建筑工程施工安全分析

建筑工程施工安全分析

目录

摘要........................................................1

Abstract................................................2

1绪论.......................................................4

1.1论文研究背景................................................4

1.2论文研究意义................................................4

2安全管理的必要.............................................5

2.1安全风险的概念和我国认知风险的定义..........................5

2.2必须实施安全管理的理由......................................5

2.3工程项目的安全风险分析......................................5

2.3.1对安全风险点的识别和分析..............................5

2.3.2风险点的定义..........................................6

3房屋建筑工程施工安全风险管理的目标和程序.................6

3.1实施建筑施工安全风险管理的目的..............................6

3.2实施建筑施工安全风险管理的过程..............................7

4项目概况...................................................7

4.1项目情况....................................................7

4.2项目分析....................................................8

4房屋建筑工程施工现场常见的风险点.........................9

4.1发生频率较多的风险点........................................9

4.1.1高处坠落事故..........................................9

4.1.2物体打击事故..........................................9

4.1.3机械伤害事故.........................................10

4.1.4触电事故.............................................10

4.1.5消防事故..............................................11

4.2房屋建筑工程施工现场风险情况归纳总结.......................11

4.2.1自然条件及工作条件因素................................11

4.2.2技术和措施因素.......................................12

4.2.3企业管理和从业人员责任心、安全意识、能力及素质因素........12

4.2.4其他因素（社会及法制环境状况）.......................13

5房屋建筑工程施工现场风险管理存在问题研究.............13

5.1施工现场的设备不能完全满足施工需要.........................13

5.2协调配合不足...............................................13

5.3安全意识不足...............................................14

5.4安全管理措施落实不足.......................................14

6房屋建筑工程施工现场风险管理存在问题的成因分析.......15

6.1人为原因...................................................15

6.2施工技术水平不高...........................................15

6.3机械设备落后...............................................15

6.4环境原因...................................................15

6.5管理因素...................................................15

7风险管理存在问题研究的对策研究.......................16

7.1机械设备的检查力度要加强，操作水平要提升...................16

7.2提高人员安全防护意识.......................................16

7.3调整安全管理模式严把安全考核关.............................17

7.4提高机械设备的可靠性.......................................18

7.5做好安全管理缓解工作与风险转嫁工作.........................18

7.6工程项目的安全风险管理具体措施.............................19

7.6.1计划和建立............................................19

7.6.2建立安全生产组织架构.................................20

7.6.3制定项目安全生产责任制...............................20

7.6.4制定特种作业人员持证上岗制度.........................20

7.6.5制定施工专项安全方案制度.............................20

7.6.6制定消防安全专项制度.................................20

7.6.7制定现场安全检查和验收制度...........................21

7.6.8制定工伤事故处理制度.................................21

7.6.9制定安全评比制度.....................................21

8分析报告结论...........................................21

参考文献.................................................23

致谢.....................................................25

摘要

随着国民经济的不断发展和国内城市化进程的不断演进，当前中国城市人口

数量与日俱增，这在推动城市经济发展的同时也带来了很多问题，其中人地矛盾

问题是困扰国内主要城市城市化进程的最核心问题。而房屋建筑的出现在一定程

度上缓解了城市日趋严重的人地矛盾，但是房屋建筑工程施工安全带来的风险也

不忽视。当前国内的房屋建筑工程普遍具有总高高、层数多、工期长、施工难度

大、施工方案复杂等等特点和难点，在这些难点之中也难免蕴藏着许多房屋建筑

工程施工的安全风险，这些风险往往会导致重大安全责任事故的发展。为了保障

房屋建筑工程施工的安全性，保障人民群众的人身和财产安全，对房屋建筑工程

施工安全风险管理研究是迫切而必要的。

本文从文献研究的方法，首先简要分析了论文的研究背景和研究意义。然后

从理论研究着手，深入分析了房屋建筑工程施工安全风险管理的目标和程序。随

后本文详细分析了房屋建筑工程施工过程中常见的安全事故以及导致这些安全

事故产生的原因，并从事故原因分析入手引出了房屋建筑工程施工安全风险管理

存在的问题，正是当前国内房屋建筑工程施工安全风险管理存在多种多样的问题,

才导致房屋建筑工程施工过程中安全事故的频频发生，最后本文结合文献研究成

果和个人见解对当前国内房屋建筑工程施工安全风险管理存在的问题给出了解

决对策。

关键词：房屋建筑工程；施工安全；风险管理；对策研究

1

Abstract

Withthecontinuousdevelopmentofthenationaleconomyandthecontinuous

evolutionofthedomesticurbanizationprocess,thecurrentpopulationofChina's

urbanpopulationisincreasingdaybyday.Thishasbroughtmanyproblemswhile

promotingtheeconomicdevelopmentofthecity.Thecontradictionbetweenpeople

andlandistheurbanizationofmajorcitiesinChina.Thecoreissueoftheprocess.

Theemergenceofhousingconstructionhasalleviatedthecontradictionbetweenthe

peopleandthelandinthecitytoacertainextent,buttherisksbroughtbythe

constructionsafetyofthebuildingconstructionprojectarenotneglected.Atpresent,

domesticbuildingconstructionprojectsgenerallyhavethecharacteristicsand

difficultiesoftotalheight,multiplelayers,longconstructionperiod,difficult

construction,complicatedconstructionschemes,etc.Amongthesedifficulties,there

areinevitablymanysafetyrisksofbuildingconstruction.Theserisksoftenleadtothe

developmentofmajorsafetyliabilityincidents.Inordertoensurethesafetyof

buildingconstructionprojectsandtoprotectthepersonalandpropertysafetyofthe

people,itisurgentandnecessarytostudythesafetyriskmanagementofbuilding

constructionprojects.

