《工程监理》 课件 13-1工程咨询概述

工程咨询概述1.工程咨询工程咨询是遵循独立、公正、科学的原则，综合运用多学科知识、工程实践经验、现代科学和管理方法，在经济社会发展、境内外投资建设项目决策与实施活动中，为投资者和政府部门提供阶段性或全过程咨询和管理的智力服务。根据《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》（中发〔2016〕18号）、《企业投资项目核准和备案管理条例》（国务院令第673号）及有关法律法规，国家发展和改革委员会制定了《工程咨询行业管理办法》，自2017年12月6日起施行。主要内容1、在咨询成果文件上除加盖工程咨询单位印章外，首次提出要加盖主持该咨询业务的咨询工程师（投资）本人执业专用章。

2、工程设计、工程造价、工程监理等从咨询业务范围中去除，由国务院有关主管部门认定，逐步厘清了发改委和住建部的管理职能。《工程咨询行业管理办法》3、工程咨询业务从原来的31个调整到了21个，未再提资质要求。此前取得资质需要业绩、技术水平、装备、人员、管理等条件。

4、发改委取消工程咨询单位资格认定后，调整为行业组织对工程咨询单位开展自律性质的资信评价，由发改委指导监督。5、用资信评价代替资质管理，但明确资信区别于资质，并不具有市场准入的强制性。

6、减少了工程咨询单位等级划分，资信评价等级只分为甲级和乙级两个等级，此前的资格等级分为三个等级：甲级、乙级、丙级。7、发改委设立工程咨询（投资）专业技术人员水平评价类职业资格制度，工程咨询单位应当配备一定数量的咨询工程师（投资），不再有具体的人数要求。因此，在企业资质管理制度方面，工程咨询行业首先实现了突破性进展。资信的重要性更加突出，工程咨询企业的失信的成本增加。未来，个人和企业资信将成为其开展业务的“通行证”。告知性备案：零门槛并非零监管工程咨询是在重大工程建设之前的决策阶段，就该不该干、怎么样干、干了之后有没有副作用等问题加以论证，想清楚了再干。这样一来，可以提高投资的有效性，把钱花在刀刃上。同时，还可以从根本上杜绝“僵尸项目”的产生，有利于化解过剩产能。国务院取消工程咨询单位资格认定行政许可事项之后，新颁布的《管理办法》明确，对工程咨询单位实行告知性备案管理。“告知性备案管理”是一种综合体现“放管服”三个方面的管理制度。——放，告知性备案管理进一步向社会清晰表明放开工程咨询市场准入，实现工程咨询单位“零门槛、零限制”入驻，降低了设立机构从事工程咨询服务的制度性成本。工程咨询单位管理由‘资格认定行政许可强制行为’改为‘告知性备案管理’的自愿行为，能充分激发市场活力和社会创造力，并给予咨询委托单位更多的选择权，吸引更多优秀人才投身工程咨询行业，为他们创新创业提供了更加宽松的氛围。”。——管，告知性备案管理并不意味着“零监管”。正如《国务院关于取消一批行政许可事项的决定》所指出，“相关部门的管理职能要重点转向制定行业标准规范，加强事中事后监管，惩处违法违规行为，维护市场秩序。”也就是说，行业主管部门“放手”而不“甩手”。国家发展改革委2017年第17号公告明确规定，对从事工程咨询业务的机构，从2018年1月1日起，通过全国投资项目在线审批监管平台告知有关信息。国家发展改革委在“告知性备案管理”中，将监督结果向社会公布，列出工程咨询机构在经营过程中出现的不良行为，接受社会监督，实现跨地区、跨部门、跨行业奖惩联动，使“一处受罚、处处受限”的信用监管更好发挥效用。——服，告知性备案管理为社会、为工程建设业主单位、为工程咨询单位都提供了新的服务，能通过在线平台使工程咨询机构展现自身实力，同时为工程咨询委托方从网络平台择优遴选工程咨询机构提供了极大便利。资信评价：用户和市场说了算国家发展改革委投资司工作人员方刚表示，行业自律性质的资信评价等级与已废止的资格认定行政许可的不同在于：行业自律性质的资信评价等级不是行政许可事项，取消了强制行为；行业自律性质的资信评价等级只设甲、乙级，取消原有的丙级设定；行业自律性质的资信评价实行国家发展改革委和省级发展改革委两级管理。原来的行政许可，看的是静态的硬实力，注册资本、办公场所面积等都是考核的指标。而现在推行的资信评价，更看重实际业绩；过去是政府评价其信誉和能力，现在由用户和市场的评价体现其价值。谁业绩好、干活多、没有违法和失信记录，谁就排在前面。具体标准还待后续由国家发展改革委制定。监督检查：企业需有“后顾之忧”国家和省级发展改革委将按照一定比例对企业开展抽查，并及时公布抽查结果，促进工程咨询单位及其人员规范从业行为，还将对工程咨询行业组织开展年度评估。《管理办法》赋予省级发展改革委更多职能，如工程咨询单位资信评价中的乙级评价，由省级发展改革委指导行业组织开展，以及监督检查等。这有利于发挥地方主动性，更好探索和总结行业管理的好经验。各级发展改革部门应转变工作理念，切实承担起工程咨询行业的监管职责，重点从加强政府指导、推进行业自律等方面着力，规范行业发展，培育统一开放竞争有序工程咨询市场。咨询成果质量：终身负责制咨询成果质量终身负责制的确立和实施，将使原来对咨询单位的监管精准延伸到对人的监管。这有利于进一步强化工程咨询行业“独立、公正、客观”的服务宗旨和增强职业道德、服务意识和社会责任感，有利于规范工程咨询单位和咨询工程师（投资）的执业行为，有利于有效遏制编制“可批性报告”等弄虚作假行为，也有利于有效杜绝“超能力执业”现象，推动形成公平竞争、以质量选择工程咨询服务的良好市场环境。PPP咨询：明确纳入工程咨询《管理办法》明确将PPP项目咨询、PPP项目实施方案的评估列入工程咨询服务范围。PPP咨询是工程咨询一个重要的创新方式，是传统工程咨询业务的自然延伸。而且，PPP咨询很符合目前工程咨询业务管理的发展方向。因为从一开始，就没有对从事这一业务的机构强调必须具有某一专业的资质。PPP咨询的核心，是整合商务咨询、财务咨询、法务咨询，是把可行性研究报告转变成一个商务方案的咨询活动。本质上，这仍是一种针对工程项目实施的咨询，是全过程工程咨询的重要组成部分。2.工程咨询的作用按照西方发达国家工程咨询业发展的经验，工程咨询具有十分重要的