超标准洪水应急预案

超标准洪水应急预案1总则1.1目的为做好张家口市怀来县洋河二灌区综合节水工程超标准洪水的应急处置工作，有效预防、及时控制和消除超标准洪水可能的危害，最大限度减少人员伤亡和财产损失，保证张家口市怀来县洋河二灌区综合节水工程建设顺利进行，根据国家有关规定结合水利工程建设实际，制定本应急预案。1.2编制依据《中华人民共和国安全生产法》；《中华人民共和国防洪法》；《中华人民共和国防汛条例》2005修订；《防洪标准》（GB50201）；《水利水电工程土建施工安全技术规程》（SL399-2007）；招标文件等。1.3适用范围本预案适用于项目施工期内防洪水位超过设计标准的超标准洪水灾害的预防和应急处置。包括：河流洪水、渍涝灾害、山洪灾害（指由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡灾害）以及由洪水引发的水库垮坝、堤防决口等次生衍生灾害。1.4工作原则1.4.1“以人为本，安全第一”。应急处置以保障人民群众的利益和生命财产安全作为出发点和落脚点，最大限度地减少或减轻超标准洪水可能造成的人员伤亡和财产损失以及社会危害。1.4.2分级管理、分级负责。在项目法人的统一领导下，项目部分级、分部门负责应急救援工作。1.4.3信息准确、运转高效。项目部要及时报告信息。在公司的领导下，公司各部门要与项目部有关部门密切协作，快速处置信息。相关部门应当在接到事故信息后第一时间内启动应急预案。1.4.4预防为主，平战结合。贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，坚持应急与预防工作相结合，做好预防、预测、预警和预报、风险评估、应急物资储备、应急队伍建设以及完善应急装备和应急预案演练等工作。2应急指挥机构与体系2.1应急组织指挥体系建立超标准洪水应急救援领导小组，以做好超标准洪水协调和抢险工作。为落实工程度汛目标及施工安全，确保完成任务，真正做到思想到位、组织到位、责任到位、指挥到位、措施到位，超标准洪水应急救援领导小组成员如下：组长：副组长：组员：项目部所有成员应急救援领导小组的主要职责为：2.1.1拟定超标准洪水应急预案、工作制度和办法；2.1.2指导、协调和参与超标准洪水应急处置；2.1.3及时了解和掌握超标准洪水信息，根据情况需要，及时向项目法人、公司、上级单位（必要时）报告情况；2.1.4组织急处置相关知识的宣传、培训和演练。2.2工作职责（1）救援指挥领导小组职责1） 组织发生或评估预测为紧急突发事件的处置；2） 决定启动应急救援预案和解除应急状态；3） 协调、紧急调集抢险救援人员、物资以及相关设施、设备等；4） 指挥抢险救援工作；5） 组织事故的善后处理工作；（2） 通信联络组职责1） 通信联络组接到应急救援指挥领导小组启动应急预案的指令后，立即通知各应急救援小组组长，确保事故处理外线畅通，应急救援指挥领导小组处理事故所用电话迅速、准确无误。2） 与内部、外部救援力量保持通讯畅通，随时传达应急救援指挥领导小组指令。（3） 抢救抢险组职责1） 负责对紧急突发事件控制、处理，迅速确定应急抢救方案并组织实施。2） 在紧急情况下对人员进行救护和物资抢救，对损坏的设备、设施进行抢修。3） 负责将受伤人员营救到安全地带，并进行现场急救。4） 及时与就近的医院联系并将伤员送往医院救治。（4） 后勤保障组职责1） 负责组织抢险所需物资、设备、资金等的输送。2） 负责车辆的调配与协调管理。（5） 治安疏导组职责1） 指挥非现场救援人员按逃生路线迅速撤离到指定的紧急集合点。2） 引导和指挥应急救援车辆进入事故现场。3） 负责危险地带内外隔离、维护现场应急通道畅通。4） 维护事故现场秩序，避免骚乱。（6） 善后调査组职责1） 事故有关资料的收集。2） 负责紧急事件结束以后的善后以及调查分析工作。3） 对事故过程中造成的人员伤亡和财产损失进行统汁、分析，形成文件，为进一步处理事故提供资料。4） 对应急救援实施的全过程认真进行总结，分析预案的不足和缺陷并加以完善，为今后预案的建立、制定应急计划提供依据。（7）应急领导小组组长职责1） 负责掌握突发事件状况。2） 指挥、协调应急救援行动，推动各应急救援小组工作的发挥。3） 决定与宣布启动和解除紧急状态。4） 决定是否联络外部应急组织、机构。（8）应急领导小组副组长职责1） 协助应急领导小组组长履行职责。2） 组长因事务不在单位时，经授权后履行组长职责。9）各应急小组组长职责1） 组织各自小组成员按照应急领导小组组长的要求实施应急救援工作。2） 接到应急救援指令，组织本小组尽快赶往紧急突发事件现场实施救援。3） 负责指挥本小组的救援工作。4） 随时向应急救援指挥领导小组报告本小组所负责救援工作的进展惜况。5） 与各小组之间做好相互间的协调工作。6） 应急救援前后，负责集合和清点本小组人员。3预警和预防机制3.1工作准备定期研究水应急工作，建立和完善项目应急组织体系和应急队伍建设，加强应急有关知识的宣传教育，开展工程项目应急预案以及应急救援器材、设备的监督检查工作，防患于未然。