泛珠江三角洲区域综合交通运输体系合作专项规划

泛珠三角区域综合交通运送体系合作专项规划纲要(送审稿)2023年5月目录TOC\o"2-3"\h\z\t"标题1,1"一、泛珠三角交通运送发展及合作现状 1（一）泛珠三角交通运送发展现状 11、泛珠三角区域交通基础设施现状 12、泛珠三角区域交通运送量现状 2（二）区域交通运送发展存在的问题 31、交通设施规模总量局限性，不能适应经济社会发展的需要 32、不同地区之间的交通运送不畅通，制约区域经济的合作发展 33、运送方式及运送货类结构不适应区域合作发展 44、交通运送建设与管理的机制不适应区域经济合作发展规定 4（三）泛珠三角区域交通运送发展合作情况 5二、泛珠三角区域经济合作发展的特点及交通运送需求预测分析 6（一）泛珠三角区域经济合作发展的特点 6（二）区域交通运送需求分析 61、区域交通运送需求分析 62、区域交通运送需求预测 7三、泛珠三角区域经济合作发展对交通运送的规定及区域交通运送合作发展方向 8（一）未来泛珠三角区域经济和社会一体化发展对交通运送的规定 8（二）泛珠三角区域交通运送发展方向 10四、区域交通运送合作发展的指导思想和目的 10（一）指导思想 10（二）发展目的 111、区域交通运送合作发展的总体战略目的 112、区域交通运送合作发展的空间布局目的 123、合作为基础的综合运送服务体系发展目的 134、合作为基础的交通运送管理与政策发展目的 14五、区域综合交通运送合作发展规划 14（一）制定合作发展规划的基本原则 14（二）合作框架下的区域综合运送骨干网络规划 14（三）合作框架下的区域综合运送枢纽规划 16（四）区域内相邻省区之间交通运送联络通道规划 17（五）大珠三角地区中心城市间交通运送通道规划 17（六）区域国际、国内交通运送联络通道规划 17（七）合作背景下的区域沿海重要港口布局规划 17（八）区域内河航运合作发展规划 18（九）合作背景下的内河港口布局规划 18（十）合作背景下的区域机场布局规划 19（十一）合作背景下的区域管道布局规划 20六、“十一五”期间区域交通基础设施合作建设重点 21（一）区域交通运送通道建设重点 21（二）区域综合运送枢纽建设重点 22（三）大珠三角地区中心城市间交通运送基础设施建设重点 22（四）区域沿海港口建设重点 23（五）区域内河水运建设重点 23（六）区域民航建设重点 23（七）“十一五”期间交通建设投资规模 24七、区域交通运送合作发展的政策与建议 24（一）建立区域交通运送合作发展的政府协商机制 241、建立交通运送发展和土地运用规划协商机制 242、建立交通运送合作项目选择机制 243、加强政府在区域交通运送合作项目上的政策协调 25（二）推动区域交通运送的信息化发展和运送服务公司的合作 251、重视交通运送的信息化等方面发展和合作 252、鼓励交通运送服务公司的合作 25（三）建立区域交通运送合作发展的投融资体制 261、拓宽交通基础设施建设资金的来源渠道 262、建立交通合作发展的特定财源制度 26泛珠三角区域综合交通运送体系合作专项规划纲要本专项规划针对泛珠三角区域（以下简称区域）经济合作对交通运送的发展需要而制定，与通常的区域性综合交通运送发展规划不同，本规划旨在以区域经济合作为基本前提，将交通运送的合作发展作为区域合作的重要领域和途径，通过寻求区域在交通运送发展方面的合作领域与方式，制定基于合作的规划，而非区域整体的交通运送发展规划。制定和实行规划的基本目的是使交通运送合作与经济合作之间形成互相支持与依托，推动区域经济合作不断向纵深发展，实现区域经济合作发展的目的。一、泛珠三角交通运送发展及合作现状泛珠三角区域涵盖广东、广西、云南、贵州、四川、海南、福建、江西、湖南九省区及香港、澳门（简称9+2），总面积200万平方公里，占全国的21%，总人口4.63亿，占全国的35%。（一）泛珠三角交通运送发展现状1、泛珠三角区域交通基础设施现状泛珠三角区域交通基础设施的建设近年来取得了辉煌的成就，连接区域内重要城市间及区域对外联系的交通骨干网络初步形成。截至2023年终，公路通车总里程为72.4万公里，其中档级公路51.2万公里，高速公路1.14万公里，区域内路网密度为36.1公里/百平方公里，高速公路网密度为0.57公里/百平方公里，分别是全国平均水平的1.85倍和1.6倍；铁路营业里程达成1.9万公里，其中，复线里程4300公里，电气化里程7400公里，区域内路网密度为95公里/万平方公里，是全国平均水平的1.2倍；内河航运码头8555个，其中万吨级以上码头7个；沿海港口码头1787个，其中万吨级以上码头271个，国家规划的枢纽港中，有9个分布在泛珠三角地区的沿海省区，占总数的近一半，香港港口连续6年保持集装箱吞吐量世界第一；通航里程达5.5万公里，其中珠江水系涵盖最多，其流域横跨滇、黔、桂、粤、湘、赣六省总面积45.36万km2，通航里程12650km泛珠三角区域交通基础设施分布不均衡，珠三角地区明显高于西南地区和泛珠三角其它地区。2023年终，西南三省（云贵川）铁路、公路路网密度分别是泛珠三角区域平均水平的71%和86%，是珠三角地区的56%和42%；广东周边五省（福建、江西、湖南、广西、海南）铁路网密度是全国平均水平的1.62倍，公路网密度是泛珠三角区域平均水平的1.02倍，比珠三角地区低50%。