规范程序-加强农村土地承包经营权流转监管

PAGEPAGE4规范程序强化农村土地承包经营权流转监管——息烽县2011年农村土地流转工作工作总结息烽位于贵阳北交，乌江南岸，全县总面积1036.5平方公里，耕地面积22.34万亩（习惯亩），其中田7.48万亩，土14.86万亩，辖6乡4镇，161个村民委员会，1447个村民小组，总人口25.5万人，其中:农户6万户（农村土地承包户5.27万户），农业人口21.87万人，劳动力13万人，外出务工劳动力8万人，其中：常年外出务工劳动力5.5万人。2009年我县被确定为贵阳市农村土地承包经营权流转试点县后，按照市有关要求，县建立了农村土地流转服务中心，乡镇建立了农村土地流转服务站，村明确了土地流转信息服务员（由村支书、主任或远教员担任）。在实际工作中，我们坚持农民自愿、稳定农户承包权、维护农村集体土地所有权、依法流转经营权的原则，坚持农民与流入方自主选择流转方式，以建立优势特色产业为目标，推进农村土地流转，建立一批有特色、有优势、市场前景好、辐射带动能力强的农产品生产基地。截止目前，全县土地流转面积1.3万亩，比上年增2.5%，占耕地面积的5.8%；其中：规范合同和备案登记的5283.21亩，涉及1886户。我们的具体做法是：一是加强组织领导，建立完善农村土地流转服务体系。县成立土地流转工作领导小组，由分管副县长任组长，县农业、财政、司法等部门和乡镇分管领导为成员，负责组织、协调全县土地流转工作。组建了息烽县农村土地承包经营权流转服务中心、乡镇农村土地承包经营权流转服务站，落实了办公场地和设备，村明确了农村土地承包经营权流转信息服务员，初步建立了覆盖全县农村土地经营权流转的服务体系。二是制定流转方案，明确农村土地流转试点目标任务。制定出台了《息烽县农村土地承包经营权流转实施方案（试行）》（息府办发[2009]113号）。根据方案要求：息烽作为贵阳三个农村土地流转示范县之一，主要任务是建立为农村土地承包经营权流转提供法律政策宣传、流转信息、流转咨询、价格评估、合同签订指导、合同鉴证等服务的农村土地流转服务平台。即通过试点，建立覆盖全县的农村土地经营权流转服务体系，不断完善服务网络和手段，健全流转制度，推进农村土地规范流转，促进农业规模化发展。三是及时召开会议，全面安排部署农村土地流转工作。2009年我县被确定为贵阳市农村土地流转服务试点县后，制定了实施方案，及时召集乡镇及县相关部门召开专题会议讨论实施方案，安排部署土地流转试点工作。方式下发后，多次召开了土地流转工作推进会议，安排部署土地流转工作，进一步明确土地流转各项工作措施和任务。各乡镇及时召开了村组会议，将农村土地流转相关政策传达到村组、农户。四是强化宣传培训，提高操作水平和宣传流转政策。2009年以来，我县结合土地流转工作会议，制定了农村土地《农村土地流转工作要点》、《息烽县土地流转流程》、《农村土地流转土地流转服务体系，制定和完成了农村土地流转流程，以实施土地流转合同制和备案制为重点，建立健全了农村土地流转政策咨询服务、合同登记备案、流转台帐、信息收集发布等规范管理制度和运作机制，规范了农村土地流转管理和农村土地流转行为，推进了农村土地流转。二是迅速推进了规模化、标准化农产品基地建立。农业企业通过土地流转，以“公司＋基地＋农户”和发展订单农业等模式，有力地促进了土地流转，迅速建立了规模化、标准化农产品生产基地，如贵州贵阳市息烽润龙生态农业有限公司通过土地流转建立了300余亩规范化蔬菜种植基地，带动了西山万亩蔬菜基地建设。息烽特驱家禽公司通过土地流转，建立了标准化肉鸡养殖小区，使我县肉鸡年出栏由70万羽迅速提升到270万羽。三是提升了农业规模效益，拓宽了农民增收渠道。农村土地通过流转特别是通过土地流转实行规模经营之后，降低了生产成本，增强了农产品的市场竞争力，产生了规模效益，而且作为土地流出方的农户，一方面农民自身承包土有偿流转获取的租金收入，另一方面农民土地流转后外出务工或受雇于流入方增加了工资收入，从而拓宽了农民增收渠道，促进了农民增收。我县土地流转工作虽然取得了一定成绩，但也存在宣传工作还须进一步深入，服务工作还需进一步完善、土地流转与农业结构调整及农产品基地建设投入不配套、租用农户土地发展规模经营扶持政策不明确等问题，在下步的工作中，着重抓好：一是进一步加大农村土地流转管理与服务，进一步规范农村土地承包及流转。二是进一步争取省、市加大对土地流转工作的资金投入力度，制定通过土地流转发展规模