突发公共卫生事件应急预案3

小学传染病预防与突发公共卫生事件

为科学、有效地应对学校突发传染病，最大限度地降低其危害，确保师生

身体健康、生命安全，保证学校正常的教育教学秩序，促进教育发展和社会稳

定，根据《中华人民共和国传染病防治法》、《学校卫生工作条例》和《突发公

共卫生事件应急预案》等文件精神，结合学校实际，特制定本预案。

一、指导思想

以“三个代表”“科学发展观”重要思想为指导，在学校领导的统一领导下,

贯彻落实防治传染病的有关法律、法规，本着“科学预防、依法管理、分级负

责、快速反应”的工作原则，全面落实“早发现、早报告、早隔离、早治疗”

的工作要求，周密计划，精心安排，实现对传染病的可持续控制。

二、适用范围

学校突发传染病防治是指在学校师生员工中发生的群体性传染病防治，如

肺结核、肝炎、脑膜炎、流感、水痘、腮腺炎、红眼病等防治。

三、组织机构

由学校校长、学校教导、少先队大队辅导员、学校安全专干、学校出纳、

办公室等人员组成安全领导小组，主要负责提供突发传染病危险信号，提醒师

生注意险情，采取切实有效措施，竭力避免突发传染病。

1、突发传染病防治工作领导小组

组长：张吉文

副组长：张炳良

成员：左金林汪洪江王旭峰计琪金张剑飞以及各班班主任

2、基本应急小组

(1)安全保卫小组

人员：门卫值周教师值周领导

职责：在突发时间的前期处置过程中，负责现场警戒、秩序维护、人员疏

散等。

(2)医疗救护小组

人员：学校教导少先队大队辅导员、各班班主任

职责：组织对受伤人员院前紧急救护，配合专业救护人员救护工作。

(3)综合信息小组

人员：办公室学校安全专干

职责：实时纪录突发事件的发展过程，按规定拟稿上报。

(4)后勤保障小组

人员：学校校长学校出纳

职责：负责现场救援物资的配送、供给，日常应急物资储备。

四、保障机制

学校突发传染病的预防坚持教育在先、预防在先、多方配合、共同负责的

原则。

1、加强健康教育。每学期开学初，严格按照《中华人民共和国传染病防治

法》、《学校卫生工作条例》和《突发公共卫生事件应急条例》中有关键康教育

要求，开齐、上足、上好健康教育课。学期结束前组织1次有关安全、健康的

专题讲座，进一步提高师生的自我防范意识和能力。利用家长会、家长学校、

致家长的公开信等形式向家长讲解预防传染病知识和防治工作要求，取得家长

的配合与支持。

2、坚持学生因病缺课登记制度，积极做好因病缺课的学生情况统计分析工

作。对生病请假在家的学生通过电话等方式询问病情，在校生病的学生及时通

知家长陪同前往（对暂时无法通知家长的学生由班主任陪同前往）医院就医，

发现传染病患者及时报告学校应急办。

3、加强师生体育锻炼。学校采取积极措施，确保学生每天的体育锻炼时间,

组织学生参加多种形式户外运动，督促学生课间到室外活动，呼吸新鲜空气，

增强体质。

4、组织传染病防治领导小组工作人员定期（每月1次）深入到学校教室、

宿舍、食堂，检查食堂卫生、环境卫生、宿舍卫生。定期对校内饮食、饮水、

服务行业从业人员进行健康检查，及时发现病原携带者，保护易感人群。

5、健全和执行消毒管理制度，对室内空气、餐（饮）具和其他学生活动的

场所及接触的物品定期进行消毒。指导安排合理的生活制度，预防接种和传染

病管理应搞好基础免疫，预防传染病的发生，对传染病学生及时给予相应的处

