小城镇环境管理中存在的问题及对策

PAGEPAGE5小城镇环境管理中存在的问题及对策摘要伴随着小城镇建设的迅猛发展，液体、气体、固体废弃物及噪声等对环境的污染日趋严重，已危及到小城镇的持续健康发展。针对小城镇环境管理中存在的主要问题，提出了小城镇环境管理的对策，指出科学有序的环境管理和科学规划是最大程度地解决小城镇环境问题、有利于小城镇可持续发展的关键。关键词：小城镇建设；环境管理；科学规划；可持续发展EnvironmentIssueandCountermeasureofTownDevelopingARSTRATAlongwiththerapidconstructionofsmalltowns,liquid,gas,solidwasteandnoisepollutiontotheenvironment,suchastheincreasinglyseriousthreattosmallcitiesandtownshasbeenthesustainedandhealthydevelopment.Environmentalmanagementforsmalltownsinthemainproblem,thesmalltownsofenvironmentalmanagementmeasures,pointedoutthatscientificandorderlyenvironmentmanagementandscientificplanningisthegreatestextentpossibletoresolveenvironmentalproblemsofsmalltowns,smallcitiesandtownstothekeytosustainabledevelopment.KEYWORDS:theconstructionofsmalltowns，environmentalmanagement，scientificplanning,sustainabledevelopment１亿的农村剩余劳动人口，但相应地也占用了０．０７亿多ｈｍ２的农田。同时，农田作物大量施用化肥、农药、农用大棚薄膜、有机废弃物等，使小城镇及乡村生态环境质量受到了极大的危害和潜在的威胁。总之，小城镇建设发展中不重视环境因素，导致环境规划滞后，工业布局混乱，工业用地与生活用地交错分布，环境功能混杂、不合理。同时，由于乡镇工业的发展及其污染的难控制性，以及人口增长所带来的生活污染的增加，加之城镇基础设施的不完善，形成了小城镇环境污染密度与人口及经济密度同步增长的态势。水、气、噪音、固体废物等对环境污染日益严重，相当程度上已危及到了小城镇持续健康地发展。因此，科学有序的环境管理是最大程度地解决小城镇环境问题的关键。第2章小城镇环境管理中存在的主要问题２．１小城镇环境规划薄弱（１）小城镇建设发展重数量、轻质量，“摊大饼”现象较为严重。相当一部分小城镇是在缺乏总体规划、长远规划，尤其是缺乏环境规划的基础上自然发展起来的。“开发区”“招商城”“科技城”名目繁多的发展思路给小城镇建设发展确实带来了新的理念，但由于缺乏环境规划，相当多的“开发区”“招商城”“科技城”大多采取的是自己划地、自己用地、自己批地的“先设笼子后引鸟”的方法，相当多的项目并未按照国家环境管理的政策和制度来执行，其结果势必造成对土地资源的浪费和对环境的破坏。（２）乡镇企业布局分散，尤其是临时型、离散型的乡镇企业对周围农业环境的污染，以及对小城镇——乡村聚落的环境及自然景观的破坏都十分严重。（３）马路城镇现象严重，江苏、广东这一现象尤其突出。小城镇大多沿交通线路延伸，基础设施欠缺，噪音及烟尘污染严重。２．２小城镇项目监督审批及批后管理不严在小城镇建设与发展的过程中，乡镇企业很大程度上起到了推进城乡一体化进程的作用。然而，城乡经济横向联合的同时，大城市的许多“公害产业”在越来越多的城市环境监督措施的严格制约下，逐渐“躲”到小城镇及乡镇企业中去“生存”。