安全生产管理制度

PAGEII安全生产管理制度1范围1.1本标准规定了运营分公司安全生产管理的组织构架、工作职责、责任追究、教育、检查等相关要求。1.2本标准适用于运营分公司管辖范围内所有从事与城市轨道交通安全运营有关的活动。2规范性引用文件下列文件中的条款通过本标准的引用而成为本标准的条款。凡是注日期的引用文件，其随后所有的修改单（不包括勘误的内容）或修订版均不适用于本标准，然而，鼓励根据本标准达成协议的各方研究是否可使用这些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本适用于本标准。中华人民共和国安全生产法安监总局第16号令安全生产事故隐患排查治理暂行规定财企〔2012〕16号企业安全生产费用提取和使用管理办法3术语和定义无4职责4.1安全生产委员会4.1.1贯彻执行安全生产有关安全法律、法规、方针、政策及上级有关安全生产的要求、决定。4.1.2定期召开安全生产工作会议（原则上每季度至少召开一次），研究分公司安全生产分析存在的问题，协调、督促各部门的安全工作。4.1.3结合运营实际，研究解决分公司安全生产的重大问题，提出安全管理的重点工作和相应措施。4.1.4组织事故事件的分析，按“四不放过”的原则，做好生产安全事故和重大突发事件的调查处理。4.1.5对分公司的安全工作集体和个人进行考核表彰。4.1.6协调指导分公司的应急救援工作。4.2安委办4.2.1认真贯彻执行国家和上级主管部门有关安全生产的方针政策、法律法规、标准规程、规章制度及要求，组织和推进分公司的安全工作。4.2.2定期召开会议，分析研究分公司安全生产工作，提出公司安全生产工作主要措施的建议，指导各生产部门开展安全工作。4.2.3建立健全分公司安全管理网络，制定和完善安全生产责任制。4.2.4组织开展安全竞赛活动和安全评比工作，推广安全管理先进经验和安全技术。4.2.5组织制订完善安全生产管理制度、技术规程。4.2.6组织开展危险源和隐患排查，督促有关部门做好安全设施设备的使用、维修和保养工作，协调各部门的安全工作。4.2.7组织开展安全教育培训和宣传工作，督促和协助有关部门做好特种作业人员的安全培训和考核，做到持证上岗。4.2.8督促落实新建、改建、扩建和技术改造等项目的“三同时”工作。4.2.9督促检查有关部门及时做好特种设备的安全管理和检测检验工作。4.2.10组织安全类事故（事件）的应急救援工作。4.2.11组织各类事故的调查处理，并做好事故的汇总、统计及上报工作，监督检查防范措施落实情况。4.2.12督促整改安全生产中的问题和隐患，及时纠正“三违”（违章指挥、违章操作、违反劳动纪律）行为。4.2.13承办安委会会议和活动，督促、检查安委会决议事项的贯彻落实情况。4.2.14通报安全政策、形势和奖惩等情况。4.2.15承办安委会交办的其它工作。4.3工会安全职责4.3.1分公司工会依法组织员工参加本单位安全生产工作的民主管理和民主监督，维护员工在安全生产和劳动保护方面的合法权益。4.3.2对公司违反安全生产法律法规，不提供安全生产条件的，工会应当代表员工与公司交涉，要求公司采取措施予以改正。4.3.3工会依照国家规定对新建、改建、扩建和技术改造工程中的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用进行监督和验收。4.3.4对公司发生违章指挥、强令员工冒险作业，或者生产过程中发现重大事故隐患，工会有权提出解决问题的建议。4.3.5发现危及员工生命安全情况时，工会有权向公司建议组织员工撤离危险现场，公司必须及时做出处理决定。4.3.6参加涉及员工因工伤亡事故和其他严重危害员工健康问题的调查处理。4.3.7工会对公司侵犯员工安全生产合法权益的问题进行调查，协调劳动关系，维护员工安全生产和劳动保护的合法权益。通过职代会和其他形式，组织员工参加安全生产的民主管理和民主监督，听取和反映员工的意见和建议，帮助解决存在的具体问题。