《无人机测绘技能训练模块》课件-模块5：民用无人机法律法规

民用无人机法律法规无人机测绘技术DRONESCONTENTS目录01无人机“黑飞”02中国民航法律法规03中国民用无人机法律法规04无人机合法飞行1.无人机“黑飞”近年来，无人机等低空飞行器成为很多玩家的新“玩具”，但是绝大多数飞行器都属于“黑飞”，就是没有民航管理部门的适航许可、也没有相关部门颁发的驾驶执照的。1.无人机“黑飞”目前，国家正积极向社会树立无人机须持照飞行的意识，加强无人机驾驶员培训力度，从源头力争杜绝黑飞事件！由此可见，随着我国航空器数量的急剧增加，国家对于无人航空器的管理也日趋完善。1.无人机“黑飞”近年来，民用无人驾驶航空器（也称遥控驾驶航空器，简称无人机）的生产和应用在国内得到了蓬勃发展，其遥控驾驶人员的种类和数量也在快速增加。为规范民用无人机驾驶员的管理，促进民用无人机产业的健康发展，特出台相关法规，以规范无人机市场。2.中国民航法律法规中国民用航空的法律法规可分为国家法律、行政法规、民航规章和规范性文件四个层次。其中第四个层次规范性文件其实属于非法律范畴，作为前三个层次的补充说明，包括管理程序、咨询通告、管理文件、工作手册和信息通告等。2.中国民航法律法规规范性文件。第四层次国家法律，由国家主席签署主席令颁布。第一层次行政法规，由国务院总理签署国务院令或授权中国民用航空局颁布。第二层次民航规章，由中国民用航空局通过，由中国民用航空局局长以民航局令的形式颁布。第三层次中国民用航空的法律法规文件，均可在中国民用航空局官网查询下载。2.中国民航法律法规2.中国民航法律法规国家法律（第一层次）《中华人民共和国民用航空法》中国民航法律法规的第一层次是民航国家法律《中华人民共和国民用航空法》。2.中国民航法律法规国家法律（第一层次）《中华人民共和国民用航空法》《中华人民共和国民用航空法》由全国人民代表大会常务委员会会议审议通过、国家主席签署主席令颁布，是我国民用航空法律法规体系的龙头，是制定民航行政法规、民航规章和规范性文件的依据。2.中国民航法律法规国家法律（第一层次）《中华人民共和国民用航空法》《中华人民共和国民用航空法》为了维护国家的领空主权和民用航空权利，保障民用航空活动安全和有秩序地进行，保护民用航空活动当事人各方的合法权益，促进民用航空事业的发展而制定的法律。2.中国民航法律法规法律修订过程1995年10月30日第八届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过根据2009年08月27日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十次会议《关于修改部分法律的决定》第一次修正根据2015年4月24日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议《关于修改〈中华人民共和国计量法〉等五部法律的决定》第二次修正根据2016年11月7日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议《关于修改<中华人民共和国对外贸易法>等十二部法律的决定》第三次修正根据2017年11月4日第十二届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议《关于修改〈中华人民共和国会计法〉等十一部法律的决定》第四次修正[1]。根据2018年12月29日第十三届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过，对《中华人民共和国民用航空法》作出第五次修正。2.中国民航法律法规行政法规（第二层次）中国民航法律法规的第二层次是民航行政法规。民航行政法规由国务院总理签署国务院令或授权中国民用航空局颁布，它的效力次于法律、高于民航规章和地方法规。2.中国民航法律法规2.中国民航法律法规2.中国民航法律法规2.中国民航法律法规适航法规1、《中华人民共和国民用航空器适航管理条例》2、《民用航空器适航指令规定》3、《国内民用航空器适航审查收费办法（试行）》4、《民用航空油料适航审管理规定》5、《民用航空产品和零部件合格审定规则（2007修订）》6、《正常类旋翼航空器适航规定（2002修订）》7、《航空发动机适航规定（2011修订）》8、《航空器型号和适航合格审定噪声规定（2007修订）》9、《载人自由气球适航规定》10、《民用航空器运行适航管理规定》11、《民用航空用化学产品适航规定》2.