《关于财政支持“三北”工程建设的意见（财资环〔2024〕31号）》详细解读

《关于财政支持“三北”工程建设的意见（财资环〔2024〕31号）》详细解读目录CATALOGUE一、总体要求二、强化支撑保障，构建全方位的财政支持政策体系(一)设立“三北”工程补助资金(二)强化现有财政资金支持力度(三)健全市场化多元化投入机制(四)落实税收优惠和政府采购政策三、聚焦重点区域，集中资源支持打好三大标志性战役目录CATALOGUE(一)支持打好黄河“几字弯”攻坚战(二)支持打好科尔沁、浑善达克沙地歼灭战(三)支持打好河西走廊一塔克拉玛干沙漠边缘阻击战四、坚持系统观念，多措并举支持“三北”工程建设(一)推动系统保护修复治理(二)健全生态保护补偿机制(三)加强基础支撑体系建设目录CATALOGUE(四)开展国际交流与合作五、保障措施(一)强化责任落实(二)坚持协同推进(三)提升资金效能(四)持续跟踪问效PART01一、总体要求指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平生态文明思想，坚持新发展理念，加快构建新发展格局，推动高质量发展。治理方向：以防沙治沙为主攻方向，以全力打好三大标志性战役为重点，构建稳定持续、保障到位、渠道多元的资金支持和政策支撑体系。目标定位：支持把“三北”工程建设成为功能完备、牢不可破的北疆绿色长城、生态安全屏障。治理原则：坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，正确处理高质量发展和高水平保护、重点攻坚和协同治理、自然恢复和人工修复、外部约束和内生动力、“双碳”承诺和自主行动的关系。一、总体要求PART02二、强化支撑保障，构建全方位的财政支持政策体系123中央财政设立专门的“三北”工程补助资金，用于支持林草湿荒一体化保护修复项目，包括退化林修复、退化草原修复等。补助资金还将用于巩固防沙治沙成果，例如新治理沙化土地（人工造林）的管护、浇水、补植等。同时，对暂不具备治理条件和因保护生态需要不宜开发利用的连片沙化土地，依法实施封禁保护，并提供相应的补偿。设立“三北”工程补助资金除了新设立的补助资金，中央财政还将加强包括预算内投资在内的财政资金保障力度，以推动各项政策的联动效应。完善天然林和公益林保护修复政策，加大对森林、草原等生态资源的保护力度。强化现有财政资金支持力度支持水土保持及小流域综合治理，以及黄河流域生态保护和高质量发展等相关项目。允许地方政府安排专项债券，以支持符合条件的生态保护和修复项目建设。鼓励金融机构按照市场化方式，加大对“三北”地区生态保护修复项目的融资支持力度。创新财政资金管理机制，以调动各方积极性，并带动社会资本投入“三北”工程建设。健全市场化多元化投入机制落实相关税收优惠政策对参与“三北”工程建设的企业和个人，落实环境保护税、资源税、消费税、增值税、企业所得税等税收优惠政策。通过税收优惠，降低企业和个人的税收负担，进一步激发其参与生态保护和修复项目的积极性。PART03(一)设立“三北”工程补助资金引导社会资本投入政府资金的投入将发挥引导作用，鼓励和吸引社会资本参与“三北”工程建设，形成多元化的投入机制。贯彻落实国家生态战略设立“三北”工程补助资金是贯彻落实国家生态文明建设战略的重要举措，旨在加强“三北”地区的生态保护和修复工作。保障工程建设资金通过设立专项资金，为“三北”工程建设提供稳定的资金来源，确保工程的顺利推进。资金设立的背景和意义林草湿荒一体化保护修复补助资金将重点支持林草湿荒生态系统的保护修复项目，包括退化林修复、退化草原修复、湿地保护修复等。