理。

6、对教室、餐厅、图书馆、功能室、会议室、实验室等场所保持通风换气。

加强校门管理，实行本校人员凭证入校和校外人员来访登记制度。

7、班主任应随时掌握学生的疫情，做到早发现、早报告、早隔离、早诊断、

早治疗、早预防，及时处理疫源地，指导病人消毒，进行跟踪观察，有效切断

传播途径，保护易感人群，控制和消灭传染病的发生和蔓延。

8、按照国家有关计划免疫接种的规定，做好计划免疫疫苗接种工作。

9、学校做好日常预警预防工作，与派出所、计生站、医院等应急单位建立

联动机制，保持联系渠道全天候畅通。

五、学校突发传染病防治应急处置

1、启动预案

突发传染病后，立即启动学校突发传染病防治工作领导小组工作机制，开

展具体施救和各项善后处理工作，发布应急救援命令，组织指挥救援队伍，及

时向上级和有关单位通报事故情况，必要时向有关单位请求救援；配合卫生防

疫部门开展事故调查工作，认真调查取证，写出书面材料。

2、迅速启动与实施措施

(1)建立和完善学校预防传染病、公共卫生传报信息网络：各班级传染病

信息传报的第一责任人为班主任，学校传染病信息传报的第一责任人为校长。

(2)预防传染病信息报告范围：出现个别传染病病例或疑似病例的；出现

一定数量的发热、咳嗽、腹泻等症状的；出现集体性不明病因发病症状的；其

他需要报告的防疫情况。

(3)预防传染病信息报告的途径与预防要求：凡出现上述情况的，要立即

了解患者病因，在2小时内以书面信息报传染病防控领导小组，并跟踪后续信

息，定期报告。

(4)建立考勤制度：对缺勤的师生员工要逐一进行登记，并立即与其取得

联系，查明缺勤的原因。如发现学校师生员工有身体异状，学校则迅速切断传

染病传播途径，采取隔离。学校在疾病控制中心的指导下，对发病学生(包括

与发病学生有密切接触的师生)采取隔离措施。严格实行患病学生休息制度，

学生病愈后方可复学。

(5)由专人对患者活动过的校区、室内场所进行定期消毒，具体要求如下:

对物体表面进行擦拭消毒，对地面进行湿性清扫，对空气进行喷雾消毒，实行

室内强制通风。

六、信息报送与现场保护

1、学校突发传染病事件后，立即将情况发生的地点、时间等基本情况和有

关信息向上级领导报告；尽快核准情况，在规定时限内将突发传染病的时间、

地点、经过、危害程度、发展趋势、所采取的处理措施、需要帮助解决的问题

等情况迅速上报。在迅速展开抢救工作的同时，对事故现场实行严格保护，妥

善保存现场重要的痕迹和物证。

2、学校建立完善的值班制度，配备兼职信息监测员，综合信息小组（办公

室）及时接收报送学校有关信息。

3、信息报送按如下要求进行：凡一般的事件应在事发2小时内向应急指挥

中心报告基本情况；凡较大突发事件须在事发30分钟内报告；重大、特大事件

应立即报告。

突发公共卫生事件应急预案

1.总则

1.1编制目的

有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件及其危害，指导和规范各类

突发公共卫生事件的应急处理工作，最大程度地减少突发公共卫生事件对公众

健康造成的危害，保障公众身心健康与生命安全。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国食品卫生法》《中