Thispaperfirstlyanalyzestheresearchbackgroundandsignificanceofthe

researchfromtheliteratureresearchmethod.Then,startingfromthetheoretical

research,theobjectivesandproceduresoftheconstructionsafetyriskmanagementof

buildingconstructionengineeringareanalyzedindepth.Subsequently,thispaper

analyzesindetailthecommonsafetyaccidentsintheconstructionprocessofbuilding

constructionandthecausesofthesesafetyaccidents,andstartsfromtheanalysisof

thecausesofaccidents,whichleadstotheproblemsintheconstructionsafetyrisk

managementofbuildingconstructionprojects.Itisthecurrentdomesticbuilding

constructionproject.Therearevariousproblemsinconstructionsafetyrisk

management,whichleadstothefrequentoccurrenceofsafetyaccidentsinthe

constructionprocessofbuildingconstruction.Finally,thispapercombinesthe

literatureresearchresultsandpersonalopinionstogivetheproblemsexistinginthe

2

currentconstructionsafetyriskmanagementofdomesticbuildingconstruction

projects,solutions.

Keywords:housingconstructionengineering;constructionsafety;risk

management;countermeasureresearch

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1绪论

1.1论文研究背景

随着国民经济的不断发展和国内城市化进程的不断演进，当前中国城市人口

数量与日俱增，这在推动城市经济发展的同时也带来了很多问题，其中人地矛盾

问题是困扰国内主要城市城市化进程的最核心问题。而房屋建筑的出现在一定程

度上缓解了城市日趋严重的人地矛盾，但是房屋建筑工程施工安全带来的风险也

不忽视。当前国内的房屋建筑工程普遍具有总高高、层数多、工期长、施工难度

大、施工方案复杂等等特点和难点，在这些难点之中也难免蕴藏着许多房屋建筑

工程施工的安全风险，这些风险往往会导致重大安全责任事故的发展。为了保障

房屋建筑工程施工的安全性，保障人民群众的人身和财产安全，对房屋建筑工程

施工安全风险管理研究是迫切而必要的。另外，从我国的现状出发，施工企业应

做好项目的安全管理工作。一是要明确项目管理对企业发展的重要性，增强安全

管理意识。其次，对项目安全风险的来源和途径进行预测、识别、分析和评价，

为安全风险控制策略的制定做准备。最后，也是最重要的一点，即制定工程项目

的安全风险应对策略，建立和完善相应的管理和控制体系和机制，并进行有效的

实施。在连续检查和纠正的过程中，项目的安全管理和控制保持良性循环。因而

本文对该问题进行探究。

1.2论文研究意义

施工大计，安全第一。当前我国正处于经济飞速发展的时期，随着我国国名

经济的快速发展，固定民资产投资保持了较高的增长水平，工程建设规模逐年扩

大。建筑业的扩大，有效缓解了社会就业压力，为引导农村劳动力合理有序流动，

促进产业结构调整做出了积极贡献。房屋建筑工程由于其特殊性，如果不对其施

工全过程进行系统化以及全面化的安全风险管理，那后果很可能是发生安全事故,

给人民群众带来巨大的财产损失和人身伤害。为了尽可能预防房屋建筑工程发生

生安全事故，对房屋建筑工程进行科学的安全风险管理有非常重要的现实意义。

本文从文献研究的方法，首先简要分析了论文的研究背景和研究意义。然后

从理论研究着手，深入分析了房屋建筑工程施工安全风险管理的目标和程序。随

后本文详细分析了房屋建筑工程施工过程中常见的安全事故以及导致这些安全

4

事故产生的原因，并从事故原因分析入手引出了房屋建筑工程施工安全风险管理

存在的问题，正是当前国内房屋建筑工程施工安全风险管理存在多种多样的问题,

才导致房屋建筑工程施工过程中安全事故的频频发生，最后本文结合文献研究成

果和个人见解对当前国内房屋建筑工程施工安全风险管理存在的问题给出了解

决对策。

2安全管理的必要

2.1安全风险的概念和我国认知风险的定义

由于项目本身或环境条件的不确定性，项目实际产出与预期目标产出之间偏

离的可能结果。“不确定性”是它的基本属性。它包括各种安全风险，其中一个

是指各种损失的不可预见的结果，如项目的安全性、缺陷、隐患甚至事故。本项

目的特点是项目经理能带队主动规避建筑风险。

2.2必须实施安全管理的理由

不确定性是安全风险的基本属性。特别是建筑业由于生产周期长、体积大、

流散性大、露天作业多、现场环节多、体力劳动强度大等特点而具有许多危险源。

