脚手架施工导致各类事故的案例汇编

一、福建省莆田市1·5在建民房事故事故经过：2019年1月5日上午11时08分，大洋乡可山村村民林元星在建房屋浇灌过程中发生脚手架滑落导致现场人员掉落。事故发生后，现场人员立即拨打110和120，事故造成4人当场死亡，8名受伤人员送医救治，其中1人因抢救无效死亡。原因分析：（一）直接原因在建民房斜屋面部位支撑体系受力不均衡、传力不连续，未拉结形成整体受力，架体整体稳定性差，砼浇时未针对斜屋面特点，采取对称有效方式，导致模板局部失稳，造成模板支撑体系坍塌、倾覆滑落，引起外墙脚手架二次倒塌。（二）间接原因1.现场施工管理混乱。水泥施工现场负责人陈文芳、林兆琼，模板施工现场负责人林明道均无作业专业技术知识，安全意识淡薄，现场只是凭经验安排工作进度，设备设施条件较为简易，安全防护措施不落实，外架未悬挂安全防护网，施工安全管理不到位。2.建房审批手续不齐全擅自施工。户主林元星向涵江区大洋乡可山村提出建房申请后，在未取得大洋乡批复前，自行设计、自行施工，导致该建筑设计、建筑材料和建筑质量存在缺陷。在收到大洋乡国土所、村建站2019年1月3日核发的停建通知书后，仍指挥现场作业人员冒险作业。3.对农村自建房擅自施工巡查不到位。涵江区大洋乡可山村作为本村综合治理的第一责任人，该村党支部书记、村委会主任未认真组织本辖区巡查，日常巡查不到位,在发现本村村民在建房审批手续不齐全的情况下擅自施工后，未制止或上报包片领导、村建站、土地所及乡政府，未继续跟踪该村民新宅建筑施工情况。涵江区大洋乡乡政府村建站、涵江区大洋乡国土所未全面履行治理属地责任，村建站对辖区内村建监管缺位，未对辖区范围内村民建房特别在安拆模板、搭拆脚手架等关键环节加强必要的技术指导。涵江区大洋乡包村干部未及早发现户主林元星在建房审批手续不齐全的情况下擅自施工，直至1月3日才发现。在国土所、村建站各自立即下发了停建通知单后，大洋乡政府未组织相关力量采取有效措施及时制止其擅自施工，1月5日事故发生，大洋乡政府制止不力。事故防范和整改措施：（一）牢固树立以人为本、安全发展的理念。涵江区人民政府及有关部门要深刻吸取事故教训，进一步强化以人为本、安全发展理念，牢固坚守“发展决不能以牺牲人的生命为代价”这条红线，按照国家和省、市关于安全生产工作的一系列决策部署，把安全生产工作放在更加突出的位置来抓。要认真落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，全面落实各行业、各部门、各环节的安全管理责任，坚决防止各类事故的发生。（二）加强农村建房的规范管理。涵江区人民政府及其有关部门要按照《福建省农村村民住宅建设管理办法》要求，迅速制定相应的农村建房具体管理办法，进一步理顺农村建房安全管理体制机制，规范办理流程，厘清监管责任，依法严格监管。（三）强化农村建房的监管工作。涵江区住房和城乡建设局要认真履职，进一步规范和整顿农村建房市场，明确监管要求，压实监管责任。要在全区开展农村建房领域专项安全检查，特别要加强对辖区内建设项目特别是自建房屋的检查和指导，及时发现并严厉查处农村私房违法超规模建设行为。各乡镇要对辖区内所有农村在建房项目进行全面摸底调查，并加大巡查和执法检查力度；同时要强化乡镇监管人员农村建房领域相关文件精神和专业知识教育培训，提高乡镇执法人员的监管能力，对发现的非法违法行为要及时报请相关行政主管部门依法严厉查处，坚决防止类似事故再次发生。（四）深刻吸取事故教训。涵江区各级各部门要以这起事故为戒，以问题为导向，迅速开展安全生产大检查，对检查中发现的问题隐患，深入分析问题成因，找准薄弱环节，建立隐患整改台账，做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五落实”，确保全区安全生产形势稳定。

二、江苏省无锡市恒安特种设备工程有限公司“3·19”高处坠落事故事故经过：2019年3月19日上午9时许，焦建忠、岳见、杨气二3人正常进入恒安公司南跨生产车间进气消声管段加工作业现场，进行进气消声管段法兰装配作业。10时30分许，正在北跨车间进行冷作作业的恒安公司职工严明（距进气消声管段加工作业现场约6米），听见物体倒塌的声音，回头看到进气消声管道法兰倒下砸在电焊机上，焦建忠仰面躺在法兰下面的水泥地面上。4月5日凌晨1时许，焦建忠因脑干功能衰竭经抢救无效死亡。经调查，焦建忠系爬到高约1.6米的钢质脚手架上磨除法兰上部焊点，焊点脱落后法兰向脚手架一侧倾倒，致正在脚手架上的焦建忠坠落至地面，后脑受伤。原因分析：（一）直接原因焦建忠安全意识淡薄，在未对法兰采取防倾倒措施的情况下，登上无防坠设施的移动脚手架磨除固定焊点，因法兰倾倒致使其发生高处坠落，造成脑部受伤。这是本起事故发生的直接原因。（二）间接原因1.恒安公司开展对作业人员的安全教育培训工作不到位，未针对进气消声管段加工作业实际开展对焦建忠等人的安全生产教育培训，导致焦建忠未能充分认识作业过程中存在的危险因素发生冒险作业，这是本起事故发生的主要原因。2.恒安公司未有效开展事故隐患排查治理工作，未能及时发现和消除作业人员登上无防坠设施脚手架进行作业的事故隐患，导致其在作业过程中发生高处坠落，这是本起事故发生的重要原因。事故教训及防范措施建议恒安公司应深刻吸取事故教训，切实落实企业安全生产主体责任，加强对生产作业现场的安全管理，要进一步加强安全生产教育和培训，有效组织认真开展对生产作业现场的安全检查，强化事故隐患排查和治理工作，切实消除作业现场存在的各类生产安全事故隐患，确保安全生产，防止类似事故再次发生。三、江苏苏州昆山周庄镇周庄舫维修项目8.19”淹溺事故事故经过：2019年8月10日开始，高某安排人员搭设脚手架，至8月15日搭设完成，脚手架搭设好之后周围未设置安全网、无防护栏杆、操作层无脚手板。2019年8月19日13时左右，程某、刘某满、胡某清、王某保、罗某胜到达周庄舫开始作业，胡某清、罗某胜在周庄舫船头甲板作业，程某攀爬在脚手架上作业，高度为4米。至16时10分左右，程某从脚手架上跌落，过程中头部撞击到脚手架的横杆，之后背对着水面掉落至水中，救援人员到现场后将程某救起，程某经送医院抢救无效后死亡。原因分析：（一）直接原因程某在4米高、无安全网、无防护栏杆、操作层无脚手板的脚手架上作业时，未佩戴安全带，跌落至水里后死亡。（二）间接原因1．江苏水乡周庄旅游股份有限公司对外包项目的管理存在一定的疏忽，在合同未签订的情况下，未及时制止施工作业行为。2．江苏水乡周庄旅游股份有限公司总经理助理杨某海虽然发现在未签订合同的情况下已经开始施工作业，但未有效制止该施工行为。事故整改和防范措施建议（一）督促企业落实主体责任。江苏水乡周庄旅游股份有限公司要深刻吸取事故教训，开展全员事故警示教育工作。落实外包项目发包单位的主体责任，要按规定签订施工合同、安全生产管理协议等。要督促外包单位做好各类安全防护措施，配备各类个人防护用品，同时要加强对外包项目的安全检查。（二）做好事故警示教育工作。周庄镇要将此次事故及时通报给辖区内各生产经营单位，督促各部门单位举一反三，自省自警，吸取事故教训，落实外包项目发包的主体责任，强化隐患排查治理，防范类似事故的发生。要加强对辖区外包项目的监管执法力度，完善执法检查、监督管理、网格化巡查衔接，依法严肃查处发现的各类安全生产违法违规行为，确保发现的各类生产安全事故隐患闭环管理到位。四、扬州中航宝胜海洋工程电缆项目“3•21”附着式升降脚手架坠落较大事故事故经过：2019年3月21日13时10分左右，扬州经济技术开发区的中航宝胜海洋电缆工程项目101a号交联立塔东北角16.5－19层处附着式升降脚手架下降作业时发生坠落，坠落过程中与交联立塔底部的落地式脚手架相撞，造成7人死亡、4人受伤。原因分析：（一）直接原因违规采用钢丝绳替代爬架提升支座，人为拆除爬架所有防坠器防倾覆装置，并拔掉同步控制装置信号线，在架体邻近吊点荷载增大，引起局部损坏时，架体失去超载保护和停机功能，产生连锁反应，造成架体整体坠落，是事故发生的直接原因。作业人员违规在下降的架体上作业和在落地架上交叉作业是导致事故后果扩大的直接原因。（二）间接原因1.