资金使用范围和方向防沙治沙和封禁保护资金将用于支持新治理沙化土地的管护、浇水、补植等工作，以及对暂不具备治理条件和因保护生态需要不宜开发利用的连片沙化土地实施封禁保护。产业生态化和生态产业化示范补助资金还将支持推动产业生态化和生态产业化的示范项目，引导社会资本采取科学有效方式进行生态保护和修复。补助资金必须专款专用，严禁挪作他用，确保资金使用的合规性和有效性。专款专用相关部门将加强对补助资金使用情况的监督检查，确保资金使用的透明度和规范性。监督检查定期对补助资金的使用效果进行绩效评估，为后续资金分配和使用提供参考依据。绩效评估资金管理和监督010203PART04(二)强化现有财政资金支持力度010203优先保障“三北”工程建设的中央预算内投资需求，确保项目资金及时足额到位。加大对“三北”工程重点项目的投资力度，特别是对于生态脆弱区域的治理和修复项目。优化投资结构，注重提高投资效益，确保资金用在刀刃上。加强预算内投资保障完善相关财政政策落实天然林和公益林保护修复政策，增加对林草湿荒一体化保护修复的资金投入。01支持草种繁育和草原生态保护，巩固退耕还林还草成果，提升森林质量。02加大对水土保持及小流域综合治理的财政支持力度，推动黄河流域生态保护和高质量发展。03加强财政政策与其他政策的协调配合，形成政策合力，提高政策效果。探索建立多元化的资金投入机制，引导社会资本参与“三北”工程建设，形成政府与市场共同推动的良好局面。推动政策联动和资金整合加强资金监管，确保资金使用的合规性和有效性，防止资金挪用和浪费现象的发生。PART05(三)健全市场化多元化投入机制设立专项基金通过建立“三北”工程专项基金，吸引社会资本参与，形成政府引导、市场运作的投融资模式。财政贴息与奖补引入市场竞争机制创新财政资金管理机制对符合条件的“三北”工程建设项目，提供财政贴息贷款或给予一定的财政奖补，降低项目融资成本。在财政资金支持的项目中，推行招投标、政府购买服务等市场化运作方式，提高资金使用效率。通过税收优惠、政策扶持等措施，激励企业积极参与“三北”工程建设，发挥企业在资金、技术和管理方面的优势。鼓励企业参与引导和支持社会组织、个人等社会力量通过捐赠、志愿服务等方式参与“三北”工程建设。社会力量参与加强与国际组织、外国政府等在荒漠化防治和生态工程建设方面的合作与交流，引进国外先进技术和管理经验。国际合作与交流调动各方积极性带动社会资本投入政府与社会资本合作（PPP）模式推广运用PPP模式，吸引社会资本投入“三北”工程建设，共享收益、共担风险。发行绿色债券支持符合条件的“三北”工程建设项目发行绿色债券，拓宽融资渠道。建立生态补偿机制探索建立生态补偿机制，对参与“三北”工程建设并作出生态贡献的企业和个人给予一定补偿。允许安排地方政府专项债券风险防控与监督建立健全风险防控机制，加强对地方政府专项债券使用的监督和管理，防范化解债务风险。债券发行与管理规范地方政府专项债券的发行、使用和偿还等环节，确保资金安全有效使用。专项债券支持范围明确地方政府专项债券可用于支持符合条件的“三北”工程建设项目。PART06(四)落实税收优惠和政府采购政策企业所得税优惠对参与“三北”工程建设的企业，在一定期限内减征或免征企业所得税，以降低企业税负，鼓励其积极参与工程建设。增值税优惠对工程建设中涉及的设备购置、材料采购等给予增值税减免，降低工程成本。资源税和环保税优惠对利用废弃物、节能减排等环保行为给予税收减免，促进工程建设与环境保护相协调。税收优惠政策的落实优先采购政府采购中优先采购符合“三北”工程建设需求的产品和服务，支持工程建设相关产业的发展。