关于实施玉门市疏勒河综合引水工程的调研报告

关于实施玉门市疏勒河综合引水工程的调研报告摘要：玉门是古丝绸之路重镇，历史悠久、文化灿烂，因油而兴、依矿而建市，是中国石油工业的摇篮、“铁人”王进喜的故乡、全国重要的新能源基地，国家园林城市、全国文明城市提名城市，县域经济综合实力连续多年位居全省第一，名列西部百强，总面积1.35万平方公里，辖新老2个市区、3个工业园区、12个乡镇，人口18万。近年来，玉门市委、市政府坚持“工业强市”战略不动摇，在玉门范围内建成了“一区三园”，现规模以上工业企业达到56户，全市地区生产总值达到221亿元，工业增加值达到160亿元，“十四五”期间，将力争新增规模以上企业80户以上、销售收入5亿元企业10户以上，新能源及装备制造业产业达到150亿元以上，化工产业集群产值达到500亿元以上。关键词：玉门，疏勒河，水资源引言：但我市市域内虽然有河西走廊内流水系第二大河疏勒河及石油河、白杨河和小昌马河，水资源总量富足，却受水资源空间分布不均、河道年际丰枯调济不足和指标性缺水的影响，水资源已成为影响推动全市经济高质量发展、保障城乡用水安全、维护水生态系统平衡、优化水资源配置的突出瓶颈问题。为此，我们遵循确有需要、生态安全、可以持续的重大水利工程论证原则，以黄河流域规划纲要为指引，以全面提升水安全保障能力为目标，全面落实省委、省政府开展蓄滞洪设施及水源保障工程建设要求，统筹水资源配置利用与产业布局、城市建设，坚持量水而行、节水优先，经多方规划论证和比选，提出了实施玉门市疏勒河综合引水工程的方案，统筹解决辖区水资源分布不均、调蓄不足、补济不够、效益不高的问题，不断优化水资源配置格局，提升配置效率和水资源保障能力，助推辖区经济高质量发展。一、基本情况（一）玉门市工业园区基本情况。玉门市经济开发区、老市区化工工业园、玉门东镇建化工业园、玉门工业园组成“一区三园”，园区内基础设施完善，入园企业占全市工业企业总数的65.3%，并正在全力向“零”碳产业园的方向迈进。其中：老市区化工工业园规划面积37.93平方公里，是省级新型工业化产业示范基地和省级化工产业集中区，以石油化工为主导，发展煤化工、精细化工、环保产业，带动商贸物流和文化旅游等第三产业发展，现入驻各类企业38家，实现工业总产值80.25亿元，工业增加值33.66亿元。建化工业园区规划面积50平方公里，为省级循环经济产业示范园和省级化工产业集中区，着重发展煤化工、精细化工、新材料智能产业、黑色有色冶金产业、建材非金属产业等五大产业链及临铁物流港。园区入驻企业70余户，累计完成固定资产投资达120亿元，实现工业总产值110亿元、工业增加值28亿元。玉门工业园规划面积23.5平方公里，为省级高新技术产业开发区，连续4年荣膺全省优秀开发区，着重发展新能源及其装备制造产业、农产品精深加工产业、硅基及新材料产业，入驻各类企业143家，实现工业总产值9.3亿元，工业增加值2.5亿元。（二）水资源基本情况。玉门市水资源总量为13.04亿m³，其中：地表水资源总量为6.59亿m³，年允许可利用量为3.9564亿m³；地下水资源储量为6.45亿m³，年允许地下水可开采量为1.6262亿m³。全市可用水资源为5.58亿m³/年。按照水权分配指标，我市2015年用水量指标为4.8亿m³，2020年用水量指标为3.69亿m³，2025年用水量指标为3.78亿m³，2030年用水量指标为3.87亿m³。疏勒河全长861km，流域面积77800km2，流经玉门市长度120km，年径流量9.88亿m3，水资源总量丰富。白杨河全长143km,流经玉门市长度138km,玉门境内流域面积825km2,年径流量4620万m³，河道来水由石油管理局生产使用1600万m³，清泉乡农业灌溉使用1600万m³，生态下泄水量883万m³。石油河流经玉门市长度156km，玉门市境内流域面积2885km2，年径流量4150万m3，河道来水由赤金镇和花海片区乡镇及石油管理局东湖农场农业灌溉使用3500万m³，石油管理局生产生活使用250万m³，生态下泄300万m³。二、全市工业用水情况（一）工业用水水权情况。根据玉门市疏勒河流域水权分配方案，全市水资源确权分配全市工业水权确权量为6417万m³，其中：地表水5781万m³，地下水636万m³；工业用水占总用水量的6.7%左右。2015年至2020年全市工业用水量分别为4653万m³、4097万m³、3876万m³、3294万m³、3536万m³、3417万m³。（二）园区近年用水情况。建化工业园区供水主要依靠白杨河地表水，并通过22眼机电井抽取地下水补给用水，2020年用水600万m³。老市区化工工业园供水主要依靠白杨河地表水，2020年用水量为1600万m³。玉门工业园供水全部依靠地下水，2020年用水量约为300万m³。