智慧城市 用于公众信息服务的终端总体要求-编制说明

一、工作简况

1.任务来源与起草单位

2021年08月24日，根据国家标准委关于下达2021年第二批国家标准

制修订计划的通知，国家标准《智慧城市用于公众信息服务的终端总体要

求》制订计划下达，项目计划号为20213309-T-469，该项目由全国信息技

术标准化技术委员会提出并归口。

备注：考虑到在智慧城市场景下为更好地指导各类信息服务终端的应

用，除应规范终端自身的要求外，还应规范终端相关的应用、信息服务等

要求。经编制组讨论和评审专家建议，标准名称拟变更为《智慧城市用于

公众信息服务的终端系统总体要求》。

2.编制背景及意义

随着互联网、物联网、大数据和人工智能等技术的快速发展，智慧城

市的建设已经成为未来城市发展的主要方向。智慧城市建设以“为民、便

民、惠民”为导向，面向公众提供信息服务是智慧城市建设的重要目标之

一。而公众信息服务终端是连接公众和政府、企事业单位的重要入口，已

经成为智慧城市规划、建设实施的主要切入点。智慧城市依托互联网，利

用互联网的快速、便捷等特点，通过部署公众信息服务终端设备，可以更

好地覆盖到公众。公众所需要的生活服务大多都能在公众信息服务终端上

实现，并逐步形成公众信息服务闭环。通过公众信息服务终端，向上对接

智慧城市平台，向下打通智慧家庭，结合大数据技术和人工智能技术，打

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造智能居住生活环境，实现人与城市环境的智能交互、深度融合，为政府