2、泛珠三角区域交通运送量现状从运送总量看，2023年，泛珠三角内地9省区共完毕客运量68.3亿人，旅客周转量5779亿人公里，货运量45.2亿吨，货品周转量11055亿吨公里，占全国比重分别为38.6%、35.4%、26.5%、16%。从运送分布上看，四川、广东和湖南客、货运量所占比重都较大，三省客运量之和达成泛珠三角区域总量的60%，货运量之和超过区域总量的55%。从运距结构上看，泛珠三角区域铁路客、货运送平均运距569公里和837公里，是公路客、货运和水路客运平均运距的10倍以上，但铁路货品平均运距略小于水路货品运距。同时，与全国相比，铁路客、货运送和公路货运的平均运距都大于全国平均水平，而公路客运和水路客、货运距离小于全国平均水平。从区域港口吞吐量看，2023年以来，沿海港口货品吞吐量保持了较高的增长速度，年均增长15%，其中外贸货品的年均增长20.6%，高于内贸货品的19.6%，但福建省的内贸货品年均增长速度高于外贸货品年均增长速度。泛珠三角区域内河重要港口货品吞吐量的特点是内贸货品比重占绝对优势，特别是内陆省区。在运送货类方面，泛珠三角区域的广东、福建、江西和广西和海南属煤炭资源匮乏地区，每年煤炭生产量只能满足部分需求，其余必须通过海运或铁路调入。泛珠三角区域原油的运送方式是海运和内河，铁路只在个别省区的范围内运送小批量的原油。泛珠三角区域金属矿石的基本流向是以海运的方式从国外或北方运至沿海港口，然后通过铁路运至区域内的钢铁公司。此外，也有部分金属矿石直接来自生产地。2023年，泛珠三角区域完毕集装箱运送总量8312万TEU，占全国23.9%，其中铁路、公路、水运分别完毕1775万TEU、2526万TEU、4011万TEU，分别占全国各运送方式集装箱运量的29.8%、21.7%、25.2%。（二）区域交通运送发展存在的问题从泛珠三角区域交通运送现状看，区域交通运送合作发展面临的重要问题体现在总量、结构和机制等方面。具体体现在以下几方面。1、交通设施规模总量局限性，不能适应经济社会发展的需要区域交通基础设施发展的基本状况是总量规模局限性，区域交通基础设施总量规模与工业化发展的基本需求存在很大差距。尽管泛珠三角区域铁路网密度和公路网密度都比较高，但也低于美、日等国家的水平。从现状的交通运送基础设施能力分析，绝大部分铁路线路能力运用率已接近或达成100%，区域范围内的运送能力基本处在饱和状态。随着区域经济的快速发展和运送需求总量的连续增长，在区域经济合作发展将产生更大量的地区之间经济要素流动的情况下，区域交通运送特别是地区之间的运送基础设施能力局限性的矛盾将更加突出。2、不同地区之间的交通运送不畅通，制约区域经济的合作发展区域经济合作发展所带动的区域整体经济发展，规定地区之间、地区内部交通运送分层次的能力供应与需求之间的平衡。但从运送通道能力供应与需求角度分析，在区域现状交通运送通道中，以西南地区通往南部沿海及珠三角地区、西南地区通往东部沿海地区（即福建）两个方向以铁路运送为主体的通道能力已经很紧张，绕行距离长，运送效率低，运送费用高，既有运送通道很难适应区域经济合作发展的需要。此外，国际运送通道亦局限性，重要体现在民用航空国际航线，公路、铁路出境通道少、港口集装箱运送能力不能满足区域外向型经济发展的需要。3、运送方式及运送货类结构不适应区域合作发展区域经济合作与发展决定了对低运送成本和运送能力较强的铁路、水运需求较为强烈。但数年来，由于铁路建设滞后和港口需求增长较快，区域的铁路运送能力一直很紧张，运送能力与需求之间的矛盾突出。虽然公路运送的快速发展可以在一定限度上缓解这种紧张状况，但不能适应地区之间长距离运送发展的需要。此外，珠三角地区以加工工业为基础的对外贸易保持了连续数年的快速发展，促使港口吞吐量快速增长，港口吞吐能力局限性，港口功能结构不合理，对经济发展形成“瓶颈”制约。对区域运送货品的种类分析表白，由于区域经济发达地区对能源的需求较为旺盛，导致以煤炭为主的能源运送供求矛盾较为突出。目前，区域煤炭接卸港重要分布在广东和福建两省，煤炭接卸能力分别为3760和1150万吨，而2023年实际接卸量已分别达成4267和1280万吨，超过了港口煤炭接卸能力。同时，由于铁路运送能力紧张，导致沿海煤炭接卸港在“铁水联运”运送组织方面出现能力局限性，不能满足区域对煤炭等能源运送的需要。4、交通运送建设与管理的机制不适应区域经济合作发展规定目前，泛珠三角区域交通运送没有形成统一规划、统筹建设和统一管理的协调发展的局面。由于没有区域性的交通发展合作规划作指导，各省区交通建设仍是各自发展，自成体系，导致区域内干线运送网络不完善；交通运送服务体系也缺少协调和统一管理的合作机制；区域一体化交通运送市场还没有完全形成；省区之间或港澳与9省区不同关税及人流出入境管理制度等，这些均制约了泛珠三角区域交通运送合作的发展。（三）泛珠三角区域交通运送发展合作情况泛珠三角区域自2023年开始在交通运送方面已经进行了一些相应的合作，重要有以下几个方面。1、2023年，在中央政府的支持下，香港与广东省、澳门三地政府共同进行了港珠澳大桥工程的可行性研究。