中国民航法律法规民用机场法规1、《民用机场总体规则管理规定》2、《民用机场使用许可规定（2005）》3、《民用机场管理条例》4、《民用机场专用设备使用管理规定》5、《民用机场航空器活动区道路交通安全管理规则》6、《民用机场运行安全管理规定》7、《民用机场建设管理规定（2012修订）》8、《航空器机场运行最低标准的制定与实施规定（2001修订）》9、《民航发展基金征收使用管理暂行办法》2.中国民航法律法规民用航空器维修法规1、《民用航空器维修单位合格审定规定（2005）》2、《民用航空器维修培训机构合格审定规定》3、《民用航空器维修人员执照管理规则》2.中国民航法律法规飞行法规1、《中华人民共和国飞行基本规则（2007修订）》2、《中国民用航空飞行规则》3、《民用航空预先飞行计划管理办法》4、《中国民用航空局关于航空摄影飞机使用安全高度的批复》5、《外国航空运输企业不定期飞行经营许可细则》2.中国民航法律法规通用航空法规1、《非经营性通用航空登记管理规定》2、《通用航空经营许可管理规定（2007）》3、《通用航空飞行管制条例》4、《国务院关于通用航空管理的暂行规定》5、《民航局关于引进进口通用航空器管理暂行办法》6、《引进通用航空器管理暂行办法》7、《通用航空企业经营许可审批管理程序》8、《通用航空飞行任务审批与管理规定》2.中国民航法律法规民航规章（第三层次）由中国民用航空局局长以民航局令的形式发布，其效力次于民航国家法律和行政法规。民航规章的全程为中国民用航空规章（ChinaCivilAviationRegulation，CCAR），故其部号编码以CCAR开头，具体形式为CCAR——××××——RX其中，CCAR为中国民航规章的英文首字母缩写；××××代表规章部号编码；RX代表版本号。2.中国民航法律法规2.中国民航法律法规2.中国民航法律法规3.中国民用无人机法律法规民用无人机作为民用航空器的一员，民航法律法规均适用于民用无人机。民用无人机有别于其他航空器，专门针对民用无人机的法律法规陆续出台。3.中国民用无人机法律法规目的近年来随着技术进步，民用无人驾驶航空器（也称遥控驾驶航空器，以下简称无人机）的生产和应用在国内外得到了蓬勃发展，其遥控驾驶人员的种类和数量也在快速增加。面对这样的情况，局方有必要在不妨碍民用无人机多元发展的前提下，加强对民用无人机驾驶人员的规范管理，促进民用无人机产业的健康发展。民用无人机驾驶员管理规定AC-61-FS-2018-20R23.中国民用无人机法律法规由于民用无人机在全球范围的发展速度非常快，国际民航组织已经开始为无人机及其相关系统制定标准和建议措施（SARPs）、空中航行服务程序（PANS）和指导材料的任务。这些标准和建议措施预计将在未来几年成熟，因此多个国家推出了临时性管理规定。鉴于此，本咨询通告也属临时性管理规定，对目前出现的无人机及其系统的驾驶员实施指导性管理，并将根据行业发展情况随时修订，最终目的是按照国际民航组织标准根据行业发展情况随时修订，建立我国完善的民用无人机驾驶员监管措施。3.中国民用无人机法律法规（UA：UnmannedAircraft），是一架由遥控站管理（包括远程操纵或自主飞行）的航空器，也称遥控驾驶航空器（RPA：RemotelyPilotedAircraft）无人航空器3.中国民用无人机法律法规（UAS：UnmannedAircraftSystem），也称无人驾驶航空器系统（RPAS：RemotelyPilotedAircraftSystems），是指一架无人机、相关的遥控站、所需的指令与控制数据链路以及批准的型号设计规定的任何其他部件组成的系统。无人航空器系统3.中国民用无人机法律法规无人机系统驾驶员（视距内）由运营人指派对无人机的运行负有必不可少职责并在飞行期间适时操纵飞行控件的人。无人机系统的机长（超视距）是指在系统运行时间内负责整个无人机系统运行和安全的驾驶员。3.中国民用无人机法律法规无人机观测员一个由运营人指定的训练有素的人员，通过目视观测无人机协助无人机驾驶员安全实施飞行。运营人从事或拟从事航空器运营的个人、组织或企业。3.中国民用无人机法律法规视距内运行无人机驾驶员或无人机观测员与无人机保持直接目视视觉接触的操作方式，航空器处于驾驶员或观测员目视视距内半径500米，相对高度低于120米的区域内。3.中国民用无人机法律法规超视距运行无人机在目视视距以外的运行。