（三）园区近期规划引入项目计划新增用水情况。建化工业园区建设中即将投产企业30家，已对接有意向入驻企业13家，计划新增用水4157万m³，特别是年计划用水量3200万m³的陕煤集团PBAT可降解材料项目已与市政府签订合作框架协议。老市区化工工业园建设中即将投产企业12家，已对接有意向入驻企业9家，计划新增用水68.66万m³。玉门工业园建设中即将投产企业13家，已对接有意向入驻企业13家，计划新增用水1014万m³。如用水问题无法解决，则各园区拟引入企业将会受到极大的限制。三、水资源方面存在问题一是资源性和指标型缺水问题并存。我市白杨河和石油河来水主要依靠源头雪水融化汇集而来，两条河流年径流量不足9000万m³，而河道周边是玉门工业产业聚集地和农业产业大区，河道来水已基本被分配使用完毕，来水小用水大矛盾突出，资源性缺水问题显著。同时，我市可利用水资源虽为5.58亿m3/年，但分配用水为2020年3.69亿m³，2025年3.78亿m³，2030年3.87亿m³。受指标限制每年有将近1.7亿m³的可利用水资源无法利用而下泄，反而我市却要为把用水量控制在指标内，采取各种措施压减农业、工业用水。二是化工产业布局与水资源分布不相匹配。建化工业园区、老市区化工工业园都分布在我市白杨河、石油河流域，玉门经开区新能源产业园在我市疏勒河流域。白杨河年均入境水资源量0.462亿m³，石油河年均入境水资源量0.415亿m³，疏勒河年均入径水资源量9.88亿m³。白杨河和石油河河道来水量较少且不稳定、水资源总量较小，而化工产业却集中在此片区，“十四五”末化工集中区产值预计达到500亿，工业用水量必将随之增加，远期用水需求在3000—4000万m³/年左右，而白杨河、石油河最大工业供水为1000万m³/年，远期根本无法满足周边工农业生产用水需求；疏勒河流水资源最丰富，但工业产业布局少，使该片区工业地表水用水量基本为零。三是用水经济效益不高。我市每年分配水量中，有90%的水量全部用于农业灌溉，而工业用水占比不足7%。以收费为例，地表水农业水价为0.177元/m³，工业用水为3.5元/m³，工业用水收费是农业用水的近20倍，且工业用水后续还会根据工业产业的发展有很大的调价空间。相比较而言，我市用水经济效益过低。四是工程性输引调蓄能力较弱。我市白杨河和石油河河道上仅有白杨河和赤金峡两座水库，经过多年运行两座水库淤积严重，现已基本无蓄水能力，基本为直进直出的运行状态，且两条河流虽然距离较近，但也无互补调水渠道。同时，我市疏勒河虽然水资源较为丰富，但位于市域西部，也无重大调水设施能将水调引至东部用于工业发展和对白杨河、石油河进行补水。所以，受限于我市缺乏重大调水工程和蓄水设施较少，导致河道丰水期水量无法调蓄充分利用，只能全部下泄。四、建设玉门市疏勒河综合引水工程的可行性一是水资源总量富裕。我市水资源总量为13.1338亿m3，其中：地表水总量为11.28亿m3，地下水总量为1.8538亿m³。特别是河西走廊内流水系第二大河疏勒河流经我市，年径流量达9.88亿m³，在丰水期年径流量更是高达18亿m³左右。我市有着十分富裕的水资源。二是用水指标余量较大。按照《酒泉市人民政府关于〈玉门市疏勒河流域水权分配方案备案的请示〉的批复》（酒政发〔2016〕199号）文件，我市分配总用水量为4.8亿m³，虽然每年按照三条红线考核对用水指标进行细化下达，如2021年我市分配水量考核指标为3.708亿m³，但4.8亿m³的总水量未变，我市还留有1亿m³左右的用水存量。所以，我们秉持着“用足余量、有所突破、节出效益”的目标，谋划实施玉门市疏勒河综合引水工程是可行的。三是农业节水置换空间较大。我市共有耕地95万亩，“十四五”期间，我市将每年计划实施高标准农田5万亩，亩均可节水约200m³/年，共计每年可节水1000万m³。我市将每年节约农业灌溉水量通过水权交易形式调剂供给工业生产使用，即可激发节水动力，又可提高节水效益。四是保障城乡用水安全的急需举措。我市无城市备用水源，已被环保督察列为一项整改问题。同时，按照《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》（国发〔2015〕17号）文件要求，针对单一水源供水的城市，应于2020年年底前基本完成应急水源或应急备用水源建设。所以，我市谋划建设玉门市疏勒河综合引水工程，一期修建新市区备用水源工程和二期修建玉门市西片城乡供水一体化建设项目既符合国家政策，又是保障城乡供水安全的民生工程。五是解决水资源时空分部不均的重要途径。实施玉门市疏勒河综合引水工程将疏勒河水从西部调引至东部，即可解决东部水资源匮乏又可保障玉门化工产业园区用水，又可为老市区、东镇提供生活备用水源，同时还可为白杨河和石油河进行生态补水，逐步恢复两个河道下游生态环境，置换地下水，治理超采区。