项目管理混乱。一是中航宝胜海洋工程电缆有限公司未认真履行统一协调，管理职责，现场安全管理混乱；二是中建二局该项目安全员吕成程兼任施工员删除爬架下降作业前检查验收表中监理单位签字栏；三是前海特辰备案项目经理欧传飞长期不在岗，南京特辰安全员刘生伟充当现场实际负责人，冒充项目经理签字，相关方未采取有效措施予以制止；四是项目部安全管理人员与劳务人员作业时间不一致，作业过程缺乏有效监督。2.违章指挥。一是南京特辰安全部负责人肖飞彪通过微信形式，指挥爬架施工人员拆除爬架部分防坠防倾覆装置（实际已全部拆除），致使爬架失去防坠控制；二是中建二局项目部工程部经理杨东、安全员吕成程违章指挥爬架分包单位与劳务分包单位人员在爬架和落地架上同时作业；三是在落地架未经验收合格的情况下，杨东违章指挥劳务分包单位人员上架从事外墙抹灰作业；四是在爬架下降过程中，杨东违章指挥劳务分包单位人员在爬架架体上从事墙洞修补作业。3.工程项目存在挂靠、违法分包和架子工持假证等问题。一是南京特辰采用挂靠前海特辰资质方式承揽爬架工程项目；二是前海特辰违法将劳务作业发包给不具备资质的李彬个人承揽；三是爬架作业人员（李彬、廖俊红、龚幸等4人）持有的架子工资格证书存在伪造情况。4.工程监理不到位。一是苏维公司发现爬架在下降作业存在隐患的情况下，未采取有效措施予以制止；二是苏维公司未按住建部有关危大工程检查的相关要求检查爬架项目；三是苏维公司明知分包单位项目经理长期不在岗和相关人员冒充项目经理签字的情况下，未跟踪督促落实到位。5.监管责任落实不力。市住建局建筑施工安全管理方面存在工作基础不牢固、隐患排查整治不彻底、安全风险化解不到位、危大工程管控不力，监管责任履行不深入、不细致，没有从严从实从细抓好建设工程安全监管各项工作。鉴于上述原因分析，调查组认定，该起事故因违章指挥、违章作业、管理混乱引起，交叉作业导致事故后果扩大。事故等级为“较大事故”，事故性质为“生产安全责任事故”。事故防范和整改措施（一）切实落实企业安全生产主体责任。各相关单位要严格按照“一必须五到位”和“五落实五到位”的要求，强化企业安全管理。中航宝胜海洋电缆有限公司要组织施工总承包单位、专业分包单位、劳务分包单位以及监理单位立即开展安全排查，全面了解施工管理现状，建立健全安全管理制度；中建二局、前海特辰要对在建工程进行全面排查，坚决杜绝非法转包、违法分包和资质挂靠等行为，确保施工安全；苏维公司要督促监理人员认真履职，强化施工过程监管，及时发现并制止建设单位及施工单位在工程建设过程的非法违法行为，健全完善资料台账。（二）切实落实安全监管责任。市住建局要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，切实加强对施工企业和施工现场的安全监管，根据工程规模、施工进度，合理安排监管力量，强化安全风险化解，加大危大工程管控力度，认真履行监管责任，从严从实抓好建设工程安全监管各项工作。指导和督促施工单位强化隐患排查整治，严厉打击项目经理不到岗履职和出借资质、违法挂靠、转包等行为，坚决遏制较大事故发生。（三）切实落实安全生产属地责任。扬州经济技术开发区管委会要深刻汲取此次事故教训，举一反三，将近年来辖区发生的安全生产事故进行全面梳理，分析事故原因，落实监管责任。要配齐配强安全监管人员，认真履行安全监管职责，注重加强对负有安全监管职责部门履职情况的监督检查，确保监督管理职责履职到位。五、重庆市天丰建筑劳务有限公司“6.5”一般高处坠落事故事故经过：2019年6月5日16时40分许，天丰公司脚手架班组外架工王玉明、郑启平在荣盛城·观麟郡I15-1地块5号楼7层进行拆卸脚手架作业，王玉明未将身上的安全带在固定点进行拴挂。王玉明先将脚手架剪刀撑事发钢管下端搭接处的旋转扣件拆除后，再把该钢管上端与立杆固定的旋转扣件拆除，剪刀撑钢管旋转移位撞到了站在脚手架外立面上操作的王玉明，王玉明身体失衡，伸手抓住剪刀撑另外一根钢管的上部，王玉明未抓牢该钢管从7楼坠落至地面。现场塔吊指挥刘世德立即拨打120急救电话求救，医护人员赶到现场对王玉明进行抢救，王玉明经抢救无效后死亡。原因分析：（一）直接原因1.外架工王玉明在拆除脚手架作业时，未将身上安全带拴挂在固定点上，其行为违反了天丰公司架子工安全操作规程“1.9操作人员搭拆脚手架，必须挂牢安全带。”和《建筑施工高处作业规范》（JGJ80-2016）“3.0.5高处作业人员应按规定正确佩戴和使用高处作业安全防护用品、用具，并应经专人检查。”的规定。2.外架工王玉明在进行剪刀撑拆除时先拆除剪刀撑钢管下方搭接部位的旋转扣件后，再拆除剪刀撑钢管上部的旋转扣件，其行为违反了天丰公司架子工安全操作规程“2.3拆除顺序应遵守由上而下、先搭后拆、后搭先拆的原则。即先拆栏杆、脚手板、剪刀撑，而后小横杆、大横杆、立杆等，并按一步一清原则依次进行，严禁上下同时进行拆除作业。”和《建筑施工脚手架安全技术统一标准》（JGJ51210-2016）“9.0.8脚手架的拆除作业必须符合下列规定：1.架体的拆除应从上而下逐层进行，严禁上下同时作业；2.同层杆件和构配件必须按先外后内的顺序拆除；剪刀撑、斜撑杆等加固杆件必须在拆卸至该部位杆件时再拆除。”之规定。3.剪刀撑事发钢管上的三个旋转扣件拆除两个后，钢管形成自有旋转的状态，从上到下移位撞到站在脚手架外立面上操作的王玉明。（二）间接原因1.天丰公司脚手架拆除作业交底缺乏针对性，对脚手架剪刀撑拆除的顺序交底不明确。2.天丰公司督促员工严格按照规章制度正确使用安全带不力。防范措施及建议（一）天丰公司要切实履行安全责任，严格按照规范要求加强员工正确使用安全带的管理；要加大安全生产隐患排查治理力度，对检查中发现的安全隐患，采取技术、管理措施，及时消除事故隐患。（二）天丰公司要切实加强对施工现场的安全管理，采取有效措施督促从业人员严格落实安全生产规章制度和安全操作规程，对从业人员违章行为要敢于较真逗硬，坚决制止从业人员的违章行为。（三）重庆联盛建设项目管理有限公司、中冶建工集团有限公司要切实履行监理单位、施工单位安全责任，加强对分包单位及施工现场的安全管理，加大安全生产隐患排查治理力度，对检查中发现的安全隐患，及时督促其整改。六、江苏昆山陆家镇柏承科技（昆山）股份有限公司废水厂西边安装托盘工程“8.31”其他伤害事故事故经过：2018年8月20日起，昆山富邦工程安装有限公司进入柏承科技（昆山）股份有限公司开始预制支架等相关作业准备，8月30日开始进行废水厂管道托盘安装作业。2018年8月31日昆山富邦工程安装有限公司员工张家昭和薛达林两人站立在1.7米高脚手架进行托盘安装作业，两人均佩戴了安全带和安全帽，作业至14时左右，张家昭对薛达林说太热了，要下到地面休息一会儿，他解开安全带上的安全扣后，从脚手架侧面向下攀爬，脚踩空后跌落地面，跌落过程中张家昭的安全帽脱落，头部着地后受伤。事故发生后工友张帅和拨打了120，经120送至昆山市第一人民医院友谊院区抢救，于15时左右无效死亡。原因分析：（一）直接原因张家昭解开安全带上的安全扣后，从1.7米高脚手架侧面向下爬时，脚踩空后跌落地面，安全帽的下颚带未系紧，跌落过程中安全帽脱落，头部着地后死亡。事故整改和防范措施建议1.严格落实企业安全生产主体责任。昆山富邦工程安装有限公司要持续全面落实安全生产主体责任，做好工人的安全生产教育和培训工作，教育督促员工按规定正确佩戴劳动防护用品，同时要加强作业现场的安全管理工作，开展生产安全事故隐患排查治理工作。柏承科技（昆山）股份有限公司要继续确实落实外来承包商管理制度，做好外包项目作业前的安全生产教育培训工作，严格执行危险作业审批程序，加强作业现场的安全管理。2.严格落实属地和行业主管部门安全监管责任。陆家镇安环所要切实加强委外作业的日常监管检查工作，对检查中发现的问题和隐患要闭环管理，持续督促企业严格按照《江苏省工贸行业企业外包项目安全管理暂行办法》的要求落实发包方的安全管理职责，切实做好事故隐患排查治理和现场安全管理等基础工作。同时做好事故警示教育工作，督促各施工单位举一反三，吸取事故教训，开展生产安全事故隐患自查自纠工作，防止类似事故的发生。