4.4总经理/党委书记4.4.1党政同责，一岗双责，全面负责分公司安全生产工作，是安全生产第一责任人。4.4.2组织建立健全公司的安全生产责任制。4.4.3组织制订并完善公司的安全生产规章制度、岗位作业标准、安全操作规程以及安全关键的卡控措施。4.4.4组织公司安全生产所需资金的有效投入，不断改善现场作业环境，定期组织检查安全保障设施、设备运用状态。4.4.5监督检查公司的安全生产工作，组织落实安全生产大检查，及时消除存在的安全隐患。4.4.6组织制订并实施公司的生产安全事故应急救援预案，明确在事故抢险中有关部门和岗位的职责，定期组织演练。4.4.7发生生产安全事故时，应立即组织抢救，并按规定向上级如实报告生产安全事故信息。4.5常务副总经理4.5.1党政同责，一岗双责，是安全生产的重要负责人，在分公司总经理的领导下，对分管业务范围内的安全工作负管理责任，具体领导和支持安全管理部门开展分公司各项安全工作。4.5.2依据国家及地方有关安全生产法律、法规及标准，主持制订并完善分公司安全生产规章制度，落实分管业务范围内岗位作业标准、安全操作规程以及安全关键的卡控措施，推进安全生产标准化、规范化、制度化。4.5.3深入生产现场，定期组织和参与安全检查，落实危险源监控，督促隐患整改闭环。发现重大隐患，组织制定治理方案和临时安全措施，并及时向总经理及有关部门报告。4.5.4领导分管业务范围内设备设施安全管理工作，组织日常检查、监测、维护，强化技术委外管理，推动设备改造和技术升级，提升设备稳定性、安全性、高效性，保障运营安全。4.5.5主持分公司日常应急管理工作，组织应急预案编制和审核，督促抢险人员及物资配备，开展应急处置演练，完善响应救援机制。4.5.6组织或参与运营突发事件应急指挥、事故调查、善后处置等工作，明确安全责任，严格安全考核，落实安全生产“四不放过”。4.5.7监督安全生产培训教育工作，严格新入职员工三级安全教育，落实特种作业、关键工种、安全管理人员执证上岗，强化日常安全宣传教育，提升员工安全意识。4.5.8指导职业健康管理体系建设完善工作，监督劳动防护用品采购、配备等流程，组织职业危害监测，合理处置工伤事故，保障员工安全权利。4.5.9完成分公司总经理或上级有关部门交待的其他安全相关工作。4.6党委副书记4.6.1党政同责，一岗双责，是安全生产的重要负责人，在分公司总经理的领导下，对分管业务范围内的安全工作负管理责任。4.6.2积极深入生产现场，参与安全检查与监督，对发现的重大隐患及时向总经理及有关部门报告。4.6.3参与运营突发事件应急指挥、信息管控、舆论应对、善后处理等工作，维护企业社会形象，确保事件合理处置。4.6.4监督分公司安全生产培训教育工作，强化日常安全宣传，营造安全氛围，提升员工安全意识。4.6.5监督职业健康管理工作，确保劳动防护用品采购、配备等流程，参与工伤事故处置，保障员工安全权利。4.6.6完成分公司总经理或上级有关部门交待的其他安全相关工作。4.7总工程师4.7.1党政同责，一岗双责，是安全生产的重要负责人，在分公司总经理的领导下，对分管业务范围内的安全工作负管理责任。4.7.2依据有关法律、法规及标准，主持制订分管业务范围内岗位作业标准、安全操作规程以及安全关键的卡控措施，推进安全生产标准化、规范化、制度化。4.7.3深入生产现场，定期组织和参与安全检查，落实危险源监控，督促隐患整改闭环。分管业务范围内发现重大隐患的，应组织制定治理方案和临时安全措施，并及时向总经理及有关部门报告。4.7.4领导分管业务范围内设备设施安全管理工作，组织日常检查、监测、维护，强化技术委外管理，推动设备改造和技术升级，提升设备稳定性、安全性、高效性，保障运营安全。4.7.5组织或参与运营突发事件应急指挥、事故调查、善后处置等工作，明确安全责任，严格安全考核，落实安全生产“四不放过”。4.7.6监督分管业务范围内安全生产培训教育工作，落实三级安全教育和执证上岗制度，提升员工安全技能和安全意识，强化施工单位、委会单位等人员安全培训教育。4.7.7完成分公司总经理或上级有关部门交待的其他安全相关工作。