华人民共和国职业病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》和《X省突发公共

事件总体应急预案》《X区突发事件应急总体预案》制定本预案。

1.3适用范围

本预案适用于突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大

传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公

众健康的一般突发公共卫生事件的应急处理工作。

1.4工作原则

突发公共卫生事件应急处理必须坚持预防为主，常备不懈；统一领导，分

级负责；依法规范，措施果断；依靠科学，加强合作的原则。

1.5突发公共卫生事件的分级

按照《国家突发公共卫生事件应急预案》的分级标准，根据突发公共卫生

事件性质、危害程度、涉及范围，突发公共卫生事件划分为特别重大（I级）、

重大（H级）、较大（III级）和一般（IV级）四级。

1.5.1特别重大突发公共卫生事件（I级）

有下列情形之一的为特别重大突发公共卫生事件（I级）：

（1）肺鼠疫、肺炭疽在一个平均潜伏期内（6天）发生5例以上。

（2）发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例。

（3）区内多点发生群体性不明原因疾病，并有扩散趋势；或省内发生涉及

我区在内的多个县（区）群体性不明原因疾病，并有扩散趋势。

（4）发生新传染病，或我国尚未发现的传染病发生或传入，或发现我国已

消灭的传染病重新流行。

（5）发生烈性病菌株、毒株、致病因子等丢失事件。

（6）国务院卫生行政部门认定的其他特别重大突发公共卫生事件。

1.5.2重大突发公共卫生事件（II级）

有下列情形之一的为重大突发公共卫生事件（H级）：

（1）肺鼠疫、肺炭疽在一个平均潜伏期内（6天）发生5例以下。

（2）发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例。

（3）腺鼠疫发生流行，一个平均潜伏期内多点连续发病5例以上。

（4）霍乱1周内发病5例以上。

（5）乙类、丙类传染病1周内发病水平超过前5年同期平均发病水平2倍

以上。

（6）我国尚未发现的传染病发生或传入，尚未造成扩散。

（7）发生群体性不明原因疾病。

（8）发生重大医源性感染事件。

（9）预防接种或群体性预防性服药出现人员死亡。

（10）一次食物中毒人数超过100人并出现死亡病例，或死亡病例超过10

例。

（11）一次发生急性职业中毒30人以上并出现死亡病例。

（12）境内外隐匿运输、邮寄烈性生物病原体、生物毒素造成我区内人员

感染或死亡的。

（13）省卫生行政部门或示范区管委会认定的其他重大突发公共卫生事件。

1.5.3较大突发公共卫生事件（III级）

有下列情形之一的为较大突发公共卫生事件（1H级）：

（1）腺鼠疫发生，一个平均潜伏期内连续发病5例以下。

（2）霍乱1周内发病5例以下。

（3）乙类、丙类传染病一周内发病水平超过前5年同期平均发病水平1倍

以上。

（4）预防接种或群体性预防性服药出现群体心因性反应或不良反应。

（5）一次食物中毒100人以上，或出现死亡病例。

(6)一次发生急性职业中毒10—30人，或出现死亡病例。

(7)示范区管委会认定其他较大突发公共卫生事件。

1.5.4一般突发公共卫生事件(W级)

有下列情形之一的为一般突发公共卫生事件(W级)