一些污染严重的工业项目，如电镀、铸造、印染、造纸等，亦都随着城乡经济的联合“下放”到了小城镇及各个城乡结合部。乡镇工业发展起来了，但在很大程度上却失去了原有洁净的空气和清澈的流水。乡村工业化的无序发展将原来相对集中于城市的污染源带到农村的各级村镇，从而扩散为交叉性的大面积污染。污染性乡镇企业的快速发展所带来的小城镇的“繁荣”，客观上是以既得利益换来了环境污染，这是当前小城镇发展中的一大障碍。２．３小城镇及周边农业区的生态环境受到严重威胁由于缺乏环境管理，我们在农村随处可以看到，大小河渠两旁垃圾成堆，而塑料制品由于它的不可降解性，污染在今后几千年内也无法消除，这已成为当今最令人头痛的环境公害。除乡镇工业“三废”对农村生态环境所造成的威胁外，资源的过度开发以及农业资源的污染，也对农村生态环境造成了严重的威胁。农用土地的减少势头仍未得到有效的控制，建设用地仍持续削减着为数不多的耕地，土地高强度的利用和有机肥施用不足造成土壤质量普遍下降，化肥和农药的使用不当或过量使用，不仅污染了土地，还会随雨水带入河流，进而又污染水源。２．４小城镇耕地面积锐减且环境质量下降水土流失严重，也严重地威胁着生态环境。据统计，目前我国每年流失表土５０亿ｔ，超过新土壤的生成量。每年流入黄河、长江的泥沙分别为１６亿ｔ和５．２亿ｔ，水土流失不仅带走了大量的氮、磷、钾养分，同时也造成河床、湖床的淤积及耕地面积锐减等一系列生态问题，给工农业生产和人民生活带来巨大危害。我国现在人口１３亿，拥有１．０３亿ｈｍ２耕地，人均占有耕地０．０８ｈｍ２，仅为世界人均占有耕地面积（０．３０ｈｍ２）的２８．８％。导致这些严重环境问题的很大一部分原因是：小城镇为发展经济，急于扩张，其建设用地乱占滥用农业用地，耕地面积锐减；乡镇企业布局不合理，或无废水、废气处理设施设备，污染了空气和水源，致使土壤肥力骤减。２．５小城镇住区规划杂乱无章我国大多数小城镇住区系自发建设，格局陈旧，杂乱无章，房屋层数低（大部分住宅为１～２层），占地面积大，土地浪费现象十分严重。大约有２/３的村、镇住户虽然对住宅本身很重视，个人经济投入也较大，但普遍忽视室外环境质量，道路、绿化、户外活动场所及设施的建设无人过问，因而造成了人们常说的“室内现代化，室外脏乱差”的局面。小城镇的普遍情况是：住宅区无统一规划，城市基础设施条件除供电稍好外，水、气、讯等方面大多是残缺不全，污水处理和垃圾处理等方面均为空白，道路和停车场也离正常的使用需求相距甚远。特别是有的小城镇住户分散，规模又小，根本不存在配置基础设施和公共服务设施的条件。据有关方面资料显示：我国小城镇地区的９０％以上的住宅小区无集中采暖，６０％以上的地区系雨污合流且无污水处理设施，２５％以上的小城镇住区道路铺装率较低。２．６小城镇建设中可持续发展观念有待于加强可持续发展是当今世界各国普遍关注的问题，一方面，搞好小城镇环境保护规划，切实加强小城镇环境综合整治，实行经济建设、城镇建设和环境建设同步规划、同步实施、同步发展，是促进小城镇建设可持续发展的重要保证。另一方面，以乡镇企业为代表的小城镇工业对小城镇的土地利用和生态环境有着极其重要的影响，因此，要进一步提高工业废水、工业废气的处理率，对“三废”处理尚未达标的企业要限期整治，严禁发展“１５小”企业。同时应积极探索小城镇生活污水、生活垃圾集中处理、达标排放的有效途径。建设好生态绿地、小区绿地、绿化带、防护林和其他公共绿地，创建舒适、安静、人与自然和谐相处的小城镇生态环境。第3章小城镇环境管理的对策３．１从治理污染源开始（１）工业废水中化工、纺织、印染、制革、酿造等行业的排放量最大，对水质造成的危害也最重。现在多数污染企业没有污水处理设施，直接将废水排入河沟，有处理设施的企业对废水的处理能力也较低，设备开工率一般只有４０％～５０％，而且设备质量大多不过关。现行的办法是责成企业加以治理，并在各个企业进行预处理后，进入镇污水处理厂集中处理，力求使工业废水处理率提高到６０％以上。为了使治理工业废水更有实效，必须实行“谁污染、谁付费”的原则，以市场化、专业化的办法落实工业废水的有效治理。