2025版高考历史一轮总复习教师用书选择性必修1第19单元基层治理与社会保障第50讲基层治理与社会保障第1课时中国古代的户籍制度与社会治理

第十九单元基层治理与社会保障时空坐标主干线索线索1：中国古代的户籍制度与社会治理：明确中国古代基层社会治理的四个重要时期：(1)春秋战国时期，各诸侯国崛起争霸，普遍接受了什伍制；(2)秦汉时期建立起统一的中心集权王朝，进一步完善了乡里制度；(3)宋代王安石变法实施的保甲制给乡村社会管理带来重大变更；(4)明清时期，各种形式的基层组织不断发展，在基层社会中相互发挥作用。线索2：世界主要国家的基层治理与社会保障：由于西方各国的历史传统、文化背景、经济和政治发展水平不同，各国的基层治理模式具有各自的特点。第50讲基层治理与社会保障第1课时中国古代的户籍制度与社会治理课程标准素养考向1.了解中国古代以赋役征发为首要目的的户籍制度，以及有代表性的基层管理组织2．知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面实行的重要措施1.从“唯物史观”的角度，学会评价户籍制度的历史作用；评价历代社会保障措施2．从“时空观念”的角度，学会从不同时空、多种角度分析历代政府管理户籍的背景；了解基层组织形态与基层社会治理的发展历程，形成正确的时空观念；了解历代社会救济发展演化历程3．从“史料实证”的角度，通过对基层社会治理的措施和特点的学习，理解基层组织的任务主要是征发赋役和维护稳定；学会对中国古代社会保障出现的背景进行史料分析4．从“历史说明”的角度，分析归纳古代户籍制度发展演化的特点；学习“大索貌阅”、主户与客户、“黄册”、摊丁入亩等历史概念；学习乡里制度、里甲制、什伍组织、邻保制度、十家牌法、保甲制等历史概念；学习常平仓制度、义仓、鸠杖、义田、义学等历史概念等一、历代户籍制度演化1.战国：国家编排民户，制定户籍的起先。2．秦朝：实行分类登记制度，有一般百姓的户籍，还有宗亲贵族的宗室籍、官吏的宦籍、商贾的市籍等。〔概念阐释〕“为户籍相伍”制度公元前375年，秦献公对户籍管理制度进行了改革，实行“为户籍相伍”的方法，把民户编成五家为一伍的组织。这样就把户籍管理同军队上“伍”的编制结合起来，进一步加强了对国人的统治。3．汉朝(1)丞相主管全国户籍工作，各级地方政府也均有特地人员主管户籍。(2)百姓编户入籍后，便成了封建国家的“编户齐民”。[特别提示]西汉编户制度既是行政管理制度，又是赋税制度。它的实行，标记着我国古代完整的赋税徭役制度正式形成，强化了对人民的限制；“编户齐民”赋役沉重，严峻影响了正常的农业生产和人民的生活。4．隋唐(1)隋建立后，命州县官“大索貌阅”，重新核定户籍。(2)唐承隋制，管理更严，户籍三年一造。5．宋朝：户籍分主户(指拥有土地、缴纳赋税的税户)和客户(指没有土地的佃户)。6．元朝：按职业划分户口类型，统称为“诸色户计”，一旦定籍，世代相袭，不得变动。7．明朝(1)明朝以职业定户籍，分为民籍、军籍、匠籍等。(2)明朝的户籍册称“黄册”，以里甲制为基础。8．清朝(1)清朝一般户籍基本沿袭明制，但管理相对松弛。(2)到清前期赋役实行固定丁银、摊丁入亩后，户籍的作用大为减弱。(3)乾隆年间，朝廷谕令户籍永停编审。[拓展]清朝时期户籍宽松的缘由(1)清代康熙时期实施的“滋生人丁，永不加赋”，进一步降低了户籍制度的财政功能。(2)雍正年间实施的“摊丁入亩”，割断了户籍制度与赋役制度的联系。二、历代基层组织与社会治理1.基层组织(1)从秦汉到明清，县是最基层的行政机构。(2)秦汉时期，县下设乡和里。(3)唐朝以百户为里，五里为乡。(4)明朝实行里甲制，设甲首、里长。[拓展]乡、里的主要管理功能(1)教化民众，劝民行善。(2)规范乡民日常行为，维系婚丧、祭祀等方面的交往礼俗。(3)患难相恤，互帮互助。(4)解决日常纠纷，维持社会治安。2．社会治理(1)秦汉：建立什伍组织，相互监督。(2)唐朝：实行邻保制度，相互监督。(3)北宋：王安石实施保甲制。