(1)人畜共患传染病在动物间爆发或流行，出现人间感染病例。

(2)一次食物中毒人数在30—100人，未出现死亡病例。

(3)一次发生急性职业中毒10人以下，未出现死亡病例。

(4)X区政府认定的其他一般突发公共卫生事件。

2.应急组织指挥体系及职责

2.1成立X区突发公共卫生事件应急指挥部

总指挥：区政府区长

副总指挥：区政府分管卫生工作副区长

区委区政府办公室主任

成员：区卫计局、财政局、民政局、发改局、工信局、农林局、水务局、

教育局、住建局、交通局、环保局、审计局、公安分局、区委宣传部、区食药

监分局有关单位和部门主要负责同志、各镇人民政府、街道办事处主要领导。

指挥部下设办公室，办公室设在区卫计局，卫计局局长兼任办公室主任。

主要负责组建与完善公共卫生事件监测和预警系统；制定突发公共卫生事件应

急预案；区内突发公共卫生事件的领导和指挥，决定采取处理突发公共卫生事

件的措施；对其他突发重大人员伤亡事件组织紧急医疗救护等工作。

2.2指挥部成员单位主要职责

区卫计局：负责制订突发公共卫生事件防治技术方案，组织实施应急医疗

救治、各项预防控制措施落实和执法监督工作，并进行督导、检查。

区财政局：负责安排突发公共卫生事件应急处理工作经费，组织协调突发

公共卫生事件应急处理所需药品、医疗器械、医疗防护用品、消毒产品的供应。

区民政局：负责突发公共卫生事件应急处理工作中的社会捐赠、救济和殡

葬工作，组织做好受灾群众的紧急转移、安置，负责对特困群众进行生活救助。

区发改局、工信局：负责组织应急物资和生活必需品的准备、调度、供应,

维护市场秩序和物价稳定。

区农林局：负责开展与人类接触密切的家禽家畜以及野生动物相关传染病

的监测和防治。

区水务局：负责协助处置涉及生活饮用水污染引起的突发公共卫生事件。

区教育局：负责学校突发公共卫生事件报告、通报工作，突发公共卫生事

件发生后对学生采取相应管理措施，配合卫计局做好应急处置工作。

区住建局:参与涉及建筑物质量安全事故的应急救援和事故调查工作，提出

处理意见和改进建议。

区交通局：负责对乘坐交通工具（班线客车、公交车、出租车）的人员进

行交通检疫，防止传染病通过交通工具传播，优先安排事件处置人员以及防治

药品和器械的运送，做好疫区的交通管理工作。

区环保局：负责组织环境质量检测与环境保护监督执法、维护环境安全。

区审计局：负责对突发公共卫生事件处置资金使用情况进行审计、稽查，

确保专项资金的合理使用。

区公安分局：负责维护现场治安秩序，根据需要依法实施现场管制，协助

疏散现场人员，参加抢险救灾；依法对现场及周边交通实施疏导或管制，保障

应急疏散和救援道路畅通；勘察事件现场，依法处置事件中的违法犯罪行为。

区委宣传部：组织协调新闻媒体对突发公共卫生事件进行报道，宣传应急

处置科学知识，发布登载公益广告，按照规定报道卫生行政主管部门发布的相

关信息。

区食药监分局：负责药品及食物中毒事件的查处。

各镇人民政府、街道办事处，其他有关部门按照各自职责负责开展突发公

共卫生事件应急处置工作。

2.3指挥部下设四个工作组

2.3.1医疗卫生组

组长：区卫计局局长

成员：区疾控中心主任、示范区医院院长、区卫生监督所所长及部门相关

人员。

职责：区疾控负责开展传染病现场流行病学调查、检测检验、疫情收集、

现场消毒及突发公共卫生事件的分析和上报。职业中毒、食物中毒等其他有关

突发公共卫生事件由相关业务主管部门负责调查处理；示范区医院负责医疗救

治方案的制定和实施，伤病人员现场、转运途中和住院环节的救治、医疗、护

理及上报有关信息等工作；区卫生监督所负责督导现场应急处置各项措施的落

实，对医疗卫生单位贯彻落实突发公共卫生事件防控措施情况进行监督。

2.3.2后勤保障组

组长：区财政局局长

成员：区财政局、卫计局、交通局、民政局、审计局、公安分局等部门相

关人员、镇人民政府、街道办事处相关人员

职责：负责突发公共卫生事件处置中必需资金、物资、药品、器材的调运、

购置、储备、发放，负责伤病人员和工作人员的生活安排，组织调度处置工作

必需的交通工具，维护道路畅通，维持社会稳定。民政局、审计局负责突发公

共卫生事件的后期评估，有关单位和人员的奖励、抚恤、责任追究及征用物资、

劳务的补偿等工作。

2.3.3宣传教育组

组长：区委宣传部副部长

成员：电视台、报社相关人员

职责：针对事件性质，开展卫生知识宣教，提高公众健康意识和自我防护

能力，消除公众心理障碍，开展心理危机干预工作。

2.3.4专家咨询组