（２）对小城镇造成大气污染的工业企业予以关停或搬迁，规定其不能设立在镇区的上风地段或居民区内，并提高烟囱高度，实施消烟除尘，脱硫除尘效率应不低于１５％。在工业小区内实行集中供热供气，以除废利民。对新建乡镇企业的选址进行环境影响评价，要求小城镇烟尘控制区覆盖率达到１００％。（３）生活污水是造成有机物污染的主要来源，对排放生活污水逐步实现管网化，集中到镇的污水处理厂进行两级处理。（４）小城镇生活水平的不断提高，使一些小城镇生活垃圾的年递增率已接近中小城市。因此，对小城镇生活垃圾的及时清运并进行无害化处理是小城镇环境管理中的一件大事。归结起来，治理小城镇污染源头可采取以下步骤：一是对生产过程末端的控制向前推移，进行生产全过程控制。这样就有可能节约能源、原材料、资金和人力，少产生污染甚至不产生污染。二是对不符合国家产业政策而又污染严重的企业，应当坚决关、停、并、转，加速淘汰落后的产业、产品和生产工艺。三是依靠科技进步，发展能够合理、充分、节约地利用资源和能源，对物质进行多层次综合再利用，对生态环境和人体健康损害最小的生态工业。四是采用清洁的能源，如阳光、潮汐、风力、水力，加强煤炭清洁利用技术和各种节能技术的开发。五是采用清洁的生产过程，实行少废或无废工艺，推行清洁生产，采用高效设备，更有效地利用各种资源，利用二次资源作原料，实现原料再循环使用。六是生产清洁的产品，严格限制和禁止能源消耗高、资源浪费大、污染严重的产品生产。七是采用新材料、新工艺、新技术，使产品在生产、使用过程中以及使用后不含危害人体健康和破坏生态环境的因素，而且易于回收、复用和再生。３．２重视植树造林以营造优美的生态绿地环境（１）研究并制定良好的小城镇生态绿地系统规划。（２）小城镇绿化建设要与其他建设相结合。绿化是环境保护工作的重要方面，是控制、消化环境污染的一种积极手段。（３）小城镇绿化要因地制宜，适合小城镇的环境与条件。小城镇应根据地容、地貌、建筑风格、风土人情等特征，选择适当的绿化设计方案。在别处成功的绿化模式，并非任何地方都可以照搬照学。（４）小城镇绿化不能只表现在占有一定的土地面积，还应向空间发展，进行“垂直绿化”。（５）小城镇绿化要注重美感，在保证数量的基础上追求质量，不搞形式主义。应该从美化的角度选择绿化骨干树种，做到四季常青较为容易，做到季季有花则更佳。（６）小城镇植树绿化应与建筑小品相搭配，以求得更好的绿化效果。（７）小城镇绿化的成功与否，取决于管理水平、配套制度和专业管理人员的素质。绿化是一门技术，要对其进行科学研究，既要有专业人员，也要有日常维护人员。３．３小城镇开发建设中注意保护形态环境的优美特色小城镇开发建设中应重视利用自然地貌和景观形态，将自然环境和人工建筑巧妙地结合起来，相得益彰。进行小城镇建设，一定要树立环境保护意识，而保护环境，首先应注意不能破坏小城镇原有的形态之美。小城镇地处农村地区，比大城市更有条件接近自然与田园风光，将人工环境与自然环境融合为一体，就达到了保护自然、保护环境的最高境界。结论我国的农村城镇化正处于快速发展的阶段，小城镇建设水平迅速提高，环境问题也随之而来。我们只有面对现实，认清问题产生的根源，树立生态观念，保护生态环境，坚持可持续发展的原则，制定环境保护的对策，采取有效的措施，才能逐步改善小城镇的环境，为小城镇的发展和建设提供保证。参考文献[1]王黎明.小城镇建设中的环境生态学.城乡建设，1997(3)：20～21[2]石忆.城市规模与“城市病”.城市规划汇刊，1998(5)：15～19[3]许明.关键时刻：当代中国亟待解决的27个问题.北京：今日中国出版社，1997.146[4]李慧明.环境与可持续发展.天津：天津人民出版社，1998.385[5]陈志远等.石岩地区生态规划研究(课题).2000.17[6]朱宏兰、高伟生.我国乡村城市化中的环境问题及其对策(第一版).中国环境科学出版社20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