绿色采购加大对环保、节能等绿色产品的采购力度，推动工程建设向绿色、低碳方向发展。扶持中小企业在政府采购中给予中小企业更多机会，鼓励其参与“三北”工程建设，促进中小企业发展。政府采购政策的落实PART07三、聚焦重点区域，集中资源支持打好三大标志性战役01黄河“几字弯”攻坚战区域针对毛乌素沙地、库布齐沙漠、贺兰山等重点风沙源区，加大治理力度，遏制沙漠化扩展。东北森林带以大兴安岭、小兴安岭和长白山为重点，加强森林保护和培育，提升森林质量和生态功能。北方防沙带强化风沙源区治理，构建绿色生态屏障，阻止沙漠南侵，保护京津冀等重要城市群的生态安全。明确重点区域0203集中资源支持财政专项资金设立“三北”工程专项资金，重点支持三大标志性战役的实施，确保项目资金需求。整合相关资金引导社会资本投入统筹整合中央和地方的各类相关资金，形成合力，提高资金使用效率。通过政府购买服务、PPP模式等方式，引导社会资本参与“三北”工程建设，拓宽资金来源渠道。以水土保持、退耕还林还草、沙漠化治理为重点，推动黄河流域生态保护和高质量发展。黄河“几字弯”攻坚战加强森林抚育、退化林修复、森林防火和病虫害防治等工作，提升森林生态系统质量和稳定性。东北森林带保护修复战采取工程措施和生物措施相结合的方法，加强沙化土地治理和封禁保护，构建稳固的绿色生态屏障。北方防沙带治理战打好三大标志性战役PART08(一)支持打好黄河“几字弯”攻坚战针对黄河“几字弯”地区的重点风沙口，设立专项资金，用于支持治理项目的实施。设立专项资金积极推广先进的治沙技术，如生物治沙、工程治沙等，提高治理效果。推广先进技术对治理项目进行严格的监管和评估，确保资金使用的有效性和治理成果的可持续性。加强监管和评估加大重点风沙口治理力度加大森林防火和病虫害防治的投入，保障森林资源的安全。加强森林防火和病虫害防治鼓励推广混交林和异龄林的种植模式，提高森林的生态功能和稳定性。推广混交林和异龄林通过实施森林抚育工程，改善林木生长环境，提高森林质量。实施森林抚育工程支持森林质量精准提升实施草原禁牧和轮牧制度通过实施草原禁牧和轮牧制度，保护草原生态环境，促进草原植被恢复。推广草原生态补偿机制建立草原生态补偿机制，鼓励牧民参与草原保护，实现草畜平衡。加强草原监管和执法力度加大对草原违法行为的打击力度，保障草原生态安全。推进草原禁牧轮牧和草畜平衡实施退化草原治理和种草补播010203设立退化草原治理专项资金针对退化草原地区，设立专项资金，用于支持退化草原的治理和恢复。推广种草补播技术积极推广种草补播技术，提高草原植被覆盖率和生态功能。加强草原监测和评估建立完善的草原监测和评估体系，及时掌握草原生态状况，为退化草原治理提供科学依据。PART09(二)支持打好科尔沁、浑善达克沙地歼灭战科尔沁沙地针对科尔沁沙地的特点，重点支持流沙固定、植被恢复和生态廊道建设等项目。浑善达克沙地针对浑善达克沙地，主要支持退化草原的恢复、沙化土地的治理以及水源涵养林的建设。明确治理重点设立专项资金中央财政将设立专项资金，用于科尔沁、浑善达克沙地的生态治理和恢复。整合现有资金整合各类生态保护和修复资金，形成合力，确保治理工作的顺利推进。强化财政资金投入鼓励采用政府和社会资本合作（PPP）模式，吸引社会资本参与沙地治理项目。PPP模式推广对社会资本参与沙地治理的，给予税收、土地等方面的优惠政策。优惠政策支持引导社会资本参与加强科技支撑技术推广应用加快成熟技术的推广应用，提高沙地治理的效率和效果。科研投入增加加大对沙地治理相关科研工作的投入，支持开展沙地生态系统恢复与重建等关键技术研究。