由医疗单位、预防控制机构和卫生监督机构有关专家组成。对突发公共卫

生事件的级别认定以及采取的措施提出建议；对突发公共卫生事件应急处理进

行技术指导；对突发公共卫生事件应急反应的终止、后期评估提出意见；承担

应急指挥部办公室交办的其它技术指导工作。

3.预防与预警机制

3.1预防

区卫计局要按照国家统一的规定和要求，结合我区实际组织开展传染病和

公共突发卫生事件的预防工作。农林局负责做好人畜共患传染病的监测和预防

工作。

3.2预警

综合协调小组根据突发公共卫生事件的可控性、严重性、影响范围、持续

时间、事件类别等情况，综合分析后，向区突发公共卫生事件应急指挥部提出

预警级别建议，由区突发公共卫生事件应急指挥部确定和启动，并根据事件发

展情况适时调整。

预警级别分为特别重大（I级）、重大（n级）、较大（ni级）、一般（W级）

四级预警，并依次用红色、橙色，黄色，和蓝色标记。

红色等级（I级）：预计将要发生特别重大突发公共卫生事件，事件会随时

发生，事态正在不断蔓延。

橙色登记（II级）：预计将要发生重大以上突发公共卫生事件，事件即将发

生，事态正在逐步扩大。

黄色等级（HI级）：预计将要发生较大以上突发公共卫生事件，时间已经临

近，事态有扩大的趋势。

蓝色等级（IV级）：预计将要发生一般以上突发公共卫生事件，事件即将临

近，事态可能会扩大。

4.信息报告

任何单位和个人都有权向卫生行政部门和其他有关部门报告突发公共卫生

事件及其隐患，也有权向上级政府及其有关部门举报不履行或者不按照规定履

行突发公共卫生事件应急处理职责的部门、单位及个人。

4.1责任报告单位和责任报告人

我区责任报告单位具体包括：各级各类医疗卫生机构、区卫计局、环保局

等有关单位。责任报告人包括：执行职务的医疗卫生机构的医务人员、个体开

业医生及前款所述有关单位的主要负责人员。

4.2报告时限和程序

任何单位和个人发现有突发公共卫生事件及其隐患，应及时向区医疗机构

或区疾控中心报告。区医疗机构和区疾控中心接到报告后，根据事件的性质依

照法律法规程序向有关单位和区卫计局报告。发现为疑似重大传染病疫情和群

体不明原因疾病向区疾控中心报告；怀疑为重大食物中毒，向示范区食药监分

局报告；怀疑为职业中毒，向区卫生监督所报告；其它严重影响公众健康的突

发公共卫生事件向区卫计局报告。区卫计局可根据事件的性质立即组织医疗、

疾控、监督、药监等部门相关人员赶赴现场进行初步调查确认。确认后2小时

内向区政府和示范区管委会报告。

4.3信息报告的主要内容

首次报告未经调查确认的突发公共卫生事件或隐患的相关信息，应说明信

息来源、危害范围、事件性质的初步判定和拟采取的主要措施。经调查确认的

突发公共卫生事件报告应包括事件性质、波及范围、危害程度、流行病学分布、

势态评估、控制措施等内容。

5.突发公共卫生事件的应急响应和终止

发生突发公共卫生事件时，按照分级响应原则，启动突发公共卫生事件应

急预案。各有关部门要采取边报告、边抢救、边调查、边处理的方式，以有效

措施控制事态发展。

5.1分级响应

5.1.1特别重大、重大突发公共卫生事件（I级、n级）的应急反应

在省突发公共卫生事件应急指挥部的统一领导和指挥下，区人民政府配合

做好突发公共卫生事件调查工作。

区人民政府应急响应：事件发生在区内时.，接到报告后立即核实，按相应

的突发公共卫生事件技术预案采取紧急措施控制事态发展，并立即向示范区管

委会报告。做好疫情信息收集，组织人员疏散安置，在省突发公共卫生事件应

急指挥部的统一领导和指挥下开展救援，根据实际情况，配合做好突发公共卫

生事件调查工作。

按有关规定，必要时由国务院负责处置。

5.1.2III级响应（较大突发公共卫生事件）

由示范区管委会相关单位开展突发公共卫生事件的应急处置工作。

区人民政府应急响应：事件发生在区内时一，接到报告后立即核实，按相应

的突发公共卫生事件技术预案采取紧急措施控制事态发展，并立即向示范区管

委会报告。做好疫情信息收集，组织人员疏散安置，在示范区管委会突发公共

卫生事件应急指挥部的统一领导和指挥下开展救援，根据实际情况，配合做好

突发公共卫生事件调查工作。

5.1.3IV级响应（一般突发公共卫生事件）

①区人民政府应急响应：

区人民政府负责组织有关部门开展突发公共卫生事件的应急处置工作。根

据同级卫生行政部门的建议，核实并决定启动预案；组织有关部门做好突发公

共卫生事件信息的收集、人员疏散安置；确定事发地区范围，进行隔离与封锁;