3.2预警预防行动3.2.1根据建设工程的施工特点和范围，加强对施工现场易发生事故的部位、环节进行监控，配备救援器材、设备，并定期组织演练。3.2.2对可能导致重大事故后果的险情，知情单位应当按项目管理权限立即报告流域机构或水行政主管部门和工程所在地人民政府，必要时可越级上报至水利部工程建设事故应急指挥部办公室；对可能造成重大洪水灾害的险情，知情单位应当立即报告所在地防汛指挥部，必要时可越级上报至国家防汛抗旱总指挥部办公室。3.2.3接到洪水信息后，及时确定应对方案，通知有关部门、单位采取相应行动预防事故发生，并按照预案做好应急准备。4应急响应4.1当接到防办、当地政府、项目法人通知或水位超过设计防洪标准时启动应急预案,转移危险地区人员、设备、物资，加强巡查和守护，及时控制险情。4.2进入汛期实行24小时值班制度，全程跟踪雨情、水情、工情、灾情，并根据情况启动关应急程序。4.3洪水灾害发生后，由应急救援领导小组负责组织实施抗洪抢险、排涝和抗灾救灾等方面的工作。4.4洪水灾害发生后，由应急救援领导小组组长向项目法人及上级防汛指挥机构报告情况。造成人员伤亡的，可越级上报，并同时报上级防汛指挥机构。任何个人发现险情时，应立即向有关部门报告。4.5对将影响到邻近行政区域的，在报告项目法人和上级防汛指挥机构的同时，应及时向受影响地区的防汛指挥机构通报情况。4.6因洪水灾害而衍生的疾病流行、交通事故等次生灾害，应急救援领导小组应组织有关部门全力抢救和处置，采取有效措施切断灾害扩大的传播链，防止次生或衍生灾害的蔓延，并及时向项目法人和上级防汛指挥机构报告。4.7在事故应急处置过程中，应急领导小组应高度重视应急救援人员的安全防护，并根据工程特点、环境条件、洪水特征，为应急救援人员提供必要的安全防护装备。4.8在事故应急处置过程中，根据现场状态，应急救援领导小组应划定事故现场危险区域范围、设置明显警示标志，并及时发布通告，防止人畜进入危险区域。4.9在应急处置过程中，要注意做好事故现场保护工作，因抢救人员防止事故扩大以及为缩小事故等原因需移动现场物件时，应当做出明显的标记和书面记录，尽可能拍照或者录像，妥善保管现场的重要物证和痕迹。5应急结束5.1结束程序现场应急救援活动结束以及调查评估完成后，按照“谁启动、谁结束”的原则，由应急救援领导小组决定应急结束，并通知有关部门和公众。特殊情况下，报项目法人、上级防汛机构决定应急结束。5.2善后处置5.2.1应急处置结束后，根据发生区域、影响范围，做好善后处置工作。妥善解决伤亡人员的善后处理，以及受影响人员的生活安排，按规定做好有关损失的补偿申报工作。5.2.2组织有关部门对造成的损失逐项核查，编制损失情况报告项目法人并抄送有关单位。5.2.3积极配合事故的调查、分析、处理和评估等工作。5.2.4组织有关单位共同研究，采取有效措施，修复或处理发生影响的工程项目，尽快恢复工程的正常建设。5.2.5本应急预案的实际应急效能进行评估，对应急预案中存在的问题和不足及时进行完善和补充。6应急保障措施6.1通信与信息保障6.1.1应急救援领导小组及人员通信方式报项目法人及公司应急指挥部备案。通信方式发生变化的，应当及时通知以便及时更新。6.1.2正常情况下，应急救援领导小组和主要人员应当保持通信设备24小时正常畅通。6.2应急支援与装备保障6.2.1现场抢险及物资装备保障应急物资装备一览表防汛应急物资清单序号名称单位数量备注1强光灯个12梯子把13编织袋只204铁锹把55防汛防台物应急仓库间16雨衣套27雨鞋双28喊话喇叭个298#铁丝米10010警戒绳米10011电话部212挖掘机台213推土机台214156.2.2应急队伍保障（1）工程设施抢险队伍，由项目部各工种队的人员组成，负责事故现场的工程设施抢险和安全保障工作。（2）专家咨询队伍，由总工办组织相关的技术人员组成，负责现场的工程设施安全性能评价与鉴定，研究应急方案、提出相应应急对策和意见；并负责从工程技术角度对洪水造成的影响及还可能引起或产生的危险因素进行及时分析预测。（3）应急管理队伍，由应急救援办公室有关人员组成，负责接收项目法人和上级水行政主管部门的应急指令、组织各有关部门、工种队对进行应急处置，并与有关部门进行协调和信息交换。6.2.3经费与物资保障财务部确保应急处置过程中的资金和物资供给。6.3技术储备与保障总工办为常设专家技术组，根据具体情况，及时派遣或调整现场应急救援专家成员。6.4宣传、培训和演练6.4.1公众信息交流（1）本应急预案及相关信息公布范围至项目法人、上级水行政主管部门。（2）应急预案应当公布至项目部相关责任人。6.4.2培训（1）组织应急预案教育，对应急救援人员进行上岗前培训和常规性培训。培训工作应结合实际，采取多种形式，定期与不定期相结合，原则上每年至少组织一次。（2）培训对象包括有关领导和有关应急人员等，培训工作应做到合理规范，保证培训工作质量和实际效果。培训情况要留有记录并建立培训档案。6.4.3演练（1）根据工程建设情况和总体工作安排，在每年汛期前组织应急处置演练。必要时邀请工程所在地人民政府及有关部门或社会公众参与。（2）演练结束后，组织单位要总结经验，完善和改进事故防范措施和应急预案。7附