这些危害导致了巨大的安全隐患，甚至发生安全事故。

是的，也就是说，安全风险的概率是非常大的。这就是说，在这种情况下，

安全风险是不可避免的。

然而，由于许多施工企业，特别是中小型企业，甚至个别施工队伍，由于安

全风险意识薄弱，在安全施工管理中存在许多不足，导致各种安全风险和安全事

故。严重的情况会导致施工企业无法做到这一点。赎回的损失。一些小企业甚至

破产，对社会造成了不良影响。因此，作为建筑施工企业，应树立安全风险新观

念，增强安全管理的新意识。最后，建立安全风险防范体系和机制，提高管理人

员的素质，进行安全风险管理和控制。随着市场经济、法制建设和施工企业自身

的不断发展，这一机制将不断完善和完善。

2.3工程项目的安全风险分析

2.3.1对安全风险点的识别和分析

对于建筑施工企业来说，提高自身的安全生产管理水平，不仅要提高和加强

安全风险防范意识，还要分析施工过程中的安全风险点，并采取针对不同FA的

5

应急预案或阶段。可能导致安全风险的损失。应采取措施进行预防和预控。

2.3.2风险点的定义

风险点是指住房和城乡建设部附件一和附件二中的“危险分科工程安全管理

办法”(施工质量(2009)87),以及在施工过程中可能导致伤亡事故的风险。施

工生产，可以预先预测或采取预防措施。性的建设程序或施工环节;还有新技术、

新工艺和新材料，可能会影响到建设项目的质量和安全，以及行政许可。

3房屋建筑工程施工安全风险管理的目标和程序

由于地质构造和外部环境等方面问题的影响，在工程建设过程中也就随之产

生了有很多很难以预测的不稳定因素存在，近年来这些不稳定因素不仅在数量上

不断的增加，而且还不断衍生出新的种类。为了提高土地资源的利用率，我国大

部分城市的建筑开始拔地而起，然而这些建筑在施工过程中由于自身建筑结构的

特点，随之产生的风险数量和种类也会进一步增加，这些风险不仅影响施工进度，

而且还对施工人员的安全产生了巨大的威胁。所以在建筑工程中如何减少和规避

风险造成的损失，保障施工人员的人身安全开始受到相关部门和专业人员的重视。

对于建筑施工过程中的安全风险管理分为两个方面，它们分别是安全管理和风险

管理。随时国内对于建筑行业安全风险管理水平的不断提高，风险管理的手段也

在不断创新，从过去单纯的风险分析、风险判断、风险预估来规避风险，到现在

可以使用多种手段相结合的方法来最大程度的将风险造成的损失降到最低，这些

都是有关部门和相关人员不断努力的结果。虽然我国在工程的风险管理水平方面

的提升有目共睹，但是仍然存在着很多的不足之处。通过查阅资料发现，我国在

建筑建设过程中相关部门一般只能提供如何应对风险的方案，很少有对风险判定

和风险评估的方案，所以我国在风险管理方面仍然还有改进的空间，只有全面的

风险管理才能在最大程度上降低风险的发生和降低风险所带来的经济损失。

3.1实施建筑施工安全风险管理的目的

只有确定进行风险管理的目的，才能体现出风险管理的意义和好处，在建

筑领域中使用风险管理的重要目的包括以下几点：

①在施工过程中保障施工相关人员的人身安全。

②在施工过程中在安全方面的投入和回报比值最大化。

③在施工过程中保证公共财产不受到破坏。

6

3.2实施建筑施工安全风险管理的过程

对于工程风险的管理虽然需要有关人员进行事先判断和规划，但是在施工过

程中存在很多的不可控因素，所以风险管理的过程要与工程进度保持同步，当发

现规划偏离了实际情况时，要进行全面、有效、合理的更正，使风险管理与实际

情况相对应，只有这样才能充分发挥出风险管理的作用，具体过程如图1所示。

图1房屋建筑工程安全风险管理流程图

4项目概况

4.1项目情况

为使研究更加充实，笔者选择由中建四局承建的横沥镇灵山安置区二期工程

项目威力进行探究，笔者在项目部里主要充当施工员助理的任务，并有幸参与了

世横沥镇灵山安置区二期工程项目的建筑施工安全风险的管理工作。横沥镇灵山

安置区二期工程项目位于南沙区横沥镇番中公路以西，临近下横沥大桥（横沥

派出所北侧），是由南沙开发区土地开发中心筹资建设的安置性质的保障房工程。

7

横沥镇灵山安置区二期工程项目总占地面积107219平方米，预计建成后总建筑

面积918000平方米，安置房的主体结构为16-28层的建筑剪力墙结构。横沥镇

灵山安置区二期工程项目总造价预计11.38亿元人民币，建成后包括12幢简单

装修的剪力墙住宅楼；一座垃圾压缩站；一个简单装修的社区居委会；一座简单

装修的物业管理中心和相应的公厕等配套公建。横沥镇灵山安置区二期工程开工

日期为2017年第二季度，预计项目主体竣工日期为2019年第四季度。该工程项

目的承包方为中建四局，监理单位为广州茂阳建设监理有限公司。

4.2项目分析

本人在横沥镇灵山安置区二期工程项目中有幸参与了建筑施工安全风险的

管理工作，由于地质构造和外部环境等方面问题的影响，在工程建设过程中也就

随之产生了有很多很难以预测的不稳定因素存在，近年来这些不稳定因素不仅在

数量上不断的增加，而且还不断衍生出新的种类。为了提高土地资源的利用率，

我国大部分城市的建筑开始拔地而起，然而这些建筑在施工过程中由于自身建筑

结构的特点，随之产生的风险数量和种类也会进一步增加，这些风险不仅影响施

工进度，而且还对施工人员的安全产生了巨大的威胁。所以在建筑工程中如何减

少和规避风险造成的损失，保障施工人员的人身安全开始受到相关部门和专业人

员的重视。对于建筑施工过程中的安全风险管理分为两个方面，它们分别是安全

管理和风险管理。随时国内对于建筑行业安全风险管理水平的不断提高，风险管

理的手段也在不断创新，从过去单纯的风险分析、风险判断、风险预估来规避风