七、浙江宁波万里管道有限公司维修作业“5.27”一般高处坠落事故事故经过：2018年5月27日上午7时左右，李建峰带邹为等7名工人在林林针织车间内进行应急灯和安全指示灯更换任务实施安装作业，17时左右，剩下最后一盏灯（二楼西侧门上部），邹为主动要求上脚手架安装（更换过程中仅用到电钻和螺丝，无需重新布置电线），李建峰看着邹为安装（相距约5米）。邹为装完后，告知李建峰“安装完成”。随后李建峰弯腰准备收拾工具时，听到邹为“啊”一声从脚手架上翻落。约18时30分，邹为经医院抢救无效死亡。原因分析：（一）直接原因邹为安全意识淡薄，未正确佩戴安全帽，且作业不慎，导致从脚手架上坠落，头部着地造成死亡。（二）间接原因1.万里管道施工组织安全管理混乱：一是施工组织随意，未制定安全施工方案或措施，无作业安全操作规程；二是未有效落实施工项目现场安全检查、隐患排查治理等管理措施，脚手架搭设不规范，未设置护栏；三是作业人员安全教育培训不落实，未开展施工作业安全教育培训；四是安全责任制不落实，公司未与工程施工人员签订安全生产责任书，未开展安全责任制落实情况考核工作。2.林林针织未有效督促万里管道制定安全施工方案或措施，安全检查、督促不到位。事故防范措施意见（一）万里管道要深刻吸取事故教训，认真落实整改。要严格按照法律法规要求，依法规范各项施工组织，严格落实施工人员安全教育培训、安全生产责任制等制度，加强施工项目的现场安全管理，组织制定安全施工方案或措施及作业安全操作规程，督促从业人员按照规定正确使用、佩戴劳动防护用品，落实安全防范措施；脚手架等施工器械必须按规范搭设，特种作业必须取得相应资质；要切实教育督促员工严格执行安全施工措施或安全操作规程；要建立并落实隐患排查治理制度，及时发现并消除事故隐患，确保生产作业安全，严防类似事故发生。（二）林林针织要认真吸取事故教训，认真落实整改。要切实加强对外包项目的安全生产统一协调、管理，督促工程施工单位制定安全施工方案，加强现场安全管理，严格落实各项安全防护措施，确保施工作业安全。（三）新碶街道办事处要认真吸取事故教训，加强对所辖生产经营单位的安全监督管理，督促生产经营单位切实落实安全生产主体责任，做好对相关外包项目的安全监督管理，督促落实员工安全培训教育和隐患排查治理等措施，切实加强作业现场安全管理，确保生产安全。八、广东东莞虎门镇“3·13”一般高处坠落事故事故经过：2018年3月13日，批灰工人李华宁与覃寿章同在门式架上进行批灰作业，在脚手架上批灰过程中，李华宁不慎踩空从门式脚手架（约为1.85米）上摔至地面，头部撞击在水磨石地面，同在脚手架上操作的覃寿章发现李华宁坠落后，立即从脚手架下至地面，抱起李华宁，同时呼救，并请在场人员帮助拨打120。原因分析：（一）直接原因李华宁所用脚手架的搭设位置偏离作业点，站在四周未搭设防护栏杆的脚手架上伸手作业时，由于重心偏移站立点，导致李华宁在作业时从门式脚手架上跌下。（二）间接原因1、施工安全措施未落实。脚手架搭设较为简单，踏板采用毛竹梢简单铺设，脚手架上部周边未设防护栏杆。2、人员安全意识淡薄。现场作业人员为零散杂工，未经过相关安全知识培训，安全意识淡薄。事故防范和整改措施1.加强巡查工作。相关部门要加强违规装饰装修工程的巡查，对发现的违规装饰装修行为进行制止或依法处理。2.加大宣传力度。由于民众安全生产责任制意识不高，业主聘请无资质施工队的情况仍普遍存在，是各类事故发生的源头。加强安全生产责任制宣传工作，增加民众的安全生产责任制意识，打击无资质、无安全生产条件的生产活动，避免该类事故的发生。九、江苏盐城市亭湖区景山名门雅居二期Ⅱ建设工程“7.19”一般高处坠落事故事故经过：2018年7月19日上午约6时30分，景山名门雅居二期Ⅱ从事外墙石材施工的工人陆续进场施工，其中，共有王页红、吴成元、李小健、小刘成、孙新贵、王玉报和张书荣等7名施工人员参与11#楼施工。当日上午7时许，带班大师傅孙新付来到工地，安排王玉报、张书荣等两名小工到11#楼三楼东南角外墙脚手架上安装吊运石材的电动小吊机。王玉报、张书荣两人则通过11#楼的楼内楼梯上到东南角外墙三层脚手架操作层。因该操作层脚手板上留有部分砂浆块等建筑垃圾，为便于作业，张书荣就在脚手架上清扫砂浆块等建筑垃圾，王玉报则到同层东山墙处加固脚手架钢管扣件。上午约8时50分，张书荣在清扫建筑垃圾过程中，从11#楼东南角三楼约9米高的外墙脚手架作业层平台上坠落至地面，经抢救无效死亡。原因分析：（一）直接原因1．脚手架安全防护不到位。现场用于外墙石材施工的落地式钢管脚手架，未按《建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范》（JGJ130-2016）第9.0.12条的要求设置密目式安全立网，施工作业人员清扫建筑垃圾的作业平台未按该技术规范第7.3.12条的要求，在脚手架外侧立面设置防护栏杆、档脚板等安全防护设施。2．作业人员违章作业。施工作业人员在脚手架作业层外侧安全防护不到位的情况下，从事高处作业，未按《建筑施工高处作业安全技术规范》（JGJ80-2016）第3.0.5条之规定要求，佩带和使用相应的安全带等安全防护用品、用具。（二）间接原因1．明宇建工集团违法将外墙石材工程转包给无资质个人施工，施工现场管理混乱。公司安全生产责任制不落实，对所承担的建设工程未依法进行安全管理；未安排项目经理和专职安全生产管理人员常驻工地对施工现场进行管理和安全检查；未组织编制脚手架工程专项施工方案，外墙石材施工专项施工方案未经监理单位审核、未对作业人员进行安全教育培训和安全技术交底的情况下进行施工作业，是这起事故发生的主要原因。2．无资质个人组织施工，施工现场安全管理混乱。无资质个人仇万胜及其安排在工地的李书明在未编制脚手架工程专项施工方案、外墙石材施工专项施工方案未经监理单位审核、施工作业人员未经安全教育培训和安全技术交底、没有对脚手架进行必要的检查验收的情况下组织施工，未认真履行安全生产职责，对施工现场疏于管理，对施工人员违章作业行为失察，也是这起事故发生的主要原因。3．泛美房地产公司违法发包，现场安全管理混乱。将外墙石材工程违法肢解发包给明宇建工集团，未办理外墙石材工程施工许可手续；公司安全生产责任制不落实，未建立健全安全生产规章制度；未开展安全生产教育和培训；对施工现场相关单位统一协调、管理不力，安全检查及隐患排查整治不到位，也是这起事故发生的主要原因。4．宏盛管理公司现场监理工作不力。工程项目监理部未认真履行监理工作职责，对泛美房地产公司违规将外墙石材工程发包给明宇建工集团，且未办理外墙石材工程施工许可手续的行为监督不严，未责令其纠正；对明宇建工集团未配备项目经理和专职安全生产管理人员对施工现场进行管理的行为未予纠正；对施工单位未制定脚手架施工方案、外墙石材施工专项施工方案未经审查批准、施工作业人员未经教育培训、未经安全技术交底的情况下擅自组织施工作业的行为未予制止；对施工人员违章作业行为失察，是这起事故发生的次要原因。事故防范和整改措施（一）明宇建工集团要强化安全生产红线意识和底线思维，严格落实企业安全生产主体责任，加强项目现场管理。要细化岗位安全生产责任制度，认真执行施工管理各项制度规定。要加强对进场施工作业人员管理，认真落实安全生产培训和安全技术交底制度，提高作业人员安全意识。要切实加强施工现场安全检查，坚决纠正违反劳动纪律、违章指挥、违规作业行为，杜绝类似事故发生。（二）泛美房地产公司要切实规范项目发包管理，健全项目建设安全管理组织架构，建立各项安全生产管理规章制度，强化项目安全管理。要认真组织对在建项目施工合同、安全生产协议、现场安全隐患等开展全面自查整改工作，杜绝违规发包行为。要依法对项目施工单位的安全生产工作进行统一协调管理，及时组织消除事故隐患。（三）宏盛管理公司要依法对建筑工程实施监理，认真履职监理职责。要加强对项目发包行为的监督，对工程项目转包违规分包行为依法予以制止。要认真开展施工现场安全检查，加强对施工人员安全技术交底和安全教育培训工作的监督检查，排查施工现场生产安全事故隐患，督促施工单位及时进行整改。（四）中兴建设公司要依法承担施工总承包单位安全管理职责，严格按照合同内容履行权利与义务，加强施工现场安全生产统筹管理，组织现场安全生产监督检查，切实消除事故隐患。