此外，香港在2023年前就开始与广东省和深圳市及国家铁道部等部门共同商讨兴建广深港高速铁路的计划。2、2023年“9+2”政府领导共同签署《泛珠三角区域合作框架协议》，在基础设施（能源、交通、管道）、产业与投资、商务与贸易、旅游、农业等10个方面达成了合作框架协议。根据协议，泛珠三角区域各省区将进一步推动在能源领域的合作，其中重要涉及“西电东送”、“东油西输”、“珠三角——香港LNG”3、2023年3月，广东、江西、福建、海南、四川、广西、云南、湖南、贵州和重庆等10个省区市，签定了《泛珠三角经济圈九省区暨重庆市道路运送一体化合作发展议定书》，互相开放交通市场，这标志着泛珠三角经济区交通合作进入实质阶段。《议定书》明确了道路旅游运送一体化合作发展的措施，打破旅游客运包车区域限制和景区限制，跨省旅游客运包车在承运广东省区旅游团队时实现无障碍运送，允许跨省组织调度运力等。4、2023年4月，广州、南昌、长沙、南宁、成都、昆明、贵阳、福州八个泛珠三角区域省会城市交通主管部门签署了《泛珠三角区域省会城市交通合作协议》，共同推动泛珠三角区域道路、水路运送行业的发展。《协议》重要内容有鼓励公司开通八个省会城际之间直达客运班车、旅游包车和零担货运班车，制订统一的运营方案和服务标准；引导运送公司间的合作，互相提供客、货运送业务代理，建立泛珠三角区域异地联网销售班车客运车票，异地代理货品配载服务；设立统一的维修救援服务呼喊中心，实现车辆异地就近救援和维修；取消道路运送区域限制，实现省际道路无障碍运送；各方将设立道路运送调度中心，互相提供客运、货运运力信息等等。5、在出省通道建设方面，在国家规划指导下，各省区加强合作，互相协调，泛珠三角区域已建成一批交通基础设施项目。同时，广东省交通厅分别与周边五省区（福建、江西、湖南、广西、海南）交通厅签订了《省际公路规划建设备忘录》，在此后的省际高速公路和国省道建设、改造中加强沟通，尽量做到建设同步、互相衔接。二、泛珠三角区域经济合作发展的特点及交通运送需求预测分析（一）泛珠三角区域经济合作发展的特点泛珠三角区域经济合作发展的特点体现在：一方面，政府在区域经济合作发展上要积极引导和提供政策保障。各地政府将按照区域范围内广泛的经济合作发展需要进行积极的产业布局、基础设施建设和投融资引导，为区域经济合作提供所需要的市场准入、监管等政策环境保障。另一方面，公司根据市场拓展需要进行各个层面的合作。在区域范围内，公司将根据自身的竞争实力和市场拓展的需要，进行原材料采购、生产布局和产品流通组织等各个层次的合作。第三，按照地区之间优势互补、互利互惠进行高效率的合作。按照比较利益和依托资源禀赋的原则，区域内各地区之间将进行优势互补的合作，并通过地区之间的互利互惠实现经济的长期稳定发展，以便使合作具有较高的效率，以及持久的发展动力和保证。同时也要考虑到环境、资源等的制约因素。（二）区域交通运送需求分析1、区域交通运送需求分析一方面，区域经济合作将使地区之间的资源流动总量增长。在经济合作的初期阶段，即便落后地区的产业布局和配套能力不强，地区之间要素流动将保持一定的增长规模。进入经济合作较高级阶段后，地区之间的经济联系将得到产业链关系基础上的产业布局和配套支撑，地区之间的生产、生活等经济要素的流动强度会明显增长，地区之间的总体运送需求将保持相对较高和平稳的增长趋势。另一方面，经济欠发达地区在得到发达地区的经济辐射后，具有资源禀赋为依托的优势产业将得到发展，从而提高地区的经济总量，扩大运送需求规模，产生比惯性增长更快的运送需求。其三，区域经济合作将使地区之间的特定物资的运送需求不断增长。既有产业布局和结构特点决定了经济发达地区对能源和农产品具有较大需求，相关工业产品的市场扩张能力较强，经济欠发达地区则在能源与农产品提供和承接工业品方面具有较大规模，这种具有产业和产品互补性的特定物资的运送需求，使区域内的东西、南北方向的货品运送需求量增大。其四，以香港、广州、深圳为中心的集装箱、航空快递运送与物流系统已经形成，刺激相应的运送需求连续快速增长。最后，区域交通运送需求具有非平衡性：区域经济发展的非平衡性，以及区域经济合作产生的经济要素在地区之间部分通道方向上的集中，使区域交通运送需求具有非平衡性，但是区域经济合作将加快经济欠发达地区经济的发展，运送需求快速增长，并将打破运送需求的不平衡。2、区域交通运送需求预测在分析相关因素的基础上，依据科学的预测方法，对泛珠三角区域（不涉及港澳）的交通运送需求进行相关预测，结果为：泛珠三角区域客运量、货运量、客运周转量、货运周转量2023年分别为95.52亿人、59.84亿吨、9187亿人公里、13944亿吨公里，2023年分别为142.96亿人、78.23亿吨、16845亿人公里、19474亿吨公里；沿海重要港口2023年吞吐量为：福州10100、泉州8055、厦门10950、汕头3450、惠州2100、深圳22500、广州26500、中山3460、珠海5000、湛江8050、防城3600、海口3650万吨；2023年重要机场旅客吞吐量分别为：广州3600、深圳2700、福州600、厦门1000、南昌500、长沙780、南宁350、桂林420、海口1400、三亚700、成都2600、贵阳630、昆明1642万人。