4.8分管其他工作的副总经理对各自主管业务范围内的安全工作负直接领导责任。4.9部门负责人4.9.1贯彻执行《中华人民共和国安全生产法》和有关安全生产法规、标准、规程及本制度。4.9.2组织制订本部门安全生产管理制度及操作规程。4.9.3实施安全生产责任制。4.9.4针对本部门安全生产特点，对员工进行安全生产宣传教育，增强员工的安全生产意识。4.9.5定期开会研究本部门安全生产工作，及时解决安全生产中发现的问题和隐患。4.9.6组织本部门的安全生产检查，落实隐患整改措施。4.9.7参与本部门安全生产事故事件处置与指挥，及时如实上报。4.9.8建立健全安全生产台帐资料，按规定要求上报安全生产报表。4.10中心主任4.10.1对中心的安全生产工作负全面责任。4.10.2认真完成上级部署的安全管理工作任务，针对本中心安全生产情况，建立完善相应的安全生产规章制度。4.10.3组织实施安全生产计划，确保各种设备、设施技术状况良好，安全运行。4.10.4落实岗位安全生产责任制。4.10.5落实安全生产教育制度。4.10.6落实安全生产检查制度，及时整改安全隐患。4.10.7做好事故（故障）救援抢险工作，并及时上报。4.10.8完成公司交办的其它安全生产工作。4.11区域站长/副站长/值班站长4.11.1认真贯彻执行国家有关安全生产的法规和企业安全规章制度。4.11.2定期召开车站安全生产会议，研究、布置和检查车站的安全生产工作。4.11.3落实各岗位安全生产责任制，经常对车站员工进行安全教育。4.11.4运用广播电视、板报、宣传栏、警示、标语等形式，向乘客宣传文明、安全乘车的知识和规定。4.11.5针对节、假日、重大活动车站出现大客流时，要采取有效措施，控制客流，疏导乘客，保持畅通，确保安全。4.11.6发现生产事故隐患及时整改，如一时不能解决，应及时上报。4.11.7发生事故，要及时上报，并组织人员维持现场秩序，疏散乘客，抢救受伤人员。4.11.8建立健全安全生产台帐资料，按规定要求填报安全生产报表。4.11.9定期向站务中心领导和有关职能部门汇报安全生产情况。4.11.10完成公司交办的其它安全工作。4.12班组长4.12.1负责班组安全生产管理工作。4.12.2认真贯彻执行各项安全管理制度和操作规程。4.12.3班前做好安全预想，班中做好现场安全控制，班后做好安全工作总结。4.12.4做好员工安全教育。4.12.5发生事故，做好现场处置，并及时报告上级。4.12.6做好班组的安全生产台帐记录。4.13专（兼）职安全管理人员4.13.1宣传贯彻执行有关安全生产的法律法规和企业各项规章制度，协助部门领导开展安全管理工作。4.13.2参与制定本部门安全生产制度和安全操作规程，检查落实安全生产责任制。4.13.3对员工进行安全教育，增强员工的安全意识。4.13.4开展安全生产检查，制止违章，落实生产事故隐患整改措施。4.13.5组织特殊工种进行培训、复审、考核工作。4.13.6负责特种设备的安全管理工作。4.13.7做好安全生产台帐的登记工作。4.13.8参与生产安全事故的调查工作。4.13.9组织安全生产工作的考评。4.14员工安全职责4.14.1依法获得安全生产保障的权利，并应当依法履行安全生产方面的义务。4.14.2严格执行分公司安全生产规章制度，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品，杜绝“三违”（违章指挥、违章作业和违反劳动纪律）。4.14.3严格执行作业标准化。4.14.4接受安全生产教育和培训，掌握本职工作所需要的安全生产知识，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力。4.14.5发现事故隐患或其它不安全因素，应立即采取措施，并向现场安全人员或者本单位负责人报告。4.14.6发现直接危及人身安全的紧急情况时，可以停止作业或在采取可能的应急措施后撤离作业场所。