险，到现在可以使用多种手段相结合的方法来最大程度的将风险造成的损失降到

最低，这些都是有关部门和相关人员不断努力的结果。虽然我国在工程的风险管

理水平方面的提升有目共睹，但是仍然存在着很多的不足之处。通过查阅资料发

现，我国在建筑建设过程中相关部门一般只能提供如何应对风险的方案，很少有

对风险判定和风险评估的方案，所以我国在风险管理方面仍然还有改进的空间，

只有全面的风险管理才能在最大程度上降低风险的发生和降低风险所带来的经

济损失。

对于工程风险的管理虽然需要有关人员进行事先判断和规划，但是在施工过

程中存在很多的不可控因素，所以风险管理的过程要与工程进度保持同步，当发

8

现规划偏离了实际情况时，要进行全面、有效、合理的更正，使风险管理与实际

情况相对应，只有这样才能充分发挥出风险管理的作用，具体过程见附录的图片

所示。

4房屋建筑工程施工现场常见的风险点

4.1发生频率较多的风险点

4.1.1高处坠落事故

高空作业的风险。在建筑施工过程中很多施工人员都必须进行高空作业，而

且这些高空作业任务往往需要各个工种和人员之间的相互配合才能完成，所以施

工人员的疏忽、安全设施的缺失、工作环境的复杂等因素都会带来更多的安全风

险。模板事故主要表现为坠落高度、坠落物和吊装不正确。起产生的主要原因

有：

高落差：模板施工人员在施工过程中经常要做高处作业，没有固定的结构和

部件，安装前模板上有许多孔，不能安全设置。修理它，它将被保存在地板上。

孔是下降高度的潜在因素。当脱模对于提升建筑物边缘的材料也是有用的，操作

员需要挂起吊索。如果保护不到位，可能会导致高度下降。

坠落物：高处坠落、伤人是建筑施工中常见的事故。此类事故在模板安装和

脱模中尤为常见。在模板工程中，物料运输的负荷非常大，如垂直运输和水平运

输、运输物料到要安装的区域等。在安装过程中，安装工具、材料和其他碎片容

易在平台上落下，坠落时更多的物体掉落，更容易被坠落物伤害。

吊装作业不正确：未按吊装作业规则操作或责任感低的作业人员，易发生事

故。

4.1.2物体打击事故

高空坠物的风险。建筑施工过程中需要很多施工人员进行高空作业，在这些

人员进行高空作业过程中难免会有施工工具、建筑材料、机械零件等物体从高空

掉落的情况发生，甚至还有一些素质较低的施工人员在高空故意抛物的行为，这

会给在地面上施工的人员带来巨大的安全风险。高处坠落事故是人们在高处工作

时失去控制的结果。坠落事故主要有下落孔（预留口、通道、楼梯、电梯口、阳

台入口坠落等）。脚手架上坠落；悬空高处作业坠落；石棉、瓦等轻质屋顶下落；

拆除项目中的跌落；登高过程中的坠落；梯子上作业坠落；屋面作业坠落；以及

9

其他高职位落差等。另外还有戴安全带、安全帽或系戴方法不正确，安全网设置

不符合规定等。

4.1.3机械伤害事故

在房屋建筑工程的施工现场中，会用到各式各样的土木工程机械设备，比如

说常见的塔吊、挖掘机、泵车、炮机等等，这些常见的机械设备都需要有相应职

业资格的工程技术人员操作，并且严格遵守相应规章制度使用。但是当前国内房

屋建筑工程的施工现场机械管理比较混乱，经常出现无证操作机械的现象，这些

不规范行为最终都容易导致机械伤害事故的发生。另外，脚手架和模板倒塌的主

要原因是管理不善、模板和脚手架设计计算不足、支撑体系强度不足、稳定性差、

脚手架所使用的材料问题。作业人员对风险认识不足，这是造成起重吊装作业事

故的重要原因之一。

①对作业场所风险因素认识不足

每起吊装作业都是不确定的，特别是在高压电线附近工作时，应在作业前对

安全作业距离进行评估，并应排除限制区域，防止吊车的碰撞线和EQ的损坏。

包括地下电缆在内的设备。

②对自然环境的风险因素认识不足

如果雷击，雷电电流可能撞击起重机，造成人员伤亡和设备损坏。当风暴强

时，风会对起重机产生强烈的冲击。在严重的情况下，可能发生车辆倾倒等重大

事故。此类事故屡见不鲜，自然环境风险因素对起重作业的影响非常大。

③对安全防护装置不健全或失灵等风险因素认识不足

如果安全防护装置不健全或辅助操作功能失灵，将不能防止司机误操作起重

设备，从而导致事故链延续

4.1.4触电事故

现代化的房屋建筑工程施工现场离不开现代化的电气设备，有电气设备就有

电，建筑的施工工地往往用电量巨大，工地上的电气设备多，而且电气设备的功

率很大，使用过程中产生电流也大，电线排布往往比较杂乱，如果再遇到大风大

雨天气的推波助澜，往往容易发生触电事故。另外房屋建筑工程施工现场中的一

些人为因素，比如施工员的麻痹大意、用电安全距离过短等等因素也会导致触电

事故的发生。电击伤事故是建筑施工中的常见事故。从事故来看，从大量事故案

10

例来看，电击伤的原因主要有以下几种情况：

(1)违反操作规程，造成现场电气事故。建筑安装工的安全技术操作规程

规定，线路上不允许停电或停电，不允许现场作业。但是在实际施在工作中，一

些操作人员(主要是电工)违反了相关规定，生活在线路上，造成电伤害事故。

(2)机械设备和电气设备维护保养差，安全管理检查措施不严，造成电线、

电缆等触电事故造成漏电，因断电、断电或绝缘不良，造成触电泄漏事故。在建

筑施工中，大多数机械设备都是露天操作，容易造成电气设备的损坏，而大量的

电力施工是临时用电，缺乏长期的概念，电线电缆的保护不足。也容易导致泄漏。

因此，这种电气伤害事故占很大比例。

4.1.5消防事故

在建筑工程施工现场引起火灾的原因很多，但是绝大部分时有施工人员操作

不当引起的。比如在工程中常用的电弧焊过程中，部分施工员没有注意电弧与其

他可燃材料之间的安全距离，造成电焊的火花引燃可燃物引起火灾；其次是电气