三、泛珠三角区域合作发展对交通运送的规定及区域交通运送合作发展方向（一）未来泛珠三角区域经济和社会一体化发展对交通运送的规定未来泛珠三角区域经济和社会一体化发展呈现出“经济社会连续发展、人们生活水平快速提高、建立统一市场、区域经济合作更加紧密”等特点，对交通运送提出了更高的规定。1、进一步加快区域交通运送基础设施建设根据泛珠三角区域有关经济社会发展规划，预计未来二十年泛珠三角区域经济将快速发展。交通运送是经济社会发展的基础和重要条件，目前泛珠三角区域交通运送虽然取得了巨大成就，但无论是基础设施规模，还是服务质量水平都远未达成适应经济社会发展的规定。运送能力紧张的状况尚未得到更本改变。因此，未来泛珠三角区域经济社会的快速发展规定泛珠三角区域加快交通运送发展，在未来一段时间内将继续扩大交通运送的规模，增长交通运送的运送能力。2、加快泛珠三角区域省际和国际间运送通道的建设和发展泛珠三角区域未来发展的重要趋势就是打破以省区的行政区划为界线的小市场，形成区域性统一大市场，以促进经济社会的发展。区域统一大市场形成的重要条件是各省区间具有畅通的交通运送条件。目前，各省区的交通主骨架已基本形成，但缺少沟通各省区间的客、货运送大通道等，严重影响了各省区间的交流，影响了统一大市场的形成。因此，未来要建立统一的大市场，必须加快省际间通道的建设和发展。随着我国改革开放的进一步，特别是我国加入WTO，我国外贸进出口贸易快速发展。泛珠三角区域与东盟自由贸易区接壤，这必然要促进泛珠三角区域对外贸易的进一步快速发展。目前，该区域特别是西南地区外贸通道仍存在各种问题：基础设施能力小，运送时间长，服务水平低，集装箱运送系统处在起步阶段等不能适应外贸运送快速发展的规定。需要加快内陆省区出海出境通道的建设，加快该区域外向型经济的发展。3、加快运送市场一体化建设，减少运送成本泛珠三角区域经济合作机制规定交通运送提供一体化服务，建立统一的交通运送政策、法律、法规、信息体系。但目前各省区在运送服务方面，各自为政，没有统一的运送法规，互相间缺少协调；没有建立起该区域统一有效的信息系统等问题，对提供一体化运送服务有较大影响。未来该区域经济社会一体化规定交通运送一体化，区域经济合作机制不仅体现在交通基础设施的畅通上，更重要是在运送组织、管理、服务等各个方面建立运送合作机制，提供无障碍运送服务方面。因此，为推动该区域交通运送一体化进程，需要尊重香港、澳门实行“一国两制”的前提下，建立统一的交通运送政策、法律、法规和信息体系。4、实现交通运送现代化，提高运送效率泛珠三角区域经济的快速发展，人们生活水平将快速提高，这一方面提高了人们的出行能力，增长客货运送量，规定加快交通运送的发展；另一方面随着人们生活水平的快速提高，人们对交通运送在时间、安全、舒适度等方面都提出了更高的规定，规定交通运送提供更加快速、安全、舒适的交通服务，需要提高交通技术装备水平，加快综合运送枢纽及快速客运系统及交通智能化等建设，发展现代化的交通运送体系。5、注重节约资源，保护环境，实现交通运送可连续发展我国是资源短缺的国家，人均自然资源占有量是很低的，我国人均耕地面积、森林面积、草地面积仅为世界人均占有量的1/3、11.3%、1/2，已探明的煤、石油、天然气等重要资源的储量都达不到世界人均水平，而人口还在不断增长，环境在不断恶化。而交通运送的建设发展占用了大量的土地资源，1996年交通运送占地546.76万公顷，公路建设占用耕地逐年增长；交通运送在运营中消耗了大量的能源资源，据记录，交通运送能源消费总量占全国能源消费总量的7.6%，石油消费总量约占全国石油消费总量的25%。同时，交通运送对环境的影响仅次于工业部门。该区域交通运送的发展也碰到了“土地、人口、环境”等的制约,土地问题，能源问题和环境问题十分突出。该区域经济社会发展同样也规定该区域交通运送的发展不仅要考虑经济发展的需要，更要考虑资源、环境的约束，充足考虑资源环境的承载能力，发展符合科学发展观规定的交通运送体系。（二）泛珠三角区域交通运送发展方向根据区域经济合作发展对交通运送的发展规定，按照区域交通运送合作的基本原则，区域交通运送合作发展的方向重要体现在以下几个方面：进一步提高铁路运送发展水平加快区域内地区之间运送通道的建设和发展加强出海与出境通道建设实现区域内交通运送资源的合理有效运用共同构建一体化运送市场为适应区域大市场的需求，需要建立一个区域综合运送组织信息平台，实现信息资源共享，提高运送效率和效益，适应区域经济合作的需求。未来泛珠三角各种运送方式的合理分工与协调发展，将从单一适应运送需求向优化运送结构、引导和调整运送需求方向发展。四、区域交通运送合作发展的指导思想和目的（一）指导思想按照区域交通运送合作发展的思绪，为提高交通运送对区域经济合作发展的适应性和支持能力，区域交通运送合作发展必须树立的指导思想是：突破省界，统筹合作；强化通道，完善枢纽；合理布局，协调发展。逐步实现区域运送市场一体化、减少运送成本，提高运送效率，促进区域经济发展，提高区域经济整体竞争力。（二）发展目的1、区域交通运送合作发展的总体战略目的（1）总体战略目的。