及公众提供更周到更智慧的服务。公众信息服务终端通过使用新媒体和信

息手段为公众提供安全、高效、便捷的智慧化服务，已成为当前公众工作

生活的重要辅助手段。

近年来，面向公众信息服务的移动端、计算机端、自助终端等城市案

例层出不穷，为公众带来了一定程度的便捷化服务。但是由于面向公众的

信息服务尚未形成系统的、统一的认识，系统间难以互联互通，覆盖范围

局限，导致许多信息服务终端产品无法为公众提供全面、精准、完整的信

息服务。在深入调研深圳、广州、兰州、杭州、福州等地区城市实践经验

基础上提出、研制该标准，可以构建形成统一的、体系化的智慧城市公众

信息服务需求，为城市级公众信息服务相关规划单位、建设单位提供重要

指导，提升相关终端服务质量。同时，该标准从终端基本功能要求、扩展

功能要求和运行保障要求三个方面为相关项目的规划与建设提供了约束和

指导，进一步推动智慧城市信息的互联互通，实现信息资源的高效利用和

合理配置，提升公众便民服务精细化管理，提升智慧城市建设整体服务水

平。

3.工作过程

2021年8月27日：该标准研制计划正式下达。

2021年8月29日：在该标准立项材料基础上，中国电子技术标准化研

究院组织核心参与单位代表讨论标准框架和完善方向。

2021年8月31日：编制形成工作组讨论稿（第1稿），向全国信息技

术标准化技术委员会提交开题资料，申请开题。

2

2021年11月30日：结合开题内审专家意见，修改完善标准草案，编

制形成工作组讨论稿（第2稿）。

2022年3月31日：组织召开标准研讨会，集中讨论标准草案内容，完

善公众信息服务分类和提供信息服务的终端分类，编制形成工作组讨论稿

（第3稿）。

2022年4月-9月：依托全国信标委智慧城市标准工作组，面向工作组

成员单位和起草组单位征集公众信息服务终端相关案例和场景，通过梳理

相关案例和场景补充完善标准内容，形成征求意见稿初稿。

2022年10月14日：组织召开标准研讨会，集中讨论征求意见稿初稿

内容，修改完善标准内容并编制形成标准征求意见稿和编制说明。

2022年10月-2023年1月：组织召开专家评审会和标准研讨会，结合

专家意见不断修改完善标准征求意见稿。

2023年2月10日-4月12日：全国信标委秘书处组织开展该标准征求

意见稿的征求意见工作，广泛征求各方面意见，征求意见时间为两个月。

二、标准编制原则和确定主要内容的论据及解决的主要问题

1.标准的主要内容

该标准给出了智慧城市场景下公众信息服务分类和用于公众信息服务

的终端分类，按照移动端、计算机端、自助服务终端、电视端和信息显示

屏分别规定了终端的基本功能、扩展功能和运行保障要求。

该标准适用于智慧城市场景下公众信息服务终端及相关系统的规划、

设计、建设与运维。

2.标准编制依据

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该标准的编制依据包含以下方面：

（1）针对不同终端的技术要求、安全要求等方面，相关国家标准和行

业标准为该标准的研制提供了重要的技术支撑。比如，针对自助终端，国

家研制发布了GB/T23647-2009《自助服务终端通用规范》、SJ/T11381-2008

《信息查询自助终端通用规范》；从信息安全角度，研制发布了GB/T

35278-2017《信息安全技术移动终端安全保护技术要求》、GB/T

32927-2016《信息安全技术移动智能终端安全架构》、GB/T34978-2017

《信息安全技术移动智能终端个人信息保护技术要求》、GB/T30284-2013

《移动通信智能终端操作系统安全技术要求（EAL2级）》、GB/T34095-2017

《信息安全技术用于电子支付的基于近距离无线通信的移动终端安全技

术要求》等；从语音识别角度研制发布了GB/T35312-2017《中文语音识别

终端服务接口规范》、GB/T36464.4-2018《信息技术智能语音交互系统

第4部分：移动终端》等标准；从移动终端应用角度研制发布了GB/T

34998-2017《移动终端浏览器软件技术要求》；从智能终端软件平台角度，

研制发布了GB/T34980.1-2017《智能终端软件平台技术要求第1部分：操

作系统》、GB/T34980.2-2017《智能终端软件平台技术要求第2部分：应

用与服务》及配套的测试标准。

（2）随着信息化的深入发展，国内各大城市在政务、商务等方面通过

自助服务终端为公众提供各类信息服务。这些各式各样的信息服务终端的

设计、开发、生产和运营方面的实践经验、标准化探索为该标准研制提供

了重要基础。在深入调研深圳、广州、兰州、杭州、福州等地区城市实践

经验基础上提出、研制该标准，可以构建形成统一的、体系化的智慧城市

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公众信息服务，为城市级公众信息服务相关规划单位、建设单位提供重要

指导，提升相关终端服务质量。

3.标准编制原则

该标准的编制原则包含两个方面：

（1）鼓励从事公众信息服务的相关产学研用单位共同参与，以确保本

标准规定的内容科学合理，具有普适性，可以为我国智慧城市规划、建设

提供统一指导和技术参考。

（2）该标准对公众信息服务终端设备的设计、开发和运维具有重要的

基础支撑作用，应充分借鉴国际、国内相关先进研究成果。

三、主要试验[或验证]情况分析

在标准研制过程中，依托全国信标委智慧城市标准工作组选取部分城

市对公众信息服务终端的技术方案、案例、产品等进行验证。

四、知识产权情况说明

该标准未涉及到知识产权。

五、产业化情况、推广应用论证和预期达到的经济效果

在标准研制与发布实施过程中，加强标准宣贯解读、应用实施与推广

工作，支撑智慧城市公众信息服务相关产业健康发展。

六、采用国际标准和国外先进标准情况

国际和国外尚未发布关于智慧城市公众信息服务终端方面相关的基础

通用标准。国家标准或行业标准方面，智慧城市领域已经开展了术语、参

考模型、顶层设计、运营指南、数据融合、跨系统交互、公共信息支撑平

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台等国家标准的研制，但尚未有支撑城市级公众信息服务体系及平台构建