（五）亭湖区政府要认真分析总结建设施工事故多发的原因，及时吸取事故教训，认真抓好辖区内建筑领域安全生产工作。要按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，认真组织对辖区内建设项目承发包情况、施工安全管理情况以及监理履职情况进行专项督查。要认真开展施工现场安全隐患排查和打非治违专项整治工作，加大对建筑工程施工转包违法分包等非法违法行为的打击力度，切实做好建筑行业安全生产监管工作，确保安全生产形势稳定好转。十、湖南凯健生态农业科技有限公司“3·28”高处坠落事故事故经过：2018年3月28日13时左右，张红群带领彭三平、陈楠、罗兵、袁波、罗文龙、罗振国等人来到河口村白莲组，开始搭建场房。施工现场由傅泽湘（吊车司机）操作吊车起吊“人字形”钢梁（横跨长约30米），张红群、罗振国、罗文龙负责配合起重机的起吊作业，具体则由张红群、罗振国牵住系在钢梁上的绳子，控制钢梁的稳定，罗文龙负责将“人字形”钢梁的绳子挂在起重机吊勾上。陈楠、彭三平、罗兵、袁波等人负责在脚手架上下进行安装作业。现场施工人员均未佩戴必要的劳动保护用品（安全帽、安全绳）。16时20分左右吊装钢梁过程中，钢梁突然弯折，撞到陈楠作业所在的脚手架，造成脚手架倒塌，陈楠从3米高处直接坠落，头部先着地，致使头部大量出血，后经抢救无效死亡。原因分析：（一）直接原因1.屋架构件不符合规范规定的构造要求，在吊装过程中重心（垂直度）发生改变，造成屋架自重产生的内力远大于屋架构件的承载能力，进而发生变形破坏，致使失稳的屋架撞击活动脚手架后，导致脚手架倒塌，陈楠摔落地面。2.施工人员陈楠高空作业未佩戴安全绳、安全帽，致使陈楠从脚手架摔落水泥地面时头部着地，受重伤死亡。（二）间接原因1.非法违法建设。凯健公司在没有任何审批的情况下私自建设场房，且不执行河口镇执法中队下达的执法指令，停止违法建设。对场房及人字架的制作无设计图纸，对钢材材料未进行必要的安全检测。未组织制定钢结构吊装施工方案。2.安全责任未落实。凯健公司违规发包，双方未签订任何《劳动合同》和《安全生产管理协议》，致使安全生产主体责任不明确。3.安全管理不到位。凯健公司及承包方对施工人员和现场的安全管理不到位，对施工人员违反操作规程的行为未能及时发现和制止。对施工人员未进行上岗前培训，施工现场管理混乱。防范措施和建议1.落实安全生产责任。全县要深刻吸取“3.28”事故教训，树立红线意识，把安全摆在第一位，各乡镇、县直有关部门要督促全县重点项目及企业切实履行安全生产主体责任，举一反三，层层落实安全生产责任制，特别要加强对各类承包单位的安全管理责任划分，层层分解到岗到人，严格遵守相关的安全生产法律法规，防止类似事故的再次发生。2.强化现场安全管理。生产经营单位要切实加强对项目单位安全生产现场管理，要进一步建立健全安全生产各项规章制度和操作规程，特别是加强对承包公司现场作业的管理，加大对违章指挥、违规操作的处罚力度，加大安全生产事故隐患的排查治理工作力度，认真持久彻底地排查和治理安全隐患，落实各项安全防范措施，实现生产安全。3.加大“打非治违”力度。各部门、乡镇要切实加大对辖区内非法违法建设的排查和打击力度，依法取缔非法违法建设。对拒不执行监管部门下达的执法指令企业，加大处罚力度，情节严重的一律顶额处罚。十一、湖南怡永丰包装印务“7·17”高处坠落事故事故经过：2018年7月17日下午14时许，黎永军、黎义文等一行5人开始上班。按照分工安排，黎永军在登高车上为仓库顶部布线，张海军在地面协助；黎永成在三层脚手架上（高5.1米）穿插座线，徐国文在地面协助；黎义文在两层脚手架上（高3.4米）面墙布设开关线，未戴安全帽、未系安全带。15时20分许，李伙根到仓库查看，未对现场的安全生产状况进行检查。15时50分许，黎义文因站立不稳身体向墙的方向倾倒，脚手架受到人体作用力同时反向倾翻，黎义文左肩、头部坠地受伤。黎永军见状拨打了120急救电话。16时许救护车赶到，黎义文送往医院后经抢救无效于当晚22时死亡。原因分析：（一）直接原因黎义文安全意识淡薄，违反安全操作规程，在未戴安全帽、未系安全带的情况下进行高处作业。（二）间接原因1、黎义文未取得高处作业操作证，从事高处作业。2、怡永丰公司未落实安全生产主体责任。黎义文进场施工前，怡永丰公司未依法对其进行安全教育和培训；未对高处作业进行审批；未安排专门人员进行现场安全管理；未采取技术、管理措施，及时发现消除黎义文高处作业时未戴安全帽、未系安全带的安全隐患。事故防范和整改措施1、怡永丰公司应加强对作业人员的安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关安全生产规章制度和安全操作规程；持续开展隐患排查治理，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患。2、怡永丰公司应规范对危险作业的审批，坚决制止未经审批擅自从事危险作业行为；进行危险作业过程中，应安排专门人员进行现场安全管理，督促从业人员遵守安全管理规章制度和安全操作规程，正确佩戴和使用劳动防护用品，落实各项安全防护措施。3、怡永丰公司应规范项目外包流程，严格审查承包单位作业人员的资质；加强对外包单位安全生产工作统一协调、管理，定期进行安全检查，落实发包单位安全责任。十二、上海正方建筑装饰工程有限公司“12·4”梅占平高处坠落死亡事故事故经过：2018年12月4日上午7时，乐舟公司班组长程文兵按照正方公司项目经理刘伟安排，同梅占平、周全友共三人至静安区永和东路429号（明园森林都市四期）10号楼采光天井处从事吊顶喷涂作业。根据程文兵安排，梅占平及周全友二人攀爬至脚手架最上层铁质网格板作业面，由梅占平负责喷枪操作，周全友负责在旁铺设防污保护膜，程文兵本人在脚手架下方调制油漆。至当日上午8时45许，梅占平从脚手架靠墙侧缝隙处摔落至B1层地面。现场工人立即拨打了120急救电话，120急救人员到达现场后将梅占平送至上海市第十人民医院抢救。梅占平因伤势过重抢救无效，于2018年12月16日凌晨3时39分死亡。原因分析：（一）直接原因1、作业脚手架搭设不符合规范，顶部作业面临边防护未做到全覆盖；2、施工人员冒险作业，在未经验收及移交使用的脚手架上实施高处作业。（二）间接原因1、明园公司在分解与总包单位签订的《明园森林都市四期项目建设装修工程合同协议书》中的施工项目后，将其中的10号楼采光天井吊顶安装违规发包给不具备安全生产相应资质的单位；且在监理单位明确告知其该处施工合同未备案、施工方案未报审的情况下，仍安排施工单位继续施工作业。2、舜杰公司在明园公司自行违规发包施工项目的情况下，无力继续履行与明园公司签订的《施工承包合同》，却未及时终止双方间的工程承发包关系。3、正方公司未制定专项施工方案；施工现场安全管理不到位，未设置高处作业监护人员，未能及时发现施工人员靠近临墙缝隙的情况；未及时消除已发现的生产安全事故隐患；安全培训教育和技术交底流于形式。4、乐舟公司提供未签订劳动合同的从业人员从事施工作业；未及时将施工作业人员的身份信息、所在单位、岗位资格、从业经历、培训情况、社保信息等信息输入劳务信息卡；安全教育培训流于形式。5、恭和公司不具备承接工程安装项目所需安全生产相应资质，又再将安装项目中的脚手架搭建作业项目违规发包给不具备安全生产相应资质的单位；脚手架验收及移交使用的安全管理不到位。6、茶英公司不具备承接脚手架搭建项目所需安全生产相应资质；未制定脚手架搭建施工方案；作业脚手架搭设不符合规范，顶部作业面临边防护未做到全覆盖；未督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；脚手架验收及移交使用的安全管理不到位。事故防范和整改措施1、明园公司应当认真吸取“12·4”梅占平高坠死亡事故的惨痛教训，举一反三。认真学习《中华人民共和国安全生产法》，明确企业在生产经营过程中的安全生产主体责任，树立“安全第一、预防为主，综合治理”的观念，严禁将施工项目发包给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或个人，切实把安全生产工作的各项措施真正落到实处。