PART10(三)支持打好河西走廊一塔克拉玛干沙漠边缘阻击战战略意义生态安全屏障河西走廊和塔克拉玛干沙漠边缘是防止沙漠化扩散的关键区域，打好阻击战对于维护国家生态安全具有重要意义。促进区域发展通过生态治理和恢复，改善当地生态环境，为经济发展提供可持续支撑，推动区域协调发展。示范引领作用该区域的成功治理将为其他类似地区提供可借鉴的经验，推动全球荒漠化治理进程。主要任务在河西走廊和塔克拉玛干沙漠边缘地区，通过植树造林、设置沙障等措施，防止风沙侵蚀和扩散。防风固沙采取退耕还林、退牧还草等措施，恢复和保护当地生态系统，提高土地荒漠化的防治能力。生态恢复合理利用和保护水资源，推广节水灌溉技术，提高水资源利用效率，防止因水资源过度开发导致的生态问题。水资源管理财政资金投入对相关企业和个人给予税收优惠，鼓励其参与生态治理和恢复项目，推动形成全社会共同参与的良好氛围。税收优惠技术支持加强科技研发和技术推广，提供先进适用的生态治理技术和装备，提高治理效果和效率。加大财政资金支持力度，设立专项资金，用于河西走廊和塔克拉玛干沙漠边缘地区的生态治理和恢复项目。政策支持强化监督检查建立健全监督检查机制，定期对项目实施情况进行评估和审计，确保资金使用的合规性和有效性。广泛宣传动员加强宣传教育，提高公众对荒漠化治理的认识和参与度，形成全社会共同关注和支持的良好氛围。加强组织领导成立专门领导小组，负责统筹协调和组织实施河西走廊和塔克拉玛干沙漠边缘地区的生态治理和恢复工作。保障措施PART11四、坚持系统观念，多措并举支持“三北”工程建设设立“三北”工程补助资金资金用途明确该资金主要用于支持林草湿荒一体化保护修复、巩固防沙治沙成果、沙化土地封禁保护补偿以及“产业生态化、生态产业化”示范等项目。强化资金监管为确保资金使用的有效性和透明度，相关部门将加强对补助资金的监管力度，确保每一分钱都用在刀刃上。中央财政设立专项资金为确保“三北”工程建设的持续推进，中央财政专门设立了“三北”工程补助资金。030201强化现有财政资金支持力度01中央和地方政府将进一步整合各类财政资金，形成合力，共同支持“三北”工程建设。政府将完善与“三北”工程建设相关的财政政策，包括天然林和公益林保护修复政策、退耕还林还草政策等，以提供更多的资金支持。各级政府将根据实际情况，逐步加大财政资金的投入力度，确保“三北”工程建设的顺利进行。0203整合各类财政资金完善相关政策加大投入力度政府将积极探索和创新投融资模式，引导社会资本参与“三北”工程建设，形成多元化的投入机制。创新投融资模式健全市场化多元化投入机制通过金融手段，如发行绿色债券、设立绿色发展基金等，撬动更多的社会资本投入“三北”工程建设。发挥金融杠杆作用政府将加强与社会资本的合作，共同推进“三北”工程建设，实现互利共赢。加强政府与社会资本合作落实相关税收优惠政策实行税收减免为鼓励企业和个人参与“三北”工程建设，政府将实行相关的税收减免政策。税收优惠政策宣传政府将加大对税收优惠政策的宣传力度，提高政策知晓率和利用率。加强税收监管为确保税收优惠政策的落实和执行，政府将加强对相关企业和个人的税收监管力度。PART12(一)推动系统保护修复治理设立专项补助资金通过设立“三北”工程补助资金，专门用于支持林草湿荒的一体化保护修复工作，包括退化林修复、退化草原修复等。统筹资源，优化支出中央财政将加强资源统筹，优化支出结构，确保补助资金能够精准投入到保护修复项目中。强化政策联动通过完善天然林和公益林保护修复政策，以及支持草种繁育等措施，形成政策合力，共同推进林草湿荒的保护修复。加强林草湿荒一体化保护修复010203推动“产业生态化、生态产业化”示范通过示范项目，引导社会资本采取科学有效方式参与防沙治沙工作，实现生态与经济的双赢。