做好舆论宣传工作；保障突发公共卫生事件应急处理所需的防护设备、药品、

医疗器械等物资的供应；按照规定向示范区管委会报告。

②区卫计局应急响应：

接到突发公共卫生事件报告后，立即组织专家调查确认，并对疫情进行综

合评估。同时一，迅速组织医疗、疾病预防控制和卫生监督机构开展突发公共卫

生事件的现场处理工作和专家进行技术指导，开展现场流行病学调查、致病致

残人员的隔离救治、密切接触者的隔离、环境生物样品采集和消毒处理等紧急

控制措施，并按照规定向区人民政府、示范区管委会报告调查处理情况。

5.2应急反应措施及程序

5.2.1组织协调有关部门参与突发公共卫生事件的处理。

5.2.2根据突发公共卫生事件处理需要，调集本行政区域内各类人员、物资、

交通工具和相关设施、设备参加应急处理工作。涉及危险化学品管理和运输安

全的，有关部门要严格执行相关规定，防止事故发生。

5.2.3划定控制区域：甲类、乙类传染病暴发、流行时，区政府报经示范区

管委会决定，可以宣布疫区范围；经省政府决定，可以对区内甲类传染病疫区

实施封锁；对重大食物中毒和职业中毒事故，依据污染食品扩散和职业危害因

素波及的范围，划定控制区域。

5.2.4疫情控制措施：区政府可以在本行政区域内采取限制或者停止集市、

集会、影剧院演出，以及其他人群聚集的活动；停工、停业、停课；封闭或者

封存被传染病病原体污染的公共饮用水源、食品以及相关物品等紧急措施；临

时征用房屋、交通工具以及相关设施和设备。

5.2.5流动人口管理：对流动人口开展预防工作，落实控制措施，对传染病

病人、疑似病人采取就地隔离、就地观察、就地治疗的措施，对密切接触者根

据情况采取集中或居家医学观察。

5.2.6实施交通卫生检疫：组织交通、质检等部门在交通站点和出入境口设

置临时交通卫生检疫站，对出入境、进出疫区和运行中的交通工具及其乘运人

员和物资、动物进行检疫查验，对病人、疑似病人及其密切接触者实施临时隔

离、留验和向区卫计局指定的机构移交。

5.2.7信息发布：突发公共卫生事件发生后，有关部门要按照有关规定做好

信息发布工作，信息发布要及时主动、准确把握，实事求是，正确引导舆论，

注重社会效果。

5.2.8开展群防群治：街道办、镇政府以及居委会、村委会协助区卫生部门

和其他部门做好疫情信息的收集、报告、人员分散隔离及公共卫生措施的实施

工作。

5.2.9维护社会稳定：组织有关部门保障商品供应，防止哄抢；严厉打击造

谣传谣、哄抬物价、制假售价等违法犯罪和扰乱社会治安的行为。

5.3突发公共卫生事件应急终止

突发公共卫生事件的终止需符合以下条件：突发公共卫生事件隐患或相关

危险因素已消除，或末例传染病病例发生后经过最长潜伏期无新的病例出现。

一般突发公共卫生事件由卫计局组织专家进行分析论证，提出终止建议，报请

区突发公共卫生事件应急处理指挥部批准，并向示范区管委会报告。较重、严

重、特别严重的突发公共卫生事件分别由示范区、省、国务院批准终止。

6.突发公共卫生事件的应急保障

区人民政府和区卫计局应加强突发公共卫生事件的组织建设，做好人员、

技术、物资和设备的应急储备工作，组织开展突发公共卫生事件的监测和预警

工作，加大对突发公共卫生事件应急处置队伍建设和技术研究，建立健全突发

公共卫生事件预防控制体系，保证突发公共卫生事件应急处置工作的顺利开展。

6.1技术保障

6.1.1信息系统

区卫计局负责本区信息系统的建设维护和运行管理，并根据相关信息对突

发公共卫生事件的处置提出意见，经区人民政府批准后组织实施。

6.1.2常规监测

各级医疗卫生机构负责开展突发公共卫生事件的日常监测工作。

6.1.3应急医疗救治体系

各医院应加强急救建设，成立由各科技术骨干人员组成的应急医疗救治专

家组，负责区内应急医疗救治工作。

6.1.4培训和演练

各医疗卫生机构适时开展医疗卫生专业人员突发公共卫生事件应急处理相

关知识、技能的培训。区卫计局要按照“统一规划、分类实施、分级负责、突

出重点、适应需求”的原则，组织开展突发公共卫生事件的应急演练。

6.2物资经费保障

6.2.1物资储备

区、镇两级人民政府有关部门要保障突发公共卫生事件物资（药品、疫苗、

医疗设备和器材、快速检验检测试剂、传染源隔离及卫生防护用品、应急设施）

的供应和储备。

6.2.2经费保障

区财政局应保障突发公共卫生事件应急日常运转、处置和物资储备费用，

所需费用列入政府年度财政预算。

7.宣传与监督

7.1宣传教育

宣传、教育、文化、广电、新闻出版等部门应通过图片、报刊、音像制品、