设备超负荷使用，工地预埋的线路容量更不上导致火灾。众所周知，工地的塔吊，

电焊以及混凝土搅拌设备都离不开电，工地办公区以及生活区的空调等电器也是

用电大户。尤其在赶工期的情况下，很多用电设备轮番上阵，导致工地电路超负

荷引发火灾。另外建筑工程的建设过程中需要用到很多易燃易爆品，比如装饰用

的涂料、搅拌混凝土用的石膏粉等等，这些易燃易爆品在处理过程中施工员为了

省事往往不按照安全规定进行，在狭小或者有明火的区域内作业很容易发生火灾

以及爆炸事故。其次，当前国内的建筑工程施工现场普遍拥有轻型木质材料和其

他具有可燃性的塑料材料等等建筑材料，另外在装饰材料方面，石膏吊顶、木地

板、墙纸等等装饰材料都具有可燃性。再加上工地里常见的钢筋，工人们住的泡

沫夹心板的彩钢棚都具有可燃性，一旦发生火灾，后果不堪设想，而且现代的装

饰材料化学成分比较复杂，在火灾中很容易释放出诸如氧化硫、一氧化氮等有毒

气体，严重威胁到施工现场中人员的人身和财产安全。

4.2房屋建筑工程施工现场风险情况归纳总结

4.2.1自然条件及工作条件因素

(1)气象条件是建筑安全的一大“天敌”，雨季和无雨的季节交替变化，对

地下水位的变化有着重要的影响，同时也影响着地基土的含水量。如不采取有效

11

的措施，直接导致基础工程施工中的土方塌方和基坑排水。降水的隐患当然是地

质因素也是一个重要的原因。火灾隐患的主要原因。

（2）由于建筑业露天环境的内在条件，环境差，污染大，暑热易热，工作

强度高，因此员工的健康和心理状态已成为不容忽视的问题。

4.2.2技术和措施因素

（1）缺乏安全的技术措施，缺乏与市级相关部门的沟通与对接，往往导致

评估不足，缺乏对各种安全风险的足够重视。整个事故造成了不可估量的损失。

2010年7月，南京迈皋桥附近的化工厂址发生的大爆炸，是由于没有充分了解

地下管线铺设而造成的野蛮施工和开挖可燃气体管道造成的，没有相应的施工或

制定措施和计划。

（2）施工现场的安全防护设备和保护设施不到位，甚至根本不符合相关要

求或使用不当，容易引起安全事故的发生。如基坑塌方保护、支护措施、脚手架

及模板等高处作业、塔机等大型机械设备吊装作业、电气安全鉴定、预防

漏电保护、消防、消防器材、器材的短缺也是安全事故的直接原因。

4.2.3企业管理和从业人员责任心、安全意识、能力及素质因素

其一，责任感水平低，安全意识、能力与企业管理层和员工的素质，这是一

个一般常见病在中国的建筑业目前。由于大多数建筑工人都是农村剩余劳动力，

文化水平和专业素质有限，缺乏最基本的现代职业素质和自我安全保护。意识往

往直接影响到整个施工队伍和企业的整体素质和管理水平。

其二，许多建筑企业，尤其是实力薄弱、实力较弱的中小企业，单方面追求

经济效益，只追求项目效益的结果，而忽视了企业管理和管理的正确方法。特别

是，安全的重要性还远远不够。缺乏安全意识和侥幸心理。严重缺乏对员工的安

全教育和培训。他们的员工素质不够高。没有进一步的教育和培训，什么是责任

感和意识。

其三，施工企业和项目部有许多不遵循安全管理标准、制度和体系的安全管

理人员，因此安全管理体系的实施往往只是纸上谈兵，甚至没有相关的制度和管

理体系。安全管理完全空白，只是偶尔挂在嘴里，导致现场。安全管理和防护措

施不到位，未经许可或不合格，且不能被人使用的人，有大量隐患点，事故频发，

环境卫生不合格，整体管理混乱等。

12

4.2.4其他因素（社会及法制环境状况）

除了以上3个因素外，社会环境问题也是一个重要来源。目前，全国工商部

门在施工企业登记、资质准入等方面的控制、管理和相关法律法规方面存在诸多

缺陷和漏洞，存在许多建设经验，但存在不足。注册企业可因“富民”而注册，

分包分包、分包、非法加盟。这些都是导致工程施工企业质量和管理水平低下的

重要因素，尤其是安全管理水平较低。也造成了当前建筑市场的混乱。社会环境

的恶化和不良社会风气的蔓延和蔓延，极大地增加了建筑安全管理的难度。2018

年10月，在吉林的一个铁路桥项目的数十亿美元，中国东北，出现了“骗子承

包，厨师施工”，这都是些典型的例子。

5房屋建筑工程施工现场风险管理存在问题研究

5.1施工现场的设备不能完全满足施工需要

在现代化的房屋建筑工程施工现场里通常都需要用到很多大型的机械设备

（塔吊、起重机等），但是国内各地区经济发展水平不同，导致各地区的建筑施

工水平也层次不齐，在部分经济相对欠发达的地区房屋建筑工程施工水平还相对

比较落后，尤其表现在施工设备不能完全满足施工需要上，很多房屋建筑工程施

工还用着上一代的机械设备，这些机械设备首先外观就比较陈旧，更要命的是很

容易出现机械故障。再加上各地的建筑规范都有地区差别，很多地方都有属于该

地区特色的机械设备，比如特定孔径的打桩机等等。由于现代化的房屋建筑工程

施工现场需要用到的机械设备数量之多、型号之广，再加上很多机械设备较落后

的现状，都给层房屋建筑工程施工安全风险管理带来了更多困难。

5.2协调配合不足

房屋建设工程是比较复杂的，而且大多数的施工都是在高空中完成的。这就

需要施工人员要有娴熟的施工技术配合着完成这项艰巨的任务，还需要各个不相

同的工种相互协调配合，这也是在检查每个施工人员的技术能力是不是符合施工

的标准。不能采用以往传统的施工技术和手段，那些早已不适合现代房屋建筑的

要求。但是，现在一些管理部门体制不完善，管理能力不足，所以导致很多施工

人员的技术水平低下、施工设置不合理以及作业条件也不到位等问题，那么施工

人员的协调配合能力就很差。施工人员较差的素质加上不熟练的施工技术，这在

13

施工工程中造成很大的安全隐患，很容易发生从高空坠落的悲惨事故。