五、玉门市疏勒河综合引水工程建设重点及推进计划为优化配置水资源，缓解我市东西部水资源分布不均和一并解决新市区水源单一问题，保障玉门东建材化工工业园区供水和特殊时期城市供水安全及农村饮水安全，我市结合实际谋划了玉门市疏勒河综合引水工程，并加快推进实施。（一）指导思想和规划原则。统筹发展和安全，坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，遵循确有需要、生态安全、可以持续的重大水利工程论证原则，立足流域整体和水资源空间均衡配置，科学推进工程规模建设。（1）坚持以人民为中心。当前人民群众对优质水资源、健康水生态、宜居水环境的需求不断提升，必须顺应受水区的供水需求，以全面提升水安全保障能力为目标，加强供需趋势分析研判，更加精确精准调水，让人民群众享有更加安全、更加可靠、更加优质的水资源，确保供水安全、水质安全、工程安全。（2）全力服务高质量发展。近年来，我市经济总量、产业结构、城镇化水平显著提升，对加强和优化水资源供给提出了新的要求，必须围绕推进黄河流域高质量发展，实现双碳目标，加快构建地方水网，统筹规划推进工程建设。（3）统筹调水节水。坚持先节水后调水，在工程规划论证中加强节水评估，着力促进优水优用、节约用水，不断提高水资源集约节约利用水平。（4）坚持绿色发展。充分尊重自然、顺应自然、保护自然，加强水源区和沿线地区生态环境保护，科学布局引水线路，合理确定调水规模，精准把握调水时序，充分发挥引水工程的社会、经济、生态效益。（二）工程规划和推进计划。玉门市疏勒河综合引水项目规划建成一条主线三条支线，主线为建设疏勒河—石油河—白杨河—东镇建化园区调引水路线；三条支线，线路一为向新市区供水线路，线路二为向老市区供水线路，线路三为向清泉、花海供水线路。工程概算总投资15亿元，计划分三期实施：一期工程为玉门市新市区备用水源工程，估算总投资2.87亿元，项目计划从昌马旧总干渠金轮水电站下游1.2km处建设引水口，架设1.84km管线将水引蓄至风光大道南侧新建的库容522万m3的调蓄水池，后再架设9.1km输水管道将水引至新建的水处理厂（占地面积4794m2，处理规模3.3万m3/d）,解决市区无备用水源问题；二期工程为玉门市西片城乡供水一体化建设项目，估算总投资1.006亿元，计划从一期工程中新建的水处理厂架设总长102.48km的东、西、中三条人饮管线，一条经济开发区工业输水专线，共四条输水管线，解决玉门新市区和周边5个乡镇2个农垦团场人饮用水及玉门经济开发区工业用水问题。三期工程为玉门市疏勒河至玉门东建材化工工业园区引水工程，估算总投资约11.13亿元，计划通过架设输水管线、开挖涵洞等方式将疏勒河水调引至玉门东镇，拟建设输水管线及涵洞共118.06km，并在老市区工业园区和东镇建化园区各修建库容300万m³调蓄水池一座。（三）建设模式和运营效益。项目拟采用“专项债+特许经营权”模式，引入国内具备较强实力的企业与市属国有企业合作建设。具体流程为：由玉门市水务局组织发布招标公告——有意向投资企业成立联合体参与投标——中标后由玉门丰源园区开发有限公司同中标单位组建特殊目的公司——项目开工建设。项目实施后，可向建化工业园区近期调引水量3000万m3/年，远期调引水量4500万m3/年。并通过一横三纵的水网布局，建成三大工业园区调蓄水源，新老城区两大备用水源，实现东西片城乡一体化供水的目标，带动完成工业、农业、城乡三大领域中工业三大调蓄水源、农业十大调蓄水源和城乡三大备用水源的点状布局体系，为玉门经济社会高质量发展提供坚强的水利支撑。（四）前期工作和进度安排。项目一期玉门市新市区备用水源工程和二期玉门市西片城乡供水一体化建设项目计划于2021年至2022年实施，现已基本完成前期工作，并各争取到政府专项债券资金8000万元共计1.6亿元，计划于10月下旬发布招标公告。同时，还委托专业咨询公司编制完成了《玉门市疏勒河综合引水项目实施方案》经市政府常务会议研究通过，并开展了市场测试工作。项目三期玉门市疏勒河至玉门东建材化工工业园区调引水工程计划于2022年至2025年实施，现已完成线路比选已启动可研报告和水资源论证报告编制工作。六、需协调解决的问题一是协调列入甘肃省重大项目和争取专项债券资金事宜。该项目投资额度大，前期工作开展难度十分巨大，需酒泉市和玉门市两级共同用力，将项目作为申报2022年甘肃省重大项目的重点项目进行推送申报。同时，为解决项目建设资金问题，需全力争取专项债券资金，还需发改和财政部门及时同省级发改和财政部门对接，确保将项目推送至财政部和国家发改委，列入2022年专项债券资金项目清单。二是协调建立用水需求联动机制的事宜。玉门市十六届党代会工作报告中提出，“十四五”期间要新增规上企业80户以上，销售收入5亿元企