章抗震加固实施..................................................................3

一、精准摸排...........................................................................3

二、抗震鉴定及设计.................................................................3

三、工程招投标........................................................................4

四、办理施工许可和竣工验收...................................................4

第四章保障措施.......................................................................5

一、加强组织保障.....................................................................5

二、加强技术保障.....................................................................5

三、加强监督检查.....................................................................6

第五章其他..............................................................................6

附件1：重庆市优先进行抗震加固的24个街道、乡镇名单.........7

附件2：重庆市抗震加固项目组织机构图...................................9

附件3：重庆市工程设施抗震加固专家组.................................10

目录

第一章总则..............................................................................1

一、编制目的..........................................................................1

二、适用范围..........................................................................1

三、指导思想..........................................................................1

四、基本原则..........................................................................1

五、实施主体及职责.................................................................2

第二章目标任务.........................................................................2

一、近期目标...........................................................................2

二、远期目标...........................................................................3

第三章抗震加固实施..................................................................3

一、精准摸排...........................................................................3