电子出版物、广播、电视、网络等广泛开展应急知识和自救互救知识宣传，增

强公民忧患意识、社会意识和自救互救能力。

7.2信息检测与预测

教育、公安、卫生、消防、国土、住建、环保等部门应当建立信息报告员

制度，配备专、兼职人员，对有关重大突发公共卫生事件进行检测，平时进行

常规信息检测对突发公共卫生事件易发地的信息监控。通过多种途径广泛收集

有关重大突发公共事件的信息，做好各类信息的分析、评估与判定工作，并建

立有关制度，鼓励公民、法人或者其他组织提供有关突发公共卫生事件信息、。

7.3奖励

区人社局和卫计局对参加突发公共卫生事件应急处置作出贡献的先进集体

和个人进行联合表彰。

7.4监督

对在突发公共卫生事件的预防、报告、调查、控制和处理过程中，有玩忽

职守、失职、渎职等行为的，依据《突发公共卫生事件应急条例》及有关法律

法规追究当事人的责任。

7.5抚恤和补助

区、镇两级人民政府要组织有关部门对因参与应急处置工作致病、致残、

死亡的人员，按照国家有关规定，给予相应的补助和抚恤；对参加应急处置一

线工作的专业技术人员应根据工作需要制定合理的补助标准，给予补助。

8.附则

8.1名词术语

8.1.1突发公共卫生事件是指突然发生，造成或可能造成社会公众健康严重

所害的重大传染病疫情、重大食物中毒、职业中毒和群体性不明原因疾病以及

其他严重影响公众健康的事件。

8.1.2重大传染病疫情是指某种传染病在短时间内发生、波及范围广泛，出

现大量的病人或死亡病例，其发病率远远超过常年的发病率水平。

8.1.3群体性不明原因疾病是指在短时间内，某个相对集中的区域内同时或

者相继出现具有共同临床表现患者，且病例不断增加，范围不断扩大，又暂时

不能明确诊断的疾病。

8.1.4重大食物和职业中毒是指由于食品污染和职业危害的原因而造成的

人数众多或者伤亡较重的中毒事件。

8.1.5新发传染病是指全球首次发现的传染病。

8.1.6人畜共患传染病是指禽流感、口蹄疫、炭疽、布鲁氏菌等。

8.1.7我国已消灭传染病是指天花等传染病。

8.2各类具体工作预案的制定

本预案根据突发公共卫生事件的形势变化和实施中发现的问题及时进行修

订、补充。

各镇人民政府、街道办事处，各单位根据《突发公共卫生事件应急条例》

的规定，参照本预案并结合实际情况，组织制定本镇（办）、本单位突发公共卫

生事件应急预案。

8.3本应急预案由区卫计局制定，报区人民政府批准发布，自发布之日起实

施。

幼儿园突发公共卫生事件应急预案

为了维护幼儿园正常的教学秩序，根据《中华人民共和国传染病防治法》、

《中华人民共和国食品卫生法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《学校卫

生工作条例》、《浙江省突发公共卫生事件预防与应急办法》等法律法规和规

范性文件以及教育局《关于学校突发卫生事件应急预案的通知》，结合我园实际,

特制定本应急预案。

一、工作目标

1.普及各类突发公共卫生事件的防治知识，提高广大师生员工的自我防

护意识。

2.完善突发公共卫生事件的信息监测报告网络，做到早发现、早报告、

早隔离、早治疗。

3.建立快速反应和应急处理机制，及时采取措施，确保突发公共卫生事

件不在幼儿园内发生和蔓延。

二、工作原则

1.预防为主、常备不懈

宣传普及突发公共卫生事件防治知识,提高全体师生员工的防护意识和幼

儿园公共卫生水平,加强日常监测，发现病例及时采取有效的预防与控制措施，

迅速切断传播途径，控制疫情的传播和蔓延。

2.依法管理、统一领导

严格执行国家有关法律法规，对突发公共卫生事件的预防、疫情报告、控

制和救治工作实行依法管理；对于违法行为，依法追究责任。成立幼儿园突发

公共卫生事件防治领导小组，负责突发公共卫生事件的防治工作。

3.快速反应、运转高效

建立预警和医疗救治快速反应机制，强化人力、物力、财力储备，增强应

急处理能力。按照“四早”要求，保证发现、报告、隔离、治疗等环节紧密衔

接，一旦发生突发事件，快速反应，及时准确处置。

三、适用范围：

本预案所指的幼儿园突发卫生事件包括：集体食物中毒、传染性疾病、群

发性疾病等。

四、组织管理

成立由园长负责的幼儿园突发公共卫生事件工作领导小组，具体负责落实

幼儿园的突发事件防治工作。主要职责如下：

1.根据教育中心和教育局的突发公共卫生事件防治应急预案制订本园的

突发事件应急预案。

2.建立健全突发事件防治责任制，检查、督促幼儿园各部门各项突发事