2、舜杰公司应当认真吸取“12·4”梅占平高坠死亡事故的惨痛教训，举一反三。认真学习《中华人民共和国安全生产法》，明确企业在生产经营过程中的安全生产主体责任，树立“安全第一、预防为主，综合治理”的观念，切实承担起建筑施工总承包单位安全管理职责。对于因现实因素确实无法履行的，提早予以责任解除。3、正方公司应当认真吸取“12·4”梅占平高坠死亡事故的惨痛教训，举一反三。认真学习《中华人民共和国安全生产法》，明确企业在生产经营过程中的安全生产主体责任，树立“安全第一、预防为主，综合治理”的观念，完善各项作业安全措施；严禁施工人员冒险作业；加强作业区域现场安全管理，落实危险作业监护措施；加强对施工人员的安全教育培训和技术交底；加强生产安全事故隐患排查治理工作，积极落实隐患整改，把安全生产工作的各项措施真正落到实处，切实保障劳动者的人身安全。4、乐舟公司应当认真吸取“12·4”梅占平高坠死亡事故的惨痛教训，举一反三。认真学习《中华人民共和国安全生产法》，明确企业在生产经营过程中的安全生产主体责任，树立“安全第一、预防为主，综合治理”的观念，依法与从业人员签订劳动合同，并申领施工作业人员劳务信息卡，做好信息输入工作；加强对施工作业人员的教育培训和业务学习，未经教育培训或者考核不合格的人员，不得上岗作业。5、恭和公司应当认真吸取“12·4”梅占平高坠死亡事故的惨痛教训，举一反三。认真学习《中华人民共和国安全生产法》，明确企业在生产经营过程中的安全生产主体责任，树立“安全第一、预防为主，综合治理”的观念，严禁承接不符合自身安全生产条件或者相应资质的施工项目，严禁将施工项目发包给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或个人；不断提高安全管理水平。6、茶英公司应当认真吸取“12·4”梅占平高坠死亡事故的惨痛教训，举一反三。认真学习《中华人民共和国安全生产法》，明确企业在生产经营过程中的安全生产主体责任，树立“安全第一、预防为主，综合治理”的观念，严格落实本单位安全生产责任制；严禁承接不符合自身安全生产条件或者相应资质的施工项目；加强作业区域现场安全管理，完善各项作业安全措施；加强生产安全事故隐患排查治理工作，积极落实隐患整改；不断提高安全管理水平。十三、广西河池西山乡平洞中心小学“10.6”事故事故经过：2018年10月6日15时30分左右，在西山乡平洞中心小学办公楼第二层楼梯口左边的教师办公室，苏武在进行天花板刮腻子时移动身子，由于移动脚手架底部的滑轮没有采取固定措施，脚手架突然瞬间移动，造成苏武的身体失去重心，从移动脚手架上跌落到地板，在距离苏武跌落5米远处，后经抢救无效死亡。原因分析：（一）直接原因1.苏武没有取得建筑施工领域相关的资格证书或接受建筑施工方面的知识及技能培训，就从事房屋装修工作，在施工过程中穿拖鞋作业，没有固定好移动脚手架下方的滑轮，造成滑轮瞬间移动，身体失去重心跌落，没有佩戴安全帽，跌落后头部没有受到有效保护，造成严重损伤，是致其死亡的直接原因。2.项目承包人韦爝没有任何建筑工程装修的资质或资格证书，违规从事房屋装修工程；没有建立安全生产责任制、制定安全生产管理制度和操作规程；没有投入资金购买劳动防护用品；没有检查项目安全生产情况并及时消除事故隐患；在雇佣作业人员过程中，没有对作业人员进行建筑施工方面的知识及技能培训；没有在现场管理或安排现场管理人员，对作业人员不固定移动脚手架滑轮、不戴安全帽、穿拖鞋作业的危险状态和不安全行为未能及时发现和制止，导致了事故的发生。（二）间接原因1.西山乡平洞中心小学违规发包工程，对项目建设实施过程中的安全管理不到位。违规将建设工程发包给无任何资质的个人；按照自治县教育局、财政局、审计局“关于印发《巴马瑶族自治县教育基建小项目下放到县直学校、乡镇中心小学、乡镇初级中学组织实施工作方案（试行）》的通知”（巴教发〔2015〕70号）中要求，项目发包由项目学校确定施工单位，施工单位必须有合格资质，由施工单位到自治县人社局缴纳农民工保证金，同时，要求项目实施要有专人管理，学校监工人员要写好施工日记，做好施工记录；经过调查，平洞中心小学都没有按照巴教发〔2015〕70号文件中的有关要求实施项目，签订的《建筑工程承揽合同书》的甲方为发包方，乙方为承包方，而不是承揽合同的定作方和承揽方，合同中没有具体明确双方的责任、权利和义务以及各自的安全生产管理职责；在项目实施过程中，没有按照“谁实施谁负责”的要求，对存在的安全问题和隐患进行有效指导和制止并督促整改，对项目建设的监督和管理存在严重缺失2.巴马瑶族自治县教育局作为教育系统主管部门，在义务教育均衡发展项目的实施过程中，履行安全生产监督管理职责不到位。（1）义务教育均衡发展建设工程项目管理机构不健全。2018年3月16日，自治县教育局主要领导调整至今，仍沿用2018年3月2日成立的“巴马瑶族自治县教育局义务教育均衡创建工作领导小组”，自治县教育局原主要领导已经离开教育局个6个多月，没有及时对领导小组人员进行调整充实。（2）对基层学校自行实施的工程项目建设没有进行有效监管。在巴教发〔2015〕70号和巴教发〔2016〕8号文件中只明确教育局各工作组相关职责和对小项目（20万元以下）实施的质量进行督查，对安全生产工作的监管措施没有具体明确；对20万元以下小项目的实施没有制定具体操作清单，监管缺失。（3）对工程实施过程中承建方的建设资质审核要求不严、督促检查不到位，造成基层学校自行实施的工程项目不规范。（4）对建设项目的安全生产监督管理措施落实不到位。从领导班子到中层干部、实施项目的学校班子，对小项目建设的安全生产监督管理措施没有按照规定严格落实到位。3.西山乡党委、人民政府在建筑工程领域安全生产监督检查工作方面履行监督检查职责不到位。没有按照“党政同责，一岗双责”的规定，进一步明确领导班子成员、工作人员对辖区内项目建设安全生产监督检查职责，事故发生前，没有对平洞中心小学实施的义务教育均衡发展建设项目进行过一次检查，也没有按照安全生产属地管理规定，落实项目建设监督检查责任，国土规建环保安监站的相关负责人和监督检查人员也没有按照职责和分工对项目建设情况进行安全生产监督检查，对全乡的工程建设安全检查也是流于形式，检查记录不规范，作出的整改要求有的不符合安全管理、安全技术措施规定。防范和整改措施（一）西山乡平洞中心小学以及教育系统基层学校要认真汲取“10˙6”事故的教训，按照有关法律法规的规定，落实项目建设安全管理责任，严格按照法定程序发包建设工程项目；在项目实施过程中，要切实履行项目建设单位的安全生产主体责任，明确相关方的安全生产管理职责，严格安全生产检查程序，建立完善各种台账，对发现的事故隐患要责成相关方进行整改并上报有关主管部门，对达不到安全技术措施的建设项目，要提请有关执法部门依法依规查处，确保建设项目实施过程安全。（二）巴马瑶族自治县教育局要根据有关法律法规的规定，全面落实教育行政主管部门的安全生产监督管理职责，按照“谁主管，谁负责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全”的要求，强化“红线”意识教育，建立和落实安全生产责任制，进一步明确领导班子成员、内设机构、下属单位的安全生产管理职责；在建设项目实施过程中，要依法依规严格执行工程项目发包规定，对建设项目进行全覆盖、全过程的监督检查；督促项目建设单位、监理单位、施工单位落实安全生产责任和生产安全事故隐患排查整治措施；按照安全生产有关规定和工作部署，履行建设项目安全生产监督管理职责，明确安全生产责任，落实监管责任清单，加强督促检查，杜绝类似事故发生。