5.3安全意识不足

现场施工人员的日常安全行为规范是决定建筑在施工过程中是否会产生安

全事故的关键所在，因为他们是工程的直接参与者，有很多施工人员并没有接受

过系统正规的安全培训就上岗作业了，这些施工人员的安全意识很差，极易发生

安全事故。在建筑施工过程中高空作业的工作量非常大，所以从事高空作业的施

工人员的数量也随之增加，在高空作业过程中需要借助吊装机和升降机等机械设

备，而高空作业的工作环境一般都比较复杂多变，这种环境下极易产生高空坠物

伤人。引起高空坠物的主要原因有以下几种：第一，进行高空作业的施工人员将

使用完或者废弃的建筑材料随意丢弃致使产生伤人事故；第二，由于机器设备安

装不正确或是安装不牢靠，导致设备的零件从高空坠落发生安全事故；第三，在

地面使用挖掘设备时，驾驶员没能注意周围环境或者其他施工人员进入挖掘设备

的工作半径内，造成挖掘的材料掉落伤人的安全事故；第四，高处作业人员的工

具等物品不慎掉落砸伤人员的安全事故；第五，由于施工场地有限或者为了节约

施工成本，高空施工区域与地面施工区域重合，地面施工区域没有设置防高空坠

物的安全网等情况造成砸伤人员的安全事故。产生上面这些安全事故的主要原因

是由于施工人员的安全意思差，设备维护不到位，安全监督不及时等原因造成的，

这些行为不仅延误工程的工期，而且对施工人员的人身安全产生巨大的威胁。

5.4安全管理措施落实不足

在房屋建筑工程的施工过程中最重要的是安全管理措施，如果不实施有效地

安全管理措施很有可能造成不可估量的安全事故。但是很多的施工现场都有一定

条件的限制，导致现场的施工布置不合理。安全管理的不完善致使工作人员误认

为只注重大型的设备管理就是安全，这样就把小型设备的管理工作放在一旁。就

比如说在施工过程使用临时的电力设备，用完线路后就扔在一边不管不问，最后

导致突发事件的发生。安全管理的失误会造成施工人员的操作失误以及不认真对

待工作的结果。

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6房屋建筑工程施工现场风险管理存在问题的成因分析

6.1人为原因

房屋建筑工程施工的主体是人，同样人为原因也是造成房屋建筑工程施工现

场安全事故的最主要原因。但是就笔者查阅文献资料以及走访附近的建筑施工工

地的实际来看，很多施工单位为了节约资金不加安全培训就直接让部分农民工从

事绑扎钢筋等等危险性较大的施工项目，部分塔吊、挖掘机的驾驶员没有响应的

操作资质证书或者证书逾期又未参加考核。施工员专业素养不够又往往不重视安

全培训，这些人为因素都容易导致房屋建筑工程施工现场安全事故频发。

6.2施工技术水平不高

随着近些年我国居民对于住房的需求不断增加，为了合理的利用有限的土地

资源提高土地的利用率，建筑像雨后春笋一般纷纷拔地而起。但是通过查阅相关

文献资料发现，我国还有很多建筑企业在建筑建造过程中依然使用着老旧落后的

技术和标准进行施工，这些技术不仅存在着很大的安全隐患，而且严重影响工程

的质量和进度，所以提高建筑企业的技术水平和施工标准可以在一定程度上减少

安全事故发生，还能大大缩短工程周期。

6.3机械设备落后

建筑工程一般都会用到各种规格与型号的机械设备，建筑由于实际需要，更

是会采用大量不同的施工设备与机械，但是，有些企业为了贪图眼前利益，采用

陈旧落后的设备，加之操作人员技术不成熟等问题的影响导致安全事故的发生。

6.4环境原因

房屋建筑工程施工现场往往十分复杂，收到天气、地质、水文等等因素影响

频繁，现在的房屋建筑工程施工现场都是露天的，遇到大雨大雪等极端恶劣天气

常常会对施工员造成不利影响，而建筑工程为了赶工期、赶进度等客观原因往往

不能再雨雪天一昧停工，这客观上给房屋建筑工程施工现场的安全带来了风险。

6.5管理因素

房屋建筑工程施工现场安全管理工作需要做好对人、对物及对管理工作本身

三方面的工作。如制定施工过程中应注意的安全事项，提前建立安全风险评价指

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标体系等，对建筑工程施工中的人和物进行明确的规范。

7风险管理存在问题研究的对策研究

7.1机械设备的检查力度要加强，操作水平要提升

前文以及说到房屋建筑工程很多安全事故都是由于落后的机械设备或者操

作不当引起的，那么对于房屋建筑工程用到的机械设备，尤其是大型、重型机械

设备要加强检查力度，确保机械设备出于最佳使用状态才能进场施工，这也是房

屋建筑工程安全风险管理的一个具体做法。其次要提高机械操作人员的操作水平,

首要要提高操作人员的安全风险意识，要让操作人员意识到自己操控的不仅仅只

是冷冰冰的机械设备，更是整个工程的安危。另外经过详细检查进场的机械设备

在使用过程中还要定期检查，并将检查结果记录备案，不管是正常还是异常状态

都要如实记录在册，如果机械设备处于异常状态，要分析故障原因并且尽快排除

故障。

7.2提高人员安全防护意识

在项目项目工程安全的管理中，高素质的从业人员是必不可少的，因为高质

量的人才可以准确的把握工程中可能出现的资金问题，并且提出一些可操作性的

措施。可以在工程安全初级决策阶段，提高决策的准确性。这样一来就严格要求

了工程技术人才必须兼备多方面的才能，可谓是“文武双全”，还要有工程设计、

工程制图I、材料等等的知识，可以说工程安全的人才是德才兼备的，有了这样的

人才才能保证在工程计量的时候减小出现的误差，甚至是不出现误差。如今人才

市场体制逐渐完善，社会上对人才的需求也是越来越多，特别是像这种具备全方

面的高素质人才的需求量也是越来越大。整个建筑行业就提高了对土建项目安全