件防治措施落实情况。

3.广泛深入地开展突发公共卫生事件的宣传教育活动，普及突发事件防

治知识，提高师生员工的科学防病能力。

4.建立幼托儿童缺课登记制度和传染病流行期间的晨检制度，及时掌握

幼托儿童的身体状况，发现突发公共卫生事件早期表现的学生，应及时督促其

到医院就诊，做到早发现、早报告、早隔离、早治疗。

5.开展幼儿园环境整治和爱国卫生运动，加强后勤基础设施建设，努力

改善卫生条件，保证幼儿园教室、食堂、宿舍、厕所及其他公共场所的清洁卫

生。

6.确保幼托儿童喝上安全饮用水，吃上放心饭菜，住上安心宿舍。

7.及时向疾病控制中心和教育局汇报学幼儿园的突发公共卫生事件的发

生情况，并积极配合卫生部门做好对病人和密切接触者的隔离消毒、食物留存

等工作。

五、突发事件预防

（一）经常对食堂、教学环境与生活环境进行自查，尽早发现问题，及

时消除安全隐患。

（二）增加卫生投入，切实改善幼儿园卫生基础设施和条件

（三）采取有效措施，强化幼儿园卫生规范化管理

1.幼儿园集体食堂、自备水等必须向卫生局监督所申领卫生许可证。食

品从业人员必须持有效健康证、培训证上岗并注意个人卫生；对患有“五病”

的人员必须100%的调离。

2.购销和使用的食品应当定点采购并按规定验收，禁止采购变质的食品和

“三无”产品；食品加工过程和储藏必须生熟分开；餐、饮具必须采用高温或

药物严格消毒，并有保洁措施。

3.食品及其原料贮存和食品制作间必须具备完善的安全措施，并落实专

人、专锁、专保管责任制，强化安全防范措施，防止投毒事件发生。

4.加强幼儿园生活饮用水的管理，防止因水污染造成疾病传播。

5.加强厕所卫生管理，做好粪便的无害化处理，防止污染环境和水源。

6.大力开展爱国卫生运动，重点搞好食堂卫生、教室卫生、宿舍卫生和

环境卫生，为孩子提供一个安全卫生的学习和生活环境。

7.要切实履行职责，做好计划免疫的宣传工作，配合卫生部门完成计划

免疫任务。

六、突发事件监测和报告

幼儿园突发公共卫生事件的内容包括：重大传染病疫情、中毒事件（食物中

毒及急性化学物品中毒）、污染事故、免疫接种事故及严重异常反应，以及其它

重大疑难及不明原因的健康危害事件。

（一）突发事件监测

1.建立突发公共卫生事件的监测系统。在幼儿园建立考勤监测制度，指

定专人对师生员工中的缺勤者进行逐一登记，查明缺勤原因。对因健康原因缺

勤者由保健医生进行登记汇总并进行追踪观察，分析其发展趋势，必要时采取

进一步的措施。

2.重视信息的收集。要与所属区域的疾病预防与控制机构建立联系，收

集本地及周围地区的公共卫生事件的情报，密切关注其动态变化，以便做好预

防工作。

（二）突发事件报告

1.建立自下而上的突发公共卫生事件报告制度，及时发现潜在的隐患以

及可能发生的突发事件。突发事件期间，实行24小时值班制，并开通疫情监控

联系电话。

2.出现集体性食物中毒、甲类传染病病例、乙类传染病暴发、医院感染

暴发及其他突发卫生事件时，立即向区疾病预防控制中心报告。

3.任何人都不得隐瞒、缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报突发

事件。

七、突发事件的应急反应

根据《全国突发公共卫生事件应急预案》和《云南省突发公共卫生事件预

防与应急办法》的规定，将突发事件的等级分为一般突发事件、重大突发事件

和特大突发事件。根据突发事件的不同级次分类，结合幼儿园的特点，在必要

时启动相应的突发事件应急预案，作出应急反应。

以下分级标准根据《全国突发公共卫生事件应急预案》中的标准界定。

(一)传染病

1.一般突发事件

所在地区发生属于一般突发事件的疫情，启动第三级应急

响应。

(1)启动日报告和零报告制度，实行24小时值班制度，加强系统内的疫情

通报。

(2)做好进入应急状态的准备。

(3)学校内如尚无疫情发生，可保持正常的学习、工作和生活秩序，但对集

体活动要进行控制。

(4)传染病流行时要加强对发热病人的追踪管理；呼吸道传染病流行期间，

教室、图书馆、食堂等公共场所必须加强通风换气，并采取必要的消毒措施；

肠道传染病流行期间，对厕所、粪便、食堂及饮用水应加强消毒，并加强除“四

害”工作。

(5)严格执行出入校门管理制度。

2.重大突发事件

所在地区发生属于重大突发事件的疫情，启动第二级应急响应。除对接触者实

施控制外，全园保持正常的学习、工作和生活秩序。在第三级疫情防控措施的

基础上，进一步采取以下措施：

(1)开展针对性的健