（三）巴马瑶族自治县住房和城乡建设局要严格按照《中华人民共和国安全生产法》和《建设工程安全生产管理条例》（国务院令第393号）、《中小学幼儿园安全管理办法》（教育部令23号）的有关规定，按照“谁主管，谁负责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全”的要求，认真履行建筑行业主管部门安全生产监督管理职责，对建筑工程项目实施过程进行监督管理；加强对学校工程建设各环节的监督管理，督促建设单位依法依规开展业务，对施工单位在项目建设过程中的安全生产责任、安全生产现场管理、安全生产教育培训、安全技术措施落实等工作进行监督检查；同时，加大力度严厉打击违法违规发包、承包工程项目的行为，确保建筑行业领域安全生产形势稳定好转。（四）西山乡党委、人民政府要根据有关法律法规的规定，全面履行基层党委、人民政府安全生产监督检查职责，按照“党政同责，一岗双责，齐抓共管，失职追责”、“谁主管，谁负责”的规定，进一步明确党政领导班子成员、相关工作人员的安全生产管理和监督检查责任；按照属地管理职责，督促领导班子成员和有关工作人员加强相关法律法规和业务的学习；按照安全生产有关规定和工作部署，全覆盖、全过程对辖区内的安全生产活动进行监督检查；充分发挥乡镇国土规建环保安监站的职能，调动安全生产监督检查人员的积极性，依法依规对辖区内项目建设的安全生产进行检查，有效地预防安全生产事故的发生。十四、江苏昆山陆家镇柏承科技（昆山）股份有限公司废水厂西边安装托盘工程“8.31”其他伤害事故事故经过：2018年8月31日15时30分许，崔国军、聂祥胜、李平忠（死者）接到工作任务后，由崔国军拿着马建阳签发工作任务为“2号皮带落煤管脚手架拆除”的工作票到输煤控制室办理该工作票许可手续，聂祥胜和李平忠在运输控制楼对面马路边等崔国军。在办理许可手续过程中，燃煤三班主值班员刘志琴审核发现该工作票未履行“双签发”规定，第二签发人处空白，要求崔国军到毕节热电公司工作票签发人处审核该工作票安全措施，履行工作票“双签发”规定，并执行安全技术措施后再办理工作许可。崔国军从输煤控制室出来后就去找聂祥胜和李平忠并告诉他们作业许可未办理成功，明天再施工。李平忠听后却说没关系，要继续到作业地点拆除脚手架，崔国军和聂祥胜见劝阻无果便不再制止，三人便一起去了施工地点。到达施工地点后，李平忠未系安全绳就爬上架子开始拆除作业了，聂祥胜负责接材料，崔国军负责现场监督。16时10分许，李平忠在拆除脚手架过程中不慎坠落。原因分析：（一）直接原因李平忠安全意识淡薄，未经许可擅自作业、违章作业，未系安全绳就开始拆除脚手架工作，在拆除脚手架过程中不慎失足坠落是造成这次事故发生的直接原因。（二）间接原因1.崔国军、聂祥胜、李平忠未经许可、未采取有效防护措施的情况下违规进入施工区域冒险作业。2.中源建设有限公司未认真履行安全生产主体责任。（1）公司对安全生产重视不够，未按规定建立落实安全生产规章制度和安全生产管理责任体系，未层层分解安全生产责任目标，层层签订安全责任书，落实安全责任到具体员工。中源建设有限公司贵州华电毕节热电有限公司项目的安全生产管理责任履行不到位，未认真开展安全生产检查、隐患排除治理工作，对本单位作业人员在贵州华电毕节热电有限公司脚手架搭拆过程中违法违规行为和违章冒险作业未能及时发现、制止。（2）中源建设有限公司安全培训不到位，导致员工未经许可擅自作业、违章作业。（3）现场管理和现场安全监护不到位，现场工作负责人监护不到位，未及时制止作业人员的不安全行为。（4）本次作业未按照规定办理贵州华电毕节热电有限责任公司热力机械工作票许可手续，作业人员未系安全绳，违反拆卸作业的程序进行拆除作业。事故防范措施及建议（一）加强安全生产工作组织领导。各镇乡人民政府、办事处、区直有关部门要牢固树立安全发展理念，弘扬“生命至上、安全发展”的思想，坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价这条不可逾越的红线。要按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，认真落实安全生产责任制。要深刻吸取“8.31”事故教训，建立安全风险分级管控、隐患排查治理双重预防机制，深入开展安全生产“大排查、大整治、大提升”专项行动，严防类似事故发生。（二）切实履行电力行业安全生产监管职责。各电力监管部门依法认真履行电力行业安全生产监管职责，切实加强对电力企业安全生产监督检查和行政执法力度，严厉打击电力企业安全生产违法违规行为。要研究解决当前电力行业监管关系不顺、监管不到位等突出问题，制定电力生产企业安全生产管理措施，落实管理责任，防止类似事故再次发生。（三）切实履行部门安全生产监管职责。各级相关部门要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，认真履行行业安全生产监管职责。安监部门要认真履行安全生产综合监管职责，协调指导相关部门正确履行行业监管职责，消除监管盲区。各相关部门要主动担当，共同做好电力行业安全生产监管工作，要加大安全生产行政执法力度，严厉打击安全生产各内违法违规行为，切实形成安全生产监管合力。（四）切实落实企业安全生产主体责任。贵州华电毕节热电有限公司、中源建设有限公司及各类生产经营单位要深刻吸取事故教训，举一反三，认真履行企业安全生产主体责任，建立健全、有效运行安全生产责任体系。要严格执行安全生产规章制度、操作规程，加强安全生产管理。要认真开展安全生产教育培训，切实增强员工的安全生产意识和操作技能。要深入开展风险辨识和隐患排查治理，及时消除安全生产隐患。要严格执行作业审批制度，落实各项安全防护措施，防止违章冒险作业。十五、河南省立厦防水防腐工程有限公司“5·4”脚手架坍塌事故事故经过：2018年5月2日，刘盛炜组织人员在华南城1号交易广场西3门前开始搭设脚手架。2018年5月4日，当脚手架搭设至高约24米时，肖开成安排施工人员配合吊车将继续往上搭设脚手架所需的钢管吊至脚手架顶部的中间位置。16时左右，吊车已经将中间位置所需的钢管全部吊装完毕并全部堆放在中间，施工队安排吊车移位，吊装其它材料。这时，正在搭设的脚手架向逆时针方向发生扭转，随后整个架体自下而上向西北侧坍塌下来。正在脚手架顶部24米平台处施工作业的16个工人随架体一起掉下来，事故造成6人轻伤，9人轻微伤，1人体表未见明显损伤。原因分析：（一）直接原因1.作业脚手架未设置连墙件、竖向剪刀撑，不符合《建筑施工脚手架安全技术统一标准（GB51210-2016）》8.2.2、8.2.3条：“作业脚手架应按设计计算和构造要求设置连墙件、作业脚手架的纵向外侧立面上应设置竖向剪刀撑并符合本规范要求”的规定；2.架体搭设过程中顶部作业面材料堆放过于集中，架体局部受力过大；脚手架基底支撑受力不均、部分扣件老化，导致支架不够牢固；当作业面不断升高，压力过大，扣件无法承受巨大压力导致架体整体坍塌。（二）间接原因1.河南省立厦防水防腐工程有限公司深圳分公司未按规范要求编制安全专项施工方案，将脚手架搭、拆工程发包给无相关资质的个人，未按要求配置安全管理人员，未对作业人员进行安全教育培训及安全技术交底，未对搭建脚手架的管件、扣件等进行检验并作记录；2.华南国际工业原料城（深圳）有限公司对施工现场安全管理不到位，指定非专业监管施工的物业公司对该工程进行监管；3.深圳第一亚太物业管理有限公司深圳分公司安全管理不到位，未督促施工单位按规范要求编制安全专项施工方案，对特种作业人员持证上岗审查把关不严，对施工单位将脚手架搭建工程非法发包给无资质个人、管理人员配置及履职不到位的情况失管失察；4.脚手架搭建作业属于特种作业，经查，现场作业人员绝大部分无建筑架子工特种作业证。事故教训及整改措施（一）进一步规范和完善管理机制结合近期工作推进实际情况，进一步完善和改进我区的实施细则，特别要解决零散作业行政处罚的问题，以及超出“零星工程管理办法”的范畴但又达不到报建条件的小型工程监管问题。（二）进一步厘清监管职责针对存在问题，深入调研，厘清街道、社区和住建、安监、综合执法及其他单位等条块之间、块与块之间，在零散作业监管方面的职责关系，督促各单位按照“三管三必须”的要求，把行业主管范围内的零散作业和小型工程纳入日常管理和督查检查主要范围。（三）多种形式开展零星工程安全宣传教育采用多种形式开展零星工程安全管理宣传工作，依托各社区工作站、各物业管理公司将零星工程备案登记制度和防范事故安全知识宣传“到户到人”，提高广大民众的安全意识，防范一线作业人员的违章违规操作行为，确保取得工作实效。