到2023年，区域交通运送合作发展的总体战略目的是：通过区域交通运送发展合作机制，建立区域交通运送网络系统，运送服务系统和统一的运送市场，逐步形成各种运送方式合理分工，协调发展，适应经济合作发展需要的综合交通运送体系。一方面，要从区域经济发展对综合交通运送整体发展水平的实际需要出发，建立适合区域经济地理特点、产业布局与产业发展关系对交通运送空间布局的规定，满足区域经济合作带来的经济要素高效率、低成本流动需要，由各种运送方式合理分工、协调发展、衔接配套构成的综合交通运送体系；另一方面，要以大珠三角（珠三角和香港、澳门）为核心，以区域内重要经济城市为中心，形成沟通沿海、沿边和内地，连接各省区，在能力上适应区域经济合作发展的综合运送基础设施网络系统；三是充足发挥各种运送方式的作用，形成综合的运送服务系统，实现运送经营的集约化、运送管理的信息化、客货运送的高效化、运送服务质量的优质化，有效提高区域的运送服务效率和整体竞争力；四是要从加快建设区域综合交通运送系统、发挥区域综合交通运送基础设施网络系统功能和提高区域综合运送服务水平的高度，通过各个地区在运送管理政策与法规方面的协调和配合，推动区域内统一运送市场的形成和发展。（2）实现总体发展战略目的的环节。从区域交通运送发展的现状基础和未来需要出发，可考虑分三个阶段实现上述总体发展战略目的。第一阶段：2023年-2023年，实现区域交通运送通道能力紧张状况显著缓解，交通基础设施运送能力基本适应区域经济合作发展的需要。第二阶段：2023年-2023年，实现交通运送与区域经济发展互相适应，使交通运送成为配合区域产业布局、市场需求和经济发展的重要力量，推动经济合作向纵深层次发展。第三阶段：到2023年，加快区域交通运送发展的一体化进程，构建具有区域整体性特性的现代综合交通运送体系。2、区域交通运送合作发展的空间布局目的为实现区域交通运送合作发展的总体战略目的，区域交通运送合作发展的空间布局目的是：按照布局合理、层次清楚、功能明确、发展协调的原则，构筑“一核、二扇、三圈、五轴线”的区域综合交通体系空间布局。（1）强化一核。进一步加强区域核心经济圈的交通运送建设与发展，形成区域核心枢纽和发挥辐射作用。泛珠三角区域的核心经济圈中重心在穗、深、珠、港、澳为中心的地区，其既有经济规模和发展潜力，决定了在“十一五”和未来较长的一段时期内，需要不断提高该地区的交通运送发展水平。为此，要继续支持核心经济圈的各级枢纽和各种运送方式完毕大发展的过程，以提高区域核心区的交通运送网络质量，构筑核心区的综合运送体系基本框架，全面提高核心区的交通运送的机动性和通达性，为区域经济合作提供支撑能力。在强化该核心区的交通运送发展过程中，还需要从区域整体交通运送发展的高度，协调好穗、深、珠与港、澳在运送通道、港口、机场等基础设施发展上的先后秩序和功能分工关系，以及运送、物流服务与市场开发组织上的政府管理与政策，以便充足合理地发挥各自的优势和作用。（2）构筑两扇。要以区域核心地区交通运送组织功能结构调整为重点，协调好辐射国际和辐射内地两个交通运送扇面的发展。辐射国际的交通运送扇面：以大珠三角为核心，特别是以穗、深、珠、港、澳为中心加强合作，形成良性合作机制，进一步扩大和提高辐射国际的综合交通运送基础设施和运送服务能力，以便发挥核心地区的功能和能力，此应成为未来区域综合交通体系合作的重点。辐射内地的交通运送扇面：以辐射国际的交通运送扇面形成的交通运送组织与服务能力与功能为依托，强化辐射内地的交通运送设施建设，促进区域客货流动速度的提高，通过区域核心地区的交通运送合作发展，带动区域整体的交通运送合作的提速。（3）建设三圈。要从营造区域内经济与交通关系紧密地区交通运送发展小气候的角度，以效率为中心构建三大地区交通圈。一是沿海交通圈。涉及大珠三角地区和福建、海南、广西的沿海地区，形成支持该地区外向型经济、以港口运送为主、具有区域或地区运送枢纽辐射功能的综合交通运送体系；二是面向东盟的沿边交通圈。涉及云南、广西及广东、海南部分地区，要发挥与东盟国家陆地接壤、拥有众多国际边境口岸和海上沟通的便利，形成支持“中国——东盟自由贸易区”建设和促进“大湄公河次区域”经济合作的综合交通运送系统，为区域经济相对落后地区提供经济开发与发展支撑；三是区域内城市群交通圈。要以区域内具有经济提高与发展潜能的中心城市为依托，完善城市群综合交通运送体系，为区域经济合作提供城市经济集聚与扩散条件。（4）完善五线。以区域经济合作所需要的综合运送大通道建设为主线，“十一五”和未来较长的一段时期，应突出五条轴线的综合运送大通道建设，以便加强区域经济的内在联系，提高区域综合交通运送布局的整体性。五条轴线是：沿大珠三角—广西—云南—缅甸—老挝—泰国主轴线；沿大珠三角—广西—贵州—四川主轴线；沿大珠三角—京广线主轴线；沿大珠三角—京九线主轴线；沿大珠三角—海南—福建—长三角主轴线（即沿海主轴线）。3、合作为基础的综合运送服务体系发展目的（1）提高货品运送服务水平。按照区域经济合作对一般性货品运送、大宗货品运送、集装箱运送和物流服务的水平规定，以区域交通运送基础设施的合作为基础，从发挥基础设施功能的角度，有针对性地提高各种货品运送与物流服务的水平。（2）提高旅客运送服务效率。