4.14.7了解本岗位及作业场所的危险因素、防范措施及事故应急措施，对本单位的安全生产工作提出建议。4.14.8对本单位安全生产工作中存在的问题，可以提出批评、检举、控告，有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。5管理内容和方法5.1质量要求5.1.1杜绝特别重大事故、重大事故、较大事故，防止一般事故，遏制一般事件A类、B类、C类、D类的发生。5.1.2严格执行本制度，安全生产工作规范有序。5.2工作规范5.2.1安全生产管理组织分公司设立安全生产委员会，总经理任安委会主任；常务副主任由分公司分管安全副总经理担任，副主任由分公司副总经理、党委副书记、总工程师等领导班子成员担任，成员由各部门负责人担任。安委会下设分公司安全生产委员会办公室（简称安委办），作为安委会的日常办事机构。安委办设在安保部，安委办主任由分公司分管安全副总经理担任，副主任由安保部负责人担任，成员由各部门、中心负责人担任。5.2.1.1分公司的安全管理体系由决策层、管理层、执行层三级组成。决策层是分公司安全生产委员会成员，管理层由安保部安全管理人员和各职能部门分管安全的领导及专兼职安全员组成，执行层由各中心、班组(车站)分管安全的领导及兼职安全员组成。5.2.1.2安委会办公室是分公司安全生产委员会的日常办事机构，负责分公司安全生产的日常管理工作，对各部门及基层单位的安全生产负有检查、监督、指导、协调、服务等管理职能。5.2.1.3各部门、中心、车站、班组必须配备一名专（兼）职安全管理人员，协助领导负责本部门的日常安全生产管理工作。5.2.1.4分公司工会要有专人分管安全生产和劳动保护工作。5.2.2安全生产责任制5.2.2.1分公司安全生产责任制的目的，是为了贯彻执行安全生产方针，加强安全生产的领导和管理，保证员工的安全和健康，促进分公司生产发展。5.2.2.2分公司安全生产管理，必须坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，按照“企业负责、行业管理、国家监察、群众监督和劳动者遵章守纪”的总要求，坚持“管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，实行“谁主管谁负责”的安全生产责任制。5.2.2.3分公司安全生产必须做到“五同时”：分公司领导在计划、布置、检查、总结、评比生产的同时，计划、布置、检查、总结、评比安全工作。5.2.2.4分公司安全生产责任制的形式，一是层层签订安全生产责任书，做到层层有人抓，处处有人管。二是实行安全生产目标管理，分公司每年将安全生产目标，层层下达所属部门、中心，实行层层考核和安全生产“一票否决制。”5.2.2.5分公司安全生产责任制的要求a）严格按照国家关于安全生产的法律、法规和方针、政策，制定详尽周密的安全生产计划，健全各项安全生产规章制度和安全操作规程，层层落实全员安全生产责任制。b）分公司应与承包单位、承租单位签订专门的安全生产协议，或在相应的合同中约定各自的安全生产管理职责。归口管理部门应对其安全生产工作统一协调、管理。c）分公司实行生产安全事故责任追究制度，依照国家的法律、法规和本制度，追究生产安全事故责任人员的经济责任、行政责任、违反法律的法律责任。d）认真研究安全生产重大问题，加强事故预防工作，定期向职工代表报告安全生产工作情况，接受群众监督。e）设置安全生产管理机构，配备安全生产管理人员，保持安全生产管理队伍的相对稳定。f）新建、改建、扩建、技术改造和引进的工程项目，要实行“三同时”，即“同时设计，同时施工，同时投入使用”，必须符合劳动安全卫生规程、规范和标准的要求。g）对特种设备和危险性大的工作场所进行定期检查，委托有资格的检测检验机构进行检验，接受安全生产监察部门的检查。h）及时报告重大事故隐患，加强对重大事故隐患和危险源的整改和监控工作，制定重大事故隐患治理方案、应急计划和监控措施，尽快消除重大事故隐患。