融合空域从事或拟从事航空器运营的个人、组织或企业。3.中国民用无人机法律法规隔离空域隔离空域，是指专门分配给无人机系统运行的空域，通过限制其它航空器的进入以规避碰撞风险。人口稠密区是指城镇、乡村、繁忙道路或大型露天集会场所等区域。3.中国民用无人机法律法规空机重量不包括载荷和燃料的无人机重量，该重量包含燃料容器和电池等固体装置。3.中国民用无人机法律法规微型无人机（III类视距内）是指空机质量小于等于7千克的无人机。轻型无人机（IIIIV）是指空机质量大于7千克，但小于等于116千克的无人机，且全马力平飞中，校正空速小于100千米/小时（55海里/小时），升限小于3000米。3.中国民用无人机法律法规小型无人机（XI）是指空机质量小于等于5，700千克的无人机，微型和轻型无人机除外。大型无人机（XII）是指空机质量大于5，700千克的无人机。3.中国民用无人机法律法规无人机系统驾驶员自行负责，无需执照管理A．在室内运行的无人机B．在视距内运行的微型无人机C．在人烟稀少、空旷的非人口稠密区进行试验的无人机3.中国民用无人机法律法规无人机系统驾驶员由局方实施管理在隔离空域和融合空域运行的除Ⅰ、Ⅱ类以外无人机，其驾驶员执照由局方实施管理。A．视距内运行无人机的驾驶员、超视距运行无人机的驾驶员、教员都应持有《民用无人机驾驶员管理规定》颁发的具备相应类别、分类等级的驾驶员执照，并且在行使相应权利时随身携带该执照。B．担任操纵植保无人机系统并负责无人机系统运行和安全的驾驶员，应当持有《民用无人机驾驶员管理规定》颁发的具备Ⅴ分类等级的驾驶员执照，或经农业农村部规定的符合资质要求的植保无人机生产企业自主负责的植保无人机操作人员培训考核后，获得相应资质证明。C．自2018年9月1日起，民航局授权行业协会颁发的现行有效的无人机驾驶员合格证自动转换为民航局颁发的无人机驾驶员电子执照，原合格证所载明的权利一并转移至该电子执照。原VII分类等级（超视距运行的I、II类无人机）合格证载明的权利转移至III分类等级电子执照。3.中国民用无人机法律法规飞行技能与经历要求申请人必须至少在下列操作上接受并记录了培训机构提供的针对所申请无人机系统等级的实际操纵飞行或模拟飞行训练。A．对于机长：56小时1）空域申请与空管通讯，不少于4小时；2）航线规划，不少于4小时；3）系统检查程序，不少于4小时；4）正常飞行程序指挥，不少于20小时；5）应急飞行程序指挥，包括规避航空器、发动机

故障、链路丢失、应急回收、迫降等，不少于20小时；6）任务执行指挥，不少于4小时。B．对于驾驶员：44小时1）飞行前检查，不少于4小时；2）正常飞行程序操作，不少于20小时；3）应急飞行程序操作，包括发动机故障、链路丢失、应急回收、迫降等，不少于20小时。3.中国民用无人机法律法规运行要求1、常规要求，下面的操作限制适用于所有的无人机系统驾驶员：A．每次运行必须事先指定机长和其他机组成员B．驾驶员是无人机系统运行的直接负责人，并对该系统操作有最终决定权C．驾驶员在无人机飞行期间，不能同时承担其它操作人员职责D．未经批准，驾驶员不得操纵除微型以外的无人机在人口稠密区作业E．禁止驾驶员在人口稠密区操纵带有试飞或试验性质的无人机3.中国民用无人机法律法规运行要求1、常规要求，下面的操作限制适用于所有的无人机系统驾驶员：A．每次运行必须事先指定机长和其他机组成员B．驾驶员是无人机系统运行的直接负责人，并对该系统操作有最终决定权C．驾驶员在无人机飞行期间，不能同时承担其它操作人员职责D．未经批准，驾驶员不得操纵除微型以外的无人机在人口稠密区作业E．禁止驾驶员在人口稠密区操纵带有试飞或试验性质的无人机3.中国民用无人机法律法规运行要求2、运行中超视距驾驶员（原机长）要求A．在飞行作业前必须已经被无人机系统使用单位指定B．对无人机系统作业在规定相应技术条件下负责C．对无人机系统是否作业在安全的飞行条件下负责D．当出现可能导致危险的情况时，必须尽快确保无人机系统安全回收E．在飞行作业的任何阶段有能力承担驾驶员的角色F．在满足操作要求的前提下可根据需要转换职责角色G．对具体无人机系统型号必须经过培训达到资格方可进行飞行3.中国民用无人机法律法规运行要求3、运行中其它驾驶员要求A．在飞行作业前必须已经被使用单位指定B．在机长的指挥下对无人机系统进行监控或操纵C．协助机长进行：1）避免碰撞风险；2）确保运行符合规则；3）获取飞行信息；4）进行应急操作。3.