要适应区域经济一体化、区域城市群为中心的城市化，以及区域居民生活水平的提高和消费结构的变化对旅客运送服务的需求，加强跨地区、城际之间的旅客运送服务组织，营造安全、舒适、便捷、人性化的交通出行环境，提高区域客运系统效率。4、合作为基础的交通运送管理与政策发展目的根据区域多行政执行主体特点，要针对区域交通运送合作在基础设施规划、建设、发展和统一运送市场建设上的不同需要，特别是香港和澳门作为两个独立关税区的存在，要以加强合作为宗旨，在符合WTO规则和推动实行CEPA的前提下，努力创新区域交通运送政府管理体制与政策机制，为区域全面和高效率的交通运送合作发展发明管理与政策条件。五、区域综合交通运送合作发展规划（一）制定合作发展规划的基本原则鉴于《国家高速公路发展规划》、《中长期铁路网发展规划》已经国家批准付诸实行，区域内各省区已经或正在制定交通运送规划，考虑到铁道部与区域各省区签定的合作发展铁路协议，以及区域各省区也签定了公路和水运交通合作框架协议，制定区域合作的综合交通运送发展规划，必须遵循以下基本指导思想：在满足区域经济合作对交通运送发展需要的前提下，以实行国家已有的路网规划为基础，兼顾各省的交通发展规划，编制符合区域合作与发展规定的综合交通运送发展规划。为使区域综合交通运送合作发展规划可以很好指导区域范围内交通运送的发展，并体现合作的基本精神，从区域经济与交通运送发展关系的内在机理出发，必须按照以下原则制定区域综合交通运送合作规划：突破省界，体现合作；强化通道，完善枢纽；注重层次，兼顾均衡；互相匹配，提高效率。（二）合作框架下的区域综合运送骨干网络规划按照区域交通运送合作发展的空间布局目的，为适应和满足未来区域经济发展格局和生产力布局对交通运送基础设施网络系统的需要，综合考虑与既有国家及地区铁路、高速公路、水运港口、民航机场的布局现状与规划的有机联系与衔接，合作框架下的区域综合运送骨干网络将按照“五横、六纵、七射”进行规划。表1泛珠三角区域综合运送骨干网络名称通道走向初步设想及建议五横线昆明—曲靖—安顺—贵阳—怀化—娄底—株洲—宜春—南昌—鹰潭乐山—宜宾—泸州—毕节—贵阳—荔波—桂林—郴州—赣州—瑞金—龙岩—漳州—厦门保山—临沧—思茅—开远—砚山—富宁—百色—南宁—钦州—北海—合浦—湛江百色—河池—柳州—荔浦—贺州—连平—梅州—揭阳—汕头毕节—遵义—吉首—常德—岳阳—九江—景德镇六纵线广元—绵阳—成都—西昌—攀枝花—昆明—开远—河口巴中—遂宁—内江—泸州—毕节—黄桶—百色吉首—怀化—桂林—柳州—南宁—钦北防常德—娄底—邵阳—永州—贺州—梧州—岑溪—茂名—湛江南昌—鹰潭—来州—南平—福州南昌—南城—南丰—宁化—永安—德化—泉州七射线穗深珠港澳—开平—阳江—茂名—湛江—海安—海口—三亚穗深珠港澳—肇庆—云浮—玉林—南宁—百色—兴义—昆明穗深珠港澳—梧州—柳州—都匀—贵阳—遵义—（重庆）—内江—成都穗深珠港澳—韶关—郴州—衡阳—长沙—（武汉）穗深珠港澳—龙南—赣州—吉安—南昌—九江穗深珠港澳—深圳—汕尾—厦门—泉州—福州—宁德—（温州）穗深珠港澳—河源—梅州—龙岩—三明—南平根据区域运送需求结构和各种运送方式的技术经济特性，规划的区域“五横、六纵、七射”综合运送骨干网络，重要由铁路和高速公路组成，并通过与铁路、公路运送枢纽和大型港口、机场的有机衔接和结合而发挥运送服务功能。（三）合作框架下的区域综合运送枢纽规划根据区域经济合作所产生的经济要素流动的规模化、网络化特性，为发挥交通运送通道基础设施网络的大流量运送功能，需要在区域的产业聚集区、运送通道的端点地区和经济总量较大的中心城市，形成支撑运送服务的运送节点——综合运送枢纽。通过对区域相关城市的交通区位、在区域经济和交通运送合作中的地位、经济发展量能等的考虑，按照综合运送枢纽的基本特性和运送组织与服务功能定位，区域综合运送枢纽布局规划方案见表2。表2泛珠三角区域综合交通运送枢纽布局方案省区综合运送枢纽广东广州深圳湛江汕头韶关福建福州厦门泉州南平龙岩海南海口三亚广西南宁柳州钦北防地区桂林梧州贵州贵阳遵义六盘水湖南长沙（株洲）衡阳常德怀化江西南昌鹰潭赣州九江云南昆明曲靖景洪瑞丽四川成都宜宾内江南充绵阳泸州香港香港澳门澳门在区域运送枢纽城市中，一些城市既是区域的经济中心城市，同时又是重要港口、重要铁路枢纽、枢纽机场合在地。可实现多种运送方式的转换，是区域对内、对外重要的客货集散地，是区域重要的综合交通枢纽，对区域经济合作与发展具有重要的支撑作用。由于具有区域运送组织功能的运送枢纽城市存在一定的竞争性，需要加强对具有区域功能的运送枢纽的建设进行协调。（四）区域内相邻省区之间交通运送联络通道规划区域综合运送骨干网络和综合运送枢纽可以在较大限度上满足区域内相邻省区之间的交通运送需要，但区域经济合作在相关省区之间存在具有个性化的交通运送需求，需要对区域内相邻各省之间的交通运送联络通道进行规划。考虑到相邻省区之间在产业联系上的密切限度和交通便利限度，对促进区域经济合作发展的作用较大，需要将联络通道提高到区域整体合作的高度进行规划。但是，鉴于区域相邻省间通道涉及多省之间的发展关系，要充足协商与加强合作，以便综合考虑联络通道的走向、标准和建设时序，并注意与骨干网络的衔接。（五）大珠三角地区中心城市间交通运送通道规划大珠三角地区因拥有香港、澳门两个特别行政区，是区域交通运送合作中必须重点考虑的地区。