管理方面人才的要求，工程技术人才必须要全方面学习，而且要不断学习新的知

识理论，只有不断学习终身学习才能满足不断变化的安全管理需求。目前来说，

我国已经出台了对工程安全人员的相关从业资格证的考核，工程安全管理的从业

人员必须取得工程安全资格证书才能进入工程安全行业，为此工程安全管理人员

应该不断学习，努力创新，不断适应社会的要求。

前文已经提到了，人才是房屋建筑工程安全施工的主体，提高施工人员的安

全意识是房屋建筑工程施工安全风险管理的首要工作。房屋建筑工程施工安全风

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险管理的核心方针是“安全第一，预防为主”。房屋建筑工程的工地要加强对施

工员的安全防护意识培养以及工地上几种常见的安全事故类型的普及和防治措

施。另外，房屋建筑工程的工地要建立健全人员安全防护机制，要时刻铭记房屋

建筑工程的安全风险管理只有进行时，没有完成时，要按照人员安全防护机制的

要求时刻落实到房屋建筑工程日常的安全风险管理中去。房屋建筑工程中的施工

员、安全员等等要根据相关要求把工地内的机械设备、建筑材料等等合理布置，

尤其是具有安全隐患的粗电线（电缆），电焊设备等要严格按照规范要求留出安全

距离，使用时候也要时刻注意安全，避免事故。对于操作有一定危险性的重型设

备（塔吊、起重机等）的操作人员必须持证上岗，还要做好相应的操作方案和应

急响应机制。高空作业的施工技术人员要严格按照规定佩戴安全带、安全缆绳和

安全帽，严格按照高空施工作业的要求和规范严格安全施工，确保万无一失。对

于工地内发生故障的机械设备，要在其周围设置明显的警示牌并提示知会相关技

术人员进行抢修，以便于施工秩序的恢复。

7.3调整安全管理模式严把安全考核关

前文已经提到了当前多数项目的安全管理模式已经过时了，和国际上主流的

全过程安全管理模式脱节。为了解决这个问题，安全管理模式更新换代是核心要

务。首先在设计阶段，对设计费用的概算和施工图、效果图的审核是关键；然后

在土建项目的决策阶段，要加强对可行性分析报告的审核，尤其确保工程概预算

的准确。土建项目的施工过程中的管理也依然重要，对于工程项目施工中的投资

估算、施工预算、工程结算和竣工结算工作进行一体化管理，通过实施有效的行

业体质和市场价格机制的改革，形成系统的、统一的、有序的工程安全管理体系，

使其投资合理分配、管理成本有效控制、收益目的理想化，发展为与国际接轨的

工程安全管理体系。

房屋建筑工程中的施工技术人员的技术操作水平直接关系到工程安全，为此

房屋建筑工程的工程管理人员要严把考核关，对上岗的各个工种、各个条线的一

线操作工、施工员和安全员都要严格进行安全风险管理的相关考核，考核成功后

才能上岗。另外需要建立健全完善的房屋建筑工程施工安全风险管理机制，坚持

平时按照机制行事，突发状况按照应急机制行事。坚持房屋建筑工程中安全风险

管理专人专职、领导负责原则，房屋建筑工程中的施工工程量大，工期长，施工

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过程繁琐，所以房屋建筑工程中的施工安全风险管理必须做到责任到人，执法必

严，违规必究，在施工过程中如果出现安全隐患要立即停工整改，对房屋建筑工

程中的施工安全隐患和风险要做到零容忍。

7.4提高机械设备的可靠性

前文以及说到房屋建筑工程很多安全事故都是由于落后的机械设备或者操

作不当引起的，那么对于房屋建筑工程用到的机械设备，尤其是大型、重型机械

设备要加强检查力度，确保机械设备出于最佳使用状态才能进场施工，这也是房

屋建筑工程安全风险管理的一个具体做法。其次要提高机械操作人员的操作水平,

首要要提高操作人员的安全风险意识，要让操作人员意识到自己操控的不仅仅只

是冷冰冰的机械设备，更是整个工程的安危。另外经过详细检查进场的机械设备

在使用过程中还要定期检查，并将检查结果记录备案，不管是正常还是异常状态

都要如实记录在册，如果机械设备处于异常状态，要分析故障原因并且尽快排除

故障。

建筑的施工需要借助大量的机械设备，这些机器设备是否合理安装和及时维

护都对工程的安全起到了至关重要的作用，所以为了确保工程的安全竣工，工程

机械的管理人员必须重视以下几点内容：第一，在建筑施工中最常见的就是脚手

架的安装和拆除工作，在安装和拆除脚手架的过程中一定要求施工人员严格按照

相关的操作规程进行施工，而且工程负责人员要做好安全防护工作，避免产生人

员跌落和高空坠物伤人的安全事故，不只要在安装和拆除过程注意安全，在脚手

架的平时使用中也同样要注意；第二,在建筑材料的搬运过程中离不开运输设备，

所以一定要保证运输设备的安全稳定，在场地中预留运输设备的专用通道;第三，

要做好对吊装设备的日常点检维护工作，对于升降机和塔吊等设备的电机和缆绳

要定期进行检查和更换，避免安全事故的发生。通过上面的介绍可以看出对于工

程中经常使用的机械设备要制定合理的维护周期，保证设备的安全稳定运行。

7.5做好安全管理缓解工作与风险转嫁工作

房屋建筑工程的安全管理缓解工作也是安全风险管理的重要环节，做好安全

管理缓解工作可以从以下几个方面有序开展：首要要合理安排好房屋建筑工程的

施工工序，对于可能产生安全风险的工序要强化安全管理，做到准备工作万无一

失，施工时要带好安全帽等防护措施，这样万一发生安全风险可能尽可能的降低

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伤害；第二房屋建筑工程的施工要按章执行，要有章可循，从而使得施工人员在