新治理沙化土地管护对新治理的沙化土地进行定期管护，包括浇水、补植等措施，确保治理成果得到巩固。加强沙化土地封禁保护对暂不具备治理条件和因保护生态需要不宜开发利用的连片沙化土地，依法实施封禁保护。巩固防沙治沙成果通过中幼林抚育和退化林修复等措施，提高森林的质量和生态效益。森林质量精准提升提升森林草原质量实施草原禁牧轮牧制度，保持草畜平衡，促进草原生态的恢复与提升。草原禁牧轮牧和草畜平衡针对退化草原进行治理，采取种草补播等措施，恢复草原植被，提高草原生态功能。退化草原治理和种草补播PART13(二)健全生态保护补偿机制01激励生态保护行为通过提供经济补偿，鼓励土地所有者和使用者更积极地参与生态保护，促进生态环境的改善。生态保护补偿的重要性02保障生态服务功能生态保护补偿能够确保重要的生态服务功能得以维持，如水源涵养、土壤保持和生物多样性保护等。03促进可持续发展通过补偿机制，可以平衡经济发展和生态保护之间的关系，推动区域可持续发展。政府通过财政转移支付、生态补偿专项资金等方式，对生态保护者进行经济补偿。政府补偿通过建立生态产品交易市场，使生态保护者能够通过销售生态产品获得经济收益。市场补偿鼓励社会各界通过捐赠、资助等方式参与生态保护补偿。社会补偿生态保护补偿的实施方式完善法律法规建立健全生态保护补偿的法律法规体系，明确补偿标准、方式和管理办法等。加强监管和评估建立生态保护补偿的监管和评估机制，确保补偿资金使用的合法性和有效性。推广成功经验及时总结和推广生态保护补偿的成功经验，为其他地区提供借鉴和参考。030201生态保护补偿的保障措施资金筹措难题探索多元化的资金筹措方式，如发行绿色债券、建立生态保护基金等。公众参与度低加强生态保护宣传教育，提高公众对生态保护补偿的认知度和参与度。补偿标准制定根据不同地区、不同类型的生态系统制定科学合理的补偿标准。面临的挑战与对策PART14(三)加强基础支撑体系建设加强科技创新和成果转化应用，推动荒漠化防治、林草种质资源保护与利用等领域的技术研发。建立健全科技推广和服务体系，促进先进适用技术的普及和应用。加强与国际社会的科技交流与合作，引进和消化吸收国外先进技术。提升科技支撑能力010203加强监测评估和预警建立健全荒漠化和沙化监测评估体系，定期开展荒漠化和沙化土地监测。01加强灾害性天气和沙尘暴预警预报，提高应对荒漠化和沙尘暴等自然灾害的能力。02建立信息共享机制，加强部门之间、地区之间的信息交流与合作。03完善政策法规和标准体系0302制定和完善荒漠化防治、防沙治沙等相关政策法规，为工程建设提供法制保障。01加强执法力度，严厉打击破坏生态环境和违法占用林草地的行为。制定和完善相关技术标准，提高工程建设的科学性和规范性。加强人才培养和引进，建立一支高素质、专业化的荒漠化防治和防沙治沙人才队伍。开展技能培训和知识更新活动，提高从业人员的业务水平和综合素质。加强基层林业工作站和护林员队伍建设，提高其管理和服务能力。加强人才队伍建设PART15(四)开展国际交流与合作推动建立“三北”工程国际合作机制，与国际组织、外国政府和非政府组织等建立广泛联系。加强国际合作平台建设积极参与全球生态环境治理，分享“三北”工程建设经验和成果。搭建国际合作平台，促进技术交流和项目合作，共同推动荒漠化防治和生态修复工作。拓展国际合作领域积极参与国际生态环保标准制定和绿色经济发展合作，提升“三北”工程在国际上的影响力。加强与国际金融机构的合作，争取更多资金和技术支持，推动“三北”工程建设向更高水平发展。在荒漠化防治、生态修复、气候变化等领域开展深入合作，共同研究解决方案。