i）生产设施、设备必须符合国家劳动安全卫生的有关要求，引进国外的设备、工艺及原材料，要有配套设施与保障技术，确保安全生产，防止职业危害。j）定期对员工进行安全生产教育，使他们树立安全生产意识，掌握安全生产技能。特种作业人员接受培训和考核，做到持证上岗。k）按规定使用劳动保护用品，加强生产过程中的个体安全防护，加强安全生产检查，减少伤亡事故和职业病发生。5.2.2.6安全生产责任制的主要内容a）明确具体的安全生产要求，有效地预防生产安全事故的发生。b）明确具体的安全生产管理程序，进行必要的常规检查和防范工作。c）明确具体的安全生产管理人员，每个岗位安排专人负责，责任落实到人。d）明确具体的安全生产培训要求。e）明确具体的安全生产责任。5.2.2.7各部门、中心、车站、班组须建立和完善安全生产责任制，落实每个岗位、每个员工的安全职责。5.2.3生产安全事故责任追究制度5.2.3.1严肃追究生产安全事故有关责任人的经济责任、行政责任、法律责任，是为了惩罚和教育责任者本人，促使有关人员提高责任心，保证有关安全生产的法律、法规得到贯彻执行，有效地保障安全生产。5.2.3.2追究责任必须依法进行。国家的有关安全生产的法律、行政法规、地方性法规、规章，分公司的规章制度，是依法追究的依据。5.2.3.3在实施责任追究制度时，必须贯彻“以人为本，权责一致，责罚相当”的原则。5.2.3.4生产安全事故责任人员，包括对造成事故负有直接责任的人员和对安全生产负有领导责任的单位负责人。5.2.3.5安全生产检查中发现的生产安全事故隐患和问题，责任单位负责人要按期解决。对事故隐患和存在问题整改不力而造成生产安全事故的，应追究有关责任人的责任。5.2.3.6严格执行岗位责任制和安全生产操作规程，因违章指挥、违章作业、违反劳动纪律而造成生产安全事故的，应追究有关责任人的责任。5.2.3.7建立重大问题报告制度。凡涉及到有碍分公司安全生产、治安保卫、社会稳定的重大问题，要以快捷的方法向分公司领导报告。因麻痹松懈、管理不力而造成生产安全事故的，应追究有关责任人责任。5.2.3.8切实加强生产安全事故的现场抢救工作。事故发生后，单位负责人在赶赴现场的同时，要以快捷的方法报分公司领导和有关主管部门，确保事故发生后领导到位，指挥有方，措施得力，将事故损失控制在最小范围内。对不能按规定及时亲临现场组织指挥抢救的，应追究有关责任人的责任。5.2.3.9对瞒报、谎报、迟报各类生产安全事故的，应追究有关责任人的责任。5.2.3.10对被责任追究的单位或负责人，按国家有关法律、法规和分公司奖惩制度，追究相应的经济、行政、法律责任。5.2.4安全例会制度5.2.4.1分公司每半年召开一次安全生产工作会议，总结、布置年度安全生产工作。5.2.4.1部门、中心每月召开一次安全工作会议，传达学习上级部门关于安全生产工作的指示精神，总结、研究、布置安全生产工作。5.2.4.1安委会原则上每季度至少召开一次安全工作会议，各部门、中心总结汇报上月的安全生产工作、下月的安全生产工作计划，协调解决安全生产工作中存在的问题，布置下月安全生产工作任务。5.2.4.1班组、车站做好每班工作前安全工作交底，工作结束后的安全工作交接，并做好相关记录。5.2.5安全教育制度5.2.5.1安全教育培训的目的是为了使员工掌握安全生产知识，提高安全生产技能，增强事故预防及应急处理能力，自觉遵守国家安全生产法律法规、分公司安全管理制度和安全技术操作规程，实现安全文明生产。5.2.5.2安全教育培训主要包括安全思想政治教育和安全技术知识教育。a）安全思想政治教育使分公司领导、管理人员和操作人员提高安全意识，增强安全责任，正确处理好安全与生产的辨证统一关系，自觉地组织和进行安全生产。安全思想政治教育包括安全生产的法律、法规、方针、政策的法制教育，劳动纪律教育，工艺流程和工种操作规程的纪律教育。b）安全技术教育包括生产技术知识教育、安全技术知识教育、专业性安全技术教育。生产技术知识教育包括分公司的基本生产概况、生产工艺流程、操作方法、设备性能以及生产结构、质量等。安全技术知识教育包括分公司生产过程中的不安全