中国民用无人机法律法规修订说明及施行2015年12月29日，飞行标准司出台了《轻小无人机运行规定（试行）（AC-91-FS-2015-31）》,结合运行规定，为了进一步规范无人机驾驶员管理，对原《民用无人驾驶航空器系统驾驶员管理暂行规定（AC-61-FS-2013-20）》进行了第一次修订。修订的主要内容包括重新调整无人机分类和定义，新增管理机构管理备案制度，取消部分运行要求。为进一步规范无人机驾驶员执照管理，在总结前期授权符合资质的行业协会对部分无人机驾驶员证照实施管理的创新监管模式经验的基础上，对原《民用无人机驾驶员管理规定（AC-61-FS-2016-20R1）》进行了第二次修订。修订的主要内容包括调整监管模式，完善由局方全面直接负责执照颁发的相关配套制度和标准，细化执照和等级颁发要求和程序，明确由行业协会颁发的原合格证转换为局方颁发的执照的原则和方法。《民用无人机驾驶员管理规定》（AC-61-FS-2018-20R2）自2018年8月31日起生效，2016年7月11日发布的《民用无人机驾驶员管理规定》（AC-61-FS-2016-20R1）同时废止。3.中国民用无人机法律法规目的近年来，民用无人机的生产和应用在国内外蓬勃发展，特别是低空、慢速、微轻小型无人机数量快速增加,占到民用无人机的绝大多数。为了规范此类民用无人机的运行，依据CCAR-91部，发布本咨询通告。轻小无人机运行规定（试行）AC-91-FS-2015-313.中国民用无人机法律法规目的为加强民用无人驾驶航空器（以下简称民用无人机）的管理，对民用无人机拥有者实施实名制登记，特制定本管理规定。

适用范围本管理规定适用于在中华人民共和国境内最大起飞重量为250克以上（含250克）的民用无人机。民用无人驾驶航空器实名制登记管理规定AP-45-AA-2017-034.无人机合法飞行无人机实名登记一、登记时间按照《规定》要求，民用无人机制造商和民用无人机拥有者须在「中国民用航空局民用无人机实名登记系统」上申请账户，民用无人机制造商在系统中填报其所有产品的信息，民用无人机拥有者在该系统中实名登记其个人及其拥有产品的信息，并将系统给定的登记标志粘贴在无人机上。2017年8月31日前，民用无人机拥有者必须在操作无人机前完成实名登记。2017年8月31日后，未按本管理规定的规定进行登记的民用无人机，将影响后续的使用，监管主管部门将按照相关规定进行处罚。4.无人机合法飞行无人机实名登记二、无人机登记条件1.适用范围本管理规定适用于在中华人民共和国境内最大起飞重量为250克以上(含250克)的民用无人机。2.一般要求自2017年6月1日起，购买民用无人机的拥有者必须按照本管理规定的要求进行实名登记。对于在2017年6月1日前购买的民用无人机，其拥有者必须在2017年8月31日前完成实名登记。民用无人机拥有者，如果未按照本管理规定实施实名登记和粘贴登记标志，其行为将被视为违反法规的非法行为，其无人机的使用将受影响。4.无人机合法飞行如何申请空域依据《中华人民共和国飞行基本规则》规定，空军负责全国的飞行管制。在此原则下，各地的飞行审批权落在相应的飞行实施地所在的部队身上。审批所需材料（1）公司营业执照（2）航空适航资质（3）人员执照（4）任务委托书（5）任务申请书如任务性质涉及（1）外国航空器或外国人使用我国航空器，需有总参谋部批准文件；（2）航空摄影、遥感、物探，需大军区以上机关批准文件；（3）体育类飞行器，需地市级以上体育部门许可证明；（4）大型群众性、空中广告宣传活动，需当地公安机关许可证明；（5）无人机驾驶系留气球，需地市级以上气象部门许可证明。4.无人机合法飞行飞行单位、航空器型号（性能参数）、架次、航空器注册地、呼号、机长（飞行员）、机组人员国籍、主要登机人员名单、任务性质、作业时间、作业范围、起降机场、空域进出点、预计飞行开始和结束时间、机载监视设备类型、联系人、联系方式等。任务申请书的内容4.无人机合法飞行（1）获得飞行任务以及任务委托书（2）提前7天携带相关文件材料在飞行实施地所在部队司令部办理审批手续（3）携带相应文件材料在民航（所在地）监管局运输处、空管处办理相关手续（4）携带获批复印件以及相应的文件材料在民航（所在地）空管分局管制运行部办理相关手续（5）与民航（所在地）空管分局鉴定飞行管制保障协议（或召开飞行协调会）（6）实施日前一天15时前向当地空管部门提交飞行计划，如不在机场管制范围内，可直接向民航（所在地）空管分局管制运行部区域管制室提交，在飞行