010203加强与国际组织、高校和研究机构的合作，开展人才培养和交流项目。邀请国际专家参与“三北”工程建设，提供技术咨询和指导。组织开展国际培训活动，提升“三北”地区生态保护和修复技术水平。促进国际人才交流与培训010203010203筛选和推荐具有国际合作潜力的项目，争取国际资金和技术支持。加强项目管理，确保国际合作项目顺利实施并取得预期成果。及时总结国际合作项目经验，为后续项目提供借鉴和参考。推动国际合作项目实施PART16五、保障措施成立专门领导小组为确保“三北”工程建设的顺利推进，各级政府应成立专门的领导小组，负责统筹协调、指导和监督工程实施。明确责任分工领导小组应明确各成员单位的责任分工，形成工作合力，确保各项任务落到实处。建立联席会议制度定期召开联席会议，及时研究解决工程建设中遇到的问题，推动工程顺利实施。加强组织领导加大财政投入力度各级财政部门要切实加大“三北”工程建设的资金投入，确保工程建设所需资金及时足额到位。多渠道筹措资金鼓励和引导社会资本参与“三北”工程建设，形成政府引导、市场运作、社会参与的多元化投入机制。加强资金监管建立健全资金监管机制，确保资金使用的合规性、安全性和有效性。020301强化资金保障加强科技支撑推广先进技术积极推广和应用先进的生态治理技术，提高工程建设的质量和效益。01加强科研攻关针对“三北”地区特殊的生态环境问题，组织科研力量进行攻关，为工程建设提供科技支撑。02建立科技推广体系建立完善的科技推广体系，将科研成果及时转化为实际应用，推动工程建设与科技创新深度融合。03加强舆论宣传充分利用各种媒体平台，加强对“三北”工程建设的宣传力度，提高公众对生态建设的认识和参与度。开展教育活动定期组织生态教育活动，提高公众的生态环保意识，形成全社会共同参与生态建设的良好氛围。建立信息公开制度定期公开工程建设进展情况，接受社会监督，增强工程建设的透明度和公信力。加强宣传引导PART17(一)强化责任落实中央政府责任制定宏观政策，提供资金支持，加强统筹协调，确保“三北”工程建设的顺利推进。明确各级责任地方政府责任根据本地实际情况，制定具体实施方案，细化政策措施，确保工程建设的质量和进度。相关部门责任各司其职，密切配合，形成工作合力，共同推进“三北”工程建设。加强监督考核建立健全监督考核机制，定期对“三北”工程建设进展情况进行评估。01对工作推进不力、未完成任务的地方和部门进行问责，督促其整改落实。02加强社会监督，鼓励公众参与评价，提高政府工作的透明度和公信力。03加大财政资金投入力度，确保“三北”工程建设所需资金及时足额到位。拓宽资金来源渠道，引导和鼓励社会资本参与“三北”工程建设投资。加强资金监管，防止资金挪用、截留等违规行为的发生，确保资金安全有效使用。强化资金保障010203推动政策落实0302制定和完善相关政策措施，为“三北”工程建设提供有力保障和支持。01定期对政策执行情况进行评估和调整，确保政策与实际需求相适应并发挥最大效用。加强政策宣传解读，提高公众对政策的认知度和理解力，推动政策的有效实施。PART18(二)坚持协同推进财政部与发展改革委紧密合作共同制定财政政策，确保资金投入与工程需求相匹配。多部门联合推动林业、农业、水利等相关部门共同参与，形成合力，确保政策的全面性和有效性。加强部门协同统筹考虑不同区域需求根据“三北”地区各省份的实际情况，制定差异化的财政政策。推动跨区域合作鼓励相邻省份在生态治理、资源保护等方面开展合作，共同推进“三北”工程建设。促进区域协同吸引社会资本投入通过政府引导基金、税收优惠等政策措施，鼓励社会资本参与“三北”工程建设。增强公众参与度引