（四）立即开展排查整治行动要认真吸取教训，立即在全区开展零星作业、小散工程和建筑施工领域的排查整治；充分发挥安监网格员、消防“三小”网格员、出租屋网格员力量，把全区正在施工的零星作业和小散工程全部备案登记，同时加强日常巡查，实行人盯人、面对面宣传教育，督促施工人员采取安全措施；尤其住建部门要重点开展建筑工地脚手架搭建、高处作业安全专项检查；对于不符合施工条件、存在隐患的，坚决采取“先停工、再整改，整改合格再复工”的措施，以强硬手腕避免类似事故再次发生。十六、四川润宏建筑劳务有限公司“10·11”一般操作平台坍塌事故事故经过：2018年10月11日6:00左右，木工朱为峰和周凤珍到54#楼13层安装顶板模板，木工王绍平到12层准备将立柱用的模板吊到13层。木工班组带班长王和发安排王绍平先协助朱为峰吊装西单元的电梯井操作平台，于是周凤珍继续安装顶板模板。8:00左右，王和发用对讲机通知塔吊司机准备“吊电梯井”，还通知了信号工钟宋君到现场来指挥塔吊。朱为峰和王绍平随后进入电梯井操作平台，等待将塔吊吊绳上的吊钩挂到平台上。因塔吊司机高林青看不到作业现场，其听从王和发的指挥将吊绳放到电梯井中。朱为峰先抓到吊绳，王绍平也随后抓到。当王绍平刚碰到吊勾时就感觉到操作平台在慢慢下沉，就跟王和发说“老王，脚手板在下沉”，刚说完，操作平台发生坍塌坠落，王绍平随同操作平台冲破下方每2层设置的硬隔离坠落至电梯井一楼地面。操作平台坠落时，朱为峰抓住塔吊的吊绳，没有随平台一同坠落。王和发现此情形立即指挥高林青向上吊，十多秒后，吊绳从电梯井内吊出，高林青看到朱为峰正抓着吊绳。他立即操作塔吊将吊绳向边上移，但是随后朱为峰也从电梯井坠落下去，事故造成1人死亡，1人受伤，直接经济损失约164万余元。原因分析：（一）直接原因1.电梯井操作平台严重超载导致坍塌。按照项目部编制的《电梯井道施工操作平台及安全防护安全专项施工方案》中电梯井操作平台设计容许荷载为1.5kN/m2，而在施工作业过程中因操作平台作业人员违反“电梯井道施工操作平台上严禁超载和堆放材料”的安全施工要求，将模板、钢管等施工用物料直接堆放在操作平台上，导致操作平台面荷载活荷载达到3.25kN/m2，加之操作平台工具箱内积有180kg未及时清理的混凝土块，电梯井操作平台实际荷载达到设计容许荷载的2.16倍，远远超出了平台的设计容许荷载，从而直接导致主要受力构件斜梁（四根斜向钢管）超出承载能力极限状态而弯曲变形，造成操作平台整体坍塌坠落。2.电梯井操作平台作业人员安全意识淡薄，对电梯井操作平台严重超载的危害性认识不足，将拆卸的模板、钢管等施工物料直接堆放在操作平台上，并违反“在操作平台上施工人员必须戴好安全帽，穿防滑鞋，系好安全绳”的安全施工要求，违章作业。（二）间接原因1.润宏劳务安全生产主体责任不落实。未按法律规定配备专职安全生产管理人员，未对作业人员进行安全生产培训教育；合同约定施工现场负责人刘安全未驻施工现场管理，未制定主要工序作业施工方案等；未有效开展本单位的事故隐患排查治理工作，未能发现并消除电梯井操作平台堆放物料及作业人员未系安全绳作业等事故隐患；施工现场安全管理混乱，对作业人员违章作业行为失管，未切实落实安全文明施工管理的具体措施和要求等，是导致事故发生的主要原因。2.四川十五建司安全管理不到位。四川十五建司作为总承包单位，对劳务分包单位统一协调、管理、定期检查不到位，未能有效督促劳务分包单位履行相关安全生产管理职责；隐患排查治理不全面、不彻底，前期已发现电梯井操作平台作业人员违规在平台上堆放施工用物料，但疏于隐患治理，未能及时发现并消除后续施工过程中出现的同类事故隐患；安全技术交底流于形式，未能有效督促检查作业人员遵守安全文明施工管理的具体措施和要求。3.宏盛监理监理工作不力。未认真履行监理工作职责，对劳务分包单位监督管理不到位，日常巡查流于形式，对施工单位存在的电梯井操作平台严重超载的事故隐患失察。事故防范和整改措施（一）润宏劳务要深刻吸取此次事故教训，举一反三，切实加强建设工程项目的安全管理，杜绝各类事故的发生。要严格落实安全生产主体责任，按法律规定设置安全管理机构、配备专职安全生产管理人员；进一步完善安全生产规章制度，切实履行好安全生产法律法规规定和建设工程合同约定的安全生产职责；加强施工现场管理，扎实有效地开展事故隐患排查治理工作，采取技术、管理措施，及时发现和消除施工过程中发现的各类事故隐患；强化对从业人员进行安全生产教育培训和安全技术交底，督促作业工人员严格遵守安全文明施工管理措施和要求，确保安全施工。（二）四川十五建司要严格落实企业安全生产主体责任，加强项目现场管理。要做好对分包单位的统一协调、管理，定期检查分包单位安全生产工作，督促其落实安全生产主体责任，履行安全生产职责。要加强对施工作业人员管理，认真落实安全生产教育培训和安全技术交底制度，提高作业人员安全意识，确保作业人员严格遵守安全文明施工管理的具体措施和要求；要切实加强施工现场安全检查，对检查发现的事故隐患特别是重复、多次出现的事故隐患应深入分析产生的原因，切实抓好事故隐患的排查、整改、消除，杜绝表面整改现象，坚决纠正违反劳动纪律、违章指挥、违规作业行为，杜绝类似事故发生。（三）宏盛监理要切实履行监理工作职责，加强对建设工程分包单位的监督管理，要认真开展施工现场安全检查和巡查，加强对施工作业人员安全技术交底和安全教育培训工作的监督检查，排查施工现场生产安全事故隐患，督促施工单位及时进行整改。对于多次、多处出现的事故隐患，应当督促施工单位总结分析，长效治理。（四）丰华街道办事处要在辖区内通报该起事故的情况，督促辖区内生产经营建设单位认真汲取事故教训，按照安全生产“属地管理”的原则，加强对辖区内在建工程的安全监管。全面梳理各工程承包方、分包方等施工单位，督促各方履行安全生产职责，确保辖区内安全生产形势稳定。（五）区住建局要切实加强全区建设工程的管理，加大检查力度，督促施工单位落实安全生产主体责任。针对性的开展在建工程项目电梯井操作平台专项治理工作，切实把好电梯井操作平台方案的制定、实施、验收关，确保施工项目安全文明施工具体措施的有效落实，防止类似事故的再次发生，促进全区安全形势的稳定好转。十七、安徽黄山美豪酒店（黄山店）“11.24”脚手架坍塌事故事故经过：2017年11月24日上午，美豪酒店（黄山店）装饰工程9名工人在进行外墙石材干挂施工作业，9时15分左右酒店临西海路靠近加油站一侧外墙脚手架架体突然开始坍塌，进而连续至酒店西海路、戴震路一侧的外墙脚手架架体整体坍塌。坍塌处的外墙脚手架架体高度有20多米，最高的地方有27米，三面坍塌的外墙脚手架架体加起来的宽度约60米。致使正在脚手架上进行作业施工的9名工人中2人重伤、1人轻伤。原因分析：（一）事故直接原因经调查分析认定，此次事故发生的直接原因是：脚手架连墙件偏少，加上外墙作业违规拆除部分连墙件，导致脚手架架体交替失稳。（二）事故间接原因1、黄山市杭徽农工商发展有限责任公司违反国家相关规定，将工程发包给不具备资质的承包人，对施工现场缺乏严密组织和有效安全管理，是事故发生的主要原因。2、未编制脚手架搭设专项施工方案;未进行技术交底；施工人员未受到教育培训；6家施工单位之间无安全生产协议，是事故发生的重要原因。3、建设方和施工方均未落实安全生产责任；部分脚手架搭设在软土上，无扫地杆，剪刀撑偏少，开口位置未与墙体层层连接；通道口搭设不符合规范要求，石材堆放过于集中，造成局部荷载过大；未完全取得建设工程相关手续违规进行项目建设，是事故发生的又一重要原因。整改措施及建议（一）进一步落实企业安全生产主体责任。黄山市杭徽农工商发展有限责任公司要认真汲取此次事故教训，进一步建立和完善以安全生产责任制为重点的安全管理制度，加强对施工现场和高危险性作业的动态管理，要强化对工程建设和安全生产的全面、全过程管理，严格程序，严格把关，严防类似事故的再次发生。（二）强化施工现场安全管理。黄山市杭徽农工商发展有限责任公司及其施工单位要加强建设项目施工现场安全监管，加大安全生产隐患排查力度，明确安全职责，及时消除安全隐患。（三）进一步落实建设行政主管部门行业安全监管职责。住建部门要按照国务院《建设工程安全生产管理条例》规定和省、市有关建筑施工安全监管职能分工，加强对建筑施工安全监管，确保事有人管、责有人负。督促黄山市杭徽农工商发展有限责任公司依法完善项目建设相关手续，完善相关手续后再组织施工，责令施工单位对该项目施工现场安全隐患实施整改，确保项目施工安全。