的标准。

七、与现行相关法律、法规、规章及相关标准的协调性

与现行法律法规以及相关标准协调一致。

八、重大分歧意见的处理经过和依据

标准研制过程中未涉及重大分歧意见。

九、标准性质的建议

建议作为推荐性国家标准。

十、贯彻标准的要求和措施建议

标准研制过程中广泛吸纳相关方参与，发布后尽快组织宣贯、应用推

广活动。

十一、替代或废止现行相关标准的建议

该标准未替代或废止现行相关标准。

十二、其它应予说明的事项

无。

国家标准《智慧城市用于公众信息服务的

终端系统总体要求》编制工作组

2023年2月10日

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一、工作简况

1.任务来源与起草单位

2021年08月24日，根据国家标准委关于下达2021年第二批国家标准

制修订计划的通知，国家标准《智慧城市用于公众信息服务的终端总体要

求》制订计划下达，项目计划号为20213309-T-469，该项目由全国信息技

术标准化技术委员会提出并归口。

备注：考虑到在智慧城市场景下为更好地指导各类信息服务终端的应

用，除应规范终端自身的要求外，还应规范终端相关的应用、信息服务等

要求。经编制组讨论和评审专家建议，标准名称拟变更为《智慧城市用于

公众信息服务的终端系统总体要求》。

2.编制背景及意义

随着互联网、物联网、大数据和人工智能等技术的快速发展，智慧城

市的建设已经成为未来城市发展的主要方向。智慧城市建设以“为民、便

民、惠民”为导向，面向公众提供信息服务是智慧城市建设的重要目标之

一。而公众信息服务终端是连接公众和政府、企事业单位的重要入口，已

经成为智慧城市规划、建设实施的主要切入点。智慧城市依托互联网，利

用互联网的快速、便捷等特点，通过部署公众信息服务终端设备，可以更

好地覆盖到公众。公众所需要的生活服务大多都能在公众信息服务终端上

实现，并逐步形成公众信息服务闭环。通过公众信息服务终端，向上对接

智慧城市平台，向下打通智慧家庭，结合大数据技术和人工智能技术，打

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造智能居住生活环境，实现人与城市环境的智能交互、深度融合，为政府

及公众提供更周到更智慧的服务。公众信息服务终端通过使用新媒体和信

息手段为公众提供安全、高效、便捷的智慧化服务，已成为当前公众工作

生活的重要辅助手段。

近年来，面向公众信息服务的移动端、计算机端、自助终端等城市案

例层出不穷，为公众带来了一定程度的便捷化服务。但是由于面向公众的

信息服务尚未形成系统的、统一的认识，系统间难以互联互通，覆盖范围

局限，导致许多信息服务终端产品无法为公众提供全面、精准、完整的信

息服务。在深入调研深圳、广州、兰州、杭州、福州等地区城市实践经验

基础上提出、研制该标准，可以构建形成统一的、体系化的智慧城市公众

信息服务需求，为城市级公众信息服务相关规划单位、建设单位提供重要

指导，提升相关终端服务质量。同时，该标准从终端基本功能要求、扩展

功能要求和运行保障要求三个方面为相关项目的规划与建设提供了约束和

指导，进一步推动智慧城市信息的互联互通，实现信息资源的高效利用和

合理配置，提升公众便民服务精细化管理，提升智慧城市建设整体服务水

平。

3.工作过程

2021年8月27日：该标准研制计划正式下达。

2021年8月29日：在该标准立项材料基础上，中国电子技术标准化研

究院组织核心参与单位代表讨论标准框架和完善方向。

2021年8月31日：编制形成工作组讨论稿（第1稿），向全国信息技

术标准化技术委员会提交开题资料，申请开题。

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2021年11月30日：结合开题内审专家意见，修改完善标准草案，编

制形成工作组讨论稿（第2稿）。

2022年3月3