由于在区域交通运送通道和综合运送枢纽层次的规划已经涉及，从该地区城市化水平较高和经济联系较为密切的角度，对区域的中心城市穗、深、珠、港、澳的城市间交通运送通道进行规划。在穗、深、珠、港、澳间交通运送通道空间布局上，要加快实行既有港珠澳大桥等区域通道项目，提高香港向西辐射的能力；要加快城市轻轨发展步伐，满足中心城市之间的客运联系需要；要加快枢纽港口、机场等货运与物流基础设施之间的联系通道建设，满足区域货运与物流效率提高的需要。（六）区域国际、国内交通运送联络通道规划区域内的广西和云南是沿边省区，与越南、老挝、缅甸等东盟国家接壤，“中国——东盟自由贸易区”的形成需要得到运送通道的支持。此外，区域与国内其他地区之间经济联系紧密，对运送通道的建设和发展也提出了更高的规定，区域国内通道要形成由铁路客运专线、普通铁路、高速公路、普通公路、民用航空多种运送方式组合的综合运送走廊。（七）合作背景下的区域沿海重要港口布局规划按照发挥区域沿海各港发展的优势和功能的总体规定，根据区域内沿海港口在地区经济、对外贸易发展中作用的不同，从区域综合运送体系建设与发展的总体需要出发，遵循全国沿海港口布局规划，按重要港口、地区性重要港口、一般港口三个层次规划区域沿海港口的布局与发展。规划期内，区域将形成以福州港、厦门港、汕头港、深圳港、香港港、广州港、珠海港、湛江港、防城港、海口、湄洲湾港为重要港口；宁德港、漳州港、汕尾港、惠州港、虎门港、阳江港、茂名港、中山港、江门港、北海港、钦州港、八所港、洋浦港、三亚港为地区性重要港口；新会港、潮州港、揭阳港、海安港、围洲港、清澜港、乌场港等一般港口为补充的沿海港口分层次布局。在区域交通运送合作的大背景下，必须建立港口发展的协调机制，特别是珠江三角洲港口与香港、广西、福建等地区重要港口的协调发展机制，充足发挥相关港口的功能与作用。（八）区域内河航运合作发展规划根据区域各航道的功能、作用及自然条件，以及区域经济合作发展对内河航运的需求，将区域航道划分为国家高等级航道、地区重要航道和其他航道三个层次。国家高等级航道是区域综合运送大通道的重要组成部分，是珠江水系航道的骨架，由三级以上航道和部分四级航道组成。涉及西江干流、郁江—右江、柳江、闽江干流等航道以及珠三角“三纵三横三线”高等级航道。地区重要航道是与国家高等级航道相连接的重要支流，由四级及部分五级航道组成。地区重要航道涉及左江、南盘江、都柳江—融江、北江、东江、澜沧江等航道。要从发挥香港港口功能和缓解香港与内地陆路通道运送紧张的局面，提高珠江内河水运与香港港之间的运送能力。（九）合作背景下的内河港口布局规划根据区域各内河港口的地理区位、在综合运送网中的地位、依托城市和集疏运条件、基础设施状况等因素，区域内河港口划分为重要港口、区域性重要港口、其他港口三个层次。重要港口涉及南宁、贵港、梧州、肇庆、佛山5个港口；区域性重要港口涉及百层、柳州、百色、来宾、清远、云浮、惠州、富宁、景洪、南平等10个港口。其他港口是依托县城和重要乡镇，满足中心乡镇的城市建设和人民物质、文化生活需要的港口。要建立区域内各相关地区在内河港口的开发建设上的合作机制。（十）合作背景下的区域机场布局规划区域民用机场要按照优化机场体系，完善机场网络布局，逐步形成总量适当、布局合理、层次清楚、功能明确的机场体系的原则进行布局规划和发展合作。为此，区域内机场分为大型枢纽机场、中型枢纽机场、干线机场和支线机场，到2023年各种层次机场具体如下表。表3机场定位和布局(2023年)省份大型枢纽机场中型枢纽机场干线机场支线机场合计广东广州深圳珠海梅州、汕头、湛江6海南—海口三亚2广西——桂林、南宁柳州、百色、梧州、北海6湖南——长沙张家界、常德、怀化、永州、岳阳、邵东7云南—昆明—迪庆、大理、保山、丽江、芒市、临沧、思茅、西双版纳、文山、昭通、腾冲、红河、怒江、会泽15四川—成都—广元、绵阳、南充、泸州、宜宾、九寨沟、西昌、攀枝花、乐山、康定、亚丁、达州13贵州——贵阳铜仁、兴义、黎平、荔波、茅台、六盘水、新舟、安顺9江西——南昌景德镇、井冈山、赣州、九江、赣东、宜春7福建—福州厦门连城、晋江、三明、武夷山6香港香港1澳门澳门1注：上表中带下划线的机场为新建、续建或复航的机场。至2023年前，成都、昆明机场发展为大型枢纽机场，加原有的香港、广州新白云机场，本区域内共有4个大型枢纽机场；厦门、长沙、海口、贵阳机场发展成为中型枢纽机场，加原有的深圳、福州、澳门机场、本区域共有中型枢纽机场7个；三亚、丽江、西双版纳发展为干线机场，加原有的珠海、桂林、南宁、南昌机场，本区域共有7个干线机场；再新建福建宁德、湖南郴州、广西玉林和河池、贵州毕节和黔北、四川马尔康和甘孜机场，本区域共有62个支线机场；整个区域共有机场80个。（十一）合作背景下的区域管道布局规划以促进泛珠三角区域经济合作发展为目的，贯彻西部大开发的战略方针，扩大管道规模，完善管道网络布局，逐步形成总量适当、布局合理、功能明确的管道网络体系。通过对泛珠三角区域内炼化公司的布局、成品油产销地区平衡分析，成品油流向呈“东油西运、北油南运”并举的格局，即四川省重要依靠西北地区的炼油公司，通过兰成渝管道满足大部分用油需要，并部分供应云南、贵州，此外，从能源安全的角度考虑，将来也会有一部分从缅甸实兑港进口的石油供应西南地区部分省市；从广东、福建省的炼油公司发展规模分析，除重要供应本省用油外，尚有大量的成品油需要“西进”，供应广西、云南、贵州、江西等省区。因此，泛珠三角区域管道规划建设以西北—西南、华南—西南、华东—华中三大干线为主骨架，以珠三角、海峡西岸经济区的区域性管道网的小规模、短距离的支线管道为基础，连接炼油基地与重要消费中心城市，形成布局合理，安全、快速、灵活的成品油管道运送系统。到2023年，泛珠三角区域综合运送大通道将达成约30000公里铁路普通铁路：26000公里城市快速轨道交通：1000公里客运专线：3000公里公路高速公路：26000公里二级以上汽车专用公路：4000公里内河航道四级以上航道达成4500公里机场大型枢纽机场4个，中型枢纽机场7个港口亿吨以上大型港口10个管道油气管线：20230公里六、“十一五”期间区域交通基础设施合作建设重点（一）区域交通运送通道建设重点要按照“实现交通运送的紧张状况显著缓解和对区域经济合作的基本适应”的目的，集中建设“七射、六纵、五横”中的相关铁路和公路项目，以及“国际国内交通运送通道、跨省交通运送通道”等重要区域性交通运送通道基础设施。表4泛珠三角区域“十一五”区域交通运送通道建设重点类别属性项目名称建设内容铁路射线柳州—广州铁路新线建设武广铁路客运专线宁波—福州—厦门—深圳—广州铁路客运专线韶关至赣州铁路新线建设河唇至合浦铁路新线建设南昆铁路复线改造黔桂铁路线路改造纵线中越通道昆明——河口铁路新线建设中老通道昆明——磨憨铁路新线建设隆百铁路新线建设洛湛铁路新线建设向莆铁路新线建设成昆铁路复线改造横线贵昆铁路、浙赣铁路复电改造龙岩至厦门铁路新线建设九江至景德镇至衢州铁路新线建设峨眉山至宜宾新线建设中缅通道昆明——大理——瑞丽铁路新线建设公路射线穗深珠港澳—开平—阳江—茂名—湛江—海安—海口—三亚高速公路穗深珠港澳—肇庆—云浮—玉林—南宁—百色—兴义—昆明高速公路穗深珠港澳—梧州—柳州—都匀—贵阳—遵义—（重庆）—内江—成都高速公路穗深珠港澳—韶关—郴州—衡阳—长沙（现已建成）高速公路穗深珠港澳—龙南—赣州—吉安—南昌—九江高速公路穗深珠港澳—深圳—汕尾—厦门—福州—宁德（现已建成）高速公路穗深珠港澳—河源—梅州—龙岩—三明—南平高速公路纵线广元—绵阳—成都—西昌—攀枝花—昆明—开远—河口高速公路建成巴中—遂宁—内江—泸州—毕节段高速公路吉首—怀化—桂林—柳州—南宁—钦北防高速公路常德—娄底—邵阳—永州—贺州—梧州—岑溪—茂名—湛江高速公路南昌—鹰潭—来州—南平—福州高速公路南昌—南城—南丰—宁化—永安—德化—南昌高速公路横线昆明—曲靖—安顺—贵阳—怀化—娄底—株洲—宜春—南昌—鹰潭高速公路乐山—宜宾—泸州—毕节—贵阳—荔波—桂林—郴州—赣州—瑞金—龙岩—漳州—厦门高速公路（保山—临沧—思茅—开远未建成）—砚山—富宁—百色—南宁—钦州—北海—合浦—湛江建成高速公路百色—河池—柳州—荔浦—贺州—连平—梅州—揭阳—汕头高速公路遵义—吉首—常德—岳阳—九江—景德镇高速公路（二）区域综合运送枢纽建设重点区域重点建设的枢纽是：珠三角地区及省会城市的综合运送客运枢纽；结合重要港口、重要铁路运送枢纽，建设综合运送货运枢纽；结合集装箱干线港及铁路集装箱节点站建设集装箱中转站；重要旅游城市建设具有旅游集散功能的综合客运站等。此外，还要建设支撑综合运送枢纽的公共信息服务平台，以保证区域经济的合作与发展。（三）大珠三角地区中心城市间交通运送基础设施建设重点大珠三角地区中心城市间交通运送基础设施建设重点是：珠三角城际轨道交通系统；港珠澳大桥；穗港高速铁路；广深四线；深圳机场与香港机场合作；整合广、深、珠、港、澳五大机场。（四）区域沿海港口建设重点区域沿海港口建设重点涉及：一是加快深圳港、广州港、珠海港、厦门港、福州港、防城港、海口港集装箱码头建设，重点是深圳港的盐田港区、大铲湾港区、蛇口港区，广州港南沙港区，珠海港高栏港区、厦门港海沧、嵩屿、招银港区、福州港的江阴港区。二是加快大型临港工业码头建设，重点是湛江港、惠州港、珠海港、湄洲湾港、福州港、八所港、钦州港等港口的石化及干散货原料码头。三是加快深圳港铜鼓航道、广州港出海航道二期、湛江港30万吨级航道、汕头港防沙导流堤二期工程、珠海港高栏港区航道工程、厦门港20万吨级主航道、湄洲湾30万吨级主航道、福州港罗源湾30万吨级主航道和兴化湾20万吨级主航道、钦州港进港航道、防城港20万吨级航道等的建设。（五）区域内河水运建设重点要重点建设对区域经济合作具有重要促进作用的内河水运主通道和重要支流航道，以提高内河水运主通道等级和打通珠三角通往周边地区的水运通道。重点建设南宁、贵港、梧州、肇庆、佛山5个重要港口。适度发展涉及百层、柳州、百色、来宾、清远、云浮、惠州、富宁、景洪、南平等10个地区性重要港口。（六）区域民航建设重点要加强区域航空资源整合，加快枢纽机场、干线机场和支线机场建设，形成以香港机场和白云机场为龙头，深圳、成都、昆明等机场为骨干，一批支线机场为补充的机场体系。建设重点涉及：一是扩建新白云机场，使其满足不断增长的航空运送需要；二是扩建其他重要机场，涉及成都双流机场第二跑道和新航站楼建设；昆明机场迁建，并对现有机场进行过渡性改造；深