十八、内蒙古包头东方希望包头稀土铝业有限责任公司“8·10”于有何高处坠落死亡事故事故经过：2017年8月10号上午8点，巴彦淖尔市锦星建筑安装有限公司在稀铝热电部350MW机组8#锅炉炉膛铝合金检修平台搭设工程的现场负责人郑连兵带领于有何、任志成等六名工人，进入到8号炉炉膛内先期搭建好的约12.6m高的脚手架操作平台，开始搭建铝合金检修平台，8点30分左右，从炉膛上方掉落一块焦块砸到脚手架操作平台中心位置处，造成脚手架坍塌。经寻找，发现于有何侧身躺在捞渣机里，头朝北、脚朝南被散落的脚手板挤住，处于半昏迷状态，随后于有何被郑连兵等人抬出捞渣机并送往医院抢救，后经抢救无效死亡。原因分析：（一）直接原因稀铝热电部在8#锅炉停炉检修前，未按规定对炉内结焦情况进行仔细检查，在炉膛上方垂直分布的过热器上仍存在大块结焦的情况下，委派巴彦淖尔市锦星建筑安装有限公司施工人员进入炉膛内搭设铝合金检维修平台，结焦块掉落砸到脚手架操作平台中心位置处，造成脚手架坍塌，脚手板成锥型散落，导致于有何从12.6米位置的脚手架操作平台坠落至炉膛底部约2米高的捞渣机内，造成死亡。（详见技术原因分析报告）（二）间接原因1、东方希望包头稀土铝业有限责任公司安全生产规章制度落实不到位，未严格按照公司制定的锅炉检修规定，对炉膛内结焦情况进行仔细检查并除焦。2、东方希望包头稀土铝业有限责任公司安全技术交底工作不到位，在巴彦淖尔市锦星建筑安装有限公司组织施工人员进入炉膛内施工作业前，未明确告知炉膛内作业过程中存在结焦块高处坠物的安全风险，也没有对此提出相关的安全防范措施以及应急处置方法。3、东方希望包头稀土铝业有限责任公司特殊作业相关作业票中安全风险分析不到位，在8#锅炉炉膛内进行施工作业前办理的《包铝电厂热力机械工作票》、《高处作业票》和《受限空间作业票》等作业票中，均未辨识分析作业过程存在结焦块高处坠物的安全风险，安全措施及应急措施中也无防范高处坠物的相关内容。预防事故发生的措施（一）东方希望包头稀土铝业有限责任公司要认真总结事故发生原因，一要深挖事故反映出的企业自身存在的管理问题，完善制度、责任到人、严格落实；二要加大技术改造，一方面研究安全、合理的结焦块排查和清除的技术手段，确保不再出现结焦块的高处坠落情况；另一方面要学习、借鉴同行业先进单位的环形平台搭设方法，从技术手段减少事故发生的概率。（二）东方希望包头稀土铝业有限责任公司要深刻吸取事故教训，组织领导职工认真学习贯彻《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》和《电力安全工作规程》（GB26164.1-2010）等有关安全生产的法律法规，加强学习，提高安全生产的履职能力，防止类似事故再次发生。

十九、深圳福田“10·11”深业中城二期死亡事故事故经过：2017年10月11日6时许，深业中城项目二期工地脚手架班组负责人苟鸿博安排当天的工作（对6A#、6B#的脚手架进行整改）。鲁学琼与赵小玲一组干活的分工是：鲁学琼负责从工地西大门附近扣件堆场将扣件向东搬运到地下室顶板高低跨处，赵小玲负责将鲁学琼搬运来的扣件再分配运送到需要使用扣件的脚手架部位。8时许，当鲁学琼搬运扣件到地下室顶板高低跨处，发现之前搬来的扣件没有被搬走，现场又未见到赵小玲，就以为赵小玲去洗手间了，过了几分钟后仍不见赵小玲，大约在8时30分许鲁学琼就来到赵小玲的工作面寻找，一直寻到6B#裙房东侧也未发现人，呼叫其人也无人应答。鲁学琼在寻找的过程中通过吊料口向下方察看，发现赵小玲已躺在地下室负3层底板上。原因分析：（一）直接原因（1）赵小玲（死者）安全意识淡薄，站在脚手架上转运扣件时，违反安全生产规章制度和安全操作规程，未按照高空作业要求佩戴使用安全带，造成失足高坠。（2）6B#区域现场外架安全防护不到位，未及时加挂安全网，事发施工现场存在严重的安全隐患。（二）间接原因中鑫建设集团有限公司未有效履行企业安全生产主体责任，对施工现场安全管理不到位，未能及时发现并消除施工现场存在的安全隐患；未监督从业人员按照规定佩戴、使用劳动防护用品；未能及时发现并制止赵小玲的不安全行为。事故防范和整改建议（一）施工单位中鑫建设集团有限公司，要切实全面履行企业安全生产主体责任。1、要切实加强施工现场管理安全，堵塞安全漏洞，强化安全防范，严防在施工过程中留下各种安全隐患，依法全面履行企业安全生产主体责任。2、要加强对施工人员的岗前培训和日常安全教育培训工作，提高施工人员的安全防范意识和安全技能，从源头上严格监督、教育从业人员按照规定要求在施工作业过程中佩戴、使用劳动防护用品。3、发生事故后，要按照国家有关规定向当地人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告，杜绝事故瞒报的情况再次发生。（二）行业主管部门对工程项目建设、施工、监理单位要加大事故上报时限要求等方面的宣传教育力度，杜绝事故瞒报情况再次发生。（三）建设、监理单位要严格遵守安全生产各项法律法规，落实企业主体责任。建设单位应当统筹负责建设工程各阶段安全生产工作，并督促建设工程各参与单位落实安全管理责任。监理单位要加大施工现场安全巡查力度，全面把控现场施工安全。（四）公安机关针对医院属地派出所接到医院救治的非正常死亡报告，要建立健全内部转警处理机制。二十、安徽亳州利辛县“1.16”启明中学高处坠落一般事故事故经过：2017年1月16日16时30分许，利辛县启明中学后勤员工在位于第二教学楼北部新建宿舍楼北头西侧往二楼吊床作业时，擅自进入此吊床区一楼走廊的两名装饰工人（陆兆廷、范松山），站在两米多高的组合脚手架上，对一楼走廊顶进行乳胶漆第二遍刮白施工，脚手架有两个支腿在斜坡中间偏上位置，分别垫了两块砖头维持水平。苏峰负责用电动三轮车拉绳提升吊床，李秀兰负责拉拽控制吊床提升方向的绳子，李小影、武子芳挂好吊床绳子挂钩后离开，向苏峰发出可以提升提示后，苏峰立即开启电动三轮车往西拉绳，约两米远后有听到“哎、哎、哎、不管拉、不管拉”声音后停车，并同时听到“哗啦”一声，几个人发现上述两名装饰工人坠落在脚手架附近地面上，事故造成2人重伤、1人轻伤。原因分析：（一）直接原因（1）冒险作业。启明中学高空吊床作业，没有采取封闭隔离和安全防护措施，没有采取有效避让交叉作业。（2）冒险施工。装饰施工人员冒险进入吊装作业区交叉进行登高施工，脚手架底部支撑不稳定。（二）间接原因（1）装饰施工人员和管理人员没有相关资质，没有按标准系挂安全带，没有安全培训教育，施工现场安全监护缺失，安徽开成建筑工程有限公司安全生产及施工合同管理明显不到位。（2）利辛县启明中学后勤员工高空吊床作业没有相关资质，没有安全培训教育，作业现场安全监护缺失，后勤安全管理措施明显缺失。（3）县教育局城关镇中心学校、城关镇政府、县教育局安全监管不到位。二十一、广州市从化区广州市第七资源热力电厂项目“3.25”较大坍塌事故事故经过：2017年3月25日7时55分，广州市从化区鳌头镇潭口村在建的广州市第七资源热力电厂项目垃圾储坑厂房屋面防腐板安装操作平台发生高处坍塌坠落事故，造成平台上作业人员9人死亡、2人受伤,直接损失1065万元。原因分析：（一）直接原因经调查认定，本起事故的直接原因为：用于安装垃圾储坑屋面防腐板的操作平台存在整体稳定性差的结构缺陷；用于组成操作平台的简易桁架存在明显构造缺陷；事发操作平台上的荷载较大且载荷分布不均匀；在雨天环境、人员站位相对集中的情况下简易桁架发生了平面外屈曲失稳，位于45.5m高处的操作平台坍塌，而平台上人员要么未佩戴安全带，要么未正确使用安全带，人员连同物料发生高处坠落导致伤亡事故。具体分析如下：1.事发操作平台存在结构缺陷。（1）作为操作平台重要支撑构件的各个简易桁架之间基本无横向连系，简易桁架上铺的竹排仅有部分首尾与简易桁架绑扎固定