有序的施工环境下工作，一旦有意外发生，也能根据制定好的政策进行及时处理,

同时还可以起到防微杜渐的作用。同时房屋建筑工程的风险转嫁工作也是要两手

抓两手硬的，就国内的房屋建筑工程常用的风险转嫁方式来看，主要可以分为投

保保险和工程担保两大类型。投保保险顾名思义就是把房屋建筑工程施工过程中

潜在的安全风险通过投保的形式转嫁给保险公司，因为建筑的特殊性，房屋建筑

工程施工过程产生的安全事故往往后果比较严重，一旦发生会给建设方、施工方

带来难以估量的经济损失，而投保保险可以很好的将这些风险转嫁给保险公司；

而工程担保制度则是由一个由建设方和施工单位都认可的第三方在平等协商的

前提下对房屋建筑工程施工过程中可能出现的风险进行担保，保险与担保是进行

风险管理的关键措施，也是当前众多施工单位进行风险管理的一项重要措施。

7.6工程项目的安全风险管理具体措施

7.6.1计划和建立

通过前面的分析可以看出，建设项目的安全风险是客观存在的。在工程建设

过程中，必须对所有可能的安全风险点和来源进行预测、识别和分析，并采取相

应有效的预防控制措施和方法，预防和控制安全风险，减少经济损失。至于具体

采取什么措施、如何进行管理和控制，关键在于一个项目安全管理体系是否已建

立并运转起来，它是一个包括了体系的计划和建立、实施和行动、检查和评价、

优化和改进的循环交替并不断自我完善的过程，对于其中的具体内容，由于目前

的工程项目实践经验较多，具体情况各有所不同，现只针对主要的情况和内容进

行论述。

首先，建立项目安全管理体系，使整个项目的安全生产管理的任何部分都是

“依据”，使整个项目的安全管理工作能够在这个框架和体系中保持良性循环运

行状态。这也是项目安全管理的最基本要求。

其一，安全目标：“以人为本”，消除死亡、重伤事故，轻伤害频率控制在千

分之6以下，实现“五无”安全建设工程（无死亡、无严重伤害、无重大火灾事

故、无重大交通事故、无重大设备事故）。

其二，文明施工的目的：施工现场应按照《建筑安全检测标准JGJ5999》进

行，文明施工检验应表述为上述标准。

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7.6.2建立安全生产组织架构

第一，建立安全的组织结构，以项目经理为第一安全责任人。安全生产负责

人直接负责安全生产，项目部工程师负责安全技术教育和安全生产技术工作。

第二，项目部和施工队成立了安全生产领导小组，项目部的安全主管由具有

丰富安全经验的人员组成。所有专职安全管理人员必须具有相应的建筑安全经验

和防火知识，或从事安全管理多年。现场安全管理应建立“项目经理”安全、技

术负责人一一施工班组长”的管理方式。

第三，企业的全面安全管理应建立三位一体的管理模式。即“企业法人、项

目经理、团队三位一体”和“责任制-规章制度-场景三位一体”。建立健全“组

织保障体系、制度保障体系、技术保障体系、投资保障体系、信息保障体系”，

保障企业生产安全。

7.6.3制定项目安全生产责任制

其一，必须建立和完善本工程各级主要负责人的安全生产责任制。所有人员

执行相应的安全职责，并定期检查其执行情况。

其二，项目经理对施工现场的安全措施和安全生产负有全责，确保施工现场

的安全。项目副经理直接负责安全生产，督促和安排所有安全工作，并按规定做

好检查记录。

7.6.4制定特种作业人员持证上岗制度

对专职安全人员、班长、特种作业重工、混凝土工人、电工、木匠、驾驶人

员，必须严格按照安全规程进行安全教育、考核、复查和培训考核。特种作业人

员的考核与管理。对取得证书的，必须进行登记和归档。操作证书必须按计划审

阅，不应过长。名单应该是完整的。严禁无证操作。

7.6.5制定施工专项安全方案制度

在施工前，编制了基坑支护、施工电气、大型机械安全拆除、模板工程、脚

手架等特殊安全方案。冬季施工需要冬季特殊的安全施工方案，明确了安全技术

措施。经技术领导审批。

7.6.6制定消防安全专项制度

施工组织设计编制中，施工技术人员应考虑消防安全技术措施，及时征求消

防管理人员的意见。

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建立健全电耗管理制度，采取防火措施。施工现场临时线路和电气设备的安

装和维护，应当落实施工现场临时用电安全技术规范。电气设备的安装必须由训

练有素的专业人员来完成。

7.6.7制定现场安全检查和验收制度

施工管理人员和安全人员应定期进行安全检查，并及时提出整改建议，以防

隐患。为确保人员、时间和措施的整改，安全人员应编制安全检查记录。

整改通知并由执行者签署。项目部应建立定期的安全检查制度，规定定期检

查的人员，并参加检查。项目部每周检查一次，操作组必须每天检查一次。此外，

在施工前准备、危险、采用新技术、季节变化、节假日前后都要进行检查。

7.6.8制定工伤事故处理制度

项目部应建立事故档案，按照调查分析规则进行报告，做好“四不放手”工

作。

①事故原因未查清不放过。

②事故责任人未受到处理不放过。

③事故责任人和相关人员没有受到教育不放过。

④未采取防范措施不放过。

7.6.9制定安全评比制度

监理人员素质问题还体现在注册考试制度的改革上，过去一直都是背书就能

过关，但往往注册人员实战经验较差，有相当一批注册监理工程师要么