(4)明朝：王守仁推行十家牌法。(5)清朝：清初实行里甲制，后来推行保甲制。[拓展]里甲制与保甲制(1)建立时间：里甲制是明朝建立；保甲制是北宋起先实行。(2)制度内容：里甲制以一百一十户为一里，择其中丁粮多者十人为里长，余下的百户为十甲，一甲十户，设甲首一人，称甲长，由十户轮番出人担当。保甲编组以户为单位，设户长；十户为甲，设甲长；十甲为保，设保长。(3)作用：里甲制不但用于维护基层统治，而且用于催征钱粮，进行社会教化等；保甲制主要负责地方治安和户口登记等。三、历代社会救济与优抚政策1.宋之前(1)社会救济：主体是驾驭大量资源的政府，民间组织处于帮助地位。①汉朝建立常平仓制度，积谷备仓，调整粮价。②隋唐时期，政府既重视官方储备，也大力提倡民间积储。③官仓救大灾，义仓防小灾。(2)优抚政策①秦汉时期，赐给高龄老人手杖——鸠杖，以示敬重。②从唐朝起先，政府设有收容贫老、孤儿和乞讨流浪人员的特地机构。[拓展]中国古代政府重视社会救济的缘由(1)古代社会生产力水平低，自然灾难频发，人民生活缺少保障，这就须要国家和社会供应必要的、刚好的救助。(2)传统思想文化的影响(孟子、墨子等思想家提倡)。(3)统治者争取民心(促进政权认同)，缓和冲突、维护社会稳定、巩固政权和统治的须要。2．宋之后(1)宗族内部的救助活动慢慢兴起。①代表：北宋范仲淹在族内创设义田，赈济族人。②作用：宗族通过设立族产，在衣食、住行、婚娶、蒙养、丧葬等方面资助族中贫困者。(2)明清时期，慈善组织起先兴起，出现了善堂、善会等慈善机构。[拓展]政府和社会救济的不同(1)政府救济的重点在救灾，核心在于保证粮食供应，或干脆实施赈济，或激励各地余粮向灾区流通，疏导和安置流民，激励民间富户救济灾民。(2)社会力气救济活动侧重于日常生活的赈济，如收养弃婴和孤儿、接济贫民等。主题从“史料实证”角度相识中国古代的户籍制度[史料]据甲骨文记载，商王朝已起先实行人口登记制度，有“登人”或“登众”，即临时征集兵员的记载。春秋战国时期，各诸侯国为扩大兵源，增加赋役，稳定社会秩序，纷纷建立严格的户口登记制度以了解地方的户口和财政状况。秦朝户口登记更加严密，内容更加详尽，对不报、虚报和假报户口等行为严加惩处，还作出了不许擅自迁徙，迁徙时必需审核并办理更籍手续等规定，户籍制度至此正式形成。汉承秦制，户籍管理又有发展。汉丞相萧何编制《九章律》，其中的“户律”规定了详细的户籍管理方法，实行编户齐民，历史上首次将户籍管理上升到法律规范。此后，秦汉户籍制度始终为历代王朝所沿用。——摘编自江立华《我国古代的户籍制度及其特点》[问题]依据史料并结合所学学问，概括中国古代户籍制度的发展趋势及特点，并分析中国古代户籍制度的影响。[提示]趋势：制度日益周密，对百姓的限制日益严密。特点：出现时间早，历史悠久；与刑法、征发徭役、赋税紧密联系；对后世影响深远。影响：加强了对人民的限制，不利于人口自由流淌和迁徙；便于征发兵役、徭役及征取赋税，保证国家有足够的赋税收入；成为古代国家稳定社会秩序的重要手段。[拓展]中国古代户籍制度1．功能：统计人丁，征收赋税及征派徭役；限制人口流淌；维护社会治安；限制职业，固定身份；维护等级特权。2．特点(1)户籍具有地域性。由于人口与赋役是联系在一起的，政府想方设法将人口限制在特定的地域范围中，限制其流淌。(2)户籍具有等级性。中国传统社会曾出现过特权户种、民籍户种和贱籍户种等类别，其户籍地位逐级降低，界线分明。其中，特权户籍以宋代的官户最为典型，但在宋代以后消逝。民籍户种是平民百姓拥有的户籍，是主体户种，这些人是国家赋役的重要担当者。(3)户籍具有世袭性。严格的户籍管理不仅体现在对人口生存地域的限制上，而且人口的等级、职业也被户籍标识得清清楚楚；不同等级、职业间的流淌受到制约，户籍是世袭的。(4)户籍具有社会治安职能。在我国历史上，户口的管理也对人口活动形成制约，它对封建秩序，特别是治安秩序的稳定具有重要意义。宋代以后出现保甲制，赐予了户籍